云南矿产资源开发利益共享机制建设.docx
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云南矿产资源开发利益共享机制建设
云南矿产资源开发利益共享机制建设
民族地区也是我国矿产资源富集的地区,其经济发展必然涉及对矿产资源的开发。
如何协调各方利益,实现利益相关各方的共享共赢,是矿产等自然资源开发过程中面临的问题。
近年来,云南省迪庆州在矿产资源开发领域通过构建利益共享机制,初步实现了富民与强州的结合、企业发展与区域发展的双赢、资源开发与生态环境保护的统一,为民族地区资源开发利益共享机制建构提供了可资借鉴的经验与启示。
一迪庆州矿产资源开发利用现状
迪庆州属于“三江并流”区域,为中国有名的“三江成矿区”腹心地带。
从地质结构看,迪庆州位于欧亚大陆板块与印度次级大陆板块的交汇处。
这种“交汇”具有两面性:
一方面导致地质灾害频繁;另一方面,也正是由于两个板块间的碰撞、挤压,形成了复杂的地质构造。
而这种地质构造最显著的特征是有强烈的岩浆活动,导致成矿流体最为活跃,从而形成中国最具潜力的矿产资源富集区。
据统计,迪庆全州已发现、探明各类金属矿17种、非金属矿20种,矿床(点)达300多处。
其中,铜资源的储量居云南省第一位。
目前,迪庆州已发现的铜矿床(点)共有42处,已探明的铜资源储量高达900多万吨,而全州的铜资源远景储量达1400万吨以上,已具备成为中国重要铜原料基地的物质基础;钨、钼储量居云南省第二位,共探明钨、铍、钼矿床点7处,其中已探明钨、铍储量达10万吨,钼的储量达3.8万吨;锑、铅锌的储量分别居云南省的第三位和第四位,铅锌矿床点14处,目前已探明储量300多万吨。
[1]此外,还发现铁矿床12处,现已探明铁资源量近1亿吨。
[2]迪庆州探明的矿产总储量潜在价值超过5000亿元。
[2]
除了储量大这一特点之外,与全国其他地区相比,迪庆州的矿产资源还具有资源富集度高、优势矿种分布集中的特点,有利于矿产资源的规模化、集约化开发。
因此,展望21世纪的矿业发展前景,迪庆州有望成为中国西部以铜为主的有色金属及贵金属基地。
截至2011年底,迪庆州共设置155个有效探矿权,探矿区域登记的总面积为45680400平方米,占全州总面积的19.14%。
全州共设置2个能源矿采矿权、36个金属矿采矿权、44个非金属矿采矿权,共有82个不同规模的矿业企业。
其中,有1个大型矿业企业、4个中型矿业企业、30个小型矿业企业,还有25个小矿以及22个建材矿山。
矿业从业人员总计5800多人,矿业年产值为11.3765亿元,可实现利润总额为1.6652亿元。
矿业年产值占全州国民生产总值(44.7518亿元)的25.42%,占工业总产值(19.1525亿元)的比重高达59.40%。
迪庆州矿业的发展,得益于国家政策上的重点支持与资金上的大力扶持。
该州积极响应国家“三年地质”找矿行动,举全州之力积极支持配合整装勘查承担单位,还抽调一名副局长专门负责协调督促全州的整体勘查工作。
2010~2011年,迪庆州共投入4.54亿元地质勘查资金,完成14.2万米的钻探工程量。
该州在地质找矿方面取得重大阶段性成果:
第一,评价了1个超大型矿床。
该矿床为香格里拉普朗超大型铜矿,累计探明铜资源量750万吨,远景资源量可达1000万吨以上。
第二,探获1个大型钼矿床。
该钼矿床为香格里拉铜厂沟铜钼多金属矿普查项目,目前已探明的铜资源量有5万吨,钼资源量为3万吨。
除此之外,该州还获得了一大批重要找矿信息,为今后的矿业勘查工作打下了良好的基础。
[3]
二迪庆州矿产资源开发利益共享现状描述
迪庆州在矿产资源开发领域十分重视利益共享机制建设,在矿产资源开发过程中较好地处理了富民与强州的关系、企业发展与区域发展的关系、资源开发与生态环境保护的关系。
(一)案例分析
1.云南迪庆矿业开发有限责任公司对利益共享机制建构的实践与探索[4]
云南迪庆矿业开发有限责任公司(简称“迪庆矿业”或“迪庆矿业公司”,也称为“羊拉铜矿”),地处德钦县羊拉乡境内,是云南省高新技术企业。
