县委书记在经济分析部署会讲话Word格式.docx
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以群众工作统揽信访工作,群工部工作运行机制逐步完善,加强社会治安综合治理,投入1000多万元资金建设城区视频监控系统,推行网格化管理,人民群众安全感提高到91.18%,比XX年提高10.93个百分点,在全省位次前移46位,排全省第31位,全市第三。
实施县城亮化、美化工程,推进县城主次干道油化和背街小巷改造,“整脏治乱”工作在全省排位从XX年的第42位跃升到22位,“满意在”工作排全省第三。
回顾过去一年的工作,我们切身体会到:
一是思路决定出路。
去年10月底召开的县第十一次党代会,进一步明确了发展思路和目标任务,全县上下在事关发展大局上形成了普遍共识。
一年的实践证明,不论“三化”同步,还是基础建设、民生改善,不论乡镇工作,还是部门工作,只要我们的主攻方向和发展目标明确、工作思路清晰,发展的空间就会更大、发展的领域就会更宽、发展的前景就会更好。
二是力度决定速度。
工作力度有多强,就决定着发展速度有多快。
从目前工作来看,哪个乡镇、哪个部门的干部责任心强、力度大,工作推进自然就比较快。
三是落实决定结果。
我们确定的每一项任务、部署的每一项工作,只要用心去想、用心去抓,就会产生比较好的效果。
如果把目标思路贴在墙上、挂在嘴上,结果只能是原地踏步、甚至倒退。
事实证明,落实就是执行力,落实就是生产力,有多大的落实就有多大的结果。
在充分肯定成绩、提振信心的同时,我们也要清醒地认识到,除了交通、水利瓶颈还没有完全破解,人口压力较大、农民持续增收难、扶贫攻坚任务艰巨等长期困扰和制约发展的矛盾困难外,有以下几个方面的问题必须引起高度重视,切实抓紧解决。
概括起来:
一是统筹谋划还有欠缺。
我们虽然毫不动摇地把经济建设作为中心,但从抓经济工作的角度讲,县委对经济工作的研究、督查力度还不够,仍然存在一些薄弱环节和不足,如在推动环境改善、农业发展、民营经济、教育卫生、督促指导等方面力度还不够,效果还不理想。
二是综合排名大幅退位。
纵向比,在煤矿产业政策影响的严峻形势下,主要经济指标实现了大幅增长,超额完成了全年各项目标任务。
但横看、放眼全省,在各县市区你追我赶、明争暗比形势下,挑战越来越大。
我县综合排名从XX年的全省第11位下滑到第45位,是全省位次下滑幅度达30位以上的7个县市之一,下滑了34位,是全市下滑幅度最大的县,与金沙、威宁、大方等市内兄弟县实现进位形成强烈反差。
从分项考核排名情况看,实现进位的只有4项,保位的3项,退位的高达13项。
位次下滑10位以内的2项,位次下滑超过10位的4项,下滑超过20位的3项,下滑超过30位就有4项,下滑幅度最大的是税收增长速度,退位56位。
在全省增比进位综合测评的21个指标中,总量增加,但排位下降的共5项,排位不变的2项,排位上升的2项。
综合排名的大幅退位,集中表现在增长幅度的退位。
增速上升,排位下滑的共4项,排位不变的仅为1项。
增速上升,排位上升的2项。
增速下降,排位下降的共4项。
从乡镇排位情况看,排位靠后的乡镇较多。
全市综合测评排名前20位的乡镇4个,后30位5个,200位以后的乡镇共7个。
三是区域竞争压力加大。
我们正面临着“标兵加速领跑,追兵加紧赶超”的严峻形势,发展压力越来越大。
看别人,比自己,从排位前后对比分析,我县综合评比得分为73.16分,与排在30位的黄平县差1.09分,与排在44位的三都县相差0.08分,仅比排在46位的从江县多0.02分。
总之,比前面差距大,看后面跟得紧,抢先一步难跨越,停顿一步就掉队。
二、把握全县经济发展面临的有利形势
XX年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,是我县各级领导班子换届后全面履职的第一年。
