湘潭市战略性新兴产业发展现状及对策研究Word格式文档下载.docx

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美国总统奥巴马主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍。

在2030年之前将石油消费降低35%，并强化了对智能电网、教育和宽带的支持，解除了对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，着力提高美国海洋能产业的国际地位。

总体来看，美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命，核心目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实的基础。

　　3.日本

　　日本在其发展的历程中经历了三次大的战略性新兴产业的选择。

二战以后，日本选择资本技术密集型产业作为战略性新兴产业，经过30年的发展，实现了持续的经济增长。

到70年代末80年代初，日本进入了国际技术前沿的探索时期。

1980年3月，通产省产业结构审议会议发表《80年代通商产业政策构想》，宣布日本政府把技术立国作为奋斗目标，确定信息产业、传统产业信息化等多个切实的目标，提高了日本的整体竞争力。

金融危机以后，日本政府将信息通讯、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持，并提出“环境能源基础创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”，制定《能源合理利用法》、《石油代替能源促进法》，促进新能源产业发展。

（二）国内加快启动。

我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须在正确认识战略性新兴产业及其提出背景的基础上，按照科学发展观的要求，加快其发展。

　　1、国家

　　党中央统筹国内国际大局，既着眼于当前应对国际金融危机又着眼于未来可持续发展，作出了促进发展方式转变、培育新兴产业的重要战略部署，将战略性新兴产业的编制作为“十二五”规划编制重点。

2010年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7大产业，其中将培育发展“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业”成为国民经济的支柱产业，“新能源、新材料、新能源汽车产业”成为国民经济的先导产业，在财政、税收、银行信贷等相关方面给予大力支持，这被看作是振兴经济的又一重大举措，是继“4万亿”后国家启动的最大规模的产业计划。

　　2、湖南

　　2010年8月底，湖南省委省政府正式对外发布《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》。

重点发展先进装备制造业、新材料产业、电子信息、新能源产业、生物产业、节能环保产业以及文化创意产业等。

未来5年这些战略性新兴产业将成为我省新的支柱产业，预计到2015年我省战略性新兴产业增加值总量达到5000亿元，占GDP比重超过20%。

将培育和发展战略性新兴产业纳入省级财政预算，省政府设立5亿元战略性新兴产业发展引导资金。

省委主要负责同志强调，务实推进战略性新兴产业要坚持“两点论”和“重点论”。

“两点论”就是在科学谋划、加快培育和发展战略性新兴产业的同时，下工夫抓好传统产业提升改造；

“重点论”就是充分发挥比较优势，保持优势产业领先地位，打破常规扶持重点产业、重点企业做大做强，抢占战略性新兴产业发展的制高点。

根据“两论”要求，湖南省在谋划培育和发展战略性新兴产业时，明确提出坚持政府主导，突出企业主体；

坚持创新引领，突出抢占制高点；

坚持优势优先，突出发展重点；

坚持集约集聚、突出龙头带动等基本原则。

湖南省高度重视培育和发展战略性新兴产业。

　　3、湘潭

　　步入“十二五”，湘潭市对照湖南省重点发展的七大战略性新兴产业，结合湘潭实际，湘潭市委、市政府决定将先进装备制造、新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物工程六大产业作为全市的战略性新兴产业，予以重点培育和发展，同时制定了六大产业的专项规划，并提出到2015年，战略性产业产值达到1500亿元。

湘潭市战略性新兴产业发展起步较晚，但是发展较好。

据初步统计，目前全市涉及战略性产业的企业共有200余家。

2010年，全市六大战略性新兴产业完成总产值350亿元，占全市规模工业总产值的比重达24%。

预计到2011年底完成工业总产值500亿元。

　　二、湘潭战略性新兴产业发展现状和特点

（一）产业现状

　　1、先进装备产业。

　　先进装备制造产业是湘潭重点培育的支柱型战略性产业之一，近年来发展速度、规模和质量快速提升，成为全市经济发展的中坚力量。

　　湘潭在“一五”期间被确定为全国23个重点工业城市之一，在“一五”、“二五”期间发展起来的湘电、江南、江麓等装备制造企业已成为工业经济发展龙头，在国内同行业中有着重要位置。

