广西壮族自治区海岛保护规划Word文档格式.docx
- 文档编号:20410000
- 上传时间:2023-01-22
- 格式:DOCX
- 页数:32
- 大小:46.54KB
广西壮族自治区海岛保护规划Word文档格式.docx
《广西壮族自治区海岛保护规划Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《广西壮族自治区海岛保护规划Word文档格式.docx(32页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
5、与海洋功能区划和相关规划协调原则
广西海岛保护规划将保持与《广西海洋功能区划》、《广西北部湾经济区发展规划》和《广西近岸海域环境功能区划》及相关沿海各市城市总体规划协调的原则。
6、法制建设与综合管理原则
《海岛保护法》颁布和实施,为实施海岛保护规划提供了法律保障,海岛保护和开发活动必须严格遵守无居民海岛保护与开发利用规划和有居民海岛保护规划,建立无居民海岛“有序、有度、有偿”制度,建立并完善海岛保护规划的法律法规体系和实施海岛保护规划的行政综合管理体制。
第五条规划范围
1、本规划海岛定义
海岛是指散布在海洋中的小块陆地,四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。
本规划的的海岛界定为:
①位于大潮高潮面以上,被海水包围自然形成的陆地区域;
②若经过人工修建道路或桥梁、堤坝、盐田、养殖池塘等使得海岛与陆地相连,仍然确定为海岛;
③相邻两个或两个以上海岛之间如果通过人工道路、筑堤、桥梁等使其相连,仍然确定为两个或两个以上的海岛;
若两岛或两个以上海岛已经自然相连形成一个整体,则视为一个海岛。
2、规划范围
本次规划范围为广西壮族自治区海域范围内的所有海岛,共683个,其中有居民海岛18个,无居民海岛665个。
第六条规划期限
规划基期年:
2009年
规划期限:
2009年-2020年
规划近期年:
2020年
规划目标年:
2030年
第二章海岛现状及面临的形势
第七条海岛社会经济现状
广西沿海地区海岛共683个,其中有居民岛18个,无居民岛665个。
2008年广西沿海海岛区人口总数80.0298万人,占广西沿海地区人口总数595.63万人的13.43%。
2008年广西沿海海岛区国内生产总值126.79亿元,占广西沿海地区国内生产总值903.46亿元的14.03%。
广西海岛总体特征是:
沿海岛屿多,但大部分岛屿小而分散,开展程度低,开发价值低,很少海岛能形成独立的社会经济单元;
人口数量少、分布集中,经济发展极不平衡;
广西海岛经济总量不大,人均水平不高。
有居民的海岛有防城港湾的渔万岛、针鱼岭岛、长榄岛,涠洲岛、斜阳岛、钦州湾的龙门岛(含西村岛)、簕沟墩岛、大新围岛、中间村岛,麻蓝岛,廉州湾南流江河口区的南域岛、渔江岛、大茅岭岛、七星岛、针鱼漫岛、北海外沙岛,珍珠港湾的山心岛,大风江河口湾的大墩岛等。
第八条保护与利用现状
1、海岛自然保护现状
目前,广西沿岸海岛涠洲岛、斜阳岛海岛已建立各种不同类型的保护区和地质公园各1个,其中,国家级1个,即“广西北海涠洲岛火山国家地质公园”,自治区级1个,即“涠洲岛鸟类自然保护区”。
2、海岛港口资源利用现状
(1)渔万岛
渔万岛西南部沿岸建成了广西第一大港和全国24个枢纽港之一的防城港,2008年底,防城港已拥有泊位35个,其中万吨级以上深水泊位21个,最大靠泊能力20万吨级,库场面积300万平方米,年吞吐能力4000万吨,其中集装箱通过能力55万TEU。
防城港2005年吞吐量突破2000万吨,2007年突破3000万吨,2008年达到3701.3万吨。
目前,防城港正在同时建设5-20万吨级等各类泊位11个,建成后港口通过能力达6000万吨,形成集装箱、进口铁矿石、其他有色金属、硫磷、粮食、液化工产品、出口磷肥、非金属矿产、煤炭等九大专业化运输系统。