做好今年的经济工作,必须对今年的经济形势有一个清醒的判断、准确的把握,坚定信心,把握有利形势,抓住难得机遇。
一是中央经济工作会议确定了今年“稳中求进”的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国家的财政、货币政策会更多的关注经济增长,特别是在扩大内需、改善民生等方面的投入力度更大。
今年1月12日,国务院下发了《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》,明确了一系列支持破解难题、加快发展的具体措施。
这些都为我们争取基础设施、产业发展和民生等项目的实施,提速发展、实现突围提供了良好的机遇和条件。
二是党中央、国务院把乌蒙山区作为新的十年扶贫攻坚主战场之一,市委、市政府将“纳威赫连片攻坚推进区”和“赫章两县交界区域”等集中连片特殊困难地区列为全市扶贫攻坚主战场,为我们积极争取国家政策支持,加快我县扶贫开发进程,促进经济社会全面发展提供了难得的机遇。
三是全省经济工作会议提出“扩大县级自主权,使县域经济成为全市最具活力的经济板块”。
秦如培书记在全市经济工作会议上提出,要在创造“速度”、创造“模式”、创造“精神”三个方面实现超越,为我们提速发展、加速转型、实现跨越营造了良好的发展环境。
四是厦蓉、杭瑞高速段建设将为我县经济带来现实和潜在的效益,改善我县的发展条件,凸显区位优势,将成为我县经济增长的新动力。
五是近年来我县经济社会发展的历史积累,狠抓项目建设的重大成就奠定了我们争先发展的物质基础,广大干部群众从中看到了希望,增长了士气,坚定了信心,正在转化为奋力争先的强大精神动力。
六是经过换届,一大批年富力强的优秀干部走上了领导岗位,干部队伍充满朝气活力,富有干劲激情。
只要全县上下团结一心、奋发努力,我们一定能干成一番事业,实现经济社会发展新跨越。
综合分析经济形势和任务,XX年全县经济工作总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央、全省、全市经济工作会议精神,牢牢把握全省工作“两个大局”,紧扣“快字第一,快中保好,能快则快,又好又快”的工作主题,以加速发展、赶超进位为总目标,以投资拉动、项目带动、招商推动为总抓手,全力加速“三化”(新型工业化、特色城镇化、农业产业化)进程,优先发展以交通、水利为重点的基础设施,优先保障和改善民生,强化党的建设,努力实现追赶跨越、增比进位,以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。
围绕总体思路,做好今年经济工作,核心是要有一个自我加压、追赶跨越的目标定位。
当前,全省各地都在加压提速、竞相发展,千方百计抢占制高点,竞争越来越激烈。
如果我们满足于现有的发展速度和发展水平,我们的竞争力不但不会提升,还会越来越弱。
缩小与兄弟县区的差距,必须靠发展,而且绝不能是一般的惯性发展,必须顺应发展大势,打破发展常规,向更高层次迈进的超常规、跨越式发展。
我们既要在市内比,又要放眼全省比。
原则上和全省综合测评第20位的县比,今年至少要进位15位以上。
去年我县的生产总值总量与20位的大方县相差1.48亿元,第19位的黔西县领先我们3.44亿元。
今年我县生产总值力争20%以上的增幅,总量突破100亿元,才能实现赶超进位。
因此,我们要纵比增信心、横比增压力,敢于迎难攀高,放眼全省,瞄准全市,跳起来摘桃子,高点定位目标。
做好今年经济工作,关键是要有一种勇于拼搏、争创一流的进取精神。
差距就是潜力,潜力就是希望。
工作中差距是客观存在的,有环境条件上的差距、有发展条件上的差距、有推进工作力度上的差距。
