江苏省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要Word文档下载推荐.docx
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2005年,三次产业增加值结构为7.6∶56.6∶35.8,三次产业从业人员结构为35.6∶32.4∶32.0;
城市化水平达到50.5%;
高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.3%;
苏南、苏中、苏北共同发展,沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业布局主体框架初步形成。
体制活力不断增强。
各项改革有效推进,民营经济发展、农村税费改革、国有企业改革、事业单位改革、投资体制改革、政府职能转变等取得明显成效,体制机制活力进一步释放,非公有制经济占国民经济的比重逐年上升。
积极推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设,市场环境日趋完善。
开放水平显著提高。
“十五”期间外商直接投资保持全国前列,五年累计达到570亿美元,世界500强企业已有236家落户江苏;
2005年,进出口总额达到2279.41亿美元,其中出口1229.82亿美元;
对外经济合作保持全国领先;
开发区建设的规模和质量明显提高。
基础设施日趋完善。
新建高速公路1800公里,总里程达到2886公里,新增铁路营业里程808公里,相继建成3座长江大桥,新增万吨级以上泊位79个,总数达到208个;
新增电力装机2300万千瓦,总装机容量达到4230万千瓦;
新增13条国际空运航线;
水利工程建设取得积极成效,防洪排涝和供水能力明显增强;
建立起技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代信息基础网络。
社会发展日益进步。
2005年,全社会研发经费占地区生产总值的比重达到1.48%,年均增长28.8%;
义务教育进一步巩固,高中阶段教育普及率达到89%,高等教育毛入学率达到33.5%,高校在校生总数全国第一;
文化大省建设步伐加快,广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学取得新成绩;
公共卫生预防体系逐步完善;
成功举办第十届全国运动会,群众体育得到较快发展。
人民生活明显改善。
2005年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12319元、5276元;
五年新增城镇就业岗位380万个;
城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到952万、1123万、838万,新型农村合作医疗覆盖面达到85.5%,困难群众基本生活保障水平提高;
农村“五件实事”得到有效实施,改善了农村住房、饮用水、道路、医疗等条件;
积极推进绿色江苏建设,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制,局部地区环境质量有所改善,生态保护体系逐步形成。
“十五”成就的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是全省人民团结奋斗的结果。
五年来,全省上下牢固树立发展是硬道理的思想,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,主动适应宏观经济环境的变化,抢抓发展机遇,破解发展难题,增创发展优势,实现了经济持续快速健康发展,社会全面进步。
经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:
(1)经济增长方式转变步伐不够快。
经济结构性矛盾没有得到根本解决,服务业发展相对滞后,经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的格局尚未根本转变,资源环境压力加大。
(2)科技创新能力不够强。
以企业为主体的技术创新体系还未完全建立,创新人才缺乏,创新动力不足,创新机制不活,缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。
(3)城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不够协调。
居民收入总体水平不高,农民收入增长的长效机制尚未建立;
区域发展不平衡问题仍然存在;
社会事业投入不足,结构不合理;
社会保障体系尚未健全;
就业压力增大,因利益调整引发的社会矛盾增多。
(4)体制机制不够完善。
行政管理体制改革没有到位,现代市场体系尚未完全建立,市场主体的活力还不够强。
