北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见Word格式.docx

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一、相关背景介绍

在当前全球化石能源资源日益短缺、气候变化等环境压力日渐增大的背景下，太阳能、风能等新能源已被世界各国政府作为重要的战略替代能源大力发展。

全球经济危机往往催生重大科技创新和革命，1857年的经济危机，推动了以电气革命为标志的技术革命；

1929年的经济危机，引发了第二次世界大战之后以电子、航空航天和核能技术突破为标志的第二次技术革命；

当前的金融危机，也必将催生一场新的科技革命——太阳能、风能等新能源革命。

（一）世界各国高度重视太阳能等新能源产业发展。

当前，利用和发展新能源已成为一场全球性革命，世界各国纷纷出台新能源产业鼓励政策。

美国。

奥巴马政府推出“绿色能源计划”，提出3年内使太阳能等可再生能源利用量增加1倍，到2012年，可再生能源发电比例提高到10%。

到2025年前，将投资1900亿美元用于清洁能源和可再生能源的开发利用。

2009年，美国联邦政府开始实施《可再生能源鼓励政策投资税收抵扣法》。

主要政策内容：

一是对于使用太阳能光伏、风能、燃料电池、地热以及其他太阳能发电技术的居民给予30%的税收抵扣，其中一套太阳能系统最高抵扣2000美元。

二是对于采用太阳能的商业企业给予30%的税收抵扣，同时给予5年的加速折旧期。

日本。

2008年11月发布了“太阳能发电普及行动计划”，提出在3-5年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右，到2030年，太阳能发电量要达到2005年的40倍。

2009年重新启动太阳能光伏补贴政策，第一季度政府拨款90亿日元用于太阳能电池家用普及活动，用户可得到7万日元/千瓦的补贴。

其它国家。

德国、西班牙等40多个国家采用固定电价法推动光伏发电的发展；

英国、澳大利亚等国家推行太阳能等可再生能源配额制，鼓励太阳能热利用和光伏利用。

（二）我国力争抢抓世界新一轮能源革命先机。

1．中央领导高度重视新能源发展。

2009年9月，胡锦涛总书记指出：

大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。

同年10月18日，胡锦涛总书记在考察大唐东营风电场时指出：

大力发展可再生能源，是抢抓世界新一轮能源革命先机的必然要求，希望国内相关企业抓住国家大力扶持可再生能源发展的有利时机，着力加强技术创新，着力降低运营成本，做大做强产业，生产更多的清洁能源，为改善我国能源结构发挥更大的作用。

2009年11月3日，温家宝总理在人民大会堂向首都科技界发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话中指出：

要高度重视新能源产业的发展，加强宏观规划和配套设施建设，推动清洁能源和可再生能源有序发展，加快推进以绿色和低碳技术为标志的能源革命。

2009年11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作时指出：

要将发展可再生能源作为应对气候变化的重要措施，要加强对可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。

2009年5月21日，李克强副总理在北京出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时指出：

新能源产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点，新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点。

2．国家有关部门密集出台支持新能源发展的相关政策。

2009年以来，国家发改委、财政部、住房建设部和国家能源局连续下发了有关太阳能利用的多项重要政策文件，内容涉及鼓励太阳能光伏发电、支持可再生能源与建筑结合、推进新能源建筑同新农村建设相结合等方面。

主要包括：

——财政部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）。

主要内容：

中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，按照20元/瓦的标准用于支持城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等方面的示范推广。

——财政部、科技部、国家能源局《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建[2009]397号）。

中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，对并网光伏发电项目按照工程总投资的50%给予补助，示范建设金太阳工程，鼓励太阳能光伏项目推广，每个省市示范工程总规模不超过20兆瓦。

——国家财政部、住房建设部《加快可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建[2009]305号）和《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知》（财建[2009]306号）。

