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示范工程总体设计方案的基本要求
示范工程总体设计方案的基本要求
城市规划管理信息化示范工程技术导则
(试行)
建设部信息化工作领导小组办公室二00四年六月
1.总则..............................................................12.适用范围..........................................................13.示范工程总体目标与实施原则........................................14.示范工程总体设计方案的基本要求....................................25.网络基础建设......................................................35.1网络总体结构..................................................35.2网络系统......................................................35.3数据中心建设..................................................45.4系统软件......................................................45.5系统安全......................................................46.信息标准化建设....................................................46.16.25.36.46.5元数据标准....................................................5数据分类与编码标准............................................5数据交换标准..................................................5数据质量控制标准..............................................5相关的法规与标准规范..........................................5
7.数据库建设........................................................67.1办公业务与公众服务类数据库....................................67.2规划管理类数据库..............................................77.3与规划相关的城市基础地理信息类数据库..........................78.建立应用系统......................................................78.1行政办公管理系统..............................................78.2信息服务系统..................................................98.3城市规划管理综合应用系统......................................98.4与规划相关的城市基础地理信息系统.............................109.建立信息管理制度.................................................1010.示范工程规划方案的评分说明......................................10附件.城市规划管理信息化示范工程评分指标体系.....................11
城市规划管理信息化示范工程技术导则
1.总则
城市规划管理信息化示范工程技术导则(以下简称导则)是为指导城市规划行政主管部门实施信息化示范工程(以下简称示范工程)而制定。
2.适用范围
本导则适用于被批准列入“建设领域行业数字化示范应用工程”的城市规划行政主管部门。
凡批准列入示范工程的城市规划行政主管部门,其信息化工程规划、设计、建设和管理均应遵循本导则,同时应符合国家现行有关法规、标准的规定。
3.示范工程总体目标与实施原则
示范工程的目的在于加速城市规划行政主管部门的信息化进程,使其起到表率作用,带动整个行业信息化;推进城市规划行政主管部门的管理创新,整合管理业务流程,提升管理能力,降低管理成本;密切政府与公众的关系;实行民主化开放式管理,促进廉政建设。
总体目标是通过采用现代信息技术,特别是计算机技术、网络技术、3S技术、通信技术、系统集成技术和信息安全技术等,按照国务院关于全国政府系统政务信息化建设的要求,建立电子政务,包括政府机关内部办公业务网、与建设部和有关部门联接的办公业务资源网、以因特网为依托的公众信息服务网、城市规划行政主管部门共建共享的电子信息资源库。
城市规划行政主管部门的领导班子对信息化建设应予以充分重视,亲自抓信息化工作,对信息系统进行总体规划与科学合理的设计,並实施示范工程。
示范工程实施原则如下:
(1)必须符合国家信息化建设的方针、政策和地方信息化总体规划建设要求;
(2)符合行业主管部门业务管理与信息化发展要求;(3)示范工程的实施应有助于建立自下而上的统一的数据信息,有效强化各级规划行政主管部门对规划基本信息的掌握;(4)示范工程必须按信息系统工程实行严格的质量监控,并达到国家信息系统工程的验收标准,创建优质信息系统工程;