这些矛盾和问题需要在发展和改革中逐步加以解决。
第二章“十一五”发展阶段
本世纪头二十年,是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。
立足“十五”打下的良好基础,继续推进改革开放和现代化建设,江苏经济社会将迈入工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶段。
工业化转型期。
我国经济发展进入新一轮快速增长期,工业化加速推进,居民消费结构持续升级,新的消费需求不断涌现,经济增长将呈现消费、投资“双轮”驱动的格局,为江苏的发展提供了广阔的市场空间。
江苏总体上已进入工业化中期并向后期迈进,将呈现制造业和服务业共同发展、高新技术产业快速发展、经济增长质量和效益明显提升的新特征,促进产业结构优化升级,低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业化成为江苏经济发展的主流。
城市化加速期。
我国正处在城市化加速推进期,人口、产业将进一步向城市集聚,“十一五”期间国家将大力推进长江三角洲等大城市群发展,为城市化增添了新的动力。
江苏工业化程度较高,城市化进程较快,农村人口将加速向二三产业转移,城市现代化步伐将明显加快,中心城市的辐射带动功能日益增强,统筹城乡发展的力度进一步加大,城市化将成为推动江苏经济社会和区域发展的主体力量之一。
国际化提升期。
经济全球化向纵深推进,国际投资与贸易快速增长,生产要素流动和产业转移步伐加快,为江苏提高利用外资质量、扩大进出口贸易、提升经济国际化水平提供了新的机遇。
随着我国加入WTO过渡期的基本结束,我国将在新起点上参与国际合作与竞争。
江苏突出产业集群发展,加快建立适应国际竞争的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务服务体系,在更大范围、更广领域、更高层次上发展开放型经济,必将促进江苏经济发展迈向更高水平。
市场化完善期。
我国正处于改革的攻坚阶段,各项改革加快推进,重大体制改革将取得突破性进展,促进社会主义市场经济体制逐步完善。
政府职能加快转变,现代企业制度和现代产权制度逐步建立,市场在资源配置中的基础性作用进一步增强,市场化程度进一步提高,社会信用体系建设步伐加快,将为江苏加快发展创造更加有利的体制环境。
第三章指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标,按照“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”的要求,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,坚持以人为本,实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针,在更高的起点上实施五大发展战略,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,又快又好地推进“两个率先”。
——坚持把实现又快又好发展作为“十一五”发展的主题。
坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。
转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上,实现经济社会全面协调可持续发展。
——坚持把调整经济结构和转变增长方式作为“十一五”发展的主线。
坚持先进制造业和现代服务业并举,着力提高先进制造业的竞争力、现代服务业的贡献率。
调整投资与消费的关系,着力提高消费对经济增长的拉动力。
坚持节约资源、保护环境的基本国策,推进集约和节约发展,着力提高资源利用效率。
——坚持把统筹协调发展作为“十一五”发展的基本要求。
采取更加有力的政策措施,坚持不懈地解决发展不平衡、不协调、不全面的问题,加快建设社会主义新农村,统筹城乡协调发展;
加强分类指导,统筹区域协调发展;
加大社会事业投入,统筹经济社会协调发展。
——坚持把增强自主创新能力作为“十一五”发展的战略任务。
建立健全自主创新体系,大力推进自主创新,全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,加快形成具有江苏特点的创新之路。
坚持优先发展教育,全面提高劳动者素质。
加快建设人才强省,注重人力资源能力建设,构建江苏发展的人才优势。
加快建设创新型企业、创新型城市、创新型社会。
——坚持把深化改革和扩大开放作为“十一五”发展的强大动力。
加大体制改革和创新力度,破除妨碍生产力发展的观念和体制束缚,推进行政管理体制改革,切实转变政府职能,更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善落实科学发展观的体制保障。
