中外粮食价格形成机制的比较和启示修改.docx
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中外粮食价格形成机制的比较和启示修改
附件:
学年论文格式样本
分类:
编号:
河南工业大学经济贸易学院
学年论文
题目:
中外粮食价格形成机制的比较和启示
专业班级:
金融1307班
学生姓名:
孙健
学号:
201318020106
导师姓名:
吴成浩
论文页数:
12页
上交日期:
2016年01月05日
中外粮食价格形成机制的比较和启示
0前言1
1中国粮食价格形成机制1
1.1价格支持政策1
1.1.1临时收储政策1
1.1.2最低收购价政策2
1.1.3直接补贴政策2
1.2粮食储备政策2
1.3粮食的进出口政策2
2外国粮食价格形成机制3
2.1美国的粮食价格形成机制3
2.1.1在粮食生产方面3
2.1.2在粮食流通方面3
2.2日本的粮食价格形成机制4
2.2.1改革前的粮食价格形成机制4
2.2.2改革后的粮食价格形成机制4
2.3澳大利亚的粮食价格形成机制4
3中国的粮食价格形成机制所面临的问题5
3.1粮食收储数量大幅增加,财政成本和风险剧增5
3.3市场调节空间小,市场扭曲和效率损失大6
3.4国内外粮价倒挂,粮食净进口增加7
4我国粮食价格形成机制的启示8
4.1推动价格支持为主,逐步向“价补分离”转型8
4.2推动国有储备企业向加工企业方向的转变8
4.3推动粮食价格从“黄箱”向“绿箱”转变9
4.4扩大粮食目标价格补贴试点范围9
5总论10
参考文献11
后记12
摘要
2004年以来,我国建立了临时收储和最低收购价为主要内容的粮食价格调控体系,政策的运用对于保持粮食价格稳定和农民增收,农业增产发挥了积极的作用。
然而,国家的粮食托市在稳定我国粮食市场的同时,一方面也造成了国内粮食价格高企,甚至高于进口粮食价格,国内外粮食价格出现了倒挂;另一方面,对于粮食的最低收购的运用,国家粮食储备也逐渐达到了历史高峰,每年为粮食储备拨发的财政补贴,也到了不堪重负的地步。
同样作为农业重要国家的欧美和日本等发达国家,其粮食生产不仅有效保障了国家的粮食安全,并且在国际市场上有着较强的竞争力,甚至左右了国际粮食的定价,而这当然与这些国家更为合理的粮食制度有很大关系。
本文将从比较中国和国外粮食价格形成机制入手,找出中国粮食价格机制的不合理之处,在分析的基础上,提出解决中国粮食市场目前困境的意见。
关键词
价格机制粮价倒挂价格支持市场扭曲
Chineseandforeignfoodpriceformationmechanismofcomparisonandinspiration
ABSTRACT
Since2004,Chinahasestablishedatemporarystorageandtheminimumpurchasepriceasthemaincontentofthefoodpriceregulationsystem,usingpolicytomaintainstablefoodpricesandruralincomes,agriculturalproductionhasplayedapositiverole.However,thecountry'sfoodpropinastablegrainmarketinourcountry,ontheonehandalsocauseddomesticfoodpriceshigh,evenhigherthantheimportedfoodprices,domesticfoodpriceshavebeenupsidedown;ontheotherhand,foraminimumpurchaseoffooduseofstategrainreserveshavegraduallyreachedahistoricalpeakyearforgrainreserveappropriationoffinancialsubsidies,butalsooverwhelmedtothepoint.However,agricultureisalsoimportantasEuropeandJapanandotherdevelopedcountries,whosefoodproductionisnotonlyeffectiveprotectionofthecountry'sfoodsecurity,andhasastrongcompetitiveedgeintheinternationalmarket,andevenaboutthepricingofinternationalfood,andthisofcourseWehaveagreatrelationshipwiththesecountriesmorereasonablefoodsystem.ThisarticlefromthecomparisonofChineseandforeignfoodpriceformationmechanismtostarttofindChinesefoodatunreasonablepricemechanism,basedontheanalysis,proposesolutionstotheplightofChina'sgrainmarketcurrentlyviews.
