关于发展改革工作的领导发言Word格式.docx
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居民消费价格涨幅控制在4%左右;
人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇新增就业100万人以上,城乡居民收入较快增长,节能减排完成国家下达目标。
省委经济工作会议提出的“四个着力”、“四个突出”和“八策并举”,是经济工作的着力点、基本指导原则和关键环节,这三者是一个有机的整体,特别是“八策并举”,既是今年经济工作的关键点,更是具体抓手。
目前省发改委正在会同省直有关部门逐个进行细化完善,近期按照成熟一个、出台一个的原则,将陆续报请省政府批转实施。
这些工作都需要我们认真把握,抓好落实。
关于今年发展改革工作的主要任务,全国发展改革会议上部署了履行好宏观调控和运行调节职能、强化价格调控监管、进一步做好“三农”工作、加快产业结构优化升级、优化区域发展格局、坚持不懈地推进节能减排、深化改革扩大开放、着力保障和改善民生八个方面的工作任务。
全省发展改革会议上部署了全力促进投资较快增长、加快推进工业结构调整、大力发展服务业、大力发展现代农业、加强基础设施建设、加快推进城乡建设、深化改革开放、加强经济运行调节、坚持不懈地推进节能减排、着力保障和改善民生十个方面的工作任务,特别强调要全力抓好投资和重点项目建设工作,在全省发展改革系统开展“项目建设年”活动,把投资和项目工作放到首要位置来抓。
二、关于年的全市发展改革工作
去年是实施“”规划的最后一年,面对复杂多变的经济环境和严峻挑战,在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入落实科学发展观,紧紧围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,全市经济社会保持了持续向好的发展态势。
一是经济平稳较快增长。
预计全年生产总值增长13.5%,高出全省平均水平1.5个百分点;
粮食总产达到76.2亿斤,再创历史新高;
规模以上工业增加值增长22%;
居民消费价格总水平上涨3.3%。
二是三大需求协调增长。
预计全社会固定资产投资增长17.5%,其中城镇投资增长19.5%;
社会消费品零售总额增长19.3%;
出口总额增长20.3%。
三是质量效益明显提升。
全市财政一般预算收入70.5亿元,增长26.1%;
预计规模以上工业企业实现利润155亿元、利税205亿元,分别增长31%和26%;
“”节能减排约束性目标全面完成。
四是招商引资成效显著。
预计全年实际利用外资3.24亿美元,增长28%;
实际利用市外资金223亿元,增长26%,均超额完成年度目标。
五是人民生活持续改善。
预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12.6%,城镇新增就业15.5万人,城镇登记失业率3.8%。
去年各项工作取得的较好成效,确保了“”规划目标任务的胜利完成。
经过五年的发展,我市综合经济实力跨上新台阶,初步预计,全市生产总值年均增长14%,人均生产总值超过3000美元;
全社会固定资产投资累计完成4000亿元,年均增长32.3%;
地方财政一般预算收入突破70亿元,提前一年实现了翻一番的目标;
城镇化率达到42.76%;
新增发电装机容量342万千瓦;
养老保险覆盖范围进一步扩大。
尤其是坚持以中心城市为主体、以新型农村社区和产业集聚区为载体的统筹城乡发展理念,走人口转移型和结构转换型相结合的新型城市化道路、集聚集群集约先导发展的新型工业化道路、区域推进的农业现代化道路,提出了建设中原经济区强市,为未来我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。
去年在非常困难的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。
这是市委、市政府审时度势、科学决策、果断应对的结果,是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果,是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。
一年来,全市发展改革系统按照市委、市政府的部署和要求,在各县(市)区、各部门和重点企业、项目单位的支持配合下,认真履行职责,狠抓工作落实,为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
概括起来,主要体现在以下九个方面:
(一)着力加强重大问题研究,谋划长远发展。