经过多年的发展，全市形成了中高端工程机械装备、清洁能源和新能源汽车、大型冶金矿山装备、高档数控装备、高端轨道交通装备、船舶装备等具有比较优势的产业领域。

2010年先进装备制造产业企业完成工业总产值120.83亿元，占全市规模工业的8.11%。

2011年预计完成工业总产值143.25亿元，同比增长18.55%。

2010年，在全市先进装备制造业企业中有4户企业产值超过了30亿元，有5户企业产值超过了10亿元。

湘电这几年通过提高装备水平，改进生产工艺，产值增速保持在40%以上，2010年产值达到近100亿元。

江麓和江南大力发展工程机械、传动机械和微型汽车等产品，企业取得了超常规发展，近年来年均增速达到了40%以上。

目前，给湘电、江麓等龙头骨干企业配套生产的企业达到了40多家。

　　2、新材料产业。

　　以湘钢为龙头的新材料产业发展迅速，2010年全市新材料产业企业共完成工业总产值96.2亿元，同比增长26.2%，预计2011年将完成工业总产值128.7亿元，同比增长33.8%。

湘钢生产的用于海洋工程的高档船舶钢2010年实现主营业务收入64.8亿元，占新材料产业比重达67.4%。

其他企业主要集聚园区，高新区新材料园区中瑞泰科技股份有限公司湘潭分公司，是中国建筑材料科学研究总院控股的上市公司，是国内唯一拥有熔铸氧化铝产品专利和自主知识产权并能规模化生产的企业，主要从事新材料熔铸锆刚玉系列耐火材料、熔铸氧化铝系列耐火材料的生产和销售。

另外，宜兴耐火材公司、湘钢特种耐火材公司等企业也生产类似新材料产品。

湖南科源科技化工有限公司、湘潭市金科实业有限公司、湘潭市华业电解锰有限公司、湘潭进新锰业有限公司、湘潭市鑫湘锰业有限责任公司等在新材料生产方面均有一定规模和优势。

　　3、新能源产业。

　　全市新能源产业近年来发展迅速、前景广阔。

2010年总资产为182.56亿元，实现规模工业增加值32.56亿元，同比增长19.6%，完成工业总产值达72.86亿元，预计2011年达到110亿元。

一是风电装备基础较好。

现以形成以湘电集团、湘电风能为核心的兆瓦级风力发电机组制造和以铁姆肯湘电（湖南）轴承有限公司、湖南崇德科技有限公司为主体的电机主轴承零部件配套较为完整的产业体系。

其中，在全国乃至全球风电行业具有一定影响力的湘电风能有限公司所生产的具有完全自主知识产权的5兆瓦级风力发电机组远销海外，并在风车王国荷兰立足；

二是其他新能源茁壮成长。

太阳能、生物质能、地热能等其他新能源装备及零部件制造业发展迈上新台阶。

分区域来看，主要集中在岳塘区（8家）和雨湖区（6家）；

分企业来看，主要集中在江南机器、湘潭电化集团、凌天科技、迅达科技、崇德科技等省内外具有较高知名度企业和湖南纯英、新曦电子、蓝绿光电、兴业太阳能、天利恩泽等正在迅速壮大的企业；

三是后期来势看好。

“十二五”期间，市委市政府将在新能源装备产业的六大领域大手笔投入30个建设项目，总投资高达75亿元。

重点研究开发的25项新能源运用关键技术特别是兆瓦级直驱永磁发电装备制造技术、电叶片制造技术、地热源利用技术成果转化不断取得重大成效。

　　4、节能环保产业。

　　“十一五”时期，全市节能环保产业取得长足发展，节能环保产业各项经济指标继续保持高速增长。

2010年，湘潭市从事节能环保及相关产业的企事业单位有50多家，从业人数5000多人，总资产17.85亿元；

节能（装备和回收能）产业完成工业总产值48.92亿元，同比增长38.8%；

环保（装备）产业完成工业总产值47.01亿元，比上年增长了39.7%。

　　以湘电集团有限公司为龙头企业的节能环保产业，近年来着力打造5大节能电机的研制、开发和产业化项目，已经完全掌握了全容量变频调速电机、变级变速电机和稀土永磁无刷直流电机的生产技术，同时，依托自身强大的节能电动机开发实力进一步推动已有的全容量变频调速电机、变级变速电机和稀土永磁无刷直流电机的产业化进程。

