丽江市人民政府关于加快畜牧业发展的实施意见Word格式文档下载.docx
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(二)基本原则。
加快畜牧业发展,应遵循以下原则:
——市场导向。
遵循市场经济规律,适应市场多样化、优质化的消费需求,立足国内市场,积极开拓国际市场,重点发展商品率高、市场需求量大的畜禽产品。
——突出重点。
坚持有所为、有所不为,以优势资源为依托,综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素,优先扶持优势产品、优势产区,突出草食畜生产,大力发展畜产品加工。
——分类指导。
坚持因地制宜,分类指导。
在高寒山区重点抓好肉牛羊,在中低山区重点发展生猪、肉牛羊和家禽,在低山河谷区重点发展瘦肉猪、优质禽和奶牛羊生产。
——产业化经营。
要着眼特色农产品产业建设,延伸产业链条,建立产业体系,构建产业群体,形成具有一定竞争力的畜牧业产业带区。
——依靠科技。
坚持科技进步,鼓励科技创新,推广先进适用技术,加快科技成果转化,提高劳动者素质,提升畜牧业科技含量。
——优质高效。
要正确处理质量和数量的关系,坚持以质量和效益为中心,推行清洁生产,着力提高畜牧业生产效益和畜产品竞争力。
——可持续发展。
坚持经济效益和生态效益的有机统一,注意资源和生态环境的保护和建设,注重保护名特优畜禽资源,实行林草牧结合,加强天然草原、草山、草坡的建设和保护。
(三)主要目标任务。
到2012年,畜牧业生产结构进一步优化,保障支撑体系进一步完善,综合生产能力进一步增强,畜牧业产业化经营程度明显加快,畜牧业在农业和农村经济中的地位明显提高,畜牧业收入成为农民收入的主要来源。
力争到2012年,全市畜牧业产值达到18亿元,年均递增8%以上,占农业总产值的比重达到40.6%左右,肉类总产量达到11万吨,年均递增5%以上,奶产量达到6000吨,年均递增17%,禽蛋产量达到5000吨,年均递增10%,人均占有肉奶蛋突破90公斤。
畜禽养殖大户达1500户,其中生猪出栏万头以上的养殖大户3户,出栏千头以上的养殖大户30户。
规模化养殖水平不断提高,主要畜禽品种适度规模以上的标准化养殖场(户)的产量比例分别提高10个百分点。
畜禽良种覆盖率每年提高5%。
畜牧业生产和畜产品基本达到无公害标准,力争创建一批名牌产品。
畜牧业收入在农民家庭收入中的比重保持在50%左右。
三、加快转变畜牧业生产经营方式
(一)加强畜产品基地建设。
按照“统一规划、合理布局、相对集中、高产高效”的原则,在稳定生猪存栏数量提高质量和出栏率的前提下,重点发展饲养报酬高的肉牛、肉羊等草食畜和家禽,突出优势产区、优势产业和优势产品,积极争取生猪基地县、肉牛基地县、肉羊基地县、奶牛基地县项目;
重点建设8个养猪示范乡、5个肉牛养殖示范乡、8个肉羊养殖示范乡、3个奶牛养殖示范乡、5个山地禽类养殖示范乡。
综合利用资源、资金、技术等优势,加快优势畜产品基地建设,推动优势产业上规模、上档次、上水平,形成一批各具特色的优势产业带和产业区。
(二)创新畜牧业养殖模式。
按照“统一建设、统一管理、统一防疫”的要求,大力发展标准化养殖小区和养殖场,提高畜牧业规模化、集约化和标准化水平。
加强标准化草食畜养殖小区和养殖场的青贮窖、饲草饲料基地、粪污处理和防疫等基础设施建设,改变人畜混居、畜禽混养的落后状况,改善农村居民的生产生活环境,逐步形成设施完善、功能齐全、高效安全的现代化畜牧业养殖主体。
转变草食畜饲养方式,推进规模经营,积极发展牛羊舍饲养殖,变放牧为舍饲,变分散饲养为集中饲养,增强畜牧业持续发展能力,加快畜牧业生产方式转变的步伐。
(三)促进畜牧业科技进步。
加快畜禽良种、生态保护等关键技术的研发。
加强畜牧兽医技术推广服务体系建设,抓好畜禽品种改良、农作物秸秆利用、饲料配制、动物疫病诊断防治、集约化饲养、标准化生产养殖、林草牧结合示范等技术和模式的推广。
安排一定资金加大畜牧业科技培训力度,组织实施“畜牧科技入户”工程,提高畜牧兽医人员和饲养者的素质,加快畜牧业科技成果转化。
(四)加快畜牧产业化进程。
畜牧业产业化是增加农民收入的重要手段。
按照规模化经营、集约化生产的原则,积极发展畜牧业产业化龙头企业、合作经济组织和各类社会化服务组织,增强带动农民增收的能力。
落实扶持政策,大力培育畜产品加工、畜禽良种繁育、饲料加工等龙头企业,加快建设畜产品批发市场和流通中介组织,发展订单畜牧业。
建立和完善加工企业与畜牧业合作经济组织、养殖户之间的利益联结机制,加大对畜牧业合作经济组织在政策、技术、信息等方面的扶持力度,不断提高畜牧业生产经营的组织化程度。
四、建立和完善畜牧业保障支撑体系
(一)健全畜牧兽医管理体制。
根据当前我市动物防疫工作的总体形势,尽快改革和完善现行畜牧兽医管理体制。