对于可再生能源应用城市，鼓励太阳能、热泵等可再生能源与建筑结合，中央财政安排专项补助；

对纳入示范的城市，每个城市补助5000-8000万元，每个省市（直辖市）不超过3个示范城市，每个示范城市应用面积不低于200万平方米；

对于可再生能源应用县，每个县补助不超过1800万元，每个省市（直辖市）不超过4个示范县，每个示范县应用面积不低于30万平方米。

4．市委市政府高度重视新能源发展。

2009年5月20日，刘淇书记主持召开“坚持自主创新，振兴北京新能源产业”专题调研座谈会时指出：

要把北京建设成新能源研发中心、示范中心、高端制造中心，为科技北京、绿色北京建设提供新能源支撑。

2009年12月24日-26日召开的中共北京市委十届七次全会上，刘淇书记强调：

要加快落实“绿色北京”行动计划，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。

要努力在自主创新和科技成果产业化两方面取得丰硕成果；

发挥各类技术创新基地、中心的作用，培育壮大带动能力强、市场潜力大、经济效益和社会效益好的新兴产业。

二、北京市太阳能发展现状

（一）资源利用情况。

北京市太阳能资源分布图

太阳能资源丰富，开发潜力巨大。

北京地区年日照时数达到2600-3000小时，年累计太阳辐照量达到5000-6000兆焦/平方米，接受太阳能辐射总量约折合26亿吨标准煤。

总体上看，北京市太阳能资源较丰富，优于上海、云南和江浙等地区。

其中，生态涵养区的延庆、密云、怀柔等区（县）太阳能资源条件最为优越。

专栏1.我国太阳能资源分类

按接受太阳能辐射量的大小，全国大致上可分为五类地区：

一类地区全年日照时数为3200～330O小时，二类地区全年日照时数为3000～3200小时，三类地区全年日照时数为2200～3000小时，四类地区全年日照时数为1400～2200小时，五类地区全年日照时数约1000～1400小时。

一、二、三类地区，年日照时数大于2000h，是我国太阳能资源丰富或较丰富的地区，具有利用太阳能的良好条件。

四、五类地区虽然太阳能资源条件较差，但仍有一定的利用价值。

太阳能在新能源利用中比例最高，资源潜力最大，应用前景最为广阔。

据初步统计，截止2008年底，本市太阳能利用总量约为75万吨标准煤，约占可再生能源开发利用总量的49%。

2008年北京市新能源利用结构示意图

太阳能开发利用方式多样。

初步统计，截至2008年底，全市累计太阳能集热器利用面积达到450万平方米；

太阳能采暖面积达到20万平方米；

已建成太阳能光伏发电示范项目规模累计达到2兆瓦；

推广使用太阳能路灯、庭院灯18万盏；

建成阳光浴室230余座，阳光校园100余座。

（二）产业发展情况。

1.产业发展初具规模，形成一批“龙头”企业。

初步统计，2008年，我市太阳能产业工业总产值约为120亿元，占新能源与环保产业的23.9%。

太阳能产业初具规模，拥有各类太阳能企业162家，其中：

光热利用设备企业90家，光伏相关企业72家。

科诺伟业、北京计科、桑普、天普、清华阳光等一批“龙头”企业在国内同行业中处于领先地位。

2.太阳能高端装备制造、系统集成、检测认证产业在全国具有明显优势。

在太阳能光伏高端装备制造领域，目前，中科信、七星华创等企业的市场份额约占全国50%左右；

北仪创新是国内唯一具备薄膜电池生产设备整套交钥匙能力的企业。

在系统集成产业领域，北京市企业完成了国内多个大型示范项目，如：

国内第一个兆瓦级光伏发电项目（科诺伟业-深圳）、太阳能农村采暖项目（北太所-平谷）以及大多数奥运工程的系统设计施工。

京运通晶硅炉制造

在标准认证产业领域，目前本市拥有国家太阳能热水器质量监督检验中心（北京）和中科院电工所等国家级光热、光伏检测机构，还拥有鉴衡认证中心等一批国家级认证机构。

三、《意见》的主要特点

（一）针对性强。

北京市年太阳能日照时数约2600小时，属二类资源地区，是我市资源最丰富的可再生能源品种，此外，科技研发水平和新能源产业制造能力也在全国处于领先，《意见》结合首都发展定位，紧抓我市特点，针对高端，抓准了我市大力发展太阳能高端利用和高端产业的主要发展方向。

