计划生育村民自治的法律思考论文定稿Word下载.docx
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作为群众性自治组织的村民委员会按照自己的事自己定,大家的事大家办的原则,在办理本村的计划生育事务时,实行民主决策、民主管理、民主监督,为村民提供计划生育各项服务,真正行使当家作主的民主权利。
(二)计划生育村民自治的政策和法律依据
1982年宪法以根本大法的形式确立了村民自治这一农村基本民主制度。
为了进一步落实这一制度,我国于1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》。
十五届三中全会提出了在政治上“全面推进村民自治”建设有中国特色新农村的目标。
1998年11月4日第九届全国人大常委会对试行的村委会组织法进行了认真审议修改。
新修改的村委会组织法,坚持以宪法为依据,充分体现党的十五大和十五届三中全会精神,认真总结吸收了十年来村民自治实践的成功经验和做法,对村民自治有关问题作了更加明确的规定。
十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和1998年正式颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》都明确把计划生育作为村民自治的重要内容,强调与民主管理和村务公开相结合。
2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《人口与计划生育法》第十二条规定:
“村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作”。
这些规定为计划生育村民自治提供了政策和法律依据。
二、影响计划生育村民自治的主要因素
(一)观念因素:
在我国不同地区,有些从事计划生育工作的干部思想还不够解放,观念比较保守。
有些干部认为,目前我国农村地区不具备普遍开展计划生育村民自治的条件。
持这种无条件论的人认为,我国农村大部分地区村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高。
我国多年来人口与计划生育工作取得的成绩,主要是通过强有力的行政手段取得的,群众的生育观念未从根本上转变,因此,在这种情况下推行计划生育村民自治,村民不可能自己管得好自己的计划生育。
广大村民缺乏自治的自觉性,计划生育政策在农村就很难得到自觉落实。
他们认为,计划生育村民自治是一项要求很高的工作,只能在一些干部群众民主意识强、村级经济条件好、计划生育工作基础较好的村推行。
现阶段在我国广大农村全面推行,条件不成熟,缺少推行计划生育村民自治的群众基础,现阶段全面推行,不符合中国国情。
[1]
(二)体制和机制因素:
我国的管理体制和机制相对滞后。
我国的政治体制改革不彻底,从某种程度上阻碍了计划生育村民自治工作的推行,使计划生育村民自治很难真正落到实处,村民对计划生育工作不可能做到真正自治。
“上面千条线,下面一根针”,党和政府部署的无论哪一项农村工作,最终还是由村委会和广大村民来落实,计划生育工作更是如此。
现实生活中,由于名目繁多的检查、评比、验收,涉及的指标又多、又细,这些具体指标的任务只能由村委会来完成,农村村民委员会实际上成了乡镇人民政府的下级行政单位,它很难自主决定做什么,不做什么;
同时,随着村民自治的全面推行,农村基层组织结构发生了巨大变化。
作为村民自治组织的村委会由于其权利合法性基础来源于村内部的民主选举,并且在法律上与国家基层政权是平等而非隶属关系,因此在国家意愿与村民意愿发生冲突时,村委会很难自觉地站在国家一边,导致国家意志在农村的推行遇到困难。
[2]乡镇一级国家基层政权由于管理体制的原因,难以适应村民自治后的新形势,计划生育这一原本就十分敏感、难度大的工作,很难再以过去单一的行政手段来开展工作。
(三)基层群众因素:
一些地方的村民参与计划生育村民自治的积极性不高、自主性不强。
在我国农村,大多数地方的基层干部和群众的文化素质和法律意识都有待于进一步提高,由于宣传不到位等诸多原因,加之一些村民只忙着外出经商、务工,对农村“政治”漠不关心,一些文化水平稍高一些的青壮年都外出打工了,有些村都很难找到一个合适的村干部,一些村民不知村民自治为何物,村里工作以前是怎么抓,现在仍然是怎么抓,没多少实质性变化,仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签,如此而已。
因此,要做到计划生育村民自治,必须充分发动群众,激发村干部和广大村民参与计划生育管理和服务的积极性和民主参与意识。
(四)制度和操作方面的因素:
国家计划生育村民自治制度和规定不够健全,有些村规民约、计划生育合同也存在不少问题。
有的村虽然制定了计划生育村规民约,但村规民约的内容的违反法律、法规的规定、不规范较为普遍,有些规定程序不合法,有的规定村委会与村民享受的权利与承担的义务极不平等,对村民规定的义务多、限制、制约多,享受的奖励、优惠政策少,对村委会如何为村民落实责任和义务规定的少,行使计划生育管理权规定得多;