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城市规划管理信息化示范工程技术导则
(5)示范工程建设应采用适度超前、先进实用、优化集成的技术体系和设备;(6)示范工程建设应推进信息共享,贯彻国家或行业有关信息技术标准的实施,特别应确保信息安全。
4.示范工程总体设计方案的基本要求
示范工程建设应从城市规划行政主管部门对信息系统的需求出发,采用总体规划,分步实施的原则。
总体设计方案应能满足现阶段的功能需求,系统具有可扩充性,能适应今后发展的需要。
信息化建设是一个长期的过程,需要一个长期的规划,建设中注意与其他部门的协调,共同建设,资源共享,避免基础设施的重复建设,营造良好的信息化运营和发展的环境。
制定适应信息化的管理制度和建立示范工程的质量保证体系。
总体设计方案应根据国家和地方信息化总体规划建设要求,对示范工程进行可行性分析,包括系统需求、系统目标、总体结构、网络建设、应用系统、数据库、标准化、建设步骤、经费预算和效益分析等。
总体设计的基本要求如下:
(1)先进性先进性是指在管理、技术、工具等方面比现实有质的提高,其先进性应当在系统的最终目标,尤其是在管理创新、应用环境的系统性、协调性等方面得以体现。
其中系统集成方案,可根据需要采用功能集成、网络集成和软件界面集成等技术,要将目前各个应用环节的“信息孤岛”提高到系统的层次得以解决。
(2)现实性现实性是指总体方案设计必须符合我国国情、符合城市规划行政主管部门的管理和技术现状。
客观地把握目前城市规划行业对信息技术、现代管理技术的认识水平,在管理与技术水平等方面的起点要与他们的现状相吻合,做到分步实施、平稳过渡。
注意到在时间和投资方面的约束,使得所实施的方案不但在技术上可行,而且在时间和投资方面也符合实际情况。
(3)开放性和适应性示范工程涉及面广、变化因素多。
因此,在系统开放性和适应性方面提出了更高的要求。
系统的框架结构应当具有开放性,以便于系统升级和模块更新。
系统应当是易于构造的,以适应不同对象和结构。
(4)可推广性示范工程的目标不仅在于通过项目实施建立的各种系统,更重要的是要归纳出应用模式和可重用的系统。
对于其它的城市规划行政主管部门可基本应用本示
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范工程的成果。
为此,在总体设计时要完整地描述示范工程的成果、具体的实施方法和所采用的相关技术。
5.网络基础建设
5.1网络总体结构
示范工程总体结构由内部网和基于因特网的广域网所组成,如下图所示。
指定部门(专线)中心数据库
领导
办公室
职能部门1
职能部门2
内部网
安全功能模块(隔离)
InternetInternet
公共公共服务服务网站11网站公共公共服务服务网站22网站
企业1
企业N
上级职能部门
相关职能部门
城市规划行业管理信息化示范工程总体结构图
5.2网络系统
网络系统应先进合理,布线系统到位,内、外网分隔合理、安全可靠。
做到资源共享,便于管理。
系统硬件应优先选择先进、适用、成熟的产品和技术。
避免短期内因技术陈旧造成整个系统性能不高而过早淘汰。
硬件产品应具有兼容性与可扩充性,便于系统产品更新与维护。
逐步提升内部局域网性能。
目前局域网主干带宽应达到1000Mbps,客户端带宽10~100Mbps自适应,为应用系统提供坚实的基础。
逐步提升广域网性能。
若政府办公业务分布在较大区域时,根据需要,配置远程通信
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设备,提高通信能力。
一般情况,可以采用基于因特网丰富资源实现低成本的广域网方案。
如采用VPN技术,用于远程访问和低速网间互连,但出口带宽一定要满足应用需求;可采用租用数据专线(如DDN、帧中继、xDSL等),实现专用广域网方案。
逐步建立和提升网管系统,配备适量的网络管理工具,实现对内部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理。
5.3数据中心建设
数据中心的建设包括机房、计算机硬件、网络通信设备及布线系统等。
应配置能满足现阶段需求的设备,制定逐年添置和更新相关硬件设备等的实施计划。
5.4系统软件
系统软件包括:
计算机及网络操作系统、数据库软件等。
对系统软件的基本要求如下:
(1)系统软件应具有很高的可靠性和安全性;
(2)系统软件应操作方便,采用中文图形界面,采用多媒体技术;(3)系统软件应支持硬件产品的更新;(4)系统软件应具有可扩充性。
5.5系统安全
保障网络和信息的基本安全,建立一个完整的集防入侵、防病毒、传输加密、认证和访问控制于一体的安全体系。
提出系统的总体安全策略和对系统的保密性、完整性、可用性、可核查性等方面具体的安全策略。
制定信息系统安全管理程序与制度,主要内容为:
(1)物理安全管理
(2)设备、软件、介质管理(3)审计管理(4)人员管理(5)运行过程管理(6)备份和恢复管理(7)系统应急管理(8)系统自我改进机制管理
6.信息标准化建设
应遵照国务院提出的“统筹规划,国家主导,统一标准,联合建设,互联互
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通,资源共享”的原则,进行信息标准化建设。
信息标准化建设是一项难度高、且需综合协调的系统工程。
某种意义上说,信息标准化建设的目的是为了保证信息有序,克服信息管理混乱,可以充分地利用各种信息。
本示范工程应执行以下标准:
(1)元数据标准
(2)数据分类与编码标准(3)数据交换标准(4)数据质量标准(5)相关的法规与标准规范
6.1元数据标准
信息化工作中要重视数据结构体系的建设,建立元数据标准。
元数据为各种形态的数字化信息单元和资源集合提供规范
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