辽宁十三五科学和技术发展规划工作方案.docx
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辽宁十三五科学和技术发展规划工作方案
辽宁省医药卫生“十三五”科技发展规划建议要点
根据国家“十三五”科技发展规划的总体部署和要求,为扎实推进我省医药卫生“十三五”科技规划研究编制工作,社会发展处组织邀请我省相关领域著名专家开展调研。
本着满足经济社会发展需要、承接与创新并重、可操作实施以及体现辽宁特色的方针,确定我省人口与健康领域“十三五”时期发展的发展思路、具体目标、指导原则、重大任务和重要举措,在科学把握世情、国情和省情的基础上,根据我省疾病防治现状与技术/策略发展预测,提出完成相关领域关键技术和重大项目的建议。
以下为规划的我省“十三五”科技规划的总体思路及“十二五”人口与健康研究报告,作为背景材料,供各位专家参考。
参考信息一、我省“十三五”科技发展规划研究的总体思路
规划背景:
“十三五”科技规划与以往的五年规划面临不同的形势与政策背景。
一方面,国内外经济科技形势发生重大变化,特别是中央全面深化改革和创新驱动发展战略的部署对科技工作提出了新的要求;另一方面,“十三五”是基本实现创新型辽宁建设目标的最后五年,也是落实辽宁省中长期科技规划纲要的最后五年,全面完成相关战略部署的时间非常紧迫。
因此,编制好“十三五”科技发展规划意义尤显重大。
规划定位:
“十三五”科技规划既是全省科技领域的规划,也是未来五年辽宁创新驱动发展战略在科技领域的具体落实。
规划将按照全省创新驱动发展战略的顶层设计要求,系统地对未来五年辽宁科技发展与改革进行总体规划和统筹安排,确定科技发展与改革的方向和切入点,确定重大战略目标和任务,制定有效的政策和措施。
规划在内容上也将对各地科技部门、重点科技发展领域以及重点区域相关方面的科技工作做出统筹部署。
规划目标:
“十三五”科技发展规划要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。
“十三五”科技发展应确保完成三大战略目标和任务:
一是确保创新型辽宁建设的奋斗目标胜利实现;二是确保全省科技体制改革在重要领域和关键环节取得决定性成果;三是确保创新驱动发展战略在我省取得突破性进展。
规划功能:
面对新形势,“十三五”科技规划应坚持与时俱进、改革创新,在编制方法、重点内容和表现形式上积极探索,规划编制更加符合改革要求,更加适应科技发展和市场经济的客观规律,更加反映社会各界的期待。
“十三五”科技规划重点发挥三方面功能:
一是就未来五年科技发展的战略方向宏观布局,组织社会各界凝练形成共识;二是对政府的工作重点形成系统考虑和安排,约束指导计划资源配置;三是为科研人员和企业等各类创新主体提供优质公共服务,引导社会资源配置。
规划原则:
在“十三五”科技规划的研究编制中应着重把握以下六个方面原则:
一是聚焦创新驱动和深化制改革两大核心任务,丰富和细化创新型辽宁建设和科技体制改革的任务部署;二是正确处理政府与市场关系,把规划作为引导市场资源配置和约束财政资源的重要手段,努力提升规划在科技发展中的统领作用;三是更加强化以宽广视野谋划未来科技发展蓝图,努力将辽宁科技发展融入到国家和全省发展大战略中;四是更加注重规划部署的统筹衔接,整合科技规划和资源,确保规划与年度计划实现有机结合;五是更加注重任务目标的科学务实,突出对重点领域和重点区域科技发展的系统布局;六是更加坚持编制过程的广泛参与性,吸收和凝聚社会各界的智慧对重大问题形成共识,充分体现“开门办规划”的理念。
参考信息二、辽宁省“十二五”人口与健康领域科技发展战略研究主要内容
一、国内外社会发展领域科技现状、特点及趋势
为应对国际金融危机对经济社会发展的冲击,世界各国开始了抢占科技制高点的竞赛,全球进入了空前的创新密集和产业振兴时代。
国际科技发展形成了“大健康、大卫生、大医学观”和“模式转变、重点前移、转化整合”两大明显趋势。
各国普遍加强了四大重点研究:
健康风险监测、评估和干预研究;重大疾病防治转化医学研究;与健康有关的社会、自然环境、行为等相关因素研究;健康服务及其科技支撑体制机制研究。
国际医学科技发展显现五大特点:
生物医学的系统整合和转型酝酿着新的突破;基础与临床相结合的转化医学形成热点领域;环境与健康关系的研究不断深入;生殖医学成为研究的重点;中医学的继承与创新受到国际社会共同关注。
我国人口与健康领域科技创新的成就举世公认。
《国家中长期科技发展规划》明确了总体发展思路,国家支撑计划、973计划、863计划、国家自然科学基金项目中持续安排健康促进与疾病防治内容,并启动了“重大新药创制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”国家科技专项,禽流感、甲型H1N1型流感等重大突发性传染病防控及时有效。
但稳定低生育水平和低出生缺陷的任务艰巨;病谱广、患者众的病毒性肝炎、结核病、艾滋病等流行形势不容乐观;突发性公共卫生事件的威胁潜在;主要慢性非传染性疾病的发病率、患病率和病死率下降缓慢;老年保健和老年病问题日趋突出;环境污染和职业病对健康的威胁持续存在;现代化进程加快导致人们心理疾患激增。
二、“十一五”期间辽宁人口与健康领域科技工作的主要成就
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,全省科技战线紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促振兴”这一中心任务,深入贯彻落实科学发展观,大胆创新、扎实工作,通过重点推进特色产业基地和创新体系建设,推动民生科技工作取得了显著成效,发挥了科技进步对全省经济社会协调发展的支撑作用。
医学科技创新能力进一步提高。
实施医学科技创新工程与重点学科建设项目105个,引领国家自然科学基金项目、863、973及“十五”攻关项目124项、省级科研项目413项。
发表SCI论文223篇,获国家奖励项目13项、省级奖励107项。
建成国家重点学科5个、卫生部重点实验室4个、国家中医药管理局重点学科6个、重点研究室4个、重点专科专病27个、中医药三级科研实验室21个、二级科研实验室23个;省重点实验室10个、高校重点学科27个、重点实验室15个。
推动了医疗服务和保障水平的全面提升,婴儿和5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率、城乡居民预期寿命指标均创我省最好水平,好于全国平均水平。
一批重大或常见疾病防治技术研究成果居国内领先水平。
包括:
胃癌及其癌前病变分子病理学机制与临床应用研究、先天性肛门直肠畸形基础与临床研究、碘过量对甲状腺疾病影响的流行病学和实验研究、中国HIV感染者病毒生物学特性及免疫应答与疾病进展相关性研究、静脉系统梗阻-高压性疾病(VOH)综合性介入治疗的应用研究、危重复杂冠心病介入治疗的临床与实验研究、农村高血压流行趋势及低成本综合干预预防脑卒中研究、髋关节周围带血管蒂骨瓣的应用解剖及临床应用研究等。
胃癌转移规律及亚临床转移诊治的系列研究、子宫颈癌的早期防治与病因学研究、肺癌发生和侵袭转移分子机制及早期诊断研究、移植物低温保存的临床基础研究、饮水型砷中毒发病机制及其防治研究、生产性粉尘所致肺疾病发病机制和规律及其防制研究、髓母细胞瘤分化和凋亡的化学诱导及其分子机制等方面的研究成果已居国内先进水平。
人口与计划生育科技创新能力明显提升。
建立了省级生殖健康重点实验室。
新建、改扩建了47个县级和254个乡级技术服务机构。
承担完成了“可降解型皮下埋植避孕剂”国家支撑计划项目;人类辅助生殖技术、男性不育无精子基因的基础研究和临床应用研究取得多项成果。
出生缺陷、病残儿动态管理等科研成果,获得国家人口计生委科技成果二等奖1项、省科技进步二、三等奖各2项。
家族遗传病应用研究取得了新突破。
8部门联合组织实施了出生缺陷干预工程和提高出生人口素质行动计划。
计划生育技术服务体系不断完善。
全省有50%县级和25%乡级技术服务机构达到或基本达到“四优一满意”标准。
为22个辽西北地区和少数民族自治县培养了105名技术服务骨干。
