铜川印台区山洪灾害防御预案Word文档格式.docx

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本区域地形复杂，地势北高南低，形成了梁、峁、山、川的地貌特征，分为北部土石山区，中部梁峁残原，东南部丘陵沟壑三种地貌形态。

北部土石山区，主要为中生界基岩山地，山势陡峻，河谷深切，基岩露头广泛，土薄石厚，山坡坡度多在25°

—35°

，海拔950—1671m，植被良好，属轻度水土流失，为水土流失预防保护区；

中部梁峁残原区，主要为下伏基岩的更新流黄土，厚度大，原面坡度多在5°

—10°

，植被不良，黄土冲沟发育，属中度水土流失，为水土流失重点治理区；

东南部丘陵沟壑区，沟坡坡度多在15°

—30°

，植被不良，属中度水土流失，为水土保持重点监督区。

⑶河流

本区域跨洛河、渭河两个水系，以凤凰山—庙山—周陵—军台岭一线为界，西部属渭河水系，主要有漆水河，发源于区内金锁关的崾崄，自北向南经金锁关、印台、城关并贯穿市区，漆水河主要支流有马杓沟、雷家沟支流，东部属洛河水系，主要流系有白水河支流阿庄河、红土河和广阳河，除阿庄河发源于宜君县外，其余均发源于我区。

全区河长95.5公里，流域面积463.9平方公里。

⑷气候特征

本区域属暖温带大陆性季风气候，主要特征是四季分明，冷暖变幅较大，冬季寒冷，春季干旱，夏季多雨，秋季多连阴雨，降雨量时空分布不均，差异明显，自南向北逐渐增多，年平均日照时数2342.2小时，年平均总辐射量126.54千卡/平方厘米，无霜期为182天，年平均气温10.6℃，年极端最高气温37.7℃，极端最低气温-20.1℃，最大冻土层54厘米，年平均风速2.2m/s，最大风速2.8m/s。

⑸水文

区域内年平均降水量650.9mm，年最大降水量747.9mm，年最小降水量415.7mm，降水集中在汛期7—9月，占年总降水量的54.8%，多年平均径流深54.8mm，总径流量7024.99万m3，其中本区域自产径流量3434.86万m3。

2、社会经济

⑴铜川市印台区总土地面积629.54平方公里，其中耕地面积17.5万亩，全区辖7镇3个街道办事处，107个行政村，385个村民小组，24个社区，总人口226168人，其中城镇人口144304人，农村人口81864人。

⑵2012年，全区实现国内生产总值70.02亿元，城镇人均可支配收入21325元，农民人均纯收入6863元。

全社会累计固定资产投资23.22亿元。

⑶全区共有9座，包括五一水库、瓦窑沟水库、支家沟水库、楼子沟水库、枣园水库、杨庄子水库、松林塔水库、洞子沟水库、团结水库，其中：

五一水库为小

（一）型水库，库容312万立方米，汛限水位1199.12米；

其余均为水库小

（二）型水库，汛期坚持空库度汛。

㈡山洪灾害概况

1、山洪灾害类型

区域内山洪灾害类型主要有山洪、溪河洪水、滑坡、崩塌等，现有滑坡地质灾害点32处，涉及全区7个镇3个街道办事处。

2、山洪灾害成因

⑴自然因素

地形破碎，坡陡沟深，相对高差大，沟壑密度大，植被不良，遇强降雨极易产生径流，流速大，冲、带沙能力强，造成严重水土流失。

降水集中，强度大，汛期7—9月降水量占年总降水量的54.8%，市区周围为梁塬地形，汛期暴雨在塬区汇集后以各支流泄流到市区。

易引发山洪、溪河洪水，诱发滑坡、崩塌等山洪灾害。

⑵工程因素

工程设施薄弱，河道防洪标准偏低，9座小型水库库容淤积严重，且带病运行，其中五一水库为小㈠型水库，集水面积11km2，总库容312万m3，库容淤积145万m3，其余8座小㈡型水库总集水面积30.7km2，总库容186.6万m3，总淤积库容78万m3，其中两座已经淤平，难以发挥工程防灾减灾效益，滑坡灾害点未能得到及时治理，河道堤防年久失修，淤积严重，防洪标准大大降低。