去年是发展改革系统的“规划年”。
在市委、市政府和各县(市、区)党委、政府的正确领导与大力支持下,我们举全系统之力,组织编制了事关经济社会长远发展的两大规划。
一是按照市委、市政府主要负责同志的指示,在战营常务副市长的直接领导下,用中原经济区的理念谋划未来的发展。
会同有关部门,在深入研究省委、省政府提出的建设中原经济区总体战略的基础上,编制完成了《中原经济区发展规划实施纲要(试行)》。
二是组织并深入研究谋划“十二五”时期事关全局和长远发展的重大战略问题,研究提出了规划体系和基本思路,凝聚各方面智慧编制了“十二五”规划纲要(征求意见稿)。
谋划储备了一大批事关长远发展的重大项目,会同有关部门,积极向省有关部门进行汇报衔接,争取纳入省规划纲要或专项规划盘子,为今年及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。
牵头负责或会同有关部门,编制完成了循环经济、现代物流、现代煤化工等一批专项规划。
在此基础上,将“十二五”规划纲要(讨论稿)和中原经济区发展规划实施纲要(讨论稿)提请市委九届十三次全会讨论,在全市上下形成了广泛共识。
(二)着力加强经济运行组织协调工作,促进经济平稳较快增长。
加强对宏观经济运行的监测分析和协调,研究分析经济发展态势和走势,提出针对性、有效性和可操作性强的意见和建议。
印发了《年全市发展改革系统工作意见》和《年全市固定资产投资工作指导意见》,督促指导各级发改委做好发展改革工作。
强化市、县两级重点项目的联审联批,全面完成权限内联审联批任务,得到了省联审联批督查组的充分肯定。
累计组织召开40次重点项目周推进例会,协调省、市项目各类问题178个,已解决问题171个,并将新型农村社区和平原新区建设中的问题纳入例会协调内容,有力地推动了建设进度。
作为物价主管部门,对三季度以来物价上涨过快问题高度重视,认真贯彻落实国家、省关于稳定物价的工作部署,启动应急监测机制,及时研究提出并印发实施了稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的12条应对措施。
严厉打击价格违法行为,加强价格收费监管检查,引导社会舆论,稳定社会预期,有效遏制了物价过快上涨的势头。
(三)着力推进结构调整,促进发展方式转变。
在保持经济平稳较快增长的基础上,全市发展改革系统把促发展与调结构紧密结合起来,开展了大量深入细致的工作,取得了积极成效。
一是大力推动产业结构调整。
全市战略新兴产业工业总产值占全市的比重超过20%,增速达40%以上。
97个工业转型升级重大项目全部开工建设,22个项目建成投产,形成了一批新的工业增长点。
加快现代服务业发展,狠抓省级重点企业和重点项目建设,预计全年服务业完成投资366亿元,增长32%。
积极推进粮食生产核心区建设,会同有关部门,实施了7处大型灌区续建配套和节水改造工程,建设高标准农田19万亩。
加快现代畜牧业发展,规模养殖比重达到85%。
二是大力推动自主创新能力建设。
会同有关部门,大力实施自主创新培育工程,卫华集团等3家获批国家级企业技术中心,新建高远等7家省级企业技术中心,目前我市国家、省级企业技术中心共62家,居全省前列。
三是扎实推进节能减排。
严格落实各项节能减排措施,加快十大节能工程建设,大力淘汰落后产能,积极发展循环经济。
全年关停小火电机组5万千瓦,建成重大节能项目11个,新增节能能力30万吨标准煤。
预计万元生产总值能耗下降1.96%,可全面完成“”目标任务;
化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨,顺利完成“”减排目标。
(四)着力推动产业集聚区建设,提升载体功能。
围绕13家产业集聚区和14家专业园区,实施“配套工程大规划、基础设施大建设、外来投资大招商、晋位升级大竞赛、工作推进大督察”五大工程,在统筹规划编制、基础设施建设、招商引资、机构队伍建设、完善政策措施五个方面取得突破。
编制完成了27家产业集聚区(专业园区)区域规划及外围交通、电力、通讯、供热等专项规划。
预计产业集聚区完成投资超过500亿元,规模以上工业总产值超过1350亿元,从业人员超过13.6万人,占全市的比重分别达到51%、38%和64%。
中航集团、中兵集团等一批央企和行业重点企业(项目)入驻,新入驻企业超过400家。
制定出台了一系列政策措施,理顺了产业集聚区的管理体制机制,明确了晋位升级目标,完善了发展支持政策,产业集聚区的载体功能不断提升。
(五)着力推动城乡统筹,增强发展动力。
会同有关部门,研究制订了《关于统筹城乡发展加快城镇化进程实施意见》,从户籍制度、劳动就业、教育医疗、社会保障等方面提出了促进农村人口向城镇转移的政策措施。
