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该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
12.交易理论:
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,而在实际中是行不通的。
13.系统理论:
认为政策执行过程的分析,可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
14.演化理论:
认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突。
政策方案是粗线条的设计。
因而在实际执行中,会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
15.公共政策评价:
依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的—一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
16.非正式评价:
指对评价者、评价形式、评价内容没有严格的规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策作出评价。
17.正式评价:
指导事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行评价。
18.完全理性思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案。
19.经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则来限定无限的理性追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
20.渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的;
目标应当用可行的手段去衡量和加以调整;
他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错了;
他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
21.顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候,在第一阶段,决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策,在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段;
然后选择比较可行的决策。
这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。
22.剧烈变革思维:
主要运用于重新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型;
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
23.头脑风暴法:
它是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。
24.德尔菲法:
是一种直觉预测技术,它在1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”(Delphi)命名。
25.系统:
指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。
26.系统方法:
按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发,始终着重从整体与部分(要素)之间从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
27.“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案;
也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据。
28.决策支持系统:
决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人-机计算机系统。
29.知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾,以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
30.扁平式组织削减了许多内部层级,使自身结构变得相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系与协作,重视权力分散、自我管理和民主管理,强调人力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
31.公共政策体制:
不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局,而且指政策在主体政策过程中的活动程序。
32.公共政策案例:
是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
33.公共政策案例分析:
是案例分析方法的一种;
它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深化,改进公共政策补足的一种研究方法。
34.公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
35.公共利益:
是公众共享的资源和条件。
36.公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性,也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
二、实例分析:
(主要是考查是否掌握相关理论,还要进行分析,分析实际问题)
请大家做分析案例题时注意:
1、要用所学理论分析;
2、分析时一定要抓住重点;
3、分析过程要逻辑一致,前后呼应;
4、言之有理,能自圆其说,一般都能得分,以下提供几则实例分析,以供参考。
案例一:
公车改革:
一盘难以下完的棋
公车开支大于国防开支:
20世纪90年代以来,公车消费持续升温。
据统计……车改革根本就没有启动;
有些地方虽然名义上改了,实则换汤不换药,反而出现了新的乱摊派。
事实上,从近期传媒和市场反馈的信息来看,在大多数地区,“公家”依然是汽车市场的最大“买主”,尤其在商务轿车和中高档轿车领域,公车消费所占的比例更是高达90%以上。
案例问题:
试分析公车改革搁浅的原因.
答:
从我国改革的进程来看,触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺利:
而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革,由于牵扯到方方面面的利害关系,基本上进展缓慢,甚至有时还会出现倒退。
公车改革这盘棋,从20世纪90年代初下到现在,局势一直不明朗,其原因大概也在于此:
(1)既得利益不愿意放弃;
(2)相关制度不健全;
(3)决策部门的难言之隐。
个中原因,除了上述几个方面的因京之外,保护国内汽车工业也是一个重要的因素。
案例二:
以书第十章为例:
燃油税政策为例,燃油税政策困境:
等待还是积极实施
你如何理解燃油税的迟迟未出台
开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路"
三乱"
(乱收费、乱罚款、乱摊派)问题。
其长期目标是,从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、清理事业性收费、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展,同时按实际用油多少交税比较公平合理。
燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于:
油价居高和波动导致燃油税实施条件的不确定,上路不烧油的交通工具也有不少如何征收,中央和地方的收入如何分配也是问题。
案例三:
有14平方公里水面的JI‘省YJ县XXS水库,自2001年4月被水库内部职工于某私人承包以后,其周边的10多个自然村……原因就是于某和何某他们没有运用好法律,他们自己没把握好,他们的执法行为超越了法律的界限,才闹出这么多事。
这也就是出事了,要不然还是个挺好的事儿。
”
1、案例中于某和何某违法的根本原因是在于“他们没有运用好法律”呢,还是将渔政管理权承包给个人是错误的?
为什么?
于某和何某违法的根本原因在于农业局将渔政管理权承包结个人是错误的。
这是因为,根据国家的相关法律规定,渔政所是国家行政机关,所进行的渔政管理工作是国家行政管理活动。
根据行政管理的含义,行政管理的主体是国家行政机关,是行使国家行政权力的一种公共管理,行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务,行政管理的根本原则是依法管理。
渔政管理是行政管理,其主体应该是国家行政机关及按照法律法规授权或者委托的其他机关;
其权力是国家公权力;
其目的是实现特定的公共目标。
将渔政管理权承包给个人,不仅违背了行政管理的主体要求,使得行政管理权力成为私权力,而且使本来是为了公共利益的行政权力变成了维护个人利益的工具。
即使案例中的于某和何某“运用好法律”,他们所实施的渔政管理也违背了行政管理的真正目的,从而失去了其合法性基础。
2、如果于某不能承包渔政管理权,他该如何保证其合法权利不受侵犯?