⑶人为因素

由于采矿、采石、基建、乱挖乱掏、乱堆乱倒等人为活动，加剧了水土流失，易诱发山洪、滑坡、崩塌等山洪灾害。

3、历史山洪灾害情况

历史发生山洪灾害：

1970年8月10日，日降雨量113.6mm，漆水河洪水暴涨，冲毁沿河两岸农田1800多亩，北关桥河道断面流量588m3/s，洪水深达5m，洪水翻溢河堤，淹没城关一马路（今同官路），市自来水公司蓄水池、市供销社、市百货二级站相继被淹，损失达30多万元（当年值）。

1984年10月2日，阴雨引发城关乡（今城关街道办事处）城关村二组南关山崖突发崩塌，塌落土体6.5×

104m3，埋没50人，毁坏房屋23间，窑3孔，虽经市、区、乡政府组织力量，奋力排土抢险救灾，仍造成50人遇难。

2010年7月22日至24日，我区出现大到暴雨天气，最大降雨量达207mm，漆水河河水暴涨，全区十一个乡镇遭受暴雨、大风、冰雹袭击，全区受灾人口3.5万人，倒塌房屋725间，水毁农田2.39万亩。

陈炉镇十二处镇村道路中断，供电高压塔倒塌，滑坡6处，土方近千余方，致使旅游环线和两处主要交通道路中断，汛期造成直接经济损失达12205万元。

2011年9月3日到19日，我区出现了50年一遇的秋淋天气，由于阴雨连绵，造成了严重的洪涝灾害。

2012年8月17日至19日，我区小到中雨，局地出现大到暴雨，最大降雨量69.5毫米，致使部分镇办不同程度遭受洪涝灾害损失。

4、印台区地质灾害点情况表（附表6-7、6-8、6-9）

㈢山洪灾害防御现状

1、我区山洪灾害防御非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传，做好通信及手机短信预警，落实防灾抗灾行政首长责任制，制定初步的防灾预案及救灾措施。

2012年5月，我区建成了山洪灾害防治非工程监测预警系统，共建设完成：

自动雨量监测站29个，自动水位监测站9处，简易雨量站138个，简易水尺16处，县级预警平台1处，镇办视屏会商平台11处，无线预警广播52个，并给各镇办配备了电脑打印机，极大促进了我区的防汛办能力建设和信息传输速度。

目前，存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、互救、自救的能力不强，监测和预警系统还不能满足当前防汛工作的需要，部分责任制落实没有到位，有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理还不够完善。

2、防灾工程措施现状及存在问题

我区部分病险水库得到除险加固，但是由于资金、项目等缺乏等原因，除险水库数量有限，一些淤地坝、山洪沟、泥石流沟、滑坡的治理力度有待进一步加大。

㈣组织体系

1、组织指挥机构

为了加强对我区山洪灾害防御工作的组织领导，区政府成立了印台区山洪灾害防御指挥部，与区防汛指挥部合署办公。

其组成人员如下：

指挥长：

区政府区长

副指挥长：

区政府各位副区长、区人武部部长、区公安分局局长、区水务局局长

成员：

由区委办公室、区政府办公室、区发改局、教育局、工信局、监察局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、农业局、水务局、商务局、文广局、卫生局、安监局、公安分局、人武部、国土资源分局、供销社、玉华宫管理局、气象局、中小企业促进局、印台王益电力局、电信城关分局、邮政城关分局、联通印台营业部、移动印台营业部等部门主要负责同志组成。

区防汛指挥部由区人民政府区长担任指挥长，指挥部下设办公室及信息监测组、人员转移组、调度指挥组、后勤保障组和应急抢险队。

区水务局局长兼任调度指挥组组长，区防汛办主任兼任信息监测组组长，区公安分局局长兼任人员转移组组长，区民政局局长兼任后勤保障组组长，区人武部部长兼任抢险队队长。

2、职责和分工

区防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，区防汛指挥部设立办事机构，区防汛指挥部办公室（简称区防汛办）设在区水务局，负责办理日常工作。