大家要认识到差距并不可怕,怕的是看不到差距,看到差距不敢承认差距,承认差距而不想办法消除差距。
我们必须更加注重、更加善于在全省、全市的比较中找差距,在差距中负重加压,在负重加压中奋发图强。
全县各级干部一定要有正视差距的勇气、消除差距的豪气,在今年的工作中把减差缩距、增比进位当成大事要事,主攻强攻,突围发展。
要在全县倡导“领导要率先、干部要争先、工作要领先”的“三先”精神,形成力争上游、不甘垫底、竞相发展的工作局面。
各乡镇之间要在全市、全县比发展快慢、比争先进位。
各部门之间要比服务水平、比争取政策支持、比争取项目资金,努力推动各项工作出特色、出亮点,使更多的工作走在全市、全省前列。
三、关于今年经济工作的重点
做好今年的经济工作,必须选准着力点,落实关键举措,全力克难攻坚,集中心思和精力抓好以下几项重点。
第一,在做大做强煤电工业上下功夫,主攻新型工业化。
县域经济快速发展的背后,必定是工业的超常规发展。
从工业增加值在国民经济中的比重和发展速度来看,XX年,我县工业经济占全县国民经济的比重达到50%,就是在雪凝灾害最严重的XX年,也占到了42.34%,做大做强工业就意味着提升县域竞争力。
因此,我们要坚定实施工业强县战略不动摇,始终把加快工业化进程作为我县经济发展的首要任务切实抓紧抓好。
全力巩固提升煤电产业。
我县煤电经济占工业经济的99.56%。
可以说,我县的工业经济就是煤电经济,一定要下决心做大做强。
认真做好前期规划、指导、勘探等工作,引导煤矿企业顺应形势,做好资源整合、煤矿兼并重组工作,提升产业集中度。
加强对煤矿建设的支持,探索服务协调新机制,帮助解决融资、征地、拆迁等实际困难,采取示范带动、积分管理、黄牌警告、限时督办和淘汰落后等措施,促进煤矿建设进度。
对今年计划建成的8对建设矿井,要集中力量,落实责任,紧盯不放。
通过选派干部驻矿,指导和督促煤矿加快建设,确保尽快投产达产,确保全年原煤产量增加200万吨以上。
要通过推进煤矿建设,加强调度,突出抓好煤电要素供求协调,提高电煤供应总量,保障电煤供应,确保全年发电量120亿度以上。
着力狠抓产业园区建设。
实践证明,产业园区是各地发展工业经济的重要载体。
坚持一手抓基础设施建设,一手抓企业项目入园。
园区管委会和有关部门、乡镇要密切配合,形成合力,抓好水、电、路等基础设施建设,完善园区路网,尽快启动供水工程、污水处理、垃圾填埋场、变电站建设,力争实现“五通一平”,切实改善园区投资环境。
加大标准厂房建设力度,完成标准化厂房建设20万平方米以上,满足入园企业需求。
重点围绕已签约的项目,倒排时间,落实到人,抓落地、抓建设,做好入园项目的协调服务,促使项目尽快建成投产,确保较高的履约率、资金到位率和实物工作量,力争今年新增入驻企业15个,建成投产企业6个,实现产值7.4(不含电厂)亿元。
致力加快煤电化一体化。
按照“依托煤炭、延伸煤炭”的发展思路,发挥煤炭资源的禀赋优势,拉长煤炭产业链条。
积极推进粉煤灰、煤矸石、煤层气等与煤伴生资源的综合利用,力争引进1至2个相关企业。
加大力度落实与浙江新湖集团签订的框架协议,全力做好煤制乙二醇和工业丝项目的前期工作,力争列为全省重点项目。
挖掘钼镍矿开发利用潜力,加大资源整合力度,支持华堃矿业加快建设,提高生产能力,尽快形成多元支柱产业,实现以煤为基、多元发展。
奋力壮大民营经济。
发达地区的实践充分说明,县域经济竞争力的快速提升,往往来自于机制灵活、产权清晰、主体明确的民营经济的快速发展。
目前,我县民营经济占经济总量还不足40%,比全国低近20个百分点,总量少、层次低、规模小、布局散。
要继续毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,通过财政专项资金扶持、合力构建社会信用环境、连带信用担保等多种形式,帮助县内民营企业疏通融资渠道。
