汝阳县中长期人才发展规划纲要Word下载.docx

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认真贯彻执行人才优先发展方针，构建人才优先发展布局，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，努力形成结构合理、流动有序、充满活力的人才队伍新格局。

坚持服务发展原则。

以服务汝阳科学发展为根本出发点和落脚点，统筹推进人才资源开发利用，努力使人才总量与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相促进，人才素质与发展方式转变相协调。

坚持改革创新原则。

积极探索完善市场经济条件下人才发展的新体制、新机制，发挥市场在人才资源开发、配置上的基础性作用，创新人才培养、使用、激励、保障等机制，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

（三）总体目标

人才规模不断壮大。

到2020年，全县人才总量从现有的18000人增加到32900人，增长82%。

其中，党政人才数量上保持相对稳定，专业技术人才达到8000人，企业经营管理人才达到2300人，高技能人才达到4000人,农村实用人才达到18000人，以满足县域经济和社会发展的需要。

人才素质显著提高。

到2020年，人才资源占人力资源总量的比重提高到10%，全县各类人才人均受教育年限达到12年，全县适龄劳动人口（20至60岁）受过高等教育的比例达到10％，高技能人才占技能劳动者的比例达到20％以上。

人才结构不断优化。

到2020年，产业间、城乡间人才分布趋于合理，与我县经济社会发展相协调。

按照强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业的调整思路，一、二、三产业的人才分布比例为30:

27:

43，与主导产业发展相匹配。

二、实施重点人才工程，统筹推进人才队伍建设

（一）党政人才素质提升工程

发展目标：

以增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以科级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动汝阳发展、促进社会和谐稳定的高素质党政人才队伍。

到2020年，全县党政人才队伍素质明显提高，结构明显改善，执政能力明显增强，具有大专以上文化程度的达到95%以上，具有大学本科以上文化程度的达到85%以上。

主要举措：

1、大规模开展党政领导干部培训和继续再教育。

利用党校、行政学院及高校资源，采用脱产集中培训方式，对乡科级以上党政领导干部开展政治理论和专业素质轮训；

坚持县处级党政领导干部5年内参加脱产教育培训的时间不少于3个月；

选派优秀领导干部进行为期3个月至1年的专题培训；

按照有关规定对全县公务员进行集中轮训。

2、进一步深化干部人事制度改革。

全面实行党政领导干部任期制、票决制、离任审计、辞职辞退等制度，加大党政领导干部交流力度，完善能上能下和退出机制。

加强从基层和生产一线选任的力度，在上级机关工作、没有经过基层实践锻炼的干部，原则上要到基层任职；

在专业技术类公务员中开展专业技术资格评定工作试点，建立一支专业化、职业化的高素质公务员队伍。

积极改进竞争性选拔干部办法，大力推行党政干部公开选拔、竞争上岗、考试录用等竞争性选拔任用（录用）方式。

3、加强后备干部和优秀干部培养锻炼工作。

有计划地选派优秀年轻干部到基层、县直机关、信访部门挂职锻炼；

实施青年后备干部培养计划，采取在职培训、轮岗交流、基层锻炼、承担急难险重任务等方式，培养造就一大批高层次、复合型党政领导人才。

建立后备干部跟踪考核和动态淘汰机制。

4、加强党政人才队伍作风建设。

坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，增强干部评价工作的客观性、准确性和公正性，创新完善激励机制，建立科学完善的政绩考核评价体系。

落实党政领导干部选拔任用责任追究制度和监督制度，推行党政领导干部任职回避制度。

深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。

（二）专业技术人才知识更新工程

与转变发展方式、推动汝阳发展相适应，以提升专业素质和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，努力造就一支数量充足、业务过硬、结构合理的专业技术人才队伍。

到2020年，全县具有初级以上职称的专业技术人才达到8000名左右，专业技术人才队伍中具有大专以上学历人员的比例提高到85%以上，高、中、初级人数分别占10%、50%、40%。

专业技术人才结构更加合理，在产业、城乡间的分配更加协调。

1、加强继续教育，促进知识更新。

着力构建大规模、高起点的专业技术人员继续教育体系，提高现有各级各类专业技术人才的整体素质。

在培训形式上，采取脱产培训与在职自学相结合、网络培训与传统培训相结合、在职培训与学历教育相结合等多种方式进行。

保证每年专业技术人员每年脱产参加继续教育的时间，高级人员不少于56学时，中级人员不少于48学时，初级以下人员不少于40学时。

高级专业技术人员每年不少于25天学术假。

实行继续教育登记考核制度，并与专业技术职务评聘相结合。

加大对青年专业技术人才培养力度，要把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位上，让其担任研发项目、重大课题的负责人，承担重点工程或关键技术岗位的领导工作，参加各类学术团体学术交流活动，使中青年专业技术人员在实践中提高技能，增长才干。

