整理中国共产党重庆市机关公文处理实施细则文档格式.docx

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（六）通报 

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

适用于党的各级机关。

（七）公报 

用于公开发布重要决定或者重大事件，其行文主体是党的最高领导机关。

（八）报告 

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问，适用于党的各级机关和组织。

（九）请示 

用于向上级机关请求指示、批准，适用于党中央以下的各级机关和组织。

（十）批复 

用于答复下级机关的请示。

（十一）条例 

用于党的中央组织制定规范党组织的工作，活动和党员行为的规章制度，其行为主体仅限于党的中央组织。

（十二）规定 

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，党的各级领导机关均可制定规定。

（十三）函 

用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门提出请求、批准等，适用于党的各级机关。

（十四）会议纪要 

用于记载会议主要精神和议定事项。

第三章 

公文格式

第八条 

本市党的机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等组成。

（一）版头 

版头分为两种，一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，一般用于向下普发的公文；

一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标明文种组成，用于向上级报文或向同级、下级和无隶属关系的机关行文。

版头应套红居中印在公文首页上部，字体要庄重，字号要适当。

版头一经确定，应长期沿用。

联合行文，版头可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。

在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制，自治民族的文字排在汉字的上方。

（二）份号 

公文印制份数的顺序号。

标有密级的公文和印发量大的普发性公文应标明份号，标注于公文首页左上角，一般用６位阿拉伯数字表示，如“№００００１５”。

（三）密级 

公文的秘密等级。

属于国家秘密范围内的公文，应确定具体密级，标注于份号下方。

密级分为绝密、机密和秘密三类。

（四）紧急程度 

对公文送达和办理的时间要求。

标注于公文首页左上角，密级下方。

紧急公文应分别标明“特急”、“加急”。

紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

“特提”、“特急”件应收到即办，“加急”、“平急”件应在规定或要求的时限内抓紧办理。

确定公文的紧急程度应实事求是，防止随意性。

（五）发文字号 

由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。

标注于版头下方居中或左下方，发文机关代字应准确、简炼。

联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。

发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度要用全称加〔 

〕，发文顺序号自每年第一件起按发出顺序编排。

（六）签发人 

上报公文应在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注姓名，联合行文，要标明联署单位签发人姓名，不能只标其中一个单位的签发人。