同时，在《意见》起草过程中,市发展改革委会同市财政局、市住房与城乡建设委、市经济信息化委、市科委等相关政府职能部门开展了大量调研工作，先后累计发放调查问卷1100份，召开数十次专家、生产企业和科研单位等专题座谈和现场调研会，确保了政策制定的科学性和针对性。

（二）系统性强。

《意见》充分考虑太阳能上中下游整个产业链整体协调发展，搭建了从科技研发，装备制造到示范应用的太阳能产业良性发展平台，在产业支撑体系上，涵盖了标准制定、政策研究、规划编制和宣传培训等各个层次；

在政策补贴支持范围上涵盖了一、二、三产及居民生活领域,实现了整体推进，具有很强的系统性。

（三）突破性强。

《意见》充分考虑了太阳能利用尚处于技术快速发展、产业化有待深入的阶段特征，紧抓制约我市太阳能发展的成本、技术和经营模式的“瓶颈”问题，一是能用尽用，通过实施政府支持的“金色阳光”工程，大幅度降低太阳能利用成本；

二是制定太阳能关键技术攻关目录，在新型高效光伏电池材料、大型并网逆变器、高效蓄能电池等国际太阳能高端技术方面实现突破；

三是进一步分解部门任务，简化审批程序，打造多方参与的机制与平台，解决经营模式问题，构建形成了太阳能产业互相促进、共同发展的良性循环体系。

（四）广泛性强。

《意见》内容全面，体现了全方位、广覆盖的特点。

在技术发展领域上，覆盖了太阳能光伏应用和光热应用两大类别；

在工程应用方面，是从高端技术示范到百姓的生活热水，从城市园林夜景照明到农村的节能住宅取暖洗浴，从大型公建的商业化应用到校园社区的教育示范，使太阳能利用渗透到社会生产生活的各个层面，实现了既突出了城市发展，也突出了乡村惠农；

既突出了产业发展高端示范，也突出了关注百姓生活民生。

此外，《意见》特别注重发挥社会各方面对太阳能发展参与作用。

在政府推进层面，既强调市及各区县政府的上下互动，也注重强调政府各相关职能部门之间的联动配合。

在社会推进层面，既注重各类企业、中介机构的积极参与，也强调广大市民的积极参与，努力营造政府、企业、公众多方参与、共同推动本市太阳能发展的良好氛围。

（五）操作性强。

《意见》既有远期目标，又有近期实施思路，在项目实施层面，六大金色阳光工程每一项都明确了具体的责任单位和具体操作办法；

在政策层面，明确了每一项具体补贴政策的标准与条件；

在工作层面上，制定详细的任务分解表，细化分解为32项主要任务，落实到10多个相关责任部门，具有很强的实际操作性。

四、《意见》主要内容

（一）实施六项金色阳光工程，打造一流阳光都市。

1．2万千瓦光伏屋顶工程。

目的作用：

进一步落实国家“金太阳示范工程”，加大太阳能光伏建筑示范力度。

具体政策：

按照“支持高端、先申先得”的原则，在2012年12月31日前，对前20MWp与建筑结合的太阳能光伏并网发电及风光互补项目，除享受国家优惠政策外，由市财政根据项目建成后的实际发电效果，按照1元/瓦·