其职责是：

（1）按照区防汛指挥部的部署，督促落实山洪灾害防御各项准备工作，参加山洪灾害防御安全检查；

（2）编制区山洪灾害防御预案，督促、检查、落实山洪灾害防御预案的执行；

（3）指导山洪灾害防御工程设施的规划建设和山洪灾害重点地段的治理；

（4）负责山洪监测点的设置，落实监测预报人员，督促落实滑坡监测点和监测点预报人员；

（5）负责防灾通讯系统的建设；

（6）申请筹措山洪灾害防御经费，合理安排经费的使用；

（7）督促落实抗灾抢险物资的储备，协调抗灾抢险物资的调拨和管理；

（8）组织开展山洪灾害防御宣传教育和培训；

（9）核实灾情，及时汇总上报；

（10）承办区防汛指挥部交办的其它事项。

区防汛指挥部成员单位在区防汛指挥部的领导下，按照各自职能、责任，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好山洪灾害防御工作，其职责是：

（1）区委办、区政府办：

负责全区防汛抗旱重大事件的协调，督促各镇办和成员单位落实防汛责任。

（2）区发改局：

负责安排山洪灾害防御工程建设项目，协调安排工程建设资金。

（3）区教育局：

负责区教育系统的山洪灾害防御工作，保障教学秩序，指导帮助灾区学校灾后重建，危房改造，恢复教学秩序工作。

（4）区工信局：

负责协调防汛抗洪抢险救灾时的无线电通讯，确保汛期无线电通讯信息的畅通。

并做好分管行业防汛抗洪工作。

（5）区监察局：

负责督促镇办和防汛成员单位落实防汛责任制的履职情况，对汛期渎职行为进行查处。

（6）区民政局：

负责防汛抗洪救灾物资储备工作，灾区群众的安置及生活救助，并做好查灾、救灾和灾情统计工作。

（7）区财政局：

负责及时下拨山洪灾害防御工作经费、工程建设资金。

（8）区住建局：

负责城市防汛抗洪，组织指导城市防汛抗洪、抢险救灾工作，监督检查城市防洪工程的安全运行、洪障排除和城区排涝工作；

并做好城市建筑物汛期安全排查。

（9）区交通运输局：

负责公路交通设施的安全度汛，保障所辖公路交通设施的安全和公路交通线路畅通；

抗洪抢险时，按照区防汛指令运送抗洪抢险人员、抗洪抢险物料，按时送达指定位置，并做好洪涝灾区撤迁群众的运送。

（10）区农业局：

负责山洪灾害农业生产的救灾，指导帮助灾区群众开展农业生产自救和农业生产恢复工作。

（11）区水务局：

负责山洪灾害防御水工程建设项目的规划申报、实施和管理；

做好汛期山洪、溪河洪水、五一水库水位等雨水情信息的实时监测预报。

（12）区商务局、区供销社：

共同负责防汛抗洪及抢险物资储备和调运。

（13）区文广局：

负责广播电视等媒介山洪灾害防御知识和法律法规的宣传，抢险救灾时，及时播发抢险救灾的“通知”、“通告”、“命令”等，准确宣传报道抢险救灾工作信息。

（14）区卫生局：

负责抢险救灾医疗救护和组织开展灾区卫生防疫工作。

（15）区安监局：

负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，搞好隐患排查和整改，确保安全度汛。

（16）区公安分局：

负责抗洪抢险的治安保卫，维护好社会治安秩序和社会治安防范工作，打击破坏防汛设施、干扰防汛工作等各类违法行为，重大灾情、险情发生后，按当地政府指挥部的指令，实行交通管制，为防汛抗洪工作提供安全保障。

（17）区人武部：

负责制定全区民兵抗洪抢险工作方案，遇大洪水、大险情时，协调驻区武警、消防支队，组织民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险救灾任务。

