自治州旅游工作会议报告文档格式.docx
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(一)旅游产业定位更加明确,支持旅游力度明显加大。
去年5月在自治区旅游产业发展大会上,把旅游业定位“扩内需、调结构、促就业、惠民生”的战略性支柱产业和富民产业。
6月州委、州政府出台的《关于推进旅游业跨越式发展的意见》中提出把旅游业培育成国民经济的主导产业、改善民生的富民产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标,使旅游业在国民经济中的地位更加明确,引起了各级党委、政府的高度重视。
一是州委书记彭家瑞到任后,多次深入各县市、景区调研旅游业,特别是今年大年初三又专门到博湖县西海渔村景区实地调研冬季冰雪旅游发展情况,对发展冬季旅游和创建5A级景区提出了新的要求。
州委、州政府分管领导多次深入基层调研,对发展旅游业出谋划策,协调各方,解决实际问题。
和静、博湖把旅游业作为支柱产业大力发展,出台了一系列扶持奖励政策。
和硕、博湖、和静三县专门召开了旅游工作会议,库尔勒、博湖、焉耆等7个县市党委政府出台了贯彻巴党发〔2011〕9号文件的意见或优惠政策。
焉耆、和静两县还成立了以党委、政府主要领导为组长的旅游产业发展领导小组。
二是旅游业发展环境大大改善。
库—吐电气化铁路的改造、直航石家庄、成都班机的开通、库库高速公路的修建、通往巴音布鲁克、罗布人村寨等景区的道路改扩建以及通讯、游客中心等基础设施的改善,使旅游更为便利。
三是争取资金和对旅游业投入力度明显加大。
去年旅游部门抢抓国家支持旅游业发展的机遇,跑国家、自治区发改、旅游部门,积极报项目、争资金。
2011年,国家、自治区下达给我州旅游专项资金1650万元,其中巴音布鲁克旅游项目安排1300万元、轮台胡杨林公园200万元、编制各项旅游规划65万元,厕所50万元、农家乐25万元,是历年来争取资金最多的一年。
各县市在自治区旅游产业发展大会召开后,也增加对旅游的投入,其中和硕县增加1114万元、和静县805万元、博湖县150万元、库尔勒市50万元。
去年全社会共投入5亿多元,用于旅游规划、基础设施和接待设施建设、宣传促销等,是2010年的2倍多。
四是各部门支持旅游业力度加大。
发改、财政、税务、交通、农业、林业、国土、环保、安监、公安等部门从项目申报、资金投入、税收优惠、土地规划、道路交通、环评报告、旅游安全等各方面给予积极配合,为旅游业快速发展提供了有力保障。
(二)旅游消费快速增长,辐射带动显著增强。
2011年全州实现接待游客481万人次,旅游总收入21.5亿元,比2010年分别增长31.8%、41.1%,旅游业占第三产业的比重为15%,比2010年增加了2个百分点,并且产业规模、产业素质、综合功能、企业效益都大幅提高和提升。
旅游消费对通讯、交通、住宿、餐饮、购物、会展等拉动作用以及经济社会发展的带动作用更加显现。
特别是星级宾馆住宿出租率达67%,占宾馆总收入的51%,在旅游旺季出现了一床难求和租车难的现象。
(三)打造精品景区取得明显成效,基础设施建设力度不断加大。
去年全州开展了新一轮景区规划编制,共启动了3个总体规划和7个详细规划,《巴州塔里木大漠生态与特种旅游总体规划》通过自治区评审,胡杨林公园等3个详规正在加紧编制;
博湖《西海渔村》《莲海世界》两个详规完成并评审;
巴音布鲁克、博斯腾湖按照创建国家5A级景区标准完成各景点方案设计;
胡杨林公园、罗布人村寨、罗布泊雅丹大峡谷三个项目列入了国家旅游发展基金储备项目;