(2)钦州湾龙门群岛-簕沟墩岛
钦州湾中部东岸簕沟墩岛建成钦州港簕沟作业区,簕沟墩岛与老颜车岛通过填海开发为钦州港簕沟作业区,但仍保持海岛特征,期间有簕沟河(潮流汊道)与大陆隔开,建有公路桥和铁路桥与簕沟墩岛连接。
到2008年底,钦州港拥有中石油、天盛、中石化、广明、国星、广西东油、中山港务等码头经营及仓储企业32家,建成投产的煤炭、油气、件杂货、散货、滚装、集装箱功能等公用工业泊位共46个,其中万吨级以上深水泊位18个,最大靠泊能力10万吨级,港口设计年吞吐能力4343万吨。
主要的货种有煤炭、石油及制品、粮食、化肥、农药、白糖、非金属矿石等。
2008年,钦州港口吞吐量完成1507.6万吨。
(3)龙门岛、大新围、中间村岛
龙门岛南部沿岸建设有渔、商港兼用港口1个,是国家一级渔业港;
钦州湾茅尾海大新围岛建有沙井港,中间村岛西岸建有茅岭码头。
(4)涠洲岛
位于涠洲岛南湾沿岸建有客运码头和货运码头各1个,在岛的西北部建有中海油南海西部公司码头和新奥客运码头及中石化原油码头各1个。
3、旅游资源开发现状
(1)涠洲岛旅游度假区:
包括国家地质公园、滴水丹屏、石螺口景区、观日出、五彩滩景区、猪仔岭、珊瑚礁生态潜水等。
(2)钦州湾七十二泾生态旅游区、仙岛公园、麻蓝岛旅游度假村。
(3)渔万岛海岛区中的白沙万大岭已建成仙人山公园、沙耙墩岛已开辟为旅游景区。
4、渔业资源开发现状
广西沿岸近岸海域的海岛现有相当一部分海岛,一般通过人工堤坝或填海工程连接各岛屿围海建成海水养殖场,如铁山港、大风江河口湾、钦州湾、防城港湾等有部分海岛周边已围海开发建成池塘海水养殖场;
在有水深和避风条件的海岛则建设渔业码头,如钦州湾西岸龙门岛南部沿岸建设有龙门渔港,珍珠港湾的双墩岛东岸建有双墩水产码头、南流江河口党江镇的渔江岛西南岸建有商、渔兼用的地方小型码头。
第九条面临的形势及存在的问题
1、面临的形势
随着广西北部湾经济区开放开发战略的实施,广西北部湾经济区的发展由地区战略上升为国家战略,为广西海岛经济发展提供了难得的历史发展机遇;
与此同时,港口建设、临海工业和城市排污工程、围填海工程等建设迅速发展,工程用海范围不断扩大,与海岛及周边海域、海岛独立的自然生态等矛盾日益突出,海洋生态环境保护压力日益严峻,给广西海岛保护带来了前所未有的挑战。
2、存在的问题
(1)连岛围海开辟海水养殖场
二十多年来,随着海水养殖业的迅速发展,沿海地区将近岸分布的岛屿采用人工海堤连接方式,围垦滩涂开辟海水养殖场,使部分岛屿失去了岛屿独立于海中的自然属性。
铁山港海岛区、钦州湾中部西岸、茅尾海、大风江河口湾、防城港湾、珍珠港湾等港湾中部分海岛。
(2)部分海岛被推毁或炸毁,海岛数量减少
在钦州港和防城港建设过程中,钦州湾中部东岸的鹰岭岛、虾塘岛、老颜车岛、鲎壳山岛等海岛已推毁填海建设码头和临海工业区,渔万岛的西南部和亚公墩岛以及西北部的珠砂港大岭、长山尾岛、葫芦岭岛等已被推毁填海建设防城港码头和城镇工业区。
(3)海岛生态环境遭受破坏
挖沙采石、破坏海岛红树林、采挖海岛海底珊瑚及珊瑚石的行为等损害海岛生态环境的现象频发,使生物栖息地丧失,物种多样性和生物多样性减少,海岛滨海湿地退化,部分海岛生态破坏严重。
(4)海岛生活污水和生活垃圾未能得到有效处理
在有居民海岛中,到目前为止还没有一个海岛建设运行的污水处理厂和垃圾处理设施,使海岛居民生活污水和生活垃圾未能得到有效处理。
(5)临海重化工业将带来的环境压力
《广西北部湾经济区发展规划》中重点规划了钦州港工业区、企沙工业区、铁山港工业区等三个临海重化工集中区。
其中,钦州港工业区规划面积36平方公里,主要发展石化、能源、磷化工、林桨纸及其他配套或关联产业,企沙工业区规划面积30平方公里,主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业。
随着这些临海重化工规划的实施,将给钦州湾和防城港湾海岛区带来严峻的环境压力。
(6)海岛公共的服务设施薄弱