（18）区国土资源分局：

负责山体滑坡、崩塌、泥石流等灾害的勘察、监测和预防工作。

（19）区中小企业促进局：

负责区中小企业山洪灾害防御工作，保障安全生产。

（20）区气象局：

负责负责天气监测和预测预报工作，为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。

（21）玉华宫管理局：

负责制定景区防汛抗洪预案，落实防御措施，做好景区防汛抗洪各项工作。

（22）印台王益电力局：

负责行业防汛抗洪及所属输变电工程设施运行安全管理，保证防汛抢险、重点防汛度汛工程设施、防汛抗旱指挥部和党、政、军等重点部门的电力供应；

加强电网检修管理，做好紧急时期紧急供电和临时供电的准备工作，确保关键时刻、关键部位不断电；

（23）印台电信分局、联通印台营业部和移动印台营业部负责制定通讯应急预案，负责通信设施通信网络畅通，做好通讯设施检修、调试。

并负责灾后通讯设施抢修和应急通讯的供应。

（24）印台邮政分局负责汛期紧急情况下邮件及时、快捷传递。

各镇人民政府、街道办事处应组织相应的指挥机构

各镇办设本级防汛指挥机构，负责领导本辖区山洪灾害防御工作，落实行政首长负责制，组织指挥本辖区抢险救灾工作的实施。

各行政村成立以村支书或村主任为主的山洪灾害领导机构。

各镇办负责抓好防汛日常工作，负责搞好山洪预案的宣传，发放撤离明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组，有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离。

并按区防汛指挥部的要求作好雨情、水情观测，巡查薄弱环节，限期整改，修订山洪防预预案，并做好上报下达工作。

㈣监测预警

1.山洪灾害雨、水情临界值的确定

根据区域内地形地质条件，暴雨特征，工程措施情况，区域内可能发生山洪灾害的雨水情临界值为：

降雨量：

30mm≤P12≤50mm，50mm≤P24≤80mm。

溪河洪水：

漆水河市区段同兴桥河道段面洪水流量达到或超过300m3/s，水位859.4m。

水库水位：

五一水库水位达到或超过1199.12m。

各镇办辖区可能发生山洪灾害的雨水情临界值由镇、街道办事处防汛指挥部根据辖区实际分析确定。

2.实时监测

⑴监测内容：

各镇办负责对辖区内的降雨量，河溪水位、水库水位、泥石流和滑坡动态等信息进行观测、收集、分析上报。

⑵监测要求：

各镇办对辖区内的降雨、溪河水位、泥石流和滑坡地段安排专人进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地监测。

及时、准确掌握辖区内降雨量、溪河水位变化、泥石流和滑坡动态等信息。

⑶监测系统的设立：

全区目前设立了29处雨量自动测报站，138处人工测报站，分布在区防汛办和各镇办政府所在地，各镇办政府要在各村和泥石流易发地、水库、主要滑坡点设立人工或自动观测点，及时收集辖区内各观测点区域降雨情况等信息。

重要天气信息由区气象局负责测报。

滑坡等地质灾害信息由区国土局负责组织测报。

信息采集传输方式：

电台、传真、电话、网络、文件、实地观测等。

3.预报预警

⑴预报

实时监测雨水情、滑坡、泥石流等信息，及时发布溪河洪水、水库水位、滑坡、泥石流信息预报。

雨水情信息预报由区水务局发布；

滑坡、泥石流等地质灾害信息由区国土资源分局发布；

各镇办辖区山洪灾害信息预报由镇、街道办事处防汛指挥部发布。

⑵预警

区各级防汛指挥部接到暴雨天气预报时，应高度警惕，适时发布预警信息。

预警启用时机：

①当预报或发生的降雨接近或超临界雨量值时；

②当上游溪河水位急剧上涨，可能对下游造成山洪灾害时；

③当出现滑坡、泥石流等地质灾害征兆时；

④水库及塘坝发生重大险情时，应及时发布相关信息。

4.预警发布及程序

根据雨水情、滑坡、泥石流等实时监测信息分析，按临界值雨量、水位、山洪灾害征兆等，适时发布警报。

（1）一般情况下，山洪灾害防御预警信号由区各级防汛指挥部发布（市区段由区防汛指挥部发布；

各镇办辖区由镇、街道办事处防汛指挥部发布），按照区→镇、街道办事处→村（社区）→组（居委）→户的程序进行预警。

（见图一）

（2）紧急情况时（滑坡、崩塌、水库塘坝发生重大险情等），村、社区可直接报告区防汛指挥部和各镇办防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警。