于某承包水库的经营权,这是合法的。
国家行政机关以及司法机关应该维护于某的合法经营权。
但是,经营权与行政管理权属于不同的性质,二者不是必然合在一起的。
如果水库周围的村民偷盗于某水库中的鱼,就是侵犯了于某的合法经营权。
于某可以向渔政管理、公安机关以及司法机关申请,要求其制止不法侵害,并通过民事诉讼的途径申请损害救济
案例四:
1998年10月,浙江《永嘉报》刊登了《南溪江渔业经营权公开招标公告》。
该公告规定投标基数为20万元,由高标者中标。
……公安部门要成立专案组,限时查处。
但令人失望的是,到笔者采访时,南溪江的联合执法队伍仍没有成立。
两起恶性案件的当事人至今逍遥法外。
1、案例所展现的问题的根源,季某认为是由于永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司对损害公司的不法行为“没有处理权”,这种观点正确吗?
理出何在?
季某的观点是不正确的。
其所言“处理权”,实际上说的是行政管理权。
季某等人成立的公司,只是一个以营利为目的的民营公司,而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关,它本来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力。
因而,问题的根源不在于公司没有处理权,而在于那些拥有行政管理权(季某所言的“处理权”)的行政机关(包括渔政、公安等)没有履行好保护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵犯的职责。
2、作为发包方的永嘉县农业局及县行政系统,在“中国第一包江合同”的履行中应当承担什么责任?
发包方永嘉县农业局为了公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的。
为了使这个公共利益以及季某等人的合法利益得以实现,永嘉县应该联合县的有关行政机关,处理好南溪江的经营合同纠纷,同时使相关的行政机关(包括渔政所和公安机关)积极依法行使权力,履行好各自的行政管理职能,为南溪江渔业的发展创造良好的行政环境和法治环境。
案例五:
深圳“行政三分改革”
2003年1月,深圳推出“行政三分制”改革。
其做法是……前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持,条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和服务。
案例思考:
试根据行政职能转变的有关理论,对“行政三分改革”作出评价。
1、深圳的“行政三分改革”从本质上看,是政府职能关系的改革,具体说来是改革政府内部各个职能部门之间的关系;
2、本次改革的实质是运行职能的协调与分离,即“决策、执行、监督”的相对分离,这种改革取向符合十六大报告中提出的“决策、执行、监督相协调”的要求,符合“精简、高效、统一”的原则;
3、该改革可以提高政府决策的民主性,同时提高了政策执行的效率,独立的监督机构对行政行为构成了有力的监督,从而从根本上改变了一个行政机构承担全面职能,无法构成有效制约的问题;
4、局限性分析。
本次改革只是在行政系统内部进行的行政职能的再分配,行政职能整体的变化不大,也就是说在处理政府与市场、政府与社会的关系问题上没有新的突破,这可能是今后改革深化的方向。
案例六:
治安防范被私人承包
据南方周末报道,浙江省温州市瓯海区公安局在南堡、新桥等地率先试点治安防范招标……并将治安防范任务以招标的形式由社区居民竞标承包,由中标人组织人员开展巡防工作的新的治安防范工作模式。
试从行政职能转变的角度,对上述现象作出分析。
由私人承包治安防范工作,从本质上来看,是行政职能的社会化与市场化的改革。
该案例说明了两个方面的问题:
1、政府行政职能方式的转化。
主要表现在三个方面:
首先,由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合;
其次,由以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主;
最后,由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来;
这方面体现在案例中就是,在治安事务的处理中引人市场机制,并由政府对整个过程进行指导和控制。
2、表明了行政职能关系中的政府与社会关系的变化。
上述改革过程,实质上就是要实现政社分开,把过去属于政府的权力转移给社会中介组织去行使。
通过下面的三大转变,最终确立政府与社会的良性互动关系。
在管理范围上,改变原来由政府包办一切社会事务的做法,向社会提供“公共物品”;
在管理模式上,从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;
在管理方法上,从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。
私人承包公共治安的案例就是对上述三个方面的极好阐释。
3、政府职能的社会化、市场化,并不意味着不需要政府调节与宏观调控。
上述案例可能存在的一个问题是如何进行有效的政府管控。
三、简答题
1.简述公共政策主体体系
公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2.简述公共政策主体能力的内容。
公共政策主体能力的内容主要包括:
(1)规制社会成员行为的能力;
(2)引导公众观念、行为的能力;
(3)调控各种利益关系的能力;