Keyword
PricingmechanismsGrainpricesupsidedown
pricesupportsMarketdistortion
0前言
中国作为传统的农业大国,并且作为世界上最大的人口大国,粮食安全问题是关系我国繁荣稳定和民族兴衰的重要问题。
一方面,民以食为天,需要我们要集中精力搞生产,保障中国粮食的增产增收;另一方面,谷贱伤农,粮食增产的同时又会损害作为种粮主体的农民的利益,从而不利于农业的最终发展。
因而,我国粮食市场的价格形成是关系到我国农业可持续发展的重要议题,需要政府与市场的密切配合,在调动农民生产积极性的同时,又不会产生谷贵伤民的问题。
但目前的情况是,我国的粮食价格形成机制其实很不完善,粮食市场面临的国内供给过剩,但粮食净进口又持续增加的矛盾现象。
故而,我们需要在了解国外粮食市场的基础上,通过对比,从而找出中国粮食价格形成机制的不足之处。
1中国粮食价格形成机制
我国的粮食价格形成机制,主要由政府的宏观调控来完成,一般而言,主要有三种情况:
第一,市场稳定时,粮食价格由市场供求关系决定;第二,粮食价格出现急剧不稳定时,政府则通过储备粮的吞吐,国际粮食贸易,粮食风险基金等手段,对粮食市场进行干预,保持粮食价格的相对稳定;第三,当粮食价格出现剧烈波动时,国家则根据《价格法》规定,实行限价,集中定价等紧急措施,平抑市场粮食价格。
这些宏观调控政策,在大多数时期保障了粮食市场价格的稳定和农民的经济权益。
具体说来,根据定价原则和保护定价对象的不同,我国的粮食价格形成机制主要包括三方面的内容,分别是粮食价格支持政策,粮食储备政策,以及进出口政策。
1.1价格支持政策。
1.1.1临时收储政策
临时收储政策主要是在粮食市场上,暂时不流通的粮食以最低保护价从农户手中收归到粮食企业储存。
这种政策的好处在于,解决了粮食集中上市时期,出现的谷贱伤农现象,一方面稳定了粮食市场的价格,另一方面也保障了农民的利益。
1.1.2最低收购价政策
最低收购价顾名思义,就是通过国家政策的扶植,使粮价稳定在一个合理的区间内。
当市场价格高于政府的采购价时,通过释放库存,增加供给的方式稳定粮价;当市场价低于最低收购价时,通过价差补贴的方式较好的保障企业和农户的权益。
1.1.3直接补贴政策
我国采取的的粮食直接补贴,主要有两方面的内容。
在生产方面,主要是根据农户粮食种植面积按亩补贴,参照依据是看每户农民所拥有的土地面积,而不是看其实际种植面积;在流通方面,主要是针对粮食收储企业,按每公斤粮食价格与市场价差支付相应的补贴,从而保持粮食的价格稳定。
1.2粮食储备政策
我国的粮食储备机制始于建国初期,新中国成立以来,这项制度对于保障我国的粮食安全,打破西方国家封锁,保障人民生活都发挥了积极的作用。
改革开放以来,我国继续执行粮食储备政策,随着生产力的提高,粮食储备量也在逐年增加,这对于应对快速增加的人口所造成的需求量的增长,满足人民需求方面,有着重要的意义。
而在新时期,这项政策也成为我国应对国际可能发生的粮价波动、粮食危机,维护我国粮食安全,提供了重要的武器。
1.3粮食的进出口政策
我国作为世界上重要的农业大国,以占世界7%的耕地,养活了世界1/5的人口,并且90年代中期以前,我国一直都是粮食净出口国。
随着我国人口的增加,居民人均收入的增加,我国粮食的需求量开始逐年增大。
目前,我国在多个粮食品种领域都已经成为了粮食的净进口国。