开展具有辽宁特色的“三级联创”、“三送服务”“家庭健康促进计划”等优质服务项目,共创建国家级优质服务先进单位39个,省级优质服务先进单位40个,占全省县(市、区)总数的79%。
继续保持低生育水平。
2009年底,全省人口出生率和人口自然增长率年均分别为6.10‰和1.23‰,每年出生26.2万人。
加强了人口结构管理,2008和2009年全省出生性别比分别为110.8和110.3。
2008年65岁以上老龄人口占总人口的11.41%。
三、辽宁人口与健康领域科技发展存在的主要问题
人口与计划生育工作压力不减。
加强低生育技术支持仍然紧要。
2010—2015年,受第四次生育高峰的影响,出生人数将年均增长0.2%,2015年人口达到高峰。
提高出生人口素质的技术需求强烈。
目前,我省监测的出生缺陷率为10.35‰,每年先天残病儿童总数约1.5万人,每年生育病残儿家庭申请再生育约855人。
出生人口性别比持续偏高。
2008—2009年,全省出生性别比分别为110.8和110.3,高于103—107的正常值。
提高老年健康技术需求迫切。
我省在全国较早进入人口老龄化,2009年老年人口达到493.4万人,老年人口占人口总量的比重已上升到11.41%。
新老传染病防治形势不容乐观。
病毒性肝炎、肺结核、流行性出血热、艾滋病等重要传染病的防控和诊治问题未根本解决。
28种法定传染病年发病率、死亡率和病死率呈现波动变化而非稳定下降。
其中肺结核病死率、死亡率、流行性出血热发病率、艾滋病病死率、病毒性肝炎发病率在省(区、市)中位列第2位、第6位、第7位、第13位和第15位。
表1主要新老传染病指标与全国对比(1/10万人)
病种
发病率
死亡率
病死率
我省
全国
我省
全国
我省
全国
病毒性肝炎
94.23
106.54
肺结核
0.35
0.21
0.58
0.24
流行性出血热
1.71
0.68
0.02
0.01
艾滋病
59.62
53.57
主要慢性非传染性疾病的威胁严重。
恶性肿瘤、脑血管病、心血管病、呼吸系统疾病、损伤和中毒、内分泌和代谢性疾病六类疾病,居我省居民死亡病因的前列,且城市和县的死亡率绝大多数高于全国平均水平和我省2003年水平。
表2主要慢性非传染性疾病死亡率与全国对比
人/10万人
病种
全国
我省城市
我省县
恶性肿瘤
153.6
172.8
171.3
脑血管病
112.28
154.4
127.2
心血管病
114.36
148.7
97.2
呼吸系统疾病
69.87
57.2
70.2
损伤和中毒
30.14
33.5
59.5
内分泌和代谢性疾病
19.48
31.2
15.2
中医基础理论和临床应用研究薄弱。
中医学基本理论(诸如脏象、病因、证候、经络、药性)亟待在正本清源基础上,合理利用现代科学、现代医学、信息学和数学等方法予以科学地诠释。
对中医治疗优势较大的西医疾病的辨证规范尚处摸索阶段。
古代方药应用经验的全面继承方法有待突破。
中药方剂配伍规律的研究、中医药疗效评价指标和方法的研究、中医学实验动物模型的研究仍需深入,地产著名中药材的规范化养育和种植未根本解决。
卫生资源大省与非卫生科技创新强省的矛盾较突出。
我省每万人口拥有卫生人员数、卫生技术人员数,均,居全国第4位仅次于北京、上海、天津;每千人口医疗机构床位数居全国第5位;每百万人拥有500—799张床位的大型医院1.46所,仅次于北京、上海居全国第3位;每百万人口拥有800张及以上床位的医院0.533所,居全国第9位;每百万人口拥有三级医院1.99所,仅次于天津、北京居全国第3位;每百万人口拥有三级甲等医院1.07所,仅次于北京,天津、上海居全国第4位。
但“十一五”期间,代表人口与健康领域应用研究前沿水平的国家科技支撑计划项目共259项,我省仅牵头承担5项,占1.93%;反映人口与健康领域最高研究水平的中华医学科技奖,2006—2009
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- 辽宁 十三 科学 技术发展 规划 工作方案