组织编制了36个重点乡(镇、办事处)整乡推进工业化城镇化农业现代化实施方案,目前36个重点乡(镇、办事处)“三化”协调工作正在稳步推进。
与开发银行合作,编制了《开发性金融支持市统筹城乡建设“十二五”发展规划》。
多渠道争取国家、省发改委支持统筹城乡发展试验区建设,整合上级各类涉农资金,集中用于新型农村社区建设。
实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目,城市基础设施建设完成投资220亿元以上。
(六)着力加强重点项目建设,强化发展支撑。
始终把加强重点项目建设、增强投资拉动作为改善民生、保持社会稳定、促进经济较快增长的有效手段。
通过健全完善重点项目推进周例会和联审联批制度,开展重点项目观摩点评、集中开工、“回头看”、百日督导等一系列活动,全力推进重点项目建设,连续三次取得全省重大项目观摩工作豫北片区第一名的好成绩。
全年128个“转型升级双千工程”完成投资157亿元,新开工项目53个、竣工45个。
251个省、市重点项目完成投资397.9亿元,超额完成全年目标,86个项目开工建设、66个项目建成投产。
金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工40万吨甲醇等38个投资亿元以上项目竣工投产;
中兵集团100亿元光电产业园、中航集团100亿元产业基地、中国软包装100亿元软包装产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目先后落地并开工。
全市发展改革系统克服各种困难,累计争取国家、省项目资金17.16亿元,其中无偿资金13.15亿元,有偿资金4.01亿元;
12亿元的城市投资债券获得国家发改委核准发行,有力地支持了我市经济社会较快发展。
(七)着力深化改革开放,增强发展的动力和活力。
改革方面:
积极推进医药卫生体制改革,建立了基本医疗保障制度,逐步健全基层医疗卫生体系,实施基本公共卫生和重大公共卫生项目,促进了公共卫生服务均等化。
资源性产品价格改革稳步推进,推进天然气价格调整联动机制、居民阶梯水价和阶梯气价制度改革,对新建节能建筑与既有建筑节能改造试点单位实施了两部制热价,推进了供热计量改革。
开放方面:
与央企和行业优势企业战略合作不断推进,中航高科技产业园、中兵通信科技工业园、中粮粮食仓储物流园、煤化产业园等一批重大项目的建设加快推进。
中航重组新飞集团、市和中科院的战略合作全力推进,争取专用车基地开工建设。
与中国建材集团、中国医药集团、中国高新投资集团、百威英博等重点企业已签订合作协议,确定投资方向。
与中国通用技术集团、中化集团、中海油新能源公司、中国黄金集团等央企初步达成了合作意向。
这些项目的实施,将大力提升我市产业的集中度,增强工业的竞争力。
(八)着力改善民生,推动社会事业全面发展。
会同有关部门,组织实施了46个中小学校舍安全工程和1个特殊教育学校项目;
扩建改造了2个县级医院、13个中心乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心;
支持建设了16个行政村卫生室、68个乡镇文化站和全省唯一1个国家文化和自然遗产地保护项目。
新改建农村公路528公里、大中危桥1001延米;
新解决33.88万农村居民饮水安全问题,发展农村户用沼气1.2万户,新建大中型沼气工程15处;
全面启动了新一轮农网改造升级。
新开工廉租房54.44万平方米、经济适用住房33.47万平方米,开工公共租赁住房0.5万平方米,全年新增保障性住房88.41万平方米。
会同有关部门,大力实施民生保障提升工程三年行动计划,千方百计稳定和扩大就业,努力提高社会保障水平。
(九)着力稳定物价水平,不断强化价格基础工作。
一是价格监管和监测力度进一步加大。
贯彻国家脱硫电价、药品降价、成品油价格、粮食最低保护价等政策。
落实省产业集聚区电价政策,173家企业享受集聚区大工业直供电价,预计可减少企业电费8600万元。
制定调整了部分医疗机构自配制剂、城市供水源水价、试点单位分户计量用热、工商业用气及车用天然气等价格,扩大非居民用水超额加价政策实施范围。
价格监测工作扎实开展,密切关注市场价格变化,国家实时价格应急监测调查工作稳步推进。
二是收费行为进一步规范。
开展行政事业性收费统计,涉及企业的清费、治乱和减负工作继续推进,取消收费项目9个,涉及违规收费156.5万元。
加强教育、药品医疗服务、保障性住房和物业服务等收费管理,环保收费改革积极推进。
三是价格检查和价格基础工作进一步加强。
开展了市场价格、教育收费、成品油价格等多项专项检查,强化价格监督,规范价格行为,维护了人民群众及消费者的合法利益。