年的标准给予连续3年补助。

适用范围：

在全市范围内的宾馆饭店、写字楼、污水处理厂、体育场馆等公用、商业设施，以及本市开发区、工业园区的工业厂房中积极倡导推广与建筑结合的太阳能屋顶光伏发电项目。

申报条件：

申请补贴的项目单体规模应大于50kWp，其中单晶硅、多晶硅和薄膜电池光电产品组件转换效率应分别超过15%、14%和7%。

北京自动化研究所屋顶光伏发电系统

北京科诺伟业承建的深圳世博园光伏发电项目

2．5万千瓦光能示范上网电站工程。

推动大型并网光伏电站在北京的示范建设，探索太阳能并网光伏电站特许经营等新模式。

具体内容：

按照特许经营等模式，建设单个项目容量不低于5MWp的大型光伏电站，到2012年，本市光伏电站总装机容量超过50MWp。

填埋场护坡、废弃矿山等难以开发的土地，以及综合利用大型农业设施用地等。

大型并网光伏发电站

3．阳光校园工程。

延庆县香营中学

加快太阳能等新能源在校园的应用，寓教于用，在青少年中树立使用可再生能源意识。

到2012年，本市50%的中小学全部建设成为阳光校园。

阳光校园工程所需资金按照现行投资体制，市属中小学由市政府固定资产投资安排解决，区属学校由区财政参照市级学校补助标准给予支持。

本市范围内未实施“阳光校园”工程的中小学。

4．光能热水工程。

推广太阳能热水工程在生产、生活各领域的应用，加速太阳能成熟技术服务于社会。

新建两限房、普通商品房、公共建筑及工业企业安装使用太阳能热水系统的，按照“支持高端、先申先得”的原则，在2012年12月31日前，对前100万平方米集热器面积，由市政府固定资产投资按照200元/平方米的标准给予补贴。

社会公益事业单位和政府机构改造资金按照现行投资体制，由市区两级固定资产投资安排解决。

太阳能热水工程

本市新建保障性住房、两限房、普通商品房、公共建筑以及文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业单位和政府机构等建筑，全面推广太阳能热水系统；

鼓励各类工业企业在生产工艺中采用太阳能热水系统；

鼓励既有建筑进行太阳能热水系统改造。

申请补贴的单体项目规模集热器面积须超过100平方米，有效得热量超过8兆焦/平方米。

5．阳光惠农工程。

大力推广太阳能在新农村建设中的普及与应用，支持太阳能与农业生产、农民生活相结合，转变农村传统用能方式。

延庆县小浮坨村阳光浴室

对于与绿色设施农业结合的太阳能杀虫灯、温室大棚中的太阳能采暖设备，由市政府固定资产投资对太阳能设备按30%给予补贴；

支持农村节能住宅建设改造中采用太阳能采暖系统，由市政府固定资产投资对太阳能采暖系统按30%给予补贴；

重点支持在山区农村建设阳光浴室，其中生态涵养区和城市发展新区的阳光浴室项目分别按90%、70%的比例安排市政府固定资产投资。

与绿色设施农业结合的太阳能杀虫灯、温室大棚中的太阳能采暖设备；

农村节能住宅建设改造中采用太阳能采暖系统和农村建设阳光浴室。

6．启动园林阳光夜景工程。

为市民夜间游园创造便利条件，扮靓公园夜景，同时起到宣传和示范太阳能应用技术的作用。

在本市有条件的公园，安装太阳能夜间景观路灯，到2012年，市属公园和30%区属公园完成园林阳光夜景工程，所需资金按照现行投资体制，市属公园由市政府固定资产投资安排解决，区属公园由区财政负责解决。

本市有条件的市属和区属公园。

园林阳光夜景

（二）实施阳光科技振兴计划。

充分利用北京市的资源和区位优势，通过加强关键技术研发、建立科技实验成果转化平台、争取国家实验室和重大技术专项落地、培养专项科技人才等一系列措施，提升北京市太阳能技术的整体研发水平。

在技术研发方面，既要着力攻关新型高效光伏电池材料、大型并网逆变器、高效蓄能电池等太阳能高端技术的难题，又要着力解决实施六大“金色阳光”工程中的系统优化、建筑一体化、智能并网等技术难点，实现关键技术的突破。