按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求,本着“精简、统一、效能”的原则,健全市、县(区)、乡(镇)畜牧兽医管理机构,明确职能,理顺关系,完善政策,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。
建立健全畜牧兽医行政管理、执法监督和技术支持机构体系,强化村级动物防疫员队伍建设。
在市畜牧局编制不变的前提下,加挂“市动物疫病预防控制中心”、“市动物卫生监督所”和“草山饲料站”三块牌子,加强动物防疫工作,促进我市动物卫生工作健康发展,不断提高我市重大动物疫病防控能力,提高动物产品安全水平。
(二)建立经费保障制度。
兽医行政、执法监督和技术支持机构、乡镇畜牧兽医站实行全额预算管理。
各级动物卫生监督机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费实行“收支两条线”,专项用于动物防疫检疫工作。
村级动物防疫员的固定工作津贴,区县要按照规定纳入财政预算,固定工作津贴每月不低于240元。
重大动物疫病防控工作经费、培训经费、应急储备物资、动物疫病监测经费、疫苗配套经费、疫苗贮运费、动物卫生监督执法经费等动物防疫经费,市级按照全市上年畜禽存栏量,每头家畜每年0.15元,每只家禽0.05元纳入财政预算,县(区)按照本辖区上年畜禽存栏数和动物防疫实际需要纳入财政预算。
(三)加快畜禽良种繁育体系建设。
要把良种繁育体系建设作为促进畜牧业结构调整,提高畜产品质量的重要基础来抓。
加强和完善畜禽良种的育种、繁育、推广体系建设,合理布局和建设改良站点,配备技术人员,装备改良设施,提高改良服务水平和能力。
加快畜禽良种繁育,积极推广牛冻精改良、肉羊杂交改良、生猪人工授精等畜禽良种技术。
建立种质资源保护场(区),建立健全种畜禽质量监督体系,规范种畜禽生产和经营。
(四)提高动物疫病防控能力。
坚持预防为主的方针,按照“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的原则,加强动物防疫、检疫和动物卫生监督。
以省际间公路通道、沿边和口岸为重点,抓好以口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、禽流感为重点的疫病防治,坚决防止畜禽疫病传入。
1.实行强制免疫。
严格按照“政府保免疫密度,业务部门保免疫质量”的要求,对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等列入国家强制动物免疫的四大疫病实行强制免疫,并列入县域经济考核内容,确保免疫密度达到100%,有效免疫抗体合格率达到70%以上;
对拒不接受或不按规定动物免疫程序实施免疫的养殖(场)户,严格按照《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》规定严肃处理,确保每年动物免疫工作按质、按量完成。
2.加强动物疫病监测预警预报体系建设。
建立和完善市、县(区)两级动物疫病预防控制机构实验室建设,配齐仪器设备,保证工作经费,全面提高动物疫病预警预报能力。
定期开展动物流行病学调查和血清学检测,提高监测密度,做好动物疫情监测统计、分析、预警和上报;
凡经检测免疫抗体水平达不到要求的,要及时加强免疫,确保畜禽处于有效的免疫保护状态。
3.加强动物及动物产品检疫工作,有效防止动物疫病传播。
积极推进产地检疫,出县境动物的产地检疫率要达到100%。
严格运输检疫,严把出证关、动物标识关,通过运输检疫促进产地检疫。
全面推进屠宰检疫,做到有宰必检。
加强畜禽交易市场的检疫管理,对畜禽交易市场和农贸市场,要派驻检疫人员进行检疫。
4.加强动物防疫基础设施建设,进一步完善动物疫病防控配套设施。
继续推进畜牧兽医管理体制改革,按照健全机构、稳定队伍、落实经费、创新机制的要求,加强基层兽医站和人员队伍建设,落实村防疫员待遇,规范建设村级动物防疫员队伍,健全兽医防疫网络。
(五)构建饲料生产体系。
大力开发适应养殖的饲料品种,积极推广配合饲料和浓缩饲料,提高饲料利用率和配合饲料入户率。
加快优质饲料生产基地和种草养畜基地建设,大力发展饲用专用玉米、饲用大麦,推行粮一一经一一饲三元种植结构,实施好石漠化草地治理工程,完善退耕还草政策措施,鼓励农户开发荒山荒坡种草养畜,大力推广人工种草、林间种草、草田轮作和牧区节水灌溉等技术。
加大牧区草地改良力度,积极推行草地承包经营、禁牧、休牧和轮牧制度。
大力开发利用农作物秸秆资源,推广秸秆青贮氨化技术,不断增加饲料供应能力,逐步建立起与畜牧业发展相适应的饲料生产体系。
(六)完善畜牧业市场体系。
加强良种供应市场建设,促进良种经营的规范化。