2、拓展各种渠道，广泛引进专业技术人员和智力。

各级各类事业单位引进紧缺、急需专业的高层次人才，经批准可不受编制和增人计划限制。

鼓励各类优秀专业技术人才特别是高层次人才，通过兼职、技术转让、技术入股、技术承包等多种方式为我县经济建设服务；

鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式引才引智。

注重发挥离退休专业技术人才的作用，必要时可适当延长其专业技术工作年限，搞好“人才二次开发”。

3、建立健全专业技术人才市场运行机制。

积极培育市场主体，进一步落实单位用人权、个人择业权，推动供需双方走向市场；

强化人才市场服务功能，改善服务手段，完善信息服务、调节交流、培训开发、社会保障等功能；

建立各级各类人才数据库，组建人才信息网络，逐步实现市、县有关部门联网。

改革、完善专业技术人员的工资分配制度，按聘任职务兑现工资，按完成工作任务的数量和质量发放津贴。

按需要设立特聘专家等岗位，给予高额津贴。

（三）企业经营管理人才推进工程

适应我县产业结构优化升级和实施“工业兴县”战略的需要，以提高经营管理水平和市场竞争力为核心，以高素质企业管理人和职业经理人为重点，培养造就一批具有战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业创新能力和应对复杂局面能力的高水平企业经营管理人才队伍。

到2020年，企业经营管理人才总量达到2300人，其中专科以上学历占70%以上。

1、围绕人才的引进、培养、使用三个环节，大力实施“适用人才聚集”、“重点人才培养”和“全员素质提高”三大企业人才队伍建设工程｡每年对20名限额以上企业的经营人员进行全面现代经营管理培训，到2020年，在限额以上企业经营管理人员中，建立一支具有较高市场驾驭能力的高素质企业家队伍，带动我县企业不断做强做大。

2、加大民营企业家培养力度。

加强与民营企业家的沟通和联系，依托各级各类党校和行政学院，建设民营企业家培训基地，开发适合民营企业家需求的各类培训项目。

积极宣传和表彰有突出贡献的民营企业家，不断提高他们的社会地位和政治地位。

3、实施引进工程。

制定有关政策规定，抓住建设中原经济区的有利时机，大力营造宽松环境，引导洛阳、郑州及周边高等院校、科研院所、大中型企业以合作经营、兼并重组等形式到我县发展。

完善以业绩考核为依据，薪酬与岗位责任、业绩相挂钩的分配激励机制，规范年薪制、协议工资制和股权、期权激励制度，不断提高企业经营管理人才的社会地位和政治地位。

鼓励机关事业单位、学校和各社会团体中的优秀人才向企业经营管理岗位流动，逐步形成内部取才竞争上岗、外部取才公开招聘的人力人才资源配置方式。

（四）农村实用人才开发工程

围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济发展、数量充足的农村实用人才队伍。

到2015年，全县农业专业技术人才总量达到500人；

农村实用人才总量达到13000人。

到2020年，全县农业专业技术人才总量达到800人，高、中、初级专业人才比例为20：

35：

45；

农村实用人才总量保持在18000人左右，平均受教育年限达到9年，获得农民专业技术职称和农业职业资格证书人员达到3000人；

培养种植业、加工业等方面致富带头人和农业产业化经营管理人才2000名；

培养农民企业家、农村营销专才1000名；

培训具有一技之长的农民工5万名。

1、建立健全农村实用人才培训服务体系。

县级重点办好职业技术教育培训中心，培训乡村科技干部和致富能手；

乡镇重点办好农业实用技术培训学校，有针对性地培训科技示范户；

鼓励支持农村实用人才带头人兴办企业。

以提高广大农民增收致富能力为核心，每年重点培养一批农业技术推广人员、农村专业合作组织和农业产业化龙头企业经营管理人员、农村经纪人和农村致富带头人，重点培训一大批以初高中毕业生为主体的农村劳动力，不断壮大乡村科技人员、经营管理人才、种养能手、能工巧匠队伍。

2、开展农村实用人才专项培训。

结合农村党员干部培训工程、“阳光工程”培训、“雨露计划”等，对农民和农村实用人才进行专项培训。

围绕用工量大的餐饮、制造、建筑、家政服务等行业，采取定点、定向培训等有效形式进行培训，使每个参训者通过培训掌握1至2门实用技能，增强其转岗就业的竞争力；

把职业技能培训与劳务经济结合起来，继续在全国范围内做大做强“汝阳保健”、“汝阳电子工”等我县劳务经济品牌，不断扩大劳务输出规模，增加农民收入。

开展农户“三个一”活动，为每个农户培养一名实用人才，使其掌握一项实用技术，打开一个致富门路。

3、实施农村实用人才创业扶持计划。

支持具有创业能力的实用人才创办产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织。

通过政策引导、信息服务、创业资金扶持，将他们培植成规模化生产和专业化经营的种养大户、农民企业家和农村经纪人；

实施外出人才回乡创业计划，通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，引导和鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励城市人才到乡村创业。