在技术向生产力转化方面，利用本市已有的太阳能光伏、光热两个技术创新产业联盟，建立科技信息服务资源共享平台，由平台孵化产生的先进技术产品优先用于本市“金色阳光”工程，使北京市太阳能技术水平始终处于国内领先，使北京市的太阳能产业具备核心竞争力。

专栏2：

新能源产业技术联盟

首都新能源产业技术联盟成立于2009年6月，是首都太阳能光伏产业技术联盟、首都太阳能光热产业技术联盟、首都风能产业技术联盟、首都生物质能产业技术联盟、首都浅层地能产业技术联盟、首都核能产业技术联盟的总称。

首都新能源产业技术联盟的成立，是集成整合创新资源，提升技术创新能力的积极探索，对联合进行技术攻关，解决产业化过程中的关键技术问题，增强行业整体竞争能力，将发挥十分重要的作用。

（三）打造北京太阳能高端产业。

我市目前在太阳能高端装备制造、系统集成等领域具有国内领先优势，如京运通等企业生产的晶硅铸锭炉国内市场占有率约为50%，北仪创新是国内唯一具备薄膜电池生产设备整套交钥匙能力的企业，此外还拥有如科诺伟业等一批技术领先的系统集成企业。

大力发展太阳能产业，一是利用现有的新能源和绿色能源产业基地，吸引优势企业，引导产业链上下游配套企业入驻基地，促进产业集聚发展；

二是充分发挥目前产业优势，做大晶体硅铸锭炉、太阳能电池组件生产线等高端装备制造产业规模，增强核心竞争力；

做强太阳能工程系统集成产业，重点扶植一批拥有自主知识产权、具备建设运营管理能力的专业化技术服务公司，同步国际先进水平；

做实标准创制产业，加快建立完善本市太阳能标准检测体系，巩固加强本市在太阳能产业中的主导地位。

专栏3：

北京市新能源产业基地

北京市新能源产业基地位于北京市延庆县八达岭经济开发区，占地面积约为2.5平方公里，重点定位于发展太阳能、风能等新能源产业，目前已汇集了中材科技、中国节能投资集团、英利（中国）绿色能源、中科院电工所等一批新能源领域的企业和研发机构。

新能源产业基地将在三年内实施土地一级开发、基础设施、孵化器、标准厂房、后勤服务设施、招商引资平台、新能源利用示范等七大工程，基地将力争成为集研发、生产、应用于一体的新能源产业发展空间载体。

专栏4：

北京市绿色能源产业基地

北京市绿色能源产业基地位于北京市平谷区马坊工业园区，一期规划面积133公顷，未来发展备用地200公顷。

该基地位于京津冀交界处，属于环渤海经济圈前沿地带，是京津海运集装箱物流通道的咽喉部位。

基地定位于以太阳能光伏和LED产业为主导产业，预计在5年内，吸引30家从事绿色能源产业研发、制造龙头企业进驻，力争2015年产值达到200亿元。

目前，福建钧石、七星电子、清大天达等5家太阳能光伏发电企业落户其中，太阳能光伏产业链雏形初显，太阳能光伏发电的聚集区正逐渐形成。

（四）建立促进太阳能发展的政策支撑体系。

把北京市建设成为太阳能的高端研发、高端示范、高端制造中心需要一个良好的环境和发展机制，《意见》中针对目前发展中存在的一些主要问题，分别从政策层面上、标准制定上，规划编制上和宣传层面上提出了针对性的措施和要求，如进一步简化了太阳能项目的审批程序，对与建筑结合的项目，原则上不再办理国土、规划、环保和节能审查等审批手续；

此外，明确提出要编制并颁布太阳能与建筑一体化的标准和图集，加快实现本市太阳能与建筑结合的普及和应用。

五、附录

（一）名词解释。

1．可再生能源。

依据《中华人民共和国可再生能源法》，可再生能源是指从自然界可以直接获取的、可连续再生、永续利用的一次能源，主要包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