（见图二）

泥石流

暴雨

洪水

滑坡

水库、山

塘溃决

山洪灾害

预报

市级防汛

指挥部

省级防汛

区级防汛

镇、街道办事处防汛指挥机构

户

组、居委

村、社区

5.预警方式

根据山洪灾害的严重性和紧急程度，发布不同的预警、报警信号，市区段根据漆水河不同量级的洪水，按照区防洪预案的报警方式实施。

（见附表6-1、6-2、6-3、6-6）；

镇、街道办事处辖区发生山洪灾害（山洪、溪河洪水、水库塘坝重大险情、滑坡、泥石流等），预警报警方式按照各镇办辖区山洪灾害防御预案的设置实施。

6.通信

区域内防灾通信方式采用电话、传真、无线电台（短波、超短波），构成防灾信息和信息反馈通信网络。

（见图三）

图1一般情况预警程序示意图

图2紧急情况预警程序示意图

铜川市防汛办

通信方式

电话、传真、无线电台、计算机

区防汛办

电话、传真、无线电台

区防汛指挥部成员单位

地质灾害防治

（区国土局资源分局）

监测预报点

镇、街道办事处

防汛机构

电话

电话、传真

电话、无线电台

图3印台区抢险救灾通信网络构成框图

㈤人员转移

1、山洪灾害险区人员撤离转移工作，在各级防汛指挥部的统一指挥下有序进行，根据发生灾害的程度，撤离转移范围，按照各级抢险救灾指挥的指令要求，在限定的时间内将险区人员安全有序撤离转移到安全地带，并进行妥善安置。

2、漆水河市区段发生溪河洪水时险区人员撤离转移，按照区防洪预案预定的方案，根据不同量级洪水，撤离转移、范围、路线、方向、程序组织实施（见附表6-4、6-5）；

各镇办辖区发生山洪灾害时，险区人员撤离转移范围、路线、方向、程序按照辖区山洪灾害防御预案预定的方案组织实施。

3、撤离转移以集体有组织为主，提前组织老、幼、病、残人员撤离避险；

区人武部、区公安分局负责重大山洪灾害险区人员的安全撤离，区民政局负责撤离转移人员的安置工作，区卫生局负责撤离人员的医疗救护和卫生防疫工作，各镇办均应落实辖区撤离转移工作的责任制和责任人。