（七）横隔线 

隔开公文的版头部分与行文部分的横线。

由居中红色五角星加两侧红色横线组成，位于发文字号下方。

（八）标题 

一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于横隔线下居中位置。

标题字体要大小适中，排列分行合理、美观、醒目。

（九）主送机关 

主要受理公文的机关。

主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；

向下普发的公文、主送机关名称应规范、稳定。

主送机关名称位于正文左上方，顶格排印。

（十）正文 

公文的主体，用来表述公文的内容。

位于标题或主送机关下方。

（十一）附件 

公文附件应置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。

有两个以上附件时，应注明顺序，并同时标注于各附件首页的左上方。

转发的上级、同级机关公文和批转的下级机关公文，是公文的有机组成部分，不得视为附件，应当在转发、批转“通知”之后，另页排印。

（十二）发文机关署名 

应用全称或规范化简称，位于正文的右下方。

联合行文时，各联署机关名称应平行排列，并将主办机关排列在前。

凡有主送单位的公文必须有发文机关署名。

（十三）成文日期 

一般署会议通过日期或领导人签发日期（如有两位以上领导人审签，署最后一位领导人的签发日期）；

联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期。

领导人签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定。

成文日期应使用阿拉伯数字并写明年、月、日，位于发文机关署名下方。

决议、决定、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置，特提电报还要写明具体时间。

（十四）印章 

除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章，特别是请示件。

印章要盖在发文日期中间偏上位置，上不压文，下不压日期，端正、清晰。

用印页（发文机关署名页）如无正文，应在页首第２行加圆括号标注“此页无正文”字样。

（十五）印发传达范围 

用于对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。

（十六）主题词 

按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关或印制版记横线上方。

主题词的标注要准确、完整、规范。

主题词由反映公文内容的类别词、公文主题的词及公文种类的词组成。

如不能从《公文主题词表》中选出恰当表达公文主题的词，可由本机关根据公文内容自行拟定，并做到规范化。

（十七）抄送机关 

指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。

抄送机关名称标注于印制版记栏上方。

（十八）印制版记 

由公文印发机关名称、印发日期和印发份数组成。

一般在公文末页下部印两条横线，两线之间左侧注明制发单位名称，右侧注明印发日期，底线下面右侧加圆括号注明印发份数

第九条 

公文的汉字从左至右横排；

少数民族文字按其书写习惯排印。

主标题、副标题、正文之间的字体、字号的搭配应力求协调、美观、大方。

第十条 

本市党的机关公文版头的主要形式及适用范围：

（一）《中国共产党×

×

委员会文件》或《中共×

委文件》、适用于各级党委。

用于发布、传达贯彻党的方针、政策，部署工作，转发上级机关的公文，批转下级机关的重要报告、请示。

（二）《中国共产党×

委员会（×

）》或《中共×

委（×

）》，适用于各级党委。

用于通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。

在版头的圆括号内应标明文种。

（三）《中共×

委×

部文件》、《中共×

部（×

）》，适用于各级党委的部门。

用于传达、贯彻党的有关方针、政策，向下级党委相关部门部署工作，转发上级机关的公文，发布本部门职权范围内的事项，批复下级党委相关部门的请示，向上级机关报告、请示工作。

（四）《中共×

办公厅（室）文件》、《中共×

办公厅（室）（×

）》，适用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达上级党委或领导机关的指示，答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的公文，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。

（五）《中共×

党组文件》、《中共×

党组（×

）》，适用于各级国家机关、人民团体等领导机关的党组。

用于对本机关和直属单位的党组织部署工作，向上级党委报告、请示工作。

第四章 

行文规则

第十一条 

行文要注重实效，坚持少而精的原则。

对普发性公文，应严格控制发文数量。

凡是通过口头、电话或其他便捷方式能够解决的问题，不要再行文；

党委职能部门能够解决的问题，不要以党委名义批转行文；

某项工作的政策已经明确，执行过程中不需要采取新的措施，不要重复行文；

只有原则性的意见，尚未研究出切实可行的措施或办法时，不要仓促发文；

机关领导人的讲话，一般不以党委名义行文；

专门性会议纪要，一般也不要以党委名义行文。

第十二条 

党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门。

如需其他上级机关或部门阅知的，可以抄送。

不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

（二）各级各部门对于自己主管的工作，凡是应该由本地区、本部门自行解决的，或者可以与有关地区、部门协商解决的问题，应当大胆负责，积极主动处理，不要事无巨细都要求上级行文。

（三）向下级机关的重要行文，应同时抄送发文机关的直接上级机关备案。

（四）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。

党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文。

除党委办公厅（室）外的党委其他部门，不得对下级党委发布指示性公文；

如有关工作必须由下级党委执行的，应经党委同意后（行文时写上已经中共×

委同意）方可向下级党委行文或由党委办公厅（室）转发。

部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

（五）同级党的机关、党的机关与同级其他机关之间必要时可联合行文。

党政联合行文主要用于：

转发上级党政机关的联合行文；

发布本级党委和政府的大政方针、工作部署、决定及其他重要事项；

批转下级党委、政府联合拟定的工作意见。

（六）同级党、政机关确需联合向上级党、政机关行文时，“报告”的主送机关一般用党、政机关并列的形式（如：

市委、市政府）；

“请示”的主送机关应视请示的内容分别确定：

属党委职权范围内的，主送机关应将党委列前（如：

市委、市政府），由党委负责处理答复；

属政府职权范围内的，主送机关应将政府列前（如：

市政府并报市委），由政府负责处理答复。

（七）无隶属关系的机关之间一般用函行文。

第十三条 

受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送上级机关和抄送上级机关，由主送上级机关负责答复请示事项。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。