推进经济国际化进程,建立更具活力、更加开放的经济体制,在更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争。
——坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为“十一五”发展的根本目的。
坚持富民优先,加快富民步伐,努力扩大就业,千方百计增加城乡居民收入,切实扩大社会保障覆盖面,进一步提高城乡居民的生活水平和生活质量,让人民群众过上更加宽裕的小康生活。
更加注重社会公平,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更加注重民主法制建设,加强社会建设和管理,全力维护社会稳定,促进社会主义经济、政治、文化和社会建设的互动并进。
第四章总体目标
“十一五”期间,江苏经济和社会发展的主要目标是:
经济持续快速协调健康发展,经济总量保持在全国领先行列,全省人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右;
人民群众生活水平和生活质量普遍提高,城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解,就业相对充分,社会保障体系基本完善,公共服务体系比较健全,基本实现教育现代化;
经济结构趋向优化,自主创新能力明显增强,在若干领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有国际竞争力的企业;
经济增长方式实现较大转变,资源利用效率显著提高,单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右,生态省建设取得阶段性重要成果,环境污染得到有效治理,生态和人居环境明显改善;
社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济水平全面提升;
社会主义精神文明和民主法制建设全面加强,社会治安和安全生产居于全国先进水平,构建和谐社会走在全国前列。
到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值,总体上达到全面建设小康社会的水平,苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。
到2020年左右全省基本实现现代化,成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的省份。
经济增长。
2010年,全省地区生产总值达到29000亿元左右(2005年价,下同),年均增长10%以上,人均地区生产总值以2000年为基数增加2倍左右。
地方一般预算收入达到2400亿元左右,年均增长12%左右。
结构效益。
服务业增加值比重和从业人员比重在2005年基础上均提高5个百分点,三次产业从业人员结构实现“三二一”排序。
总增加值率提高到35%左右。
城市化水平达到55%左右。
苏南、苏中、苏北三大区域共同发展,地区差距扩大的趋势趋于缓解。
改革开放。
建立比较完善的社会主义市场经济体制,形成有效的行政管理体制、比较健全的现代市场体系、规范的企业法人治理结构和合理的所有制结构。
对外开放进一步深化,进出口总额和外商直接投资保持全国领先。
科技创新。
自主创新体系初步建立,全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%以上,企业研发投入占全社会研发投入的比重提高到75%左右。
专利授权量达到3万件以上,专利总量居全国前列。
高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例达到30%左右。
人口资源环境。
人口自然增长率控制在4‰以内,万元地区生产总值能源消耗下降到0?
郾84吨标煤,耕地保有量控制在470万公顷。
主要污染物排放总量在2005年基础上减少5%左右,城乡环境质量继续改善,城市建成区绿化覆盖率达到40%左右,森林覆盖率达到20%左右。
公共服务。
进一步提高九年义务教育水平,基本普及高中阶段教育,职业教育在校生达到120万人以上,高等教育毛入学率达到40%,人均预期受教育年限达到13年。
卫生服务体系健全率达到90%。
城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面均达到95%以上,新型农村合作医疗保险参保率提高到90%,低收入人群社会保障水平进一步提高,社会救助体系比较完备。
覆盖城乡的公共文化服务体系进一步完善。
社会预警应急体系健全,防灾减灾能力增强,安全生产形势进一步好转,人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。
人民生活。