进一步强化服务意识,简化办事程序,提高办事效率,为民营经济发展提供优质服务。
对具有龙头带动作用和优势的民营企业实行重点扶持、重点引导,年内启动建设12个民营经济创业园,努力提升民营经济在县域经济中的比重。
第二,在做大做强特色城镇上下功夫,全面提速城镇化。
发达地区超强竞争力的形成,得益于城镇的快速发展,城镇群是县域经济的重要依托。
目前我县城镇化水平为26%,落后于全省和全市的平均水平。
我县经济发展缓慢,城镇化的滞后是一个不可回避的因素。
我县经济竞争力的提升,理当从城镇化入手破题。
坚持规划先行,加快推进城乡规划全覆盖。
按照产城融合、产城一体的发展思路,完善规划产业园区、安置区和城东城市综合体控制性规划,推动产城同步建设、同步发展。
结合高速公路、铁路连接线工程建设,坚持“北改南拓、东推西进”发展定位,年内完成县城第四轮总体规划修编,以高起点、高水平的城市规划,引领和提高城市建设的档次和品位。
做好特色小城镇控制性详细规划编制,以规划引导和控制推动城镇整体发展水平提升。
选择10个左右中心村进行规划,先行试点,探索经验,全面启动行政村村庄整治规划,实现城乡规划全覆盖。
破解两大难题,率先实现城乡建设突围。
县城建设要继续坚持路网先行、新区先行、安置先行,完善新区路网,建成发展大道,拉开城市骨架。
全面启动城东和西部片区建设,加快推进教育园区、温州商贸城等综合体建设,拓展新区建设规模。
按照“政府引导、社会参与、市场运作”的模式,积极创造条件,综合运用以奖代投、土地置换、银政银企合作、项目支持、吸纳民资等方式,多渠道筹措建设资金,内力与外力并举建城。
做活土地文章,着力探索土地供应保障新机制,破解融资和土地两大难题,超前谋划,提早实施,抢占先机提速特色小城镇建设。
全面启动13个特色小城镇建设,每个乡镇解决100万元启动经费,以奖代补,并从中选择方案完善、推进快速、条件成熟的5个乡镇重点扶持,确保年内基本建成11个特色小城镇,重点打造3个幸福小镇,建成5个中心村,全年新增建成区2平方公里以上,城镇化率提高4个百分点,全县城镇化率突破30%,跨过城镇化加速发展期这道坎。
第三,在做优做特农业产业上下功夫,提升农业经济效益。
农业产业化是工业化和城镇化的支撑和基础。
从我县农民人均收入构成看,工资性收入和转移性收入合计为44.74%,产业性收入不足35%,说明产业比较弱小、发展相对滞后。
我们要继续强化“三农”工作重中之重的地位,用发展工业的理念和举措谋划农业,以增加农民收入为核心,以结构调整为主线,以产业化提升农业,全力突破薄弱环节,不断提升农业经济效益。
建好基地,为推进农业产业化夯实基础。
坚持以发展特色农业为方向,结合“4个30万亩”工程的推进,以石漠化治理、退耕还林成果巩固、“三江源”生态工程等项目资金为依托,加大基地建设力度。
按照“栽好当年,保活新建,管好已建”的要求,重视基地管理和维护,提高基地建设质量和效益。
探索转包、出租、互换、转让、入股等方式,推动土地规模流转,坚持连片开发,采取种植大户带动、合作组织推动、农技人员领办等有效形式,培育发展一批规模化、规范化、效益型的大户带动型、企业带动型基地。
做大龙头,为加快农业产业化领航提速。
农业龙头企业是产业化的“火车头”。
依托农业资源优势,健全和落实用地、税费、信贷等方面优惠政策,扩大农业招商引资,着力引进一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强的龙头企业。
针对县内茶叶等农产品加工企业小散乱的问题,引进先进加工生产线,扩大企业生产规模,提高生产能力。
力争年内新增一批市级以上龙头企业,努力将龙头企业打造成为推动我县农业产业化发展的重要力量。
强化组织,为实现农业产业化提供后盾。
农民专业合作组织一头连市场,一头连农户,是提高农民组织化程度的重要平台。