据海关统计,我国2014年12月份进口谷物及谷物粉237万吨,全年累计进口1951万吨,上年同期累计为1458万吨,同比增长33.8%;2014年12月份出口大米73703吨,全年累计出口419071吨,上年同期累计为478404吨,同比降12.4%。
并且,由于国内外粮价倒挂现象的出现,这一现象仍将持续。
故而,当前我国的粮食的进出口政策主要是针对粮食进口而言的,我国在WTO的框架内,采取适当的保护政策,保障国内粮食生产者的利益。
2外国粮食价格形成机制
2.1美国的粮食价格形成机制
美国作为世界上的粮食大国,其粮食种植面积约占耕地总面积的75%,人均粮食占有量为1.5吨,居世界首位,总的粮食的出口量则占世界粮食出口量的1/2,其中大豆的出口占世界的66%,在世界粮食生产中有着举足轻重的地位。
2.1.1在粮食生产方面
政府每年提供大量的财政补贴,以保护农民的利益和稳定粮食生产,政府的粮食补贴形式也主要有三种。
(1)商品信贷补贴。
主要是成立专门的商品信贷公司,以农产品为抵押,给农民提供无追索权贷款。
当市场价格高于政府规定的支持价格时,农民可向商品信贷公司归还本金和利息;当市场价格低于支持价格时,农民可将其抵押的农产品交给商品信贷公司,而不再还款,政府对其差额部分进行补贴,所需资金由国家财政负担。
(2)直接补贴。
美国的直接补贴,主要是按照种植面积和平均单产计算为农民提供直接的资金补贴。
(3)农作物保险补贴政府对农民所支付的农作物保险费给予一定比例的补贴,具体操作过程由农业部所属的联邦农作物保险公司负责。
2.1.2在粮食流通方面
美国的粮食市场主要由现货和期货市场构成。
现货市场是两市交易的实体市场,交易双方在现货市场上根据供求关系,形成市场价格。
期货市场对价格的形成起到发现和引导作用,即通过大宗商品期货交易市场的供求关系来决定粮食基准价格。
首先,美国农业部对外发布每年美国稻谷主产区的生产情况预测和实际统计数据;其次,期货交易商根据发布的稻谷生产信息进行期货买卖,形成稻谷的期货市场价格;接着,贸易商则通过农产品期货价格来确定现货贸易合同中的价格,农场主则根据期货价格表现出的供求趋势确定第二年的生产安排。
这就为农场主和粮商抵御价格变化风险提供了坚实的保障,同时为稳定粮食市场发挥了重要的作用。
2.2日本的粮食价格形成机制
2.2.1改革前的粮食价格形成机制
日本是典型的粮食进口大国,由于人多地少,其谷物自给率一直都维持在一个很低的水平面上(目前,包括饲料用粮在内的谷物自给率只有27%)。
但尽管如此,对于国民的主要粮食大米,日本一直坚持通过对稻米实行计划收购和配给制度来实现完全自给。
日本的粮食价格政策被称为管理价格制度,以大米为例,政府以部分管理和间接调控的方式对大米的生产和流通进行宏观调控,并对其给予大量的补贴。
自20世纪50年代开始,日本开始实施粮食管理价格制度,生产的大米除了供农户自己消费的以外,其余全部由政府按统一的价格收购和流通,并最终由政府指定的零售商出售给消费者,每个环节的价格都由政府制定。
1968年以后,政府为了缓解大米过高收购价格所带来的财政压力,开始放松粮价管制力度,政府只收购部分大米,其余实施自由流通。
自由流通米的价格原则上由批发商与收购商协议决定,但由于有政府收购价的存在,自由流通米的价格一般不会低于政府收购价,这就间接的形成了。
2.2.2改革后的粮食价格形成机制
乌拉圭回合以后,日本废除了原先的粮管政策,改用更加注重市场机制的新粮管政策,把政府对粮食生产和流通的直接管理职能变为仅承担制定流通整体计划及诱导计划的实施。
同时更加注重农协在自由流通的稻米交易中的作用。