第十四条 

向上级机关请示问题，应当一文一事。

不得在非请示公文中夹带请示事项。

请示事项涉及其他部门业务范围时，应经过协商并取得一致意见后上报；

经过协商未能取得一致意见时，应在请示中写明。

除特殊情况外，请示应送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导者个人。

凡不按行文渠道乱送的请示，不计入十五天答复的时限之内。

党委各部门应当向本级党委请示问题，未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。

第十五条 

向上级机关的请示，不得同时发送下级或其他机关。

向上级机关的报告，一般也不下发，如有特殊需要，可抄送同级或下级有关单位。

第十六条 

向市委报送公文（刊物）的份数：

请示公文报送一式十五份；

重要的专题报告、综合报告、情况简报、情况反映报送一式二十五份；

需提请市委常委会讨论的公文报送一式三十份；

一般性的工作报告、情况简报、反映、刊物及备案性的文件，报送一式五份；

向所属单位下发的文件、简报，必要时可送市委办公厅一式三份；

重要信息及时电传。

第十七条 

在报刊上公开发布的党的机关公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

公开发布的公文一般不再向下印发，有的可印少量份数发有关单位存档备查。

第十八条 

精简内部简报，市级各部门一般只办一种简报（不含信息系统传递信息的刊物）。

各区县（自治县、市）党委所属部门和各部门下属单位的简报，一般不报送市委。

第五章 

公文起草

第十九条 

起草公文应当做到：

（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文内容相衔接。

（二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施等切实可行。

（三）观点明确，情况真实，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。

（四）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。

（五）人名、地名、时间、数字、引文准确。

时间应写具体的年月日。

引用公文应先引标题，后引发文字号。

（六）汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案。

计量单位的用法符合国家主管部门的规定。

（七）公文中的数字除部分序数和作为词素构成类型的词、词组、惯用语、成语、缩略语、概数等必须使用汉字外，其他数字应使用阿拉伯数字。

公文结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加括号“

（一）”、阿拉伯数字“１”、阿拉伯数字加括号“（１）”，不得逆向使用。

在同一公文中，数字的使用应前后一致，一般公文应尽量避免采用多层次结构。

（八）使用简称时，除已规范化的简称外，一般先用全称，并注明简称。

（九）文种、格式使用正确。

第二十条 

公文一般由发文机关起草。

下级机关要求上级机关批转公文，应对公文内容的真实性、可行性及统计数字、引文的准确性负责，并代拟“批语”或“通知”稿。

第二十一条 

起草重要公文应由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。

第二十二条 

各部门代市委起草的公文，在送市委之前，应经部门负责同志审核签名。

部门联合代市委起草的公文，各联合部门的负责同志都应签名。

除市委领导同志直接交办的外，一般应统一送市委办公厅，由市委办公厅审稿后，送有关领导同志签发。

第二十三条 

代市委领导起草讲话按下列要求办理：

（一）市级各部门召开的业务会议，尽量不请市委领导同志到会，切实帮助领导摆脱“文山会海”。

（二）重要会议必须请市委领导讲话时，应代拟讲话稿，内容要先征得领导同志本人或市委秘书长同意。

（三）代市委领导起草的讲稿，应经部门党组或主要负责人审核后再呈送，一般应提前一周送达。

（四）代市委领导起草的讲话稿，应按规定的渠道送市委办公厅，由市委办公厅校核后送领导同志本人。

（五）代拟讲稿要注意观点正确，政策无误，文字精炼，篇幅简短，有较强的思想性和针对性。

要尽量从市委的角度讲问题，不要过多地讲本部门的具体业务工作。

第二十四条 

印发市委领导讲话稿按下列要求办理：