查处价格违法案件459件、违法所得495.3万元,退还用户159.4万元、上缴财政288.9万元。
价格举报案件办结率达到100%,退还投诉者多收价款42.6万元。
投放价格基金支持批发市场建设、对低保家庭实施价格补贴,为繁荣市场、保障民生做出了积极贡献。
成本调查和成本监审工作扎实推进,核减不合理成本4067.8万元。
价格鉴定工作进一步规范,涉税、涉纪检监察财务价格认定工作进一步拓展,受理各类案件1564件,鉴定金额2037.6万元。
同时,进一步加强对公共资源交易的管理和监督,通过建立完善管理机制、召开全市公共资源交易平台建设工作会议等工作推进公共资源交易项目的“应进必进”,累计实现进场交易项目4773项,交易金额157.7亿元,增收节支29.2亿元。
委行政服务中心窗口承诺件提前办结率和即办件就地办结率均达到100%。
刚刚过去的一年,全市各级发展改革部门认真贯彻落实科学发展观,促进社会和谐发展。
在去年底召开的市委经济工作会上,我委在争取项目、争取资金、招商引资重点项目引荐承办服务方面受到市委、市政府通报表彰,在市、县(市、区)两级对市直部门服务经济发展评价中位居全市第一位。
同时,全市各级发展改革部门切实加强学习型党组织建设,深入开展创先争优和“两转两提”活动,在机关党建工作、领导班子和干部队伍建设方面都取得了新的成绩。
在认真总结工作、充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与市委、市政府的要求相比,与兄弟部门相比,我们的工作还存在着一些差距和不足。
一是对经济运行中的一些矛盾和问题,调查研究还不够深入细致,提出应对之策针对性和操作性还不够强。
特别是全市投资增速位次下滑到全省末位,难以完成全年目标任务,须引起我们的高度重视。
虽然造成这些问题有诸多客观因素,但也反映出我们在统筹与运作方面还存在很大不足。
二是相对于形势的发展,一些同志思想观念、工作观念更新转变还不够快,对经济运行中出现的矛盾和问题,有些时候仍然过多地依赖于行政手段进行调节,在尊重经济规律、运用经济手段、发挥市场机制作用等方面亟待加强。
三是工作质量和服务水平有待进一步提升,在上下联动、发挥合力方面需要进一步加强等。
这些问题都需要在今后工作中认真研究,积极探索,不断改进。
三、关于今年全市经济工作的指导思想、总体要求和预期目标
今年是“十二五”规划开局之年,做好各项经济工作,对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、加快实施“十二五”规划、实现综合实力迈入全省前列,具有十分重要的意义。
市委经济工作会议确定了今年经济工作的指导思想:
认真落实中央、省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以富民强市为中心任务,坚持“四个重在”,围绕中原经济区建设,强化产业、项目、区域、基础设施、体制机制、人才与科技支撑,构建“一个载体、三个体系”,加快发展方式转变,坚定不移地实施引资项目双带动战略,积极推进统筹城乡发展,着力构建现代产业体系,更加注重改善民生,大力推进节能减排和环境保护,保持社会稳定,建设效益、创新、生态、和谐,促进经济社会跨越发展,努力实现“十二五”良好开局。
提出了年经济社会发展主要预期目标:
生产总值增长12.5%,其中一、二、三次产业分别增长3.8%、15.5%和10.5%;
全社会固定资产投资增长19%,其中城镇投资增长20%;
地方财政一般预算收入增长14%;
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%;
城镇新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;
人口自然增长率控制在6.5‰以内;
节能减排指标控制在省定目标之内。
为做好今年的经济工作、确保经济社会发展主要预期目标顺利实现,市委经济工作会议提出把“重在持续、加快发展、突出转变”作为经济工作的总体要求,对当前影响经济发展的突出问题和制约因素进行了深刻分析,并对今年的经济工作进行了整体部署。
全市发展改革系统一定要深刻领会市委、市政府的战略意图,牢牢把握精神实质,正确研判形势,深刻理解发展肩负的重任,清醒认识我市的差距和不足,准确把握我市发展的基础和优势条件,围绕各项工作走在全省前列、为全省提供示范性经验,加快建设中原经济区强市,全面抓好贯彻落实。
四、关于今年全市发展改革工作的主要任务
按照市委经济工作会议部署,结合自身职责,今年全市发展改革系统要重点抓好以下工作。
(一)全力促进投资较快增长。
实现“十二五”规划的良好开局,全系统必须把加强投资和项目建设作为各项工作的重中之重。