城镇居民人均可支配收入达到19000元,农民人均纯收入超过7500元,力争达到我省全面建设小康社会所确定的目标值,中等收入人群比例提高到40%左右。
居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
恩格尔系数低于40%。
城镇登记失业率控制在4.5%以内。
五年新增城镇就业400万人左右。
基本实现城镇每户家庭居住成套住房,农民居住向社区集中的程度明显提高。
第三篇发展重点和政策取向
第五章产业发展
坚持走新型工业化道路,切实转变经济增长方式,推进产业全面优化升级。
调强第一产业发展能力,加快传统农业向现代农业转变;
调优第二产业结构,提升制造业发展质量;
调高第三产业比重,加速发展现代服务业。
通过专业化和深加工,不断提高增加值率,形成以高新技术为主导、高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。
第一节积极发展现代高效农业
以增加农民收入为中心,发展高效、外向、生态、安全农业,努力提高农业综合生产能力和综合竞争力。
到2010年,农业生产率提高到11000元左右,年均增长6%左右。
突出发展高效外向农业。
稳定发展粮食生产,积极推进大型优质商品粮基地建设,发展优质粮食产业,保证口粮省内基本自给。
加大农业结构调整力度,突出发展园艺、畜牧和水产等高效产业。
扩大农业短平快项目生产,实施高效农业规模化工程,着力培育壮大优质水稻、专用小麦、双低油菜、蔬菜园艺、优质畜禽、特种水产、林业等优势产业,发展瘦肉型猪、特色家禽、波杂山羊、奶业等四大特色产业,加快特色蔬菜、花卉苗木、优质水果等设施农业的发展,扩大优质高效特种水产品种养殖规模,不断提高优质特色高效农业的规模化生产。
加快发展外向农业,全面实施农产品出口振兴计划,形成沿江、沿海、沿东陇海、沿运河四大农产品出口示范区域。
到2010年,全省高效农业种养植面积达到30%以上,优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上,农产品出口额年增长率达到15%以上。
专栏2:
高效农业规模化工程
我省高效农业是指亩均效益在2000元以上的农业。
重点是:
设施蔬菜、花卉苗木、名特茶、优质果品、食用菌等种植业,以及畜禽和水产养殖业。
“十一五”期间,高效农业规模每年递增3—5%。
新增高效农业面积达到1200万亩以上,力争到2010年达到2400万亩以上,占种植业面积的1/3以上。
新增高效渔业面积390万亩,力争到2010年达到495万亩,占总养殖面积的40%。
畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点,规模养殖效益每年提高15%。
加快发展生态安全农业。
大力发展无公害、绿色、有机农产品,推广使用生物有机肥料和低毒低残留高效农药,推进农业废弃物、畜禽粪便综合处理利用,控制农业面源污染,加快生态农业县建设。
建立健全与农产品质量和现代农业发展要求相适应的农业标准化体系,推进农业标准化示范区建设,加强地理标志产品认证,注重对地方特色农产品的保护。
到2010年,无公害农产品、绿色食品、有机食品种植业基地面积以及养殖业生产量比例分别达到80%、70%以上。
提高农业规模化和产业化水平。
鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业,鼓励有知识、有资本、有技术、有能力的企业和个人投资开发农业。
扶持重点龙头企业做大做强,发展农产品精深加工业和现代流通业,延伸农业产业链,提高附加值。
积极发展“订单”农业,切实加强农业龙头企业与农民的利益联结,实现农民增收、龙头企业增效的“双赢”目标。
提高农民组织化程度,提高农业规模效益。
鼓励农村基层组织、农技人员、种养大户、农民经纪人及龙头企业等,开展产销合作,发展专业合作社、专业协会等农村专业合作经济组织。
规范清产核资、股权设置、股东身份界定与股份量化等程序,促进集体资产保值增值,稳步推进村级集体经济股份合作。
引导农民实现劳动联合、土地联合和资本联合,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营。
全面提高农业综合生产能力。
加大农田基础设施建设,实施“沃土工程”、河道疏浚、节水灌溉、灌区改造、圩区治理、丘陵山区水源建设等工程,全面提高农田增产增收和防灾减灾能力。
加快农业资源综合开发,以黄河故道、丘陵山区、高沙土地区、里下河地区和沿海滩涂等区域为重点,提高农业资源综合利用效率。
加快农业机械化步伐,全面提升农业机械化水平。
实施农业信息工程,加强农业“七大体系”建设,全面提高现代农业的调控能力、管理能力和服务能力。
加强农业科技创新。
加强农业关键共性技术和高新技术的研究和开发,围绕新品种引进与选育、农副产品加工、农产品质量控制、病虫害防治、资源高效利用、生态环境建设等,整合资源,集中力量,积极组织科技攻关。
培育壮大100家星火龙头企业。