把畜产品产地批发市场作为畜牧业发展的重要基础设施加以建设,促进产销衔接。
切实加强兽药监管和畜产品质量安全管理工作,加快畜产品产地认证,做好畜产品品牌培育。
积极营造公平竞争的环境,促进鲜活畜产品货畅其流。
加强畜牧业信息网络建设,及时提供国内外市场畜禽及其产品、饲料、兽药的供求数量和价格信息、科技信息,为生产经营决策提供准确、及时、有效的信息服务。
五、进一步完善对畜牧业发展的扶持政策措施
(一)加大对畜牧业的财政扶持力度。
各级政府和有关部门要加大对畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料生产体系、县乡(镇)畜牧兽医体系等基础设施建设的投入力度,在标准化养殖小区(场)、现代畜牧业示范点、特色畜禽产品基地、优质饲草基地、畜禽良种引进和繁育、特色种质资源保护和农民专业合作经济组织、重大动物疫病防治等项目建设上要给予倾斜,进一步改善畜牧业生产条件。
按照突出重点、填齐补缺的原则,市财政每年安排一定的资金重点扶持畜牧业养殖小区(场)、专业村、专业户、良种引进繁育和推广以及畜牧兽医服务体系建设。
积极落实好国家生猪、奶牛良种补贴政策,并逐步将良种补贴范围扩大到肉牛、肉羊和家禽。
在安排扶贫、农业综合开发、人畜饮水等专项资金时,对畜牧业发展给予倾斜支持。
(二)加大对畜牧业的金融支持。
运用贴息和担保补助等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。
农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持农户发展畜禽养殖。
引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,认真落实母猪政策性保险补贴政策,逐步开展生猪、奶牛等牲畜保险。
按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则,建立畜牧业政策性保险制度,重点扶持规模养殖户和养殖小区,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力,有效保障畜牧养殖安全。
各级财政对农户参保给予保费补贴。
(三)落实好税收优惠政策。
清理畜禽养殖和屠宰加工环节不合理收费。
对生产和销售单一大宗饲料或混合饲料、配合饲料、复合预混料、浓缩饲料的生产企业以及畜牧生产者销售的自产畜产品免征增值税。
对从事牲畜、家禽的饲养或畜牧业项目以及兽医、畜牧技术推广等服务业项目的所得按规定免征企业所得税。
对直接用于畜牧业的生产用地免征城镇土地使用税。
进一步贯彻落实好国家现行的其他税收优惠政策,减轻养殖户负担,降低生产成本。
(四)合理安排畜牧业生产用地和用电。
鼓励合理利用荒山、荒地发展畜禽养殖。
将规模化畜禽养殖用地纳入规划,农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场(小区)用地按农业用地管理。
在畜禽养殖小区(场)用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,涉及农用地转用的,依照土地法规的相关规定办理。
养殖企业以及能区分养殖用电的养殖户,其养殖用电或自产自用饲料、兽药等加工生产用电,按农业用电收费。
六、积极营造加快畜牧业发展的环境
各级各有关部门要充分认识加快畜牧业发展的重要意义,切实将发展畜牧业作为提高农业综合生产能力的一项重要工作来抓,放在更加突出的位置,进一步加强组织领导,全面落实各项优惠扶持政策,加大推进力度。
并广泛宣传,积极引导,营造有利于畜牧业发展的良好环境。
要层层分解落实畜牧业发展的目标任务,进一步加大考核奖励力度,充分调动各级加快畜牧业发展的积极性。
发改、农林、财政等部门要积极帮助畜牧企业做好项目申报工作,争取上级政策和资金扶持。
金融部门要加大对畜牧业及相关产业的信贷支持。
其他各有关部门都要各司其职,密切配合,积极为畜牧业加快发展提供优质服务,为提高畜牧业发展水平、促进农民持续增收作出积极贡献。
二〇〇九年一月二十一日
主题词:
农业畜牧业实施意见
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抄送:
市委各部门,市人大常委会,市政协委员会,市法
院,市检察院,丽江军分区,省属驻丽各单位。
丽江市人民政府办公室 2009年1月21日印(共120份)
打字:
黄丽虹 校对:
肖以锋
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- 丽江市 人民政府 关于 加快 畜牧业 发展 实施 意见
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