另外，公司于2006年成立轻轨车项目组，开展轻轨车产业化项目各项工作。

先后与德国Kiepe公司深入开展电气技术交流，为约旦轻轨项目提供DC1500VD电气牵引系统技术方案，与德国FTD公司开展不锈钢车体技术交流，与日本五洋通商株式会社开展不锈钢车体技术交流，与Nabtesco公司开展制动系统技术交流。

2010年，公司完成节能产业产值29亿元，比上年增长38.4%。

今年1-9月份完成产值8.43亿元，同比增长25.8%。

江南机器（集团）有限公司，环保节能产品主要有军用车用CNG天然气瓶系列产品和工业泵系列产品。

湖南凌天科技有限公司：

是湖南省高新技术企业，专业从事地源热泵中央空调机组及其相关产品的研发和制造，主要产品是LD系列地源热泵中央空调机组，在产品技术上，公司拥有多项产品专利技术，并开发出了适用于南方地表水源热泵系统成套集成技术、系统优化设计及系统分析软件等一系列由本公司享有全部知识产权的技术成果，产品使用水源温度范围宽，不污染水资源，能效比高，节能效果显著，控制系统完善、无安全隐患，在同行业中享有技术优势。

　　5、电子信息产业。

　　“十一五”以来，湘潭市委、市政府将电子信息产业作为优先发展的四大战略性产业之一，创新发展思路，积极承接产业转移，加快推进重大项目建设，着力培育产业集群，优化调整产业布局，大力推进“两化融合”，产业规模大幅提升。

战略性新兴电子信息企业（含软件企业）达12家（新统计口径），2010年完成总产值11.34亿元，占全市规模工业的0.81%，2011年预计将完成工业总产值19.84亿元，同比增长74.96%。

电子元器件产业快速发展。

生产高精密激光头和手机摄像头等新型电子元器件的湘潭爱铭数码有限公司，生产高端PCB印刷电路板的全创科技有限公司等建成投产后发展迅速。

软件产业稳步发展。

以开启时代、万英科技、沃森电器、世通电气等为代表的生产各种嵌入式控制系统和装备的软件产业迅速崛起，行业应用软件优势特色明显。

恒泰软件实现了湘潭软件外包出口的突破。

电子信息产业园建设初见成效。

九华示范区省级电子信息产业园、湘潭国家高新区火炬创新创业园LED基地、天易示范区浙湘兴业园LED基地、韶山永泉科技园光电产业基地等电子信息产业园区，基础设施和配套环境进一步完善，正在形成产业整合、产业链带动、产业集群发展的聚集洼地。

移动电子商务试点取得成效。

移动公交一卡通、移动公用事业缴费、便民小额支付等试点项目全面推进，已建成全网手机支付平台，全市移动电子商务用户规模已达到22万户，月交易金额超过10万元。

　　6、生物医药产业。

2010年全市生物医药产业完成工业总产值7.2亿元，预计2011年完成工业总产值8.6亿元，同比增长19.4%。

湘潭建源生物技术开发有限公司拥有国际领先的EMO复合菌微生物污水处理技术，属公司自主开发的专有技术。

还开发出高效自循环式生化处理设备；

模块式生化处理设备、VTBR、CBOT、ME污水处理系列设备，及MF—Y含油污水、FF—P电镀废水、VE含盐废水系列处理设备；

VlBR—UF、VTBR—ME污水回用处理设备等。

湖南晓华生物科技有限公司（在建项目），将生产除虫菊杀虫剂。

该农药生产技术已申请了世界专利，是取代对人高毒的甲胺磷农药的最佳新产品。

全市有湖南绅泰春药业有限公司、湖南飞鸽药业有限公司、康普药业湘潭一笑堂公司等中成药生产企业，不同比例的生产了保健性中成药。

该行业前景非常看好。

（二）存在的主要问题

　　湘潭新兴产业整体处在慢步盘旋上升阶段，纵向有发展，横向差距大，没有重大突破，存在以下主要问题：

　　1、产业总量规模不大。

与先进发达地市相比，湘潭战略性新兴产业规模总量还不够大，竞争力不够强，生物医药和节能环保发展不快，新能源起步晚，各领域中具有引领作用的龙头骨干企业比较缺乏，在国际国内具有影响力，特别是上下关联度、能够代表产业发展方向，具有行业标志地位的龙头企业不多。