（一）市委领导传达中央领导同志重要讲话或重要会议精神的讲话，用市委文件印发。

（二）市委领导在各种重要会议（如党代会、全委会、常委扩大会等）上的讲话，可作会议材料印发到会人员。

（三）市委领导在各种重要业务会议上带有方针政策性的讲话，对全市工作有指导意义，可由承办单位改写成市委或市委办公厅文件（代拟稿），按办文程序下达。

（四）市委领导应邀在各部门、各条战线召开的业务会议或以市委名义召开的工作会议、电话会上的讲话，一般不印发讲话稿，有的可作会议文件由各部门自行印发。

（五）市委领导在各种会议上的报告、讲话，凡在会上已印发的，会后一般不再印发文件；

如确因工作需要，用市委办公厅《办公厅通报》印发。

（六）印发市委领导同志的讲话稿，在付印前承办部门要将讲稿送领导同志本人审阅，经签批同意后才能印发。

第六章 

公文校核

第二十五条 

公文文稿送领导人审批之前，应由办公厅（室）进行校核。

办公厅（室）应确定人员负责文稿校核工作。

公文校核的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。

公文校核的内容是：

（一）报批程序是否符合规定。

（二）是否确需行文。

如无必要行文，应提出建议并说明情况，供领导审批时参考。

（三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文精神相衔接。

（四）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见。

（五）所提措施和办法是否切实可行，决定事项是否符合本机关的职权范围。

（六）人名、地名、时间、数字、引文、密级、印发传达范围、主题词和文字表述是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合《中国共产党机关公文处理条例》的规定。

（七）发文对象是否准确合适。

第二十六条 

公文校核的程序是：

（一）拟印发的公文，除常委会或党委会议决定印发的外，各部门代党委起草的文稿或要求党委批转下发的文稿，应先送党委办公厅（室）校核，不要直接送党委主管领导人审批。

（二）办公厅（室）进行校核时，如需对文稿作较大修改，应与原起草部门协商或请其修改。

（三）已经领导人审批的文稿，在印发前应再作校核。

经校核如需作涉及内容的实质性修改，必须报原审批领导人复审。

第七章 

公文签发

第二十七条 

公文须经本机关领导人审批签发，否则不能生效。

未经党委办公厅（室）校核的文稿，领导一般不予签发。

签发公文应遵循以下原则：

（一）党委决定、决议等重要公文，由书记签发。

（二）常委会或党委会讨论通过的公文，由书记（副书记）签发或根据党委授权由秘书长（办公厅、室主任）签发。

（三）党委职能部门的公文，由部门领导同志签发；

涉及全局性的重要公文，应送党委有关领导同志审阅后发。

（四）党委、政府联合行文时，由政府部门起草的文稿，先经政府办公部门校核，政府有关领导同志审核，再转党委办公部门，送党委领导同志审签；

党委部门起草的文稿，先由党委办公部门校核，再转政府办公部门复核，送政府有关领导同志审核后，党委有关领导审签。

党委、政府联合行文由党委办公部门印发。

同级机关联合行文，要经各方面的负责同志会签。

第二十八条 

起草、校核、签批公文应使用钢笔或毛笔。

领导人签发公文，应签署明确意见，并写上姓名和时间。

尽量不在自己姓名上用“Ｏ”或“”的符号代替，以保持档案的准确、完整。

第八章 

收文办理

第二十九条 

收文办理包括公文的签收、登记、拟办、分发、传阅（传批）、承办和催办等程序。

（一）签收 

收文时应逐件清点，重要文件要逐页清点，并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。

如发现问题（如散包、被拆、错送、错投等）要及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。

紧急公文应注明签收的具体时间。

（二）登记 

公文办理过程中对公文的特征和办理情况作记载。

登记应将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。

收文登记的具体做法，由各机关根据具体情况自行确定并做到规范化。

（三）拟办 

收文后，由秘书部门按有关规定对需要办理的公文逐件提出办理意见，包括需送领导人和部门阅知的范围、需提请党委会议集体审议或领导人审批的意见、需转请党委其他主管部门研办的建议，然后将办理意见、公文及必要的背景材料送办公厅（室）负责人核定。