村委会与村民间签定的计划生育合同规定的双方权利与义务也很不平等,违约责任的设定,过分强调村民的违约责任,对村委会不认真履行合同规定的义务,违约责任规定得很少,违约金数额过高、过乱等等。
同时,鉴于合同性质不好确定,出现合同纠纷,也很难找到合适的解决途径。
三、推行计划生育村民自治应处理好几个法律关系
(一)处理好村民自治与乡镇人民政府指导的关系。
《村民委员会组织法》第四条规定:
“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
”实践中,我们必须正确处理好二者的关系,既要体现真正实现村民自治,又要体现乡镇人民政府的指导、支持和帮助。
实行计划生育村民自治是让村民独立承担起计划生育的管理与服务职责,村民在计划生育工作中自我管理、自我服务,而不是乡镇计划生育管理职责的简单下移。
乡镇人民政府应当坚持依法行政,在“指导”上多下功夫,支持和帮助村民搞好自治工作,工作困难的村更需要其指导、帮助,对于这项工作进程中出现的新情况、新问题,要及时给予正确引导,帮助依法规范,使其健康发展;
村委会应当接受乡镇人民政府的指导,并协助乡镇人民政府开展工作。
(二)处理好村委会与村党支部的关系。
我国村民自治是在坚持党的领导的原则下的农村村民群众自治;
村党组织是中国共产党在农村的基层组织,承担着对农村社区的政治领导职责,发挥政治核心作用。
计划生育村民自治是在村党支部领导下的村民自治,不能脱离党组织的领导,搞“独立王国”,因为中国共产党代表了最广大人民的根本利益,所以计划生育村民自治党组织领导村民自治组织,当然村村党支部也不能包办代替。
确实做好村党支部领导下的村民自治。
(三)处理好村民自治与依法行政的关系。
计划生育村民自治是党领导下的依法自治,是对计划生育管理和服务方式方法的自治。
不能把村民自治同落实计划生育基本国策对立起来,更不能把村民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策,自主决定,随意生育。
计划生育村民自治工作中,制定和修订村民自治章程、计划生育村规民约是村民会议的一项重要职权,但村民自治章程、计划生育村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,必须处理好国家、集体、个人之间的利益关系,不得有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,不得有违反计划生育“七个不准”规定的内容。
计划生育村民自治管理制度要以计划生育法律、法规和有关政策为依据,以实际、实用、实效为原则。
计划生育村务活动要照章办事,推进计划生育村民自治的制度化、规范化。
四、深化完善计划生育村民自治工作的策略和措施
(一)统一思想,深化认识,增强搞好计划生育村民自治的责任感和紧迫感。
计划生育村民自治中反映出来的问题,从根本上去分析还是干部的思想不够解放,观念没有更新造成的。
因此,必须深化认识,引导基层干部确立正确的观念。
一是群众观念。
计划生育村民自治就是要充分发挥群众的主人翁责任感,实现计生工作由“治民”转向“民治”。
只有充分发动群众、走群众路线,群众参与管理的积极性方能调动起来。
二是民主观念。
发扬民主是依靠群众搞好计划生育村民自治的有效途径,我们干部就是要接受群众的监督,实事求是地执行计划生育村务公开。
三是法制观念。
依法“自治”是计划生育村民自治的基本原则。
每位干部首先要在思想上树立法制意识,工作上依法办事,切实履行好对群众的许诺,使计划生育村民自治得到具体体现。
四是服务观念。
实行计划生育村民自治,就是要增强工作的透明度,每位干部都要严格要求自己,努力为群众办实事、办好事,做好服务承诺工作,以取得群众的支持和信任。
(二)加强计划生育村民自治的载体建设,健全计划生育组织网络。
自治载体建设是计划生育村民自治的核心,没有自治载体,村民自治只是空中楼阁,落不到实处。
推行计划生育村民自治,重在建立健全村民自治的各种活动载体,村青年团、妇联、计划生育协会等组织是计划生育村民自治的重要载体。
为此,必须建立健全村青年团、妇联、计划生育协会等组织,充分发挥这些组织的作用,广泛发动群众关心、支持计划生育工作,参与计划生育管理和监督,提供各种条件和机会,让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。
计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带,是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的村民自治的组织形式。
计划生育协会还具有组织网络健全、人才众多的优势,与群众联系密切,在农村有凝聚力,计划生育工作通过协会组织完全可以做得好,这正符合计划生育村民自治的精神。
(三)完善各项配套改革,调动群众参与计划生育村民自治的积极性。