至此,日本已经完成了从“政府粮管”向“农协粮管”的转变。
目前,日本的稻谷分成两类,一类是计划流通稻谷,一类是非计划流通稻谷。
计划流通稻谷包含自主流通稻谷和政府稻谷,其中,自主流通稻谷是稻谷市场流通的主体。
自主稻谷的价格,主要由市场供求关系决定,在1990年开设大米交易所(大米价格形成中心)以后,由买卖双方在交易所公开竞争,形成批发价格。
2.3澳大利亚的粮食价格形成机制
澳大利亚的粮食价格主要遵循的是市场机制,作为世界上重要的粮食出口国,澳大利亚对粮食的生产也是相当的重视,以小麦为例。
为了保障粮食价格的稳定性,澳大利亚政府同样实行粮食保护价政策,一般会在小麦收获前,提前支付90%的小麦保护价定金。
当小麦收获时,根据世界粮食市场的价格做出相应的调整。
当世界粮食价格高于小麦的最低保护价时,政府对价差的部分进行差额补贴;当世界市场上的粮食价格低于小麦的最低保护价时,政府将支付小麦保护价的余额部分,从而最大限度地保护农民的利益,调动农民的生产积极性。
3中国的粮食价格形成机制所面临的问题
通过中外粮食价格形成机制的比较,我们不难发现,即便是在经济发达的西方国家,政府对粮食市场的调控也并未完全放开,都通过积极的粮食补贴和最低收购价等政策,鼓励粮食生产,维护本国的粮食安全。
在这一方面,与中国对粮食的政策都有其相似之处,但随着经济的发展,我国粮食生产,越来越呈现出粮价高企,种粮成本上升,生产与销售倒挂以及进出口倒挂等一系列问题,那么既然我国的粮食政策与西方国家的初衷是一致的,我国的粮食问题还这么突出呢?
要回答这个问题,我们先来探讨一下中国粮食价格机制所面临的问题。
3.1粮食收储数量大幅增加,财政成本和风险剧增
国家的农业发展政策,使国内粮食连续多年增收,但国内的粮食价格却持续多年上涨。
国有收储企业成为粮食生产的主力军,大部分粮食流向国家储备库,造成各地粮仓爆满,仓容紧张,国家财政负担沉重。
据国家粮食据测算,国家临时收储玉米,每吨收购费用为50元,每年利息支出约137元,报关费用100元,共计约287元;如果按照2013-2014年我国临时收储玉米6919万吨的数量计算,仅收购费用,利息支出保管费这三项费用国家财政支出每年就高达198.58亿元。
反观美国,同样实行收储政策,但美国的粮食储备比率远低于我国,作为世界上最大的粮食出口国,美国对粮食采取的措施并不是收储,而是延长产业链,增加附加值,除了对农户和粮食企业的大额补贴外,通过深加工的方式解决粮食的过剩问题,既节约了成本,又增加了收益。
3.2储备粮顺价销售不畅,粮企经营出现普遍亏损
在国内量价倒挂和国外粮食进口大量增加的背景下,我国现有的粮食储备企业托市顺价销售变得更加困难。
根据中华粮网数据显示,2015年3月,河南市场拍卖投放托市小麦20.11万吨,成交0.32万吨,均价2430元/吨,成交率仅为1.62%;安徽市场投放81.85万吨,成交28.24万吨,均价2452-2465元/吨,实际成交率只有35.23%。
一方面成交率不高,另一方面,粮食企业不得不从粮食市场上高价收购粮食,这种矛盾似乎难以理解,但这正是我国粮食企业所面临的困境。
作为同样实行最低收储价的澳大利亚等国,由于政府在最低收储价基础上根据市场变动进行相应的调整,粮食企业经营所面临的压力一般比较小。
同时,以ABCD为代表的国际粮商巨头,不仅垄断本国市场,还在世界市场上加快垄断之势。
某种意义上说,以美国为代表的西方国家,如果实行我国的农业保护政策的话,那这些粮食巨头估计就不存在了,因为西方国家高度的市场化形式,而政府的农业补贴政策最大的获益者实际上就是这些粮企。