　　2、体制机制不健全，政策支持力度不大。

战略性新兴产业发展是一个非均衡发展的系统工程,需要有别于传统产业发展的政策体制、风险分担与化解机制等，但目前尚未形成统一的规划体系和支持支撑战略性新兴产业发展的一整套体制机制；

政府投入资金相对不足，管理部门分散，支持重点不突出，尚未有单独的税收优惠政策、单列的引导资金或专项资金等，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策。

　　3、存在着技术和人才“瓶颈”。

战略性新兴产业技术还不是很成熟，技术路线多样，对研究能力和投入能力要求都比较高，因此技术、人才及专业化的人力资本是促进战略性新兴产业发展的真正动力。

湘潭缺少大院大所，院校和科研机构对战略性新兴产业发展的技术支撑不够；

同时，许多企业专业化水平不高，技术以引进消化吸收为主，缺乏核心技术和自主创新能力，与发达地区相比缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略，与“把战略性新兴产业培育发展为先导产业和支柱产业”的要求相比，还存在技术和人才“瓶颈”。

　　4、金融创新不够，金融环境不成熟。

战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。

湘潭缺乏风险投资、创业投资、私募基金等，创业投资体系不完整、不完善。

我们应进一步完善创业投资体系，调动和引导民间资金投入战略性新兴产业，建立起新兴产业创业投资体系和金融支持体系，解决具有天然高风险性的新兴产业企业初创期融资需要，是需要研究和解决的问题。

　　加快培育发展战略性新兴产业，是加快湘潭产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，是提升经济综合实力，赢得国际竞争优势的根本之策，是培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展的重要支撑，是化解瓶颈制约、实现可持续发展的长远保障。

我们必须充分认识培育发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，结合湘潭实际，抢抓重大机遇，明确发展方向，突破重点领域，加大工作力度，加快培育发展战略性新兴产业，加速推进工业转型升级，不断提高产业发展质量和竞争力。

　　三、培育发展思路、基本原则和重点领域

（一）培育发展总体思路。

坚持以科学发展观为统领，抢抓世界各国新兴科技和新兴产业深度融合的历史新机遇，立足湘潭老工业基地现实基础和“两型社会”潜在优势，紧紧围绕“推动大开放、建设新湘潭”主题和“转方式、调结构”主线，以招商选资为切入点，项目建设为支撑，集聚发展为方向，自主创新为动力，走出一条具有湘潭特色的战略性新兴产业集群发展之路。

（二）坚持的基本原则

　　政府引导与企业主体相结合。

一方面，充分尊重企业市场主体地位，进一步让市场在资源配置中发挥基础性作用，另一方面，加快制订《湘潭市中长期战略性新兴产业发展规划纲要》（2010-2020年），在体制机制创新、重大政策支持、强化组织实施等方面加强政府的宏观引导。

　　重点突破与统筹发展相结合。

选择湘潭基础条件好、发展潜力大的先进装备、新能源、电子信息三大领域为突破口，加大培育力度，率先取得重大进展，引领其他四大战略性新兴产业蓬勃发展，形成先进装备、新能源、电子信息“顶天立地”、新材料、节能环保、生物医药、文化创意“铺天盖地”的大兵压境之势，全面构筑战略性新兴产业集群统筹发展的全新格局。

　　创新引领与产业化相结合。

坚持把提高自主创新能力作为推动战略性新兴产业发展的“永动机”，积极打造“产学研”战略金字塔，形成高校院所与企业分工合力、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制，形成社会各类创新要素向企业集聚，企业的创新成果向生产力转化，现实生产力促进产业集群快速发展的良性循环。

　　集聚发展与龙头带动相结合。

大力推进兼并重组，重点打造一批行业领军骨干企业，认真做好龙头企业“裂变”文章，利用“核裂变”效应，促进中小企业配套，带动园区快速发展，有效延伸产业链、迅速形成产业化，真正走出一条由“点”（大企业）到“线”（产业链）再到“面”（产业群）的辐射扩展之路，最终形成一批规模总量大、核心竞争力强、能积极参与国际国内产业分工的战略性新兴产业集群。

　　（三）重点产业领域

　　集中力量在“先进装备、新能源、电子信息三大重点领域实现突破，2015年，努力实现三大重点产业集群规模工业产值达1000亿元，培育1个千亿产业和2个500亿级产业，加快发展成为湘潭工业经济核心增长级。