海岛公共的服务保障能力薄弱,海岛居民的基本生产和生活条件落后,水、电、交通、通讯等基础设施建设滞后,抵御自然灾害的能力差。
(7)海岛缺乏总体规划的指导和管理
海岛保护、利用缺乏总体规划的指导和管理,无居民岛屿资源尚无统一规划,缺乏合理开发、保护与综合管理措施,大部分无居民岛处于无序管理状态,开发无偿、无度、自主性强、盲目性较大,造成海岛资源浪费和破坏。
(8)海岛旅游资源尚未得到充分利用
海岛滨海旅游资源虽然丰富,但旅游资源的开发深度不足。
主要表现为旅游产品单一性,以观光旅游为主,而度假、疗养、海上运动、潜水、休闲渔业、生态农业等多样性的旅游产品开发不够,导致旅客的人均逗留时间短,消费水平低。
海岛旅游还没有形成特色,更没有自己的旅游品牌;
整个旅游环境挡次不高。
(9)部分海岛海岸侵蚀与淤积严重
渔万岛西侧的防城港湾西湾淤积严重,年淤积率为5-10cm;
涠洲岛南岸东侧的猪仔岭岛海岸侵蚀、崩塌;
钦州湾的大庙墩、青菜头岛、亚公山岛等海岛南岸侵蚀严重。
第三章海岛保护规划目标
第十条总体目标
1、海洋权益、国家安全得到有效保障,特殊用途海岛得到有效保护。
确定特殊用途海岛及其保护范围,设置特殊用途海岛的标志,完善海岛的助航、导航等公益设施。
特殊用途海岛及其公益性设施得到有效的保护和维护,实施特殊用途海岛巡视制度。
2、海岛生态系统得到保护。
适应海岛保护与利用的要求,重点区域海岛得到有效保护,生物多样性得到有效维护,海岛生态保护意识逐步提高,环境污染得到有效控制,海岛生态环境质量逐步好转。
海岛基础设施落后的情况得到改善,地方政府和相关部门的监管力度大大提高,海岛利用日益规范,社会安定,生态环境良好,海岛经济社会实现持续迅速发展。
3、无居民海岛开发利用秩序得到规范和管理。
编制无居民海岛保护和开发利用规划,确保有序、有偿、有度、科学合理用岛,使围海填海、海岛旅游、渔业养殖、港口码头、临海工业等用岛类型协调利用,严格遵守无居民海岛保护与开发利用规划,采取严格的生态保护措施。
4、受损的海岛得到有效修复,生态修复取得明显的效果。
针对生态环境破坏严重的海岛实施有效修复,使海岛的生态系统保持良好的状态,规划期内,重点修复(涠洲岛南部南湾东侧的)猪仔岭岛、(大风江河口湾海区中)白沙墩岛、大墩岛、(钦州湾口东部)麻蓝头岛。
5、海岛减灾防灾能力得到加强。
制定海岛减灾防灾应急预案,建设海岛防台风、防浪、防海岸侵蚀工程。
加强海岛城镇防洪排涝设施、重要港口防护设施、城镇消防和抢险救援设施建设,提高海岛预防台风、风暴潮、地震、洪涝、赤潮等自然灾害的应急反应能力。
完善海岛地区气象灾害、地质灾害和海洋灾害监测预警系统、水土保持监测系统。
6、有居民海岛周边海域水质得到控制。
根据广西有居民海岛的资源、环境、开发利用和社会经济发展现状,确定各个有居民海岛所在海区的水质等级。
控制指标如下:
①涠洲岛、斜阳岛海域海水水质控制在一类海水水质标准,而在港口码头区控制在二类海水水质标准。
②防城港湾渔万岛周边海域海水水质控制在四类海水水质标准。
③防城港湾针鱼岭岛—长榄岛周边海域海水水质控制在二类海水水质标准。
④钦州湾龙门岛(含西村岛)周边海域海水水质控制在二类海水水质标准,钦州湾簕沟墩岛港口码头区控制在三类海水水质标准。
⑤南流江河口区海岛周边海域海水水质控制在二类海水水质标准。
⑥大风江河口湾内的大墩岛周边海域海水水质控制在一类海水水质标准。
7、充分利用可再生能源。
充分利用涠洲岛、斜阳岛风能、潮汐能等可再生能源,逐步将其转化可利用能源。
8、海岛植被保护
海岛植被对于涵养水源、保持水土、防灾减灾、鸟类栖息、濒危动、植物保护、海岛旅游景观等均具有非常重要的生态服务功能,加强海岛植被保护,使水土得到有效保持,保障海岛经济的发展和资源可持续利用。
第十一条近期(2009-2020年)目标
1、有居民海岛
(1)开发利用目标:
加强对海岛利用的干预,引进先进技术,吸引企业主体,使海岛利用主体多元化。
规范海岛资源开发、圈海养殖行为。