投入1640万元建设了西海渔村、莲海世界基础设施和智勇大冲关等娱乐项目;
抓紧修建了巩乃斯、班禅沟景区的道路、大门等设施;
阿尔先温泉项目投资8000万元开工建设;
6座厕所已基本完工。
博湖南岸成功创建国家4A景区,黄庙、克尔古提、晒经岛景点分别创建3A和2A级景区。
6个4A景区合计接待人次、营业收入分别占全州景区的74%和77%,其中博湖南岸占到44%和28%,精品景区成效显著,为下一步创建一批国家5A景区打下了坚实的基础。
目前,全州A级旅游景区达18个。
(四)宣传促销手段不断创新,品牌效应凸显。
2011年继续以“探秘楼兰、畅游巴州”为宣传主题,以五大旅游区和东南西北四大旅游线路为重点,利用多渠道,坚持整体联动、多措并举推荐巴州旅游,全方位、立体式宣传格局已经形成。
一是利用媒体网络。
多次邀请疆内外电视台、广播电台等主流媒体,对我州丰富旅游资源、精品旅游线路、特色人文资源、重大节庆活动进行宣传报道;
与州政府信息中心合作制作完成数字巴州旅游服务平台;
充分发挥巴州旅游网对外宣传作用,全年累计向区旅游网、中国旅游报等上报信息1000多篇,区旅游局采用300篇,被区旅游局评为优秀信息报送地州;
组织有关县市与州广播电台合作创办了全疆首档旅游节目《畅行天下》,共播出155期,参加中央七套《乡土盛典》推荐会并荣获了“中国最具民族风情民俗文化旅游目的地”称号。
二是利用节事活动。
重点举办首届“5.19中国旅游日”、东归那达慕节、捕鱼节、新疆第三届国际特种旅游节等活动,提高公众对旅游的认识,扩大巴州的知名度和影响力。
策划组织的“千车万人穿越塔克拉玛干大沙漠”活动和巴州第二届冰雪旅游节的规模、影响都超过上届,初步解决了我州“秋季淡、冬季无”的季节性旅游难点问题,企业和社会效益明显提高。
在新疆第六届冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会上,我局荣获“十一五”期间做出突出贡献先进单位、最佳组织奖、优秀展台奖”。
三是利用宣传品。
联合各旅游单位编制了《巴音郭楞之旅》,该书填补了巴州旅游书籍的空白,目前已投放到景区、宾馆、出租车等公共场所,为游客提供六要素资讯;
制作的《探秘楼兰畅游巴州》画册、旅游宣传折页、风光片等,使巴州旅游产品更好地展示给了游客。
四是利用外部平台。
积极参加国家、自治区旅游局组织的旅交会、博览会、推介会、冬博会等。
4月采取“走出去”的方式,组织相关人员赴河北邯郸、石家庄等4个重点客源城市开展专题推介,同时河北省旅游局组织两批旅游企业对我州进行了深入考察,巩固和扩大了京津塘地区客源市场。
通过组织节事活动和宣传促销,2011年游客大幅上升,全州旅行社地接游客人次和人天同比增长67%和32%,规模大幅增长。
在自治州第五届旅游纪念品设计暨展示展销大赛上我州推出的一批胡杨木雕、芦苇画、民族服饰等特色旅游纪念品,深受游客的青睐和欢迎,吸引游客达11万人次,企业收入达3000多万元,巴州旅游产品更具影响力和吸引力。
(五)旅游市场整治力度加大,接待服务水平稳步提高。
旅游质监部门以《旅行社条例》执法检查为重点,加大对各类非法经营旅游业务的行为重点整治,查处2家违法经营旅行社业务单位。
对星级饭店和星级农家乐进行复核与复评,撤销星级宾馆3家。
深入企业,对规划编制、旅游服务、设施建设、管理人员等给予技术指导和培训,提高了服务档次水平。
发挥技术优势,对佳鑫国华酒店申报四星级、楼兰宾馆申报五星级饭店进行了现场指导;
对农家乐评定挂牌,新评8家农家乐。
2011年全州农家乐共接待游客68万人次,旅游总收入5775万元。