计划生育村民自治工作不是一项孤立的事物,它是融入于整个社会经济大环境里的一项新的社会管理体制,要想使这项工作真正落到实处,必须完善相关配套改革,大力推进人口与计划生育工作综合改革,改革人口与计划生育工作考核评估体系,简化考核指标,扫除阻碍计划生育村民自治工作的各种障碍,优化政策环境,为计划生育村民自治工作提供一个真正能自治的空间。
加强对各部门的督导,确保利益导向机制兑现到位,让群众在受益中增强参与计划生育村民自治的积极性。
[3]一是要在计划生育村民自治中完善计划生育优质服务体系。
根据《计划生育技术服务管理条例》,建设村级计划生育服务网络,完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖健康保健、随访等服务的规范和服务体系。
计生技术部门要免费提供妇孕检、避孕、节绝育术的优质服务,确保广大群众身心健康,真心诚意地为育龄群众排忧解难。
定期开展避孕节育、生殖保健服务,通过服务来增强村级计划生育工作的凝聚力。
二是相关职能部门必须认真落实、兑现相应的优先优惠奖励扶助,政策减免,确保各项优惠政策兑现到位。
三是依托计生“三结合”帮扶加强计生利益导向,干部在实施帮扶活动中,就是要让被帮扶的计生对象得到具体的实惠,决不能停留在文件或纸上,从而稳定他们的生育行为。
[5]要通过多种形式的宣传教育,使村干部充分认识开展计划生育村民自治的重要性、必要性和可行性,明确推行计划生育村民自治工作的程序和要求,充分发动群众,使计划生育村民自治家喻户晓,人人皆知,引导群众自觉参与,让群众真正成为计划生育工作的主人。
(四)加强制度建设,推进计划生育村民自治的制度化、规范化。
推行计划生育村民自治,制度建设是根本。
计划生育村民自治重点是建立健全村民委员会的民主选举制度,以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主议事制度,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度、计划生育合同管理制度等。
要建立完善计划生育村民自治工作制度、奖励制度、民主监督制度、民主评议制度,规范村民的行为准则。
要充分发扬民主,依法制定好《计划生育村民自治章程》;
要实行民主管理,科学签订计划生育合同。
在推行计划生育村民自治工作中,要依法由村级组织同育龄群众按照各自的权利、义务、责任签订计划生育合同。
在合同签订工作中,要坚持“以人为本”,把要求群众履行计划生育义务同自觉维护群众合法权益统一起来,把科学管理、引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难结合起来,坚持合法性、民主性、针对性、互约性原则,充分体现民主、体现法制,使合同成为村民自治的法制保障。
[4]建立具有广泛群众基础的计划生育村民自治理事会和监事会组织,完善民主监督机制。
对计划生育村务公开、依法行政、服务质量等进行民主评议,对《计划生育村民自治章程》规定的计划生育责任、任务、目标落实情况,群众权利保障和义务履行情况进行动态监督,以保证计划生育村民自治真正落到实处。
实践证明,开展计划生育村民自治工作,体现了以人为本、以人的全面发展为中心的理念,加快了基层民主化建设进程,实践了“三个代表”的重要思想,适应了计划生育管理模式的变革,在管理层次上得到了延伸和发展,在管理方法上步入了依法管理的轨道。
计划生育村民自治是一项新生事物,需要积极扶持,全面推行,通过不断深化完善计划生育村民自治工作,使村级计划生育工作的格局发生深刻的变化,变“少数人做多数人的工作”为“多数人做少数人的工作”,变“单纯抓计生工作”为“综合抓计生工作”,变“突击抓计生工作”为“经常性服务工作”,基本形成制度化、法制化、规范化,使农村计划生育工作逐步形成以村为主体,村干部依据自治章程、合同、制度管理,村民积极参与和监督的村民自治计划生育工作模式和运行机制。
【注释】:
[注1]王翠绒:
《人口与计划生育概论》,湖南师范大学出版社,2004年4月出版,第157页
[注2]张维庆:
《中国计划生育概论》,中国人口出版社,1999年出版,第13页
[注3]周广庆:
《人口革命论》,中国社会科学出版社,2003年出版,第68页
[注4]陈满生:
《知与行》,中国人口出版社,1999年出版,第185页
[注5]王国强:
《以“三个代表”重要思想统领新时期人口与计划生育工作》,中国人口出版社,2002年出版,第75页
【参考书目】:
1、王翠绒:
《人口与计划生育概论》,湖南师范大学出版社,2004年4月出版
2、张维庆:
《中国计划生育概论》,中国人口出版社,1999年出版
3、周广庆:
《人口革命论》,中国社会科学出版社,2003年出版
4、陈满生:
《知与行》,中国人口出版社,1999年出版
5、王国强:
《以“三个代表”重要思想统领新时期人口与计划生育工作》,中国人口出版社,2002年出版
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