(2)生态环境保护目标:
海岛生态环境、生物多样性、海岛滨海湿地受到破坏的趋势得到遏制,重要岛屿的生态得到修复,生物多样性得到有效维护;
海岛垃圾和污水基本得到达标处理,环境污染得到有效控制。
(3)环境容量控制指标:
海岛环境所容纳的污染物要保证不破坏海岛及其周边海域自然生态系统;
保持环境承受的有机体碳含量不超过限度;
污染物的含量不超过负荷,环境污染物的积累浓度不超过环境标准规定的容许值。
(4)权益与管理目标:
制定海岛利用与保护方面的综合性法规。
此外,在海岛管理体制方面,要以法律的形式明确海岛管理的主管部门。
建立健全的海岛管理法律制度体系;
海岛的区(县)、镇(乡)政府对海防安全、突发事件和自然灾害等的应急处置能力得到显著提高。
2、无居民海岛
(1)生态环境保护目标:
海岛生态环境、生物多样性、海岛滨海湿地受到破坏的趋势得到遏制,重要岛屿的生态得到修复,生物多样性得到有效维护;
建立海岛自然保护区划1个,海洋特别保护区1-2个,完成1-2个个岛屿的生态修复工程。
(2)权益与管理目标:
国防用途海岛得到有效保护和维护;
海岛功能和保护与开发的责任权利基本得到确认;
3、特殊用途海岛
在领海基点所在海岛、国防用途海岛、海岛保护区内的海岛等具有特殊用途或特殊保护价值的海岛,必须实行特别保护。
第十二条远期(2021-2030年)目标
(1)有居民海岛
①开发利用目标:
政府按相应的法律法规指导海岛的开发利用,大量企业参与海岛的建设。
海岛资源开发与保护并重,海岛利用趋于规范化。
②生态环境保护目标:
生态建设进一步加强,我区海岛生态环境质量优良,成为广西北部湾海洋生态安全重要屏障区;
受损生态得到修复,海岛生态系统保持良好状态;
节能减排效果显著,资源环境支撑能力不断增强,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;
海岛管理体系适应海岛的保护与利用,使海岛实现经济繁荣、社会安定、环境优美、生态良好。
③权益与管理目标:
海岛利用与保护法规得到有效实施。
海岛主管部门根据海岛管理法律制度体系对海岛进行利用;
海岛的区(县)、镇(乡)政府对海防安全、突发事件和自然灾害等的应急处置能力达到一定水平。
(2)无居民海岛
①生态环境保护目标:
海岛生态环境质量优良,受损生态得到很好的修复,生态系统维持良好状态,海洋特别保护区1-2个,完成1-2个个岛屿的生态修复工程。
②权益与管理目标:
第四章海岛功能定位分类
第十三条海岛功能定位分类
根据广西海岛分布、资源、环境、保护与开发、社会经济发展现状的实际情况,将广西海岛划分为3个一级类,15个二级类,见表4-1。
具体划分如下:
一级类3个:
特殊用途类、一般用途类、保留类
二级类15个,其中:
1、特殊用途类5个:
领海基点岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛、科学研究用途海岛、国家确定的其他特殊用途海岛。
2、一般用途类9个:
旅游类、交通运输、工业类、仓储类、渔业类、农林牧类、可再生能源、城乡建设、其他用途。
3、保留类1个:
保留类。
第十四条海岛利用方式分类
根据广西海岛开发利用现状的实际情况,将广西海岛利用方式划分为填海连岛、桥梁连岛、建筑物和设施建设、岸线改变、挖土挖砂采石、保护性利用海岛、其它用岛等7种方式。
。
1、填海或堤坝连岛:
通过向海洋投放土、石等形成堤坝或者成片填实,将海岛与陆地,或者海岛与海岛连接起来从而改变其属性的利用方式。
2、桥梁:
通过桥梁或隧道方式将海岛与陆域,或者海岛与海岛相连,从而部分改变其属性的利用方式。
3、建筑物和设施建设:
在海岛及周边海域建造工程设施,从而部分改变其属性的利用方式。
4、岸线改变:
通过建造码头、护岸、围垦等形式改变海岛岸线的利用方式。
5、挖土挖砂采石:
在海岛上挖土挖砂采石,从而部分改变其属性的利用方式。
6、保护性利用海岛:
通过保护措施利用海岛的方式。
7、其它用岛:
其它利用海岛的方式。
表4-1广西海岛功能分类
一级类
代码
定义
二级类
划分标准
特殊用途类
1
指在海洋权益与国家安全、军事设防方面有重要价值,或指已建有或待建自然保护区或特别保护区,以及其他具有特殊功能的无居民海岛
领海基点海岛
11
大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线,从基线向外延伸12海里的水域的海岛。
国防用途海岛
12
指已建设有捍卫国家主权、领土完整,防备外来侵略和颠覆的军事设施的海岛。
海洋自然保护区内的海岛
13
指已建有或待建的自然保护区、鸟类及其他野生动物繁殖、栖息以及植物种群和森林植被覆盖比较典型的海岛。
科学研究用途海岛
14
用于科学研究为主的海岛。
国家确定的其他特殊用途海岛
15
除以上用途以外由国家确定的具有其他用途的海岛。
一般用途类
2
指其或其周填海、围海域具有港口资源、生物资源、矿产资源、旅游资源、景观资源,空间资源,以及跨海工程建设项目等的有居民海岛和无居民海岛,或根据当地社会经济发展需求进行适度开发利用的无居民海岛(包括已建和待建)
旅游类
21
开发为景观旅游、度假旅游的海岛。
交通运输
22
开发为港口航运,以及交通运输配套基础设施的布局及修建的海岛。
工业类
23
利用其实施临海工业等工程建设的海岛。
仓储
24
利用其作为中转仓储建设的海岛。
渔业
25
在岛屿的岛陆及其周围海域实施水产养殖、繁殖,或在岛上建有养殖场、渔业码头,或有渔讯期渔民居住或管理人员居住的海岛。
农林牧类
26
气候、土壤、淡水资源等适宜实施农林牧开
可再生能源
27
能开发产生可再生能源的海岛。
城乡建设
28
用于作为城乡建设为主的海岛。
其他用途
29
除以上用途以外的其他海岛。
保留类
3
指资源优势难以判断,目前或近期尚不具备开发条件,或不适宜开发的无居民海岛
31
资源优势难以判断,目前难以明确其功能定位的海岛。
第五章特殊用途类海岛保护规划
第十五条领海基点海岛规划
涠洲岛、斜阳岛是广西沿岸远离大陆的唯一海洋岛,规划为我国广西沿岸的领海基点的保护海岛。
(1)禁止在领海基点保护范围内以及其他可能改变该地域、地形、地貌活动;
(2)禁止损坏或者擅自移动领海基点标致。
2)禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛的国防用途区域及周边的地形、地貌,禁止将国防用途海岛用于国防无关的目的。
第十六条国防用途海岛保护规划
国防用途区是指建设有捍卫国家主权、领土完整,防备外来侵略和颠覆的军事设施的海岛。
把涠洲岛南湾的东岸和龙门岛南岸的适宜岸段规划为国防用途海岛。
(1)禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛的国防用途区域及周边的地形、地貌;
(2)禁止将国防用途海岛用于国防无关的目的。
第十七条海洋自然保护区内海岛保护规划
海洋自然保护区包括已划定或待建的海岛海洋自然保护区、具有独特的地理地貌的自然历史遗迹、野生动物(鸟类)繁殖及栖息地、植物种群和森林植被覆盖典型的海岛及周边海域。
1、独特地理地貌的自然历史遗迹
广西北海涠洲岛火山地质国家地质公园。
该保护区是2004年经国土资源部批准建立“广西北海涠洲岛火山国家地质公园”,位于涠洲岛南部西拱手一带,陆域面积及其潮间带,总面积500hm2。
本保护规划予以保留原有保护区域和面积。
2、大风江河口湾海岛自然保护区
大风江河口湾海岛自然保护区保护海岛72个,均为基岩岛,其中有名岛仅5个,占7%,无名岛67个,占93%;
保护河口湾
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 广西壮族自治区 海岛 保护 规划
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)