　　1.做强做优先进装备产业。

以战略重组、产业聚变、企业裂变为重点，大力夯实产业基础，不断强化服务增值，积极培育产销市场，奋力将湘潭建设成为省内率先、国内领先、全球争先的重要先进装备制造产业基地。

到2015年，力争全市先进装备制造业实现规模工业产值500亿，年均增长25%左右，行业内国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心增至20家以上；

先进装备制造全行业主营业务收入突破400亿，全省排名前移2-3位。

　　2.大力发展电子信息产业。

以信息化和工业化融合为牵引，以先进电子信息产品制造为基础、软件服务及网络经济为核心，积极推进“三网融合”、“智慧湘潭”、移动电子商务推广、公共服务平台支撑工程等4大重大工程，打造特色明显、创新体系完善的信息产业集群。

到2015年，力争布局2-3个省级电子信息产业园，全市电子信息产业实现规模工业产值250亿元，主营业务收入达到200亿。

　　3.突破发展新能源产业。

着力发展新能源装备制造和新能源利用，加快形成以风能为核心，生物质能、地热能为重点，智能电网为支撑的产业体系，到2015年，力争新能源产业实现规模工业产值400亿元，培育年销售收入过50亿元的企业1-2个；

建设2-3个国家级技术创新平台，5-10个省级技术创新平台，申请发明专利100件，新能源装机容量和发电量全市总装机容量和总发电量的10%左右。

　　四、对策建议

（一）加强组织领导。

建立市战略性新兴产业推进委员会，由市委书记、市长任主任，市各有关部门主要负责同志组成，负责制定全市战略性新兴产业发展重大战略和产业扶持政策，协调解决产业发展中的重大问题。

下设办公室，设在市经委，负责具体的组织协调、推进计划制订、资源配制、扶持政策落实等工作。

成立市发展战略性新兴产业专家咨询委员会，为产业发展提供战略咨询，加强对规划计划实施的动态监测和分析评估。

（二）制定配套政策。

战略性新兴产业必须有强有力的、持续的政策支持，才能从无到有，从弱到强，发展为引领经济、社会发展的骨干龙头企业。

建议借鉴外省市的经验、做法，抓紧研究制定湘潭推进战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、人才、招商引资引智等方面给予全方位的扶持。

　　（三）增加创新投入。

在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，加快科研成果向现实生产力的转化。

要通过加大技术改造投入，支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平，大力推进技术产业化。

　　（四）建立融资、上市平台。

战略性新兴产业企业大多是技术密集型和资金密集型企业，往往掌握相关行业的前端技术，而其中的中小型企业在创业初期，经常面临资金的困扰，风险投资作为一种职业金融家向新的、迅速发展的、有巨大回报潜力的企业投入权益资本的行为，已越来越成为中小企业创业融资的重要渠道之一。

但创业企业如何与风险投资商对接却是一个复杂的博弈过程，有人比喻说：

在创业新时代，企业与风险投资商就像两个独翼巨人，他们渴望相互捆绑在一起飞翔，但只有企业具备强壮的右翼，资本才愿意把它强大的左翼绑过来，因此、政府在协助企业获得资金融资方面是大有作为的，于此同时，我们还可以帮助那些具有发展前景企业积极上市融资。

　　（五）抓好重点项目建设。

培育和促进战略性新兴产业的发展，项目建设是最重要的载体。

结合战略性新兴产业“十二五”规划编制，策划、储备、建设一批重点项目，建立战略性新兴产业重点项目库，做好项目的调度和推进工作。

依托国家、省、市重点建设工程，加强政策支持和市场引导，充分利用实施重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求，促进进战略性新兴产业企业自主化、高效运转，通过重点项目建设带动战略性新兴产业的发展，通过战略性新兴产业的发展来保障重点项目的建设。

同时通过自主招商引资引进一批高科技的重大项目，发挥其龙头带动作用，在相关产业园区形成产业集群。

　　（六）坚持发展相结合。

支持骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局，全面提升产业竞争力，努力推进装备制造业由大到强的转变。

　　（七）强化人才支撑。

人才是实现战略性新兴产业科学发展的基础，要认真落实好市委、市政府关于加强人才队伍建设的意见，为引才、聚才、留才、用才创造良好的环境。

围绕战略性新兴产业发展的重点领域、创新平台建设和重大项目实施，结合企业自主创新的需要，制定特殊的优惠政