目前我县各类专业合作组织覆盖面不宽、合作质量不高,市场竞争和开拓能力不足。
要结合特色农业产业的发展,落实好新增农业补贴向农民专业合作组织、种植大户倾斜政策,通过政府贴息,引导和协调各类金融机构提供低息贷款、长期贷款等优惠贷款,强化财政扶持、税收优惠和金融服务,确保年内发展40家以上农民专业合作组织,提高农民抵御市场风险的能力。
打好新一轮扶贫开发攻坚战。
全面落实新10年中国农村扶贫开发纲要,编制并组织实施乌蒙山区县连片开发规划和姑开、昆寨片区金雨连片开发规划,把扶贫开发重大政策机遇转化为实实在在的项目,健全区域合作机制,大力推进区域性连片开发扶贫。
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,构建大扶贫格局,全面实施50万亩核桃产业发展规划,突出抓好项目化产业化扶贫、集团帮扶和对口帮扶工作,努力解决区域性贫困问题,提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
第四,在突破发展瓶颈上下功夫,改善经济社会发展的基础条件。
基础设施建设是经济发展的先导性因素,是支撑经济社会发展的基础和条件。
交通滞后、工程性缺水严重,已成为制约我县经济发展的两大瓶颈。
以交通、水利为重点的基础设施建设,始终是全县经济社会发展的重大战略性问题,我们必须持之以恒地抓紧抓实,尽快突破“瓶颈”制约。
把XX年作为“交通建设年”,下大决心解决交通问题,彻底改变县际主干公路运行质量差、经济动脉不通畅的滞后现状,努力在改善发展条件上取得实质性突破。
举全县之力做好拆迁、征地和协调服务工作,全力配合厦蓉、杭瑞高速境内段建设,有序推进工程建设进度。
实施纳水、纳六、大纳、长兴及勺窝等通乡油路建设。
做好至六枝高速公路前期工作,力争尽快开工建设。
建成坪山至闹地等4条运煤干线,提高电煤运输能力。
高质量推进320公里通村水泥路建设,完成公路建设投资28亿元。
加快金蟾水库建设进度,完成坪山、金珠水库两座中型水库前期工作和德勒科等4座小型水库的前期工作,建成大坪箐水库。
实施农村饮水安全工程,解决17万人农村饮水不安全问题。
加快输变电项目建设,特别是产业园区项目建设,满足全县工业化快速推进的用电需求。
第五,在保民生促和谐上下功夫,为实现突围发展创造和谐稳定的环境。
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点,同样是我县经济快速发展的出发点和落脚点。
我们一定要以民生带发展,以民生促和谐。
抓紧抓实民生。
抓住就学这个民生之基,发展教育。
全面启动教育园区各类项目建设,加快推进思源实验学校、四中、五中、六中、职教中心等项目,大力实施学前教育和高中阶段教育突破工程,加速发展学前教育,做强高中阶段教育。
解决学前教育资源短缺,幼儿入园难和大班额问题。
解决高中阶段教育规模不大,优质教育资源不足问题。
解决教师师资数量不足、质量不高问题。
抓住就医这个民生之忧,发展卫生事业。
抓好食品药品监督与管理,实现基本公共卫生服务均等化目标。
抓住就业这个民生之本,促进扩大就业。
开发城市管理、治安管理等社会就业岗位和公益性岗位,创造就业机会,帮扶零就业家庭、就业困难人员和失地农民就业。
严守三条底线。
稳定就是速度,连续就是效益。
经济发展离不开社会大局的稳定。
强化安全发展理念,落实主体责任,深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全专项整治,大幅减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,为加快发展创造良好环境。
抓好人口和计划生育工作,加快计生服务体系建设,落实人口计生全程管理服务,严格控制政策外生育,引导政策内少生,着力解决生育强度大的问题。