（五）高技能人才培养工程

以提升职业技能和促进就业为核心，以打造技师和高级技师为重点，逐步形成与汝阳产业结构调整相协调，结构合理、门类齐全的高技能人才队伍。

到2015年，高技能人才数量达到3000人，2020年高技能人才达到4000人，其中高级工3500万人，技师、高级技师500人，高技能人才在全县技术工人总量中的比例达到20%以上；

力争到2020年全县培养各类紧缺技能人才1万人。

1、大力实施职业培训教育。

围绕优先发展的现代服务业和先进制造业，充分发挥社会各类培训资源的作用，满足劳动者和用人单位多样化的技能需求，构建并完善“政府主导，依靠企业，发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元化培训格局。

2、建设高技能人才培训基地。

以县技工学校、职教中心为依托，围绕破解实际动手能力不足的瓶颈问题，大力发展现代制造、装备、酿酒、旅游和服务、文化等产业项目的高技能人才培训基地及实训基地。

积极组织职业学校师生、企业职工和社会各方面人员参加各种职业技能竞赛活动，广泛开展岗位练兵、技术比武、观摩研讨等活动，发现和选拔优秀的高技能人才。

推广一些企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，积极培育高技能领头人。

3、加强高技能人才评价体系建设。

通过推进技师考评制度改革，完善高技能人才评价体系，健全以实际动手能力为重点的高技能人才考核鉴定模式。

不断完善向有突出贡献人员倾斜的分配激励政策，引导企业建立与优秀高技能人才相适应的薪酬制度，提高高技能人才的待遇。

（六）社会事业人才建设工程

（1）教育人才队伍

按照“科教兴县、人才强县”发展战略,适应教育现代化的要求，整合教育资源，加大教育投入，改善办学条件，努力造就师德高尚、素质优良、业务精湛、分布均衡、结构优化的高素质专业化教育管理队伍。

到2020年，教育发展规模、教师队伍建设、教育质量、教育投入整体工作走在全市前列。

1、完善培养培训体系。

坚持集中与分散相结合、培训与教学教研相结合、培训与远程教育相结合，强化校长负责、奖惩激励、学分管理、经费保障、跟踪督导五项制度；

坚持每年开展两到三期继续教育培训，不断加强教育人才队伍的理念更新和知识更新。

2、完善教育人才考评体系。

严格教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、考核评价等，实现教师队伍管理制度化、规范化。

在教师专业技术职务评聘中坚持向一线教师倾斜、向骨干教师（学科带头人）倾斜，城镇教师在评聘高级职务时，原则上要有在农村学校或薄弱学校任教等支教经历，促进教育资源在城乡、各级各类教育和学校之间的合理分布与配置。

3、完善教育人才补充机制。

坚持公平公正、竞争择优的原则，逐年选招优秀青年教师，有效补充因教师退休而缺少的师资。

完善竞争激励机制，增强教师队伍内部活力，建立“以绩效论英雄”的竞争激励机制，落实绩效工资制度，提高教师队伍地位待遇。

（2）医疗人才队伍

大力加强卫生人才培养，适应覆盖城乡居民公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系的需要。

到2020年全县医疗卫生技术人员达到3500人以上，其中农村卫生人员总数达到1500人以上，全县每千人拥有卫生专业技术人数达到5.9人，每万居民拥有全科医师2.5名，全县县级医疗机构人员本科及以上学历层次达到80%以上，乡镇卫生院临床医疗服务人员全部具备助理执业医师及以上资格，乡村医生全部达到中专及以上学历。

1、贯彻落实农村卫生人才队伍“51111工程”，每年为我县县级医疗卫生机构引进研究生2名，本科生5名，为乡镇卫生院引进本科生6名、大专生9名。

开展农村卫生人才定单定向培养，每年为县级医疗机构定向培养本科生3名、为乡（镇）卫生院定向培养本科生4名。

2、落实好卫生人才到农村工作的各项激励政策，对定向到中心卫生院外的偏远乡镇卫生院工作的本科以上毕业生，核定专项编制，工资由县财政给予保障。

以全科医生为重点，大力开展农村卫生人员岗位培训，用3年时间，全县培训农村卫生所服务人员600人。

3、开展中医技术人才培养。

提升基层中医药人员学历层次，大力开展在职学历教育，利用5年时间，使300名基层中医药人员通过学历教育。

实施县级名中医培育计划，组织20名县名中医骨干人才进行经验整理。

开展省级老中医专家学术经验继承工作，到2020年，培养50名中医继承型人才。

（3）社会工作人才队伍

以促进社会和谐稳定为目标，对现有社会工作人员整合、规范、提高的基础上，到2020年力争达到每一个乡镇有一支具有专业知识的社会工作人才队伍，每一个社区、村有一个社会人才活动组开展服务的具体目标。