（四）分发 

秘书部门根据有关规定和经办公厅（室）负责人核定的办理意见，将公文分送有关领导人和部门阅知、批示或研办。

需提请党委会议集体审议的公文，应在会前适时分发。

分发公文要严格按领导批示范围进行。

时效性强的要及时分送。

密级较高的公文要尽量减少传递环节，缩小知密范围。

（五）传阅、传批 

对需送几位领导人传阅或传批的公文，由秘书部门按一定的顺序送有关领导人阅知或批示。

一般原则是，传阅件应按领导人排序由前向后递送，传批件应按领导人排序由后向前递送。

办理公文传阅、传批应随时掌握公文去向并予记录，避免漏传、误传和延误。

公文传阅、传批不要横传，以免传阅失控或造成丢失。

（六）承办 

主管部门对需要办理的公文进行办理。

凡在承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应直接答复呈文机关，同时抄送交办机关备案；

凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应主动与有关部门协商办理；

凡需报请上级机关审批的事项，承办部门应提出处理意见并代拟文稿，一并送请上级机关审批。

（七）催办 

秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。

催办贯穿于公文处理的各个环节。

对紧急或重要公文应及时催办，对一般公文应定期催办，并随时向领导人反馈办理情况。

坚持执行市委十五天内答复请示的决定。

因故不能在十五天内办结的，要提前向请示单位说明原因。

第九章 

发文处理和传递

第三十条 

公文经起草、校核和领导签批后转入发文办理。

发文办理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。

（一）核发 

秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核。

发文登记须由专人办理，包括填写发文字号、记录签发人，按领导审定的印发范围和存档要求确定公文印发份数等。

（三）印制 

应做到准确、及时、规范、安全、保密。

标有密级的公文如需送外单位印制，应送党委机关印刷厂或经党委保密委员会办公室（保密局）批准定点的印刷厂的保密车间印制。

公文分发要认真登记，认真执行公文份数、发文通知单、封皮号码“三对照”的制度，仔细核对，保证分拣、装封准确无误。

第三十一条 

需要送请领导人阅批的传真件，应复印后办理，以利长期保存。

第三十二条 

在单位之间传递有密级的公文，应由办公厅（室）的机要交通人员或机要通信局传递；

如用传真机、计算机网络传输，必须有加密措施。

密码电报不得明传，答复密码电报必须用密电，不得明电、密电混用。

第十章 

公文管理

第三十三条 

党的机关公文由办公厅（室）秘书部门严格管理，公文一般只发给组织，不发给个人。

秘书部门应切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。

第三十四条 

对党的机关标有密级的公文的分发、传达范围应按照发文机关的要求执行，下级机关、无隶属关系的机关如需变更，须经发文机关批准。

第三十五条 

公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。

标有密级的公文经发文机关批准公开发布后，原公文即自行解密。

第三十六条 

应加盖复印机关戳记。

复制的公文应与正式印发的公文同样管理。

未经发文机关批准，不得将上级党的机关标有密级的公文录入计算机。

第三十七条 

借阅公文要经过批准，严格借阅手续，限期退回。

如需延长使用时间，须办理续借手续。

第三十八条 

汇编上级党的机关标有密级的公文，须经发文机关批准或授权。

上级机关汇编所属下级机关的公文可不受此限。

公文汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。

第三十九条 

绝密级公文和密码电报应由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。

第四十条 

对录有保密公文的计算机磁盘、光盘、磁带等应按同密级的公文进行管理。

第四十一条 

秘密公文应当在阅文室（或办公室）阅读，不得随意带出