认真落实“安全第一,预防为主”的方针,把预防游客人身安全、火灾、旅游车辆等事故作为安全工作的重点,切实加强旅游安全督导和现场检查。
不断完善自治州旅游投诉三级受理网络机制,对旅游投诉及时受理和处理。
全年共受理旅游咨询40余件,处理旅游投诉3件,办理州长信箱转办单3件,办理自治区12301旅游投诉移交案件5件,未发生旅游应诉和行政复议,旅游市场秩序进一步好转,全年未发生安全生产事故。
目前我州星级宾馆发展到41家,星级农家乐83家,旅行社15家。
(六)资源整合取得明显成效,人才培训不断加强。
为加快我州旅游资源转换,近几年各地区都对小开发的景区进行了整合,目前阿尔先温泉、班禅沟、西海渔村、莲海世界、白鹭州及胡杨林公园等景点或由政府收回经营权或重新招商,初步解决了“占地圈资源不开发或小开发”问题,成绩初显。
和静和博湖分别成立了旅游开发有限公司,不断增强企业实力,市场主体地位稳步提高,市场主导性作用开始显现。
我州旅游培训机构加强人才培训,举办了各类培训班10期,培训人员700人次。
组织旅游管理人员到河北、那拉提、云南等地学习考察,组织参加了自治区第十一届旅游行业技能大赛,并取得优秀组织奖和单项奖第一名的好成绩。
通过各种形式的培训、学习、考察,开阔了眼界、拓宽了思路,提高了业务水平和科学决策能力,带动了一批部门和企业管理干部的进步。
2011年取得的成绩来之不易,凝聚了全社会各界的力量。
在此,我代表巴州旅游局向大力支持和帮助旅游事业的各级党委、人大、政府、政协及有关部门及新闻媒体表示衷心的感谢!
向不辞勤劳、乐于奉献的旅游行业的全体干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问!
在充分肯定成绩的同时,我们要清醒认识到当前影响旅游业跨越式发展的矛盾和问题。
一是全社会公众对加快发展旅游业的认识还有待于进一步增强;
二是龙头景区的竞争力亟待提高。
重点景区的规模还比较小,收入主要依赖门票。
三是旅游产业规模小,产品供给不足、项目品种单一,吸引力不足。
旅游项目难以满足市场快速增长的需求。
四是旅游品牌的知名度和影响力还不够大,营销任务还很艰巨。
五是人才队伍还不适应旅游业快速发展的要求,缺乏旅游企业管理、专业技术、投资创业人才等。
对这些问题,我们要高度重视,加强研究,拓宽工作思路,创新工作手段,下大力气加以解决。
二、2012年旅游业发展总体要求和目标任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,虽然旅游业受国家通胀压力和物价上涨及国际经济不确定因素等的影响,但今年国家把扩大内需作为刺激经济增长的重要政策以及各县市出台扶持旅游业的优惠政策和加大投入、居民收入稳步增长等有利条件的影响,旅游消费仍将会出现快速增长的良好势头。
总的看,2012年旅游业发展是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。
我们要及时分析研究新情况、新问题,把各种困难估计得充分一些,把克服困难的措施准备得充分一些。
同时要坚定信心,未雨绸缪,积极应对,善抓机遇,加快发展。
基于上述形势分析,2012年我州旅游业仍将保持平稳较快增长的发展态势。
2012年旅游业的总体思路是:
以科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,以实施跨越式发展战略为总目标,以打造5A级精品景区,提高景区竞争力为核心,以塑造“探秘楼兰、畅游巴州”为主题和东西南北四大旅游线路为重点,办好重点节事活动,用新思路、新举措,突破常规,全面提升产业素质,加快旅游业发展,把我州建成全疆重要的旅游目的地,成为全疆旅游业重要的增长极之一。