1、用三年时间完成全县社会工作人员的轮训工作，鼓励社会工作人员参加各类社会化培训和继续教育。

加快教育培训机构网络建设，定向联系一批具有专业优势和专业特色的院校和培训机构作为我县社会工作人才培训基地。

2、发展壮大民间组织。

实行政府主导培育，购买社会服务，扶持民间组织发展，逐步实现功能转移的模式。

开发与设置社会工作岗位，坚持“成熟一批、设置一批”的原则，在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域开发设置社会工作岗位，吸纳专业社会工作人才，推进社会工作人才队伍的职业化和专业化。

（4）宣传文化及科普人才队伍

围绕建设文化强县的目标，以特色文化、传统文化为重点，培养和造就一批文化艺术、科普宣传、新闻传播方面的优秀人才。

到2020年，基层宣传文化及科普工作队伍得到显著加强，宣传文化系统优秀专家、拔尖人才、中青年学术技术带头人数量都有明显增加。

1、加大培训工作力度，培养、造就一支高素质的文艺专业人才、文艺管理人才、文体经营人才队伍。

至2020年，每年分类举办一期培训班，共培养各类宣传文化及科普人才500名，其中：

戏剧曲艺类人才200名，广播电视新闻类人才100人，文化产业人才50名，书法绘画及文学类人才100名，科普、宣讲类人才50名。

2、加强基层宣传文化队伍建设。

建立健全基层文化馆、图书馆和乡镇文化广播站、科普工作站，稳定现有基层文化队伍，鼓励和吸收优秀人才到基层文化机构工作。

深入挖掘和弘扬汝阳深厚的文化底蕴、文化渊源和文化传统，特别是注重我县的特色文化即寻根文化和白酒文化研究；

大力扶持民间文化的传承和发展，进一步扩大“南庄木偶戏”、汝阳根雕和奇石文化的影响力。

积极发挥文联及各类民间文艺团体的作用，定期开展健康有益的文艺活动和科普宣传活动。

三、保障措施

（一）创新和完善人才工作管理体制和机制

一是坚持党管人才原则，完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥各级政府综合管理作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。

二是健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，突出培养创新型人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

三是完善以岗位职责为基础的人才评价标准，克服唯学历、唯职称、唯资历倾向，注重靠实践和贡献评价人才，把人才在岗位上的完成业绩作为评价的标准。

四是创新人才选拔机制，扩大群众对选人用人的知情权、参与权、选择权和监督权，树立正确用人导向。

深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。

完善公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选、联合公选等选拔方式，促进竞争性选拔干部工作制度化、科学化。

五是推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

（二）健全完善积极的人才政策

一是建立统一开放、高效便捷的人才服务体系。

健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。

创新政府提供人才公共服务方式，建立政府购买公共服务制度。

加快人力资源市场服务平台建设，构建服务能力强、监督机制全，体现公平正义的人力资源管理和服务体系。

二是实施激励人才创新创业的优惠政策。

实施鼓励人才创新创业政策，大力支持带技术、带资金、带项目来汝阳创新创业的科技型企业，支持科技人才进行原创性研发和科技成果产业化，在劳动保障、市场准入、税费优惠、产业引导、户籍制度、房屋土地方面实施积极的政策，形成人才创业创新的新局面。

制定鼓励党政机关、事业单位人才到企业任职或自主创业的优惠政策、保障措施和社会保险衔接办法，有计划地选派党政人才到企事业单位挂职锻炼。

三是实施促进人才向经济建设一线和基层集聚的引导政策。

研究制定工资、职务、职称等相关优惠倾斜政策，鼓励人才到重大项目、重点工程和企业、社区、农村工作，促使优秀人才向经济建设主战场和基层一线集聚。

引导高校毕业生面向基层就业，改进和完善选调生制度，做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实“三支一扶”、“特岗教师”等工作的政策衔接。

（三）建立合理的人才资金投入机制

优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

设立汝阳县人才培养、引进和使用专项资金，列入年度财政预算，并根据财力的增长逐年有所提高。

乡镇政府和县直各单位都要建立人才发展基金或专项资金，直接用于人才培养、引进和开发。

鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金，建立多层次的人才资金投入体系。

（四）做好《人才规划纲要》的贯彻落实

认真组织全县有关部门、行业以及重点领域的人才规划编制工作，形成上下衔接、左右协调的人才规划体系。

抓好规划纲要的实施和落实，对规划纲要重大任务进行分解，督促制定重大人才工程实施意见和管理办法。

建立规划中期和后期评估制度，加强监督检查，为汝阳的中长期发展提供有力的智力支持和人才储备。