加强种质资源基因库建设,促进农业种质资源创新。
大力发展降低成本与节约资源技术、生态环境保护技术、生物技术、信息技术和设施农业技术,以实施农业三项更新工程为重点,加大新品种新技术示范推广力度,继续推进农技服务体系改革,充分调动科研院所、农业企业、各类合作经济组织参与农技推广的积极性,逐步构建多元化科技推广服务体系,大力推进农业科技进村入户,加快现代农业科技示范区建设。
第二节着力发展先进制造业
积极发展技术水平和附加值高的先进制造业,加快产业基地建设,培育产业集群,做大做强优势企业,着力形成有较强竞争力的先进制造业基地。
到2010年全省制造业增加值预期超过13000亿元。
专栏3:
制造业发展趋势分析
上世纪80年代以来,在信息化的推动下,经济全球化加速推进,国际资本快速流动,产业格局急剧变化,世界制造业重心不断东移,中国积极承接国际制造业转移,已成为全球制造业产业链中不可或缺的环节。
我国制造业占全球制造业的比重已从1990年的2.7%上升到2003年的8%,同期我省制造业占全国、全球的比重分别从10%和0.3%上升到12.5%和1%。
到2010年,我省占全球制造业的比重预计将达到2%左右。
值得关注的是,21世纪以来,全球制造业出现零增长,表明全球市场需求有所下降,会对我国制造业的发展产生一定的影响,需要在发展中注意把握。
重点发展优势产业。
依托现有产业基础,瞄准未来产业发展方向,重点发展装备制造、电子信息、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺等产业,形成集成电路、光电显示、石化、冶金、造船、造纸等产业基地,提高优势产业在制造业中的比重。
——装备制造业。
以汽车、船舶、工程机械、数控机床、仪器仪表及其它成套设备和专用设备等为重点,推广应用先进的设计与制造、机电一体化、信息技术,加快产品结构调整和技术升级。
重点建设南京、扬州、盐城等汽车生产基地,支持徐州发展重型汽车;
加快建设南京、常州机车车辆等轨道交通装备生产基地,苏中沿江地区和沿海地区船舶制造基地,徐州、常州、镇江工程机械生产基地,沿江地区数控机床及仪器仪表生产基地。
在沿江地区加快建设汽车零部件产业集群,在宜兴、常州、苏州建设环保产业生产基地。
支持其它有条件的地区布局发展装备制造业。
到2010年,预计机械产业销售收入达到10000亿元左右。
——电子信息产业。
以集成电路、网络与通信设备、光电显示、信息家电、汽车电子产品、新型电子元器件等为重点,巩固提高电子信息产品制造业。
重点依托苏州、南京、无锡等国家级和省级信息产业基地,加快形成电子产品制造基地和信息产业集群,鼓励其他有条件的地区发展电子信息产业。
到2010年,预计电子信息产业销售收入达到12000亿元,成为重要的电子信息产业基地。
——生物与新医药产业。
加快生物技术应用,围绕生物医药、生物农业、生物能源等领域,重点发展新型疫苗、基因工程药物、现代中药等重大疾病防治药物,加速重要农作物和高产优质畜禽良种繁育的产业化,发展生物柴油、生物基燃料酒精等生物质能源,推进重要微生物和酶制剂的产业化生产和应用。
加快建设泰州、南京医药产业基地,建立和完善新药筛选、药效评价、安全评价、药物提取和合成等10个开放性新药研发平台。
发展壮大徐州、南通、连云港的生物制药、抗肿瘤新药、海洋医药、中枢神经类药等产业。
提高发展无锡、苏州等地区的医药产业。
到2010年,预计全省生物和医药产业销售收入达到2000亿元左右。
——基础材料与新材料产业。
重点发展特种冶金、石化、新型建材等基础产业,注重发展化纤、电子信息等特色材料和工程材料、复合材料、功能性高分子材料、纳米材料、光通信等新材料。
积极发展特种钢,加快发展烯烃和芳烃等大宗石化原料产品。
在沿江地区建设宁扬石油化工基地、新材料产业基地。
——现代轻纺产业。
围绕原料、面料、终端产品三个环节,提高原料、高档面料技术水平,突破印染后整理技术瓶颈,重点发展品牌服装、装饰用纺织品、产业用纺织品,提高产品档次。
提高无锡、南通等现代纺织基地发展水平,加快推进纺织产业向苏北转移,建设徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等新的纺织服装基地。
推进林纸一体化,在沿海、沿江地区布局建设林纸一体化项目,加快南通、盐城、镇江、连云港等造纸基地建设。
注重食品工业发展,提高食品工业的精深加工水平。
提高产业附加值。
以集成创新应用为主,加快技术引进,注重消化吸收,逐步掌握关键技术和核心技术。
鼓励企业实施技术创新工程,开发具有自主知识产权的技术,培育自主品牌、知名品牌,提高产业核心竞争力。
提高集约化专业化生产水平,发展精深加工制造。
加快发展高新技术产业,促进科技成果商品化、市场化、产业化,构建高新技术产业优势。
推进企业管理创新,形成科学管理新机制。
到2010年,全省
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