加强县内和县外协调合作,在流动人口管理上实现突破。
推动双诚信、双承诺制度村居全覆盖,深入巩固“国优”成果。
健全以社区为核心的基层社会管理服务平台,落实群众工作十项机制,妥善解决群众合理合法诉求,安置好困难群体、受灾群众和下岗职工生活,维护社会和谐稳定。
坚持打防结合,建立和完善社会治安防控体系,深入开展“平安”建设,不断提高人民群众安全感和满意度。
第六,在投资拉动、项目带动、招商推动上下功夫,努力扩张经济总量。
我们要把投资拉动作为“牛鼻子”,紧紧抓住不放松,继续加大项目建设和招商引资力度,用固定资产投资的高速增长扩张经济总量。
抓项目增投资。
要确保今年全县固定资产投资稳定较快增长,没有项目支撑就无从谈起。
尤其是对于我们这样一个产业结构单一的资源型经济县来讲,项目建设尤为重要,尤为迫切。
各乡镇、各部门一定要把项目建设放在今年工作的首要位置,切实抓好产业发展、民生工程、基础设施等重点领域的项目建设。
县财政将全力保障项目建设前期工作经费,发改等部门要以国家支持贫困地区和全省、全市经济社会发展的政策为导向,准确把握政策,全面抓好项目论证、储备争取、具体实施等各个环节,提高项目前期工作水平,争取更多项目、更多投资进入。
以非常之策、非常之力、非常之为,突出重点推进项目。
初步匡算,今年全县将实施大、中、小项目达到175个,年内总投资162亿元,要强化项目“五个一机制”,落实县四大班子领导成员分包具体项目责任制、督查制,强化月通报、季督导、半年检查、年终考评等各项措施,狠抓项目资金落实,加快项目建设进度,真正实现以抓项目增投资拉动县域经济的大发展。
抓招商增后劲。
在工业化、城镇化没有完成的发展阶段,县内投入严重不足、资金等要素紧张是一种常态。
我们不能寄希望于资金供应宽松后再加快建设。
发展资金要靠招商引资来解决,这是办法,也是方向。
全县上下必须进一步强化任务意识、责任意识,坚决克服消极畏难情绪和等要靠思想,围绕市委、市政府下达的招商引资到位资金目标任务,按照“引进新项目、争上大项目”的要求,把扩大招商引资作为经济发展的源头活水来抓。
加强政策环境、法治环境、信用环境和服务环境建设,营造良好招商环境。
坚持“小队伍、快节奏、高频率”,积极组织开展招商活动,提高招商实效。
实行招商引资实绩评价、考核激励等机制,责任分解到部门主要负责人和具体负责人。
改进招商成效认定机制,鼓励各乡镇创造条件加大招商力度。
进一步发挥好民革中央、深圳宝安、重庆渝北帮扶我县的优势,加强与发达地区的经济交往,承接发达地区产业转移,确保全年完成招商引资突破100亿元。
四、加强和改进党对经济工作的领导
加强和改进党对经济工作的领导,是实现追赶跨越、增比进位的根本保证。
加快发展,关键在人,在干部队伍的精神状态、工作作风、发展能力和责任意识。
全县干部都要把心思和精力向工作上聚焦、向任务上聚焦、向落实上聚焦、向责任上聚焦,争做敢发展、会发展、善发展的干部,团结带领全县各族人民全力冲刺、协力突围。
第一,保持奋发有为的精神状态。
发展的跨越首先来自思想的超越,不但要超越别人,还要超越自我。
要真正做到不争论、不折腾,有不同认识不要紧,在实践中、发展中统一思想、统一认识,看准了的事先干,看不准的事先试,快决快干、奋发有为。
各乡镇、各部门都要超越小成即满、小富即安甚至是不成也满、不富也安的思想境界,争强好胜不服输,甩开膀子创一流,在出大思路、上大项目、干大事业上实现新突破,真正把自己分管、分工的工作干上去。
党员干部要切实增强责任意识,干工作要全心全意、全力以赴。
要增强忧患意识,正视困难,迎难而上,善谋应对之策,在大胆探索中勇闯发展新路。
第二,树立争先发展的进
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