2012年旅游业发展预期目标为:
实现接待人数578万人次,增长20%以上,力争达到600万人次;
旅游总收入26.8亿元,增长25%以上,力争达到30亿元。
三、2012年主要工作
2012年是全面贯彻落实自治区第八次党代会和自治州第九次党代会精神的第一年,也是加快旅游业跨越式发展的关键一年。
按照上述总体思路和目标,今年要重点做好以下工作:
(一)贯彻落实好自治区旅游工作会议和州旅游产业发展暨创建5A级景区启动大会的各项任务,为旅游业跨越式发展提供有力保障。
旅游部门要按照自治区和自治州旅游工作会议的安排部署,认真分析研究,制定完善措施,狠抓工作落实。
首先,加强对会议精神的学习,吃透会议精神,结合实际,制定具体的计划和措施,明确目标任务,实行任务分解,确保责任到人,切实把工作任务落到实处。
其次,强化对创建国家5A级景区的指导、协调、督促、检查。
按照《自治州创建国家5A级旅游景区的指导意见》的要求,深入景区一线,帮助协调解决好实际问题和困难,指导做好方案制定、规划编制、设施建设、宣传促销、人才培训等方面的工作,确保创建工作取得成功。
第三,加强与有关各部门的沟通、交流。
积极向上级汇报工作,赢得党委、政府对旅游工作的大力支持。
主动加强与发改、财政、税务、媒体等部门的联系,争取在项目、资金、税收、促销等方面的支持与配合,协调有关部门尽快出台落实推进旅游业跨越式发展的配套政策措施,为我州旅游业提供良好的大环境。
(二)打造精品景区,增强景区龙头核心作用。
围绕创建5A级景区目标任务,加大景区的基础设施建设力度,丰富产品种类,加强管理,促进景区提品质、上档次。
一是加快旅游规划设计进度。
在第一季度完成博斯腾湖西海渔村和莲海世界规划及设计,启动编制白鹭洲景区详细规划;
抓紧启动第二批环天鹅湖节点的详规设计,完善巴音布鲁克创建5A景区的服务设施和旅游项目;
完成巴州塔里木大漠生态与特种旅游区总规,加紧罗布人村寨、胡杨林公园景区详细规划编制;
启动金沙滩景区规划修编,调整产品结构,实现景区二次腾飞。
其他景区也要制定下一步升A级目标的实施方案,加紧编制详规设计,为开发和建设以及争取上级支持做好前期准备。
二是开工建设一批景区基础设施和新项目。
巴音布鲁克开工建设游客服务中心,扩建天鹅湖门前区广场、建设观鸟台和步游道等,完成天鹅湖环湖路及天山石林景区道路铺油工程,加快班禅沟项目建设;
博斯腾湖新建西海渔村游客服务中心,完成莲海世界景区道路扩建、停车场和湿地展览馆等建设;
罗布人村寨完成门前停车场扩建、新建景区内机动车道路、跨河大桥等;
塔里木胡杨林公园加快改造完善检票系统、新建若干观景平台。
库尔勒市建设集主题文化广场、特色民族餐饮、购物等为一体的梨园旅游民俗街项目。
上述景区2012年将投入3.6亿元。
三是做好重点景区的绿化美化。
对游客进入景区的沿线街道、村庄的环境要加紧进行整治,对村容村貌统一着装形成特色,大力种植景观树种,播种兼具观赏性作物,营造整洁、美丽、和谐的田园风景,提高景区的美誉度。
目前,首批创建国家5A级景区工作时间十分紧迫、任务十分繁重,必须以只争朝夕的精神状态投入到创建工作中。
此项工作是件新生事物,前面还有许多困难和问题需要克服和面对。
我们要以时不我待的紧迫感,拖不起的责任感,知难而进、坚韧不拔,一步一个脚印地扎实做好各项工作,抓紧开工建设,抓好资金到位,抓实工作质量,确保创建工作按期保质完成。
(三)加强知名品牌塑造,提高巴州旅游的知名度和影响力。