当然,我并不认为这是一种良性的状态,只是我国在粮食政策方面,可以从此处得到某些借鉴。
2013年湖北省国有储备粮企业储备和稻谷轮换亏损情况
储备主要品种
稻谷轮入平均成本(元/斤)
稻谷轮出平均成本(元/斤)
稻谷轮换差价(元/斤)
总亏损额(万元)
京山粮食储备库
稻谷、小麦
1.350
1.200
0.150
180
中储粮聂口储备库
稻谷、小麦、玉米
1.420
1.175
0.245
300
湖北武昌直属库
小麦、稻谷
1.430
1.175
0.255
490
资料来源:
湖北省粮食局官方网站
3.3市场调节空间小,市场扭曲和效率损失大
王双进认为(2015)作为一种价格行政干预,粮食价格托市政策形成的影子价格及其产生的托底效应,使粮价涨易降难,这种价格刚性不利于价值规律发挥作用,市场配置资源的决定性作用不断弱化,产生的挤出效应,使整个粮食市场价格形成机制扭曲日益扩大。
2008年以来,国家对东北主产区玉米实行临时收储政策,改变了唱起来实行的以市场化为导向的玉米流通格局,80%以上的玉米被国家粮库和指定国有企业掌控,市场供应严重依赖国家玉米储备粮。
小麦的情况与此类似,2006-2010年,小麦年均托市收购量达17461万吨,超过小麦商品量的一半。
国家托市收购的粮源在市场上越来越处于支配地位,粮食政策化趋向日益强化,市场调节空间越来越缩小,粮食市场价格对托市政策价格的反应越来越敏感。
目前,除水稻和小麦外,我国在其他粮食补贴方面已经没有空间,这就意味着,对于以后粮食市场的价格变化,国家的调节措施已经后劲不足。
除了市场扭曲的情况加重外,效率损失和社会总福利减少也将持续,根据粮农组织测算,粮食价格效率仅为25%左右,这说明我国为支持农业的持续发展所付出的代价还是相当大的。
3.4国内外粮价倒挂,粮食净进口增加
长期以来,尽管我国人口增长较快,但我国一直能够保持粮食自给,在玉米,小麦,水稻三大主粮方面,每年还有一定的对外出口。
然而,进入21世纪以来,国内需求增加以及国内外粮食价格越来越大,我国开始成为粮食净进口国,这一趋势逐年加大。
2013年,我国粮食进出口总量达8302万吨,比2008年增长3792万吨,增幅高达8.41%,从粮食贸易的总体结构看,进口所占比重较大,增速较快。
2012年,进口8025万吨,占同时期粮食进出口总额的96.7%,比2008年增长3894万吨,增幅近一倍。
其中,稻米进口量在2012年猛增,全年稻米进口量237万吨,约为2011年的4倍。
与此同时,粮食出口量显著下降,2012年,中国粮食进出口量为277万吨,比2008年减少102万吨,减幅接近1/3.从2010年开始,玉米进口量超过小麦的进口量,在中国进口的三大主粮中所占比重最大。
然而,中国目前的粮食进口中所占比重最大的大豆,占全部进口总量的72.7%。
毫无疑问,中国大豆的定价权完全被以美国为首的大豆出口国掌控。
促成这一局面的除了国内需求外,还有就是不合理的粮食倒挂,以小麦为例。
美国的软红冬麦,以5月底小麦价格看,美国软红冬麦到中国完税价约为2270元/吨,而国内2013年产小麦价格约在2530元/吨,价差在260元/吨,比国产小麦便宜10%左
右。
这么大的粮食价格差距,必然导致即便在粮食增产的情况下,粮食进口持续增加的怪象。
资料来源:
根据中国进出口网数据整理
4我国粮食价格形成机制的启示
4.1推动价格支持为主,逐步向“价补分离”转型