迪庆矿业公司于2004年8月由云南铜业(集团)有限公司成立,是集选、湿法治金、化工(硫酸焙烧)于一体的现代矿山企业。
该企业的注册资本金共计1.2亿元,其中,迪庆州投资公司持股25%,云南铜业控股75%;增值税所得由州县均分,各获8%。
目前,迪庆矿业公司共有4个生产单位,包括一选厂、二选厂、硫酸厂及电解铜厂,另有1个职工医院。
井下开采则通过长期合作方式确定了5家外协施工单位,实行全外包开采。
其整个生产系统为循环闭路方式,采用游离浮选、硫酸焙烧、湿法炼铜和尾砂填充等生产工艺,实现循环经济发展。
因此,该公司所处区域亦被称为“羊拉铜矿循环经济工业走廊”。
据统计,2010年,该公司共有在册员工995人,其中包括10名高级职员、68名中级职员、126名股级职员以及791名普通职员。
迪庆当地人在该公司中所占比例约为1/3,共有384人,其中藏族有365人;迪庆籍员工在该公司高层与中层干部中的人数比例各为10%。
该公司的员工呈现三大特点,一是年轻化,平均年龄仅29.6岁。
二是专业化,员工中4人具有研究生学历,45人具有本科学历,126人具有大专学历,92人具有中专学历,153人具有技校学历,其中6人具有专业技术高级职称,26人获中级职称,100人获助理级职称,原级78人。
三是本土化,形成了一支由汉、藏、彝、白、纳西等16个民族构成的多民族职工队伍。
员工的专业化特点为迪庆矿业公司奠定了发展的基础。
该公司自成立以来实施了一系列的创新举措。
通过管理创新,该公司推进企业规范运作,提升企业核心竞争力,在资源储备量和资源增量、主要生产技术指标方面不断实现新突破。
通过科技创新,该公司破解了矿石难采难选的国内难题,在自主创新基础上,获得四项国家发明专利备案,包括:
①“泥、铁、钙、镁高结合率综合处理办法”;②“泥、铁、钙、镁高含量氧化铜矿石的综合处理办法”;③“高含泥氧化矿石分级浸出办法”;④“槽浸工艺中的布液办法”,实现了迪庆州矿山发明专利备案“零”的突破。
除了在技术上寻求突破之外,该公司还十分注重社会效益。
迪庆矿业公司的建立,每年可为德钦县当地人提供3万多个工日,并对德钦县的物流运输产生了积极作用,仅2010年该公司就支付运费2700多万元。
2008年,迪庆矿业生产两铜5332.18吨,取得销售收入22883.41万元,上缴税金2791.64万元,社会贡献1.00亿元,解决地方就业350人;2009年,生产两铜10218.35吨,取得销售收入32463.05万元,取得利润总额2834.11万元,上缴税金4870.03万元,资产总额112129.26万元,社会贡献1.84亿元,解决地方就业411人;2010年,生产两铜10199.38吨,取得销售收入44929.49万元,实现利润9499.51万元,上缴税金8144.23万元,资产总额133593.56万元,社会贡献3.08亿元,解决地方就业439人;2011年,生产两铜8051.25吨,取得销售收入48983.47万元,实现利润14578.18万元,上缴税金8999.26万元,资产总额141848.52万元,社会贡献3.45亿元,解决地方就业457人。
在保证经济效益和可持续发展的同时,迪庆矿业公司还十分注重在开发过程中坚持利益共享原则。
公司每年给里农、路农两个村民小组63万元的固定补助。
其中,里农共补助20户,金额为40万元;路农补助23万元。
这一固定补助主要用于矿区农户的山林资源补偿和水资源补偿。
粮食补偿费另计,按照粮价的变动情况随时调整补偿额度,粗略估算每年20余万元。
还有120万元补偿费用于一年一定补偿。
里农、路农两个村民小组共63户人家,公司从每户人家招收1名固定工,该名固定工的年收入为4万~4.5万元。
此外,自2008年起,该公司每年还投入100万~150万元资金专门用于对德钦县羊拉乡的扶贫开发;为支持当地政府开展“整村推进,扶贫攻坚”工作安排了相应的资金;免费改造路农与里农地区的自来水管、太阳能设施、洗澡间及水泥路;投资兴建了小型医院,就诊费按昆明、楚雄的标准收取,对距离医院20公里范围内的当地民众实行免费接送就诊服务,并对周边村民进行义诊、巡诊。