继续以“探秘楼兰、畅游巴州”为宣传主题,以五大旅游区和四大精品线路为重点,以新形式、新思路加大宣传促销,积极扩展客源市场,不断提升我州节事活动品牌的吸引力和影响力。
一是大手笔办好第三届冰雪节、特种旅游节、捕鱼节、和静那达慕节及胡杨节等重大节事。
提前谋划、突出特色、扩大影响、注重效益,力争将巴州打造为新疆特种旅游的发祥地、新疆冬季旅游的新亮点、新热点。
二是高起点策划制作巴州旅游精品形象广告片和风光片,采取州县市合作合资联合拍摄,在自治区主流媒体大力度推介播放。
同时利用各种网络、微博、报刊、杂志等集中力量首推五大旅游区重点景区,尽快形成旅游业的龙头。
三是开创性地举办“首批我最喜爱的巴音郭楞30个最佳旅游摄影点”大型评选活动,邀请国内知名摄影大师到巴州采风,在相关媒体上大力推介。
四是进一步加大旅游纪念品开发和生产,鼓励支持各地区出台鼓励旅游纪念品企业发展的优惠政策,发挥旅行社纽带作用,促进产、供、销一体化发展。
五是加强区域客源互动,巴音布鲁克要与那拉提景区签订战略性合作协议,共同打造支撑天山中部的旅游节点。
5—6月开展第三次“新疆人游巴州”活动,在大中型企业、院校、居民点播放宣传片、发放宣传资料等,并与当地旅游局、旅行社、景区签订客源互送、信息共享等协议。
六是利用库尔勒直航石家庄、成都等内地城市的大好时机,组织巴州专业促销团队,赴两大客源市场进行深度宣传推介,尤其要发挥当地主流媒体的作用,进一步扩大我州旅游品牌影响力。
(四)加强旅游与各行业的融合,加快培育新的消费热点。
加强与文化、体育、农业、林业等部门的联系交流,大力发展文化游、冰雪游、体育游、特种游、探险游、乡村游、会展游、红色旅游等。
充分挖掘地方民族特色文化内涵,突出游客的参与性和体验性,丰富旅游项目,提高旅游的吸引力。
积极开拓旅游演艺市场,以巴音布鲁克、罗布人村寨及西海渔村重点景区为平台,编排精品特色演艺节目,定点定时进行商业演出。
进一步扩建完善西海渔村、白鹭洲冬季旅游设施建设和新建项目的开发,加快建设和静阳光之路滑雪场,完善中级道及相关配套设施,将两地打造成为南疆冬季旅游的重要目的地。
鼓励和支持农牧民大力发展农家乐、牧家乐,加大扶持和宣传促销力度,加强规范和指导,用好自治区农家乐示范点专项资金,发挥示范引领作用,打造一批精品农(牧)家乐。
启动马兰军博园建设项目,争取列入今年国家红色旅游项目建设计划,并尽快开工建设。
(五)进一步规范市场秩序,提高接待服务水平,构建群众安全、满意的旅游消费环境。
以提质增效为目标,推行优胜劣汰机制。
一是通过对A级景区进行年度复核。
对长期不投入或小投入、设备设施老化,经济增长速度慢,产品单一,市场影响力萎缩的企业,进行必要的通报、降级,直至摘牌。
二是要坚持“总量控制、优化结构、扶优扶强”的原则,持续开展旅行社市场专项整治,不定期地针对旅行社组团,导游人员带团以及旅行社租用旅游车辆情况进行检查。
三是做好拟申报星级饭店的服务和技术指导工作。
重点指导帮扶几家拟创五星和四星级酒店的企业,严格评定标准,帮助提高软硬件建设和经营管理水平。
采取明察暗访等手段,强化星级意识和标准意识,不断提高服务质量。
以市场机制淘汰长期不达标的星级饭店,推动旅游饭店业再上新台阶。
四是进一步完善自治州旅游投诉三级受理网络机制。
认真及时办理州长信箱转办单和自治区旅游12301投诉,不断优化旅游发展环境。
五是切实做好旅游安全生产的监督管理。
督促各旅游企业加强安监队伍的建设,加大安全生产资金投入,配备必要的专用设备等各种手段,增强安全应急处置能力。
继续开展好旅游行业安全生产专项整治工作,在黄金周和重大节日活动期间加大监督检查力度。
发现隐患,坚决跟踪督促其整改,确保旅游安全。