4、各镇办汛前应将辖区联户叫醒明白卡逐户发放到险区群众，直至到人。

㈥抢险救灾

1、抢险救灾工作准备

区防汛指挥部安排部署山洪灾害防御工作，各镇、街道办事处、区防汛指挥部各领导成员单位履行各自责任，努力做好抢险救灾的各项准备工作。

⑴区委办、区政府办：

督查镇、街道办事处、有关部门山洪灾害防御准备和山洪灾害防御预案的落实工作；

区政府办安排落实区防汛指挥部指挥长抢险救灾指挥用车。

⑵区防汛办：

编制区山洪灾害防御预案和五一水库度汛计划应急预案，分别报区人民政府和市防汛指挥部批准实施；

汛前落实五一水库、雷家沟、金锁雨情水情测报点，确定测报人员，并对测报点通讯设备进行检查、维护，按时架设调试开通；

督促有关部门落实滑坡、泥石流等地质灾害监测点和监测人员，广泛开展山洪灾害防御知识的普及宣传工作，增强人民群众的防灾和自救意识；

参加山洪灾害防御安全检查，督促镇、街道办事处、有关单位把山洪灾害防御措施落实到位；

拟定区防汛指挥部领导成员单位汛期值班安排意见。

⑶区发改局：

及时安排山洪灾害防御工程建设项目和工程建设资金。

⑷区教育局：

组织开展区属学校山洪灾害防御安全检查，制定汛期学校防灾安全措施，保障师生安全和学校正常的教学秩序。

⑸区工信局：

负责协调防汛抗洪抢险救灾时的无线电通讯设施，确保汛期无线电通讯信息的畅通。

⑹区民政局：

编制区抢险救灾安置预案，落实各项救灾安置措施，做好救灾生活安置、生活救助物资等各项准备工作。

保障抢险救灾时生活安置、生活救助有序。

⑺区财政局：

及时下拨山洪灾害防御工作经费和山洪灾害防御工程建设项目资金。

⑻区住建局：

编制区防内涝预案；

落实防洪、排洪措施；

对重点支毛沟、排洪沟渠、低洼地段等排洪设施及时进行检查维护，筹集排涝机械设备，保障机械设备完好；

对报警设备做好检查、维修，保障设备完好。

制定公路交通山洪灾害防御安全措施，做好公路交通设施防灾安全检查和保障汛期公路交通安全畅通的各项准备工作；

负责筹集落实抢险救灾车辆50辆，抢险救灾车辆的数量、车牌号、司机、带队负责人联系电话要逐一落实造册登记，报区防汛指挥部备案；

⑽区农业局：

落实农业生产防灾救灾措施，做好抢险救灾恢复农业生产的各项准备工作。

⑾区水务局：

及时规划申报山洪灾害防御水工程建设项目，并实施工程项目建设，按时完成建设任务；

汛期做好雨水情实时监测预报。

⑿区商务局、区供销社：

按照区防汛指挥部的要求，共同做好抢险救灾物资的储备。

品种、数量足额储备，确保满足抢险救灾的需要。

物资储备的品种、数量、储备存放地点、保管人、负责人、联系电话逐一落实造册登记，报区防汛指挥部备案。

⒀区文广局：

及时对广播、电视发射传输设备进行检查、维护，保障汛期广播、电视发射传输设备完好，安全运行；

做好广播、电视媒介防灾法律法规和山洪灾害防御知识的教育宣传工作；

抢险救灾时，及时播发抢险救灾的“通知”、“通告”、“命令”等，准确宣传报道抢险救灾工作信息。

⒁区卫生局：

编制抢险救灾医疗救护、卫生防疫预案；

做好抢险救灾医疗救护、灾区卫生防疫、药品、器械等各项准备；

组建30名医护人员组成的区抢险救灾医疗救护队。

医疗救护队员，带队负责人联系电话逐一落实造册登记，报区防汛指挥部备案。

⒂区安监局：

⒃区公安分局：

编制区抢险救灾社会治安防范预案，落实治安防范措施，做好抢险救灾维护社会治安秩序和安全撤离转移群众的各项准备工作。

⒄区人武部：

负责制定全区民兵抗洪抢险方案，组建200人以预备役人员组成的区级抢险救灾队伍，并负责进行培训和演练，抢险救灾队伍带队负责人联系电话、队员花名册报区防汛指挥部备案；

协调驻区武警、消防支队官兵执行重大抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。

⒅区国土资源分局：

编制区地质灾害防御预案，广泛开展地质灾害防御知识的普及宣传工作，落实重点地质灾害地段的测报责任人，做好地质灾害的实时监测预报；

及时对严重威胁安全的滑坡地段人员组织实施撤离搬迁；

及时规划申报地质灾害防治治理工程建设项目，并实施工程项目建设，按时完成工程建设任务。

⒆区中小企业促进局：

组织开展区属企业山洪灾害防御安全检查，制定汛期安全生产措施，保障安全生产。

⒇区气象局：

负责提供天气预报和气象分析资料，做好今年灾害性天气预测分析，汛期及时提供灾害性天气预警信息。

负责制定玉华宫景区防汛抗洪工作预案，落实防御措施，做好景区防汛抗洪各项准备工作。

负责行业防汛抗洪及所属输变电工程设施运行安全管理，保证防汛抢险、重点防汛度汛工