价格支持政策通常被认为是扭曲市场、效率低下、弱化竞争力、造成资源和效率损失,且受到WTO规则约束等,一直广受诟病。
农产品市场价格支持政策和国家宏观调控的有效结合,一直是专家们不懈探索的动力。
目前,价格支持政策仍然是美国农业支持政策的重要组成部分,2014年薪建立的农业保险制度主要是保障农民收入不因市场价格和自然风险而出先大幅波动,农业保险计划看似与农民收入挂钩,实际上一种更加隐蔽的粮食生产价格支持政策,起市场化程度更高。
而随着我国经济的发展,国家财政实力的增强,我国目前有一定的经济实力可以在农业补贴方面增加投入,但不得不说的是,我国目前两亿四千万农民,全面的补贴自然是无法实现,可按照一定的比例推动价格支持向市场化更高的差价补贴和直接补贴方式过度,从而有利于进一步发挥市场机制作用,推进现行粮价政策实行“价补分离”,减少市场扭曲。
当然,尽管差价补贴政策在国外实行多年,但由于我国国情的特殊性,我们不能盲目地照搬照抄发达国家的举措,需要指出的是,我国目前粮食价格机制所产生的问题需要我们必须认真的借鉴别国的经验,在先试验后推广的基础上,探寻出适合我国农业发展的良好机制。
4.2推动国有储备企业向加工企业方向的转变
目前我国的粮食流通机制是,农户将手中的余粮卖给粮食储备企业,粮食储备企业再通过竞价交易的方式转卖给粮食加工企业,粮食加工企业再将产品卖给消费者,这其中的问题在于,由于各自领域的划分,粮食加工企业的主要原料只能向粮食储备企业购买,而这需要付出相当高的成本。
而由于最低收购价制度,粮食加工企业又不能以比较低的成本从农户手中购买粮食。
同时,粮食储备企业如果不能及时将库存的粮食卖出去的话,又会产生相当高的储备成本。
以上的困境,我们可以从之前的两则消息:
2014年,东北某粮仓发生大火,几千吨库存粮食化为灰烬;2015年5月份,中国一家大型的玉米加工企业因不堪亏损而宣布破产。
由此可以看出现行的粮食流通机制显然不利于粮食的更好利用。
然而推动粮食储备企业经营加工业务,显然我们可以看出之前的粮食流通环节中便会少了竞价交易这一环节,这一环节的排除将会有效的降低粮食流通过程中成本,解决粮食行业原料价格高而产品价格低的问题,对于实现我国粮食企业的良性发展,作用显著。
收储企业为核心的流通模式
加工企业为核心的流通模式
4.3推动粮食价格从“黄箱”向“绿箱”转变
根据国务院发展研究中心测算,我国2010年农业总产值为62897亿元,其补贴微量允许空间为5346亿元,根据上文目前除了小麦和水稻还有一定空间外,其余都已经达到了世贸组织允许补贴的上限,也就是说我国在农业补贴上的投入空间范围也会越来越小,今后我国在提高最低收购价,保护农产品价格方面所能采取的措施已经捉襟见肘,寻找其他的可替代措施成为必然选择。
既然在WTO黄箱政策部分的运作空间不大,而国内粮食价格却不断增加,国际粮价越来越低,我国每年进口的粮食逐渐增加,会进一步影响我国粮食价格机制的有效性,打击农民的种粮积极性,故而,我国同样也需要综合运用关税/配额管理、绿色贸易壁垒等手段,防止价格倒挂的影响进一步扩大,保障我国的粮食价格安全性和粮食自给能力,通过绿箱政策的合理利用,实现粮食生产的健康发展。
4.4扩大粮食目标价格补贴试点范围
与欧美国家不同的是,我国不仅地域辽阔,而且各地区之间经济发展也不平衡。
各地区实行统一的价格补贴政策和最低收购价显然有失偏颇,这会导致经济发达地
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