(六)加大旅游人才培训力度,不断增强旅游发展后劲。
继续以抓教学质量为核心、以我州急需的旅游管理人才为重点,采取“走出去”和“请进来”的办法,邀请旅游方面专家,利用培训、考察、会议等各种途径,加大对各类人才培训力度,2012年计划完成800人次的培训任务。
一是举办创建5A级景区培训班,培训创建人员掌握创建知识和标准,抓紧落实好创建各项工作,为成功创建提供技术服务。
二是积极组织对农村富余劳动力及城镇失业人员的培训,举办一次全州旅游行业服务技能大赛,选拔优秀服务人员,提高服务技能,缓解旅游高峰“招工难”问题。
三是加强对旅游干部职工培训,创造条件,组织管理人员到区内外学习、考察、观摩等,学习先进知识和经验,增长知识、开拓眼界。
四是争取河北省对巴州旅游培训的支持,拟举办旅游规划、酒店管理及宣传促销等相关内容的培训班。
五是开展整理规范各类讲解、导游词工作,编写一册反映巴州及各县市、景区特色的导游词和宣传口号。
(七)转变工作方式,加强旅游部门自身建设。
站在新的历史时期,我州旅游全行业要强烈地意识到,巴州旅游业已经进入了全力以赴实现跨越式发展的新阶段。
我们要从服务全州大局的角度,充分认识巴州旅游产业发展的特殊地位、意义和我们肩负的特殊任务,树立强烈的历史使命感、工作责任感和紧迫感,把握战略机遇,树立科学发展,后发赶超的雄心壮志,坚持“快”字当头,“好”字优先,推动巴州旅游业又快又好发展。
旅游部门的干部职工要不断加强学习,及时更新知识,适应旅游业快速发展新形势的要求,跨行业进入旅游部门的干部要尽快进入工作角色,成为行家里手。
要勇于变化变革、敢于担当,善于深入思考,谋大、谋远、谋深旅游产业发展的蓝图,创新管理方式,努力提高依法行政、适应科学发展和应对突发事件的能力。
进一步转变工作作风,加强服务型机关建设,积极开展行业创先争优活动,增强服务意识,提高服务效率。
要多深入基层开展调查研究,及时发现问题,帮助旅游企业解决实际困难,积极为基层办实事、办好事。
(八)加强旅游行业党风廉政和行风政风建设。
要“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路,加强党风廉政建设和行风建设,按照“谁主管、谁负责”和管行业必须管行风的原则和要求,推进各项工作,做到“一岗双责”抓好分管范围内的工作落实。
通过干部教育培训、制度建设和监督管理,保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁,做到清正廉洁、求真务实。
要加强行风建设,切实落实党风廉政和行风建设工作责任制,组织开展旅游行业精神文明创建工作,在各旅游企业中设立精神文明示范窗口和文明示范岗,树立旅游行业良好形象。
要开展明查暗访、交叉检查和旅游市场检查等活动,发挥新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督作用,切实解决损害游客合法权益的突出问题。
同志们,2012年旅游业发展任务繁重、使命光荣、责任重大。
让我们在州委、州人民政府的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力把旅游业打造成为国民经济的主导产业、改善民生的富民产业和人民更加满意的现代服务业,为实现自治州“三个走在前列”做出重要贡献,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
谢谢大家!
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