2．太阳能。

太阳能是太阳以电磁能的形式发射、传播或接收的辐射能，是一种清洁安全、可再生的绿色能源，取之不尽、用之不竭。

太阳每秒钟到达地面的能量高达80万千瓦，假如把地球表面0.1%的太阳能转换为电能，转变率5%，每年发电量可达5.6×

1012千瓦小时，相当于世界上能耗的40倍。

太阳能利用技术主要分光热应用和光伏应用。

太阳能光热应用技术包括太阳能热水系统、太阳能采暖（制冷）系统、太阳能热发电技术等；

太阳能光伏应用技术包括太阳能离网发电系统和并网发电系统等。

3．太阳能集热器。

在太阳能的热利用中，关键是将太阳的辐射能转换为热能。

太阳能集热器是吸收太阳辐射并将产生的热能传递给传热工质的装置，它是组成各种太阳能热利用系统的关键部件。

无论是太阳能热水器、太阳灶、主动式太阳房、太阳能温室还是太阳能干燥、太阳能工业加热、太阳能热发电等都离不开太阳能集热器。

根据吸热体的不同结构，太阳能集热器一般分为平板集热器、全玻璃真空管集热器和热管真空管集热器。

4．太阳能热水系统。

把太阳能转换成热能以加热水并输送至各用户所必须的完整系统装置。

通常包括太阳集热器、贮水箱、泵、连接管道、支架和其它零部件，以及控制系统和必要时配合使用的辅助热源。

5．太阳能热发电。

太阳能聚集起来，产生高温，加热工质，驱动汽轮发电机发电。

太阳能热发电按照太阳能采集方式可划分为太阳能槽式发电、太阳能碟式发电与太阳能塔式发电三类。

6．太阳能光伏发电。

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应将光能直接转变为电能的一种技术。

太阳能光伏发电系统可分为独立光伏系统和并网光伏系统，独立光伏系统是指太阳能户用电源系统，通信信号电源、阴极保护、太阳能路灯等各种带有蓄电池的可以独立运行的光伏发电系统。

并网光伏发电系统是与电网相连并向电网输送电力的光伏发电系统。

可以分为带蓄电池的和不带蓄电池的并网发电系统。

7．太阳能电池组件。

太阳能电池是通过光电效应或者光化学效应直接把光能转化成电能的装置。

有单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等。

太阳能光伏发电的最基本元件是太阳能电池片，有单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等。

将若干数量的太阳能电池片连接、封装后即形成太阳能电池组件。

8.光伏并网逆变器。

逆变器是一种电源转换装置，主要功能是将直流电逆变成交流电。

光伏并网逆变器是光伏并网系统中实现光伏阵列与电网间能量的传递与转换的关键环节。

光伏并网逆变器的作用是当光伏电池的输出在较大范围内变化时，能始终以尽可能高的效率将光伏电池输出的低压直流电转化成与电网匹配的交流电流送入电网。

9．太阳能建筑一体化。

所谓太阳能与建筑一体化是将太阳能利用设施与建筑有机结合，利用太阳能集热器替代建筑构件、屋顶覆盖层、屋顶保温层，既消除了太阳能对建筑物形象的影响，又避免了重复投资，降低了成本。

太阳能与建筑一体化是未来太阳能技术发展的方向。

10．太阳能采暖。

太阳能采暖是通过集热器吸收太阳光热，将太阳能转换成热能后对建筑进行供暖，依据集热工质运行过程中是否需要机械动力，一般分为主动式和被动式两种，主动式太阳能采暖技术是以太阳能的集热器、管道、散热器、风机或泵以及储热装置等组成的强制循环太阳能采暖系统；

被动式太阳能采暖技术是通过建筑朝向和周围环境的合理布置、内部空间和外部形体的巧妙处理、以及结构构造和建筑材料的恰当选址，使建筑物以完全自然的方式，冬季能集取、保持、储存、分布太阳热能，从而解决建筑物的采暖问题，同时夏季能遮蔽太阳辐射，散逸室内热量，从而使建筑物降温。

11．分布式能源管理。

所谓“分布式能源”是指分