落实省发改委部署,在全市发展改革系统开展“项目建设年”活动,把各项工作任务落实到具体项目上,以项目带动促进市委、市政府决策部署的落实,以投资增长推动全市经济平稳较快增长。
一是加大项目谋划力度。
省发展改革会议上明确提出,要完善重大项目推进机制,以粮食核心区、先进制造业、战略性新兴产业、交通能源、城建、现代服务业、社会事业等领域为重点,省市县分别确定一批重大项目,省级重点抓投资5亿元以上的,省辖市重点抓投资亿元以上的,县级重点抓投资5000万元以上的重大项目;
建立和完善分级负责、三级联动的项目推进机制、建设用地指标配置与重大项目建设挂钩机制。
希望各县(市、区)各部门要高度重视,及早做好项目谋划、筛选、上报工作,争取更多项目列入省转型升级重大项目,确保省重点项目、省核备市重点项目个数均进入全省前3名。
实施一批规模大、带动性强、示范效应好的项目,推进重点项目在规模、质量上有更大的提升。
继续做好豫新2×
60万千瓦热电机组、赵固综合利用电厂2×
30万千瓦机组、电池与电动车等项目的前期工作。
二是狠抓重点项目建设。
建立完善分级负责、上下联动的项目推进机制和责任明确、信息互通的协调联动推进机制,继续坚持重点项目周例会、市级领导协调推进、市县两级联审联批、“两级三层”等制度,健全资源倾斜、目标考核等长效机制。
重点加快项目前期审批,各部门要分解落实前期工作各项责任,找准薄弱环节,密切配合、通力协作,力争项目建设实现新突破;
在建项目和新开工项目要逐个排出计划,建立台帐,严格单位面积投资强度,全力加快项目建设进度,确保我市产业结构加快升级和基础设施保障能力进一步提升。
加大中兵科技通讯工业园、中航高科技产业园等50个重大工业项目投资力度。
确保渠东热电一期、中粮()现代粮食产业化基地等40个亿元以上项目竣工投产,金龙集团10万套电动汽车动力系统、新中益2×
60万千瓦火电机组等35个亿元以上项目全面开工。
认真抓好已争取国家、省重点项目配套资金落实,保证工程质量与资金安全,加强监督检查,确保项目按期建成。
三是积极争取中央、省投资。
今年中央预算内投资重点安排保障性住房、“三农”、基本公共服务体系、节能环保和生态建设、区域协调发展、重大基础设施、自主创新、结构调整和战略性新兴产业发展等领域,地方债券重点安排续建项目、民生项目和中央投资项
目的地方配套。
积极会同有关部门,继续实施争取中央投资目标责任制,抓紧谋划项目,加快推进前期,组织好项目筛选上报,力争今年争取中央预算内资金和地方债规模不低于全省平均水平。
(二)加快推进工业结构调整。
依托产业基础和优势骨干企业,构建可持续发展的优势产业体系。
一是培育壮大生物医药、电池及新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略新兴产业,增强经济发展后劲。
生物医药重点推进华兰新厂区工程(平原新区)、双鹭药业、上海复星、华星生物医药产业园等重大项目建设,加大对金银花、柴胡等中药材的开发力度,积极发展医药中间体和高端医用耗材,依托科技优势大力发展生物育种产业。
电池及新能源汽车重点推进新能电动车、金龙电动车两大电动车基地和环宇、科隆、锂电、比得力等企业园区建设,加快铜(铝)箔、电解液等电池原材料的完善升级步伐,发展电控、电机等电动汽车关键零部件,开展公共交通电动车示范运营,积极推进和中海油等企业的合作。
电子信息重点推进中兵通信科技工业园、中电集团22所电子信息产业园、华丹硅材料公司区熔性多晶硅等项目建设,加快与优势产业关联的物联网示范项目建设。
新型膜材料重点推进格瑞恩锂电隔膜、华源护神防护服用复合膜、银金达新型包装膜和高新区软包装基地等重大项目建设,引进战略合作伙伴建设环保包装产业园。
二是加快发展机械装备、汽车及零部件、制冷、煤化工四大战略支撑产业,推动工业提速增效。
机械装备重点建设工业园区航空航天产业园、区输变电装备产业园、高新区数控机床(彩色印刷机)产业园、县环保过滤产业园,继续强化全国性起重机械、振动机械生产基地优势,建设全国性起重机械交易中心;
积极推进和上海振华、中国通用、中国高新、煤化等企业的合作,加快高端装备发展步伐。
汽车及零部件重点建设新航汽车零部件基地、万向系统产业园、汽配产业园和汽车零部件产业园,进一步提升系统集成能力。
加快中航集团专用车基地和天汽集团轻微型车基地建设和推进步伐,争取三角轮胎等重大项目落地。
制冷重点建设冷链物流和金龙孟庄制冷铜管基地,利用品牌优势加快新飞电器洗衣机产业发展步伐,推进区小家电产业发展。
煤化工重点建设煤化工基地和心连心80万吨尿素项目,推进和中科院合作利用生物技术发展现代煤化工产业,加快延化、豫北化工等化肥企业的结构调
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