考虑到藏区民族文化的特殊性,该公司在员工中还开展了尊重民族风俗习惯和民族团结教育活动。
为防止与民争利,该公司禁止员工上山采集松茸等林地资源。
该公司在成立伊始,紧抓生态环境保护工作,推行绿色矿山建设。
为保证对矿山绿化的持续开展,该公司每年投入的绿化费用不低于200万元。
德钦县资源费的分摊基本由该公司开发的羊拉铜矿来承担。
该公司每年用于环保方面的科研经费投入不低于300万元。
开采后的尾矿都按公司规定堆放于尾矿库,以便于矿洞的回填。
2.云南迪庆有色金属有限责任公司对利益共享机制建构的探索[5]
云南迪庆有色金属有限责任公司(以下简称“迪庆有色公司”)是由云南铜业(集团)有限公司、云南地矿资源股份有限公司(2009年5月18日更名为云南黄金矿业集团股份有限公司)共同出资设立的有限责任公司,负责普朗铜矿的地质勘探和开发建设工作。
该公司成立于2004年3月26日,注册地为香格里拉县。
云铜集团持股75%,为控股股东;云金集团持股10%;迪庆州投资公司持股15%。
目前,迪庆有色公司共有65名职工。
其中,在岗职工53人,其他从业人员12人。
迪庆本地员工10人,占公司员工总数的15.4%。
在公司高级管理层中,有迪庆当地人员1名,占公司管理岗位总人数的12.5%;在部门管理岗位中,有当地人2名,占公司部门管理岗位总人数的10.5%。
此外,公司还从迪庆州格咱、洛吉、建塘等地招聘了257名本地农民职工,并开展了岗前职业技能培训。
迪庆有色公司最主要的开发项目是普朗铜矿。
该铜矿位于迪庆州香格里拉县东北部,距离香格里拉县城约101公里。
矿区海拔3400~4500米,属高原山地气候。
4200米以上为高山区,多裸露基岩;4200~3800米为高山草甸区,零星分布高山灌木丛、高山林木;3800米以下为高山森林和草甸区,植被茂密,部分地带尚存有原始森林,其余为次生林;林间小盆地多为草甸,较低海拔地带零星分布有耕作地。
普朗铜矿资源储量大,属低品位、共伴生金属矿,可选性好。
对其进行开发建设符合国家“十二五”规划纲要中“有色金属鼓励低品位、共伴生矿综合利用”的要求。
矿区地处西部大开发的藏区,也符合国家“十二五”规划纲要中“推进新一轮西部大开发,在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目,建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区”的要求。
其一期采选工程投资62亿元;投产后,平均年销售收入19亿元,税金4.7亿元,对当地经济发展直接贡献巨大,并可以带动运输、餐饮等相关产业的发展,预计其潜在经济贡献将远大于直接贡献。
鉴于普朗铜矿所处区域的自然环境生态保存较好,迪庆有色公司在开发初期就十分注重对矿山周围生态环境的保护。
首先,在总图布置(总体设计)方面,矿区避开了岩溶地区。
岩溶地区由于含有丰富的碳酸盐岩,基岩容易漏水。
如果矿区在岩溶地区进行开采活动,难免会破坏当地的森林植被。
而岩溶地区成土慢的特性将导致当地自然环境长期难以恢复,甚至出现荒漠化的现象。
因此,迪庆有色公司在开发过程中有意避开岩溶地区,也就避免了影响当地脆弱生态环境的窘境。
其次,在矿山的具体开采过程中,均以最大限度保护、最小限度损害生态环境为目标。
从矿体赋存特征和开采技术条件看,一期工程比较适合露天开采。
但基于环境保护方面的考虑,该公司采用以地下开采为主、露天开采为辅的联合开采方案,并采取了控制环境污染的措施,尽量减少对大自然的负面影响。
一是产出废石大幅度减少。
在一期工程范围内,若采用全露天开采,将产出废石16626万吨;而采用联合开采产出废石1164万吨,所产出的废石只有全露天开采的7%。
二是采场破坏面积减少。
在一期工程范围内,按露天开采45°的最大边坡角,采场破坏面积140.3万平方米;实行联合开采按地下开采65°的移动角计算,采场破
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