(4)公平分配社会资源的能力;
(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。
3.简述提升政策主体能力的必要性。
提升政策主体能力的必要性:
(1)从实践来看,公共政策主体能力不足;
(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求;
(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力;
(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。
4.简述提升政策主体能力的途径。
提升政策主体能力的途径:
(1)公共政策主体转变政策理念;
(2)改善和优化政策的外部环境。
5.简述公共政策的基本特征
公共政策的基本特征:
整体性;
超前性;
层次性;
多样性和合法性。
6.简述公共政策的主要功能
公共政策的基本功能有三个:
导向功能、调控功能与分配功能。
7.简述公共政策分析要素的基本内容
公共政策分析的基本要素有:
政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
8.简述知识经济与公共政策的关系。
(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。
通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整,促进知识经济的快速、持续、健康发展;
(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。
知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。
各国政策创新的实践说明,政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。
知识经济作为一种区别于农业经济、工业经济的全新经济形态,属于经济基础的范畴;
公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则,则属于上层建筑的范畴。
据此可见,知识经济的兴起在很大程度上影响了各国政府公共政策的制定与执行;
而各国政府公共政策理念的变革、公共政策内容的创新和公共政策行为的调整,又在很大程度上影响了知识经济在本国的发展。
(3)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。
通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整,促进知识经济的快速、持续、健康发展。
(4)政府的公共政策影响知识经济的发展。
知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。
在知识经济时代,国与国之间的竞争空前加剧,国家竞争力的核心是知识创新能力。
为此,世界各国都纷纷转变公共政策观念,调整公共政策内容,加强本国政府的宏观调控能力和科学决策能力,以更好地促进本国知识经济的发展,赢得国际竞争的胜利。
各国政策创新的实践说明,政府的公共政策对知识经济的发展有重要影响。
因此,政府决策不但要顺应市场经济的客观规律,而且要适应知识经济这个新的经济形态,按照知识经济的要求进行科学的政府决策。
如果一国的公共政策体系适应了知识经济的要求,就能促进知识经济在本国的快速发展,增强本国的知识创新能力和核心竞争力;
否则,政策体系不能适应知识经济的发展,甚至为知识经济的发展设置人为的障碍,就会使本国在激烈的国际竞争中处于被动地位。
9.简述知识经济时代公共政策的新特征。
(1)知识化与信息化。
信息是公共政策的基础。
在知识经济时代,更要注重信息的作用。
公共政策的所有环节都离不开知识与信息。
如果没有及时、准确、有效的信息支撑,就很难避免决策失误。
因此,在知识经济时代,公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础。
(2)民主化。
在知识经济时代,由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展,特别是由于参与式公共政策体制的建立,公民作为重要的非官方政策主体,可以通过投票或代议制等积极形式,也可以通过罢工、示威、游行等消极形式,还可以通过参加利益团体等形式来影响公共政策,使得公共政策的民主化趋势大大加强。
(3)科学化。
知识经济时代的公共政策强调创新,有创新性的政策就带有一定的风险。
为了把政策风险降低到最低限度,必须确保政策的科学性。
在知识经济时代,网络信息技术的发展使得信息的传输快速便捷,多媒体技术、数据库技术和信息信道技术等信息搜集、整理技术的应用在很大程度上优化了公共政策的依据。
另外,多者博弈政策体制的建立使得公共政策在一些复杂公共事务的处理上倚仗政策辅助系统的支持,再加上系统论、博弈论和规划论等现代化的方法和计算机辅助政策技术的广泛应用,确保了知识经济时代公共政策的科学化。
(4)高效化。
在知识经济时代,由于以信息为基础的知识经济时代造就了扁平式的柔性组织结构,它纵向层级较少,结构相对简单,有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
另外,重点掌握决策权的公共政策制定者都受过良好的教育,重点掌握了专门知识,本身都具备丰富的管理经验和较高的决策能力;
再加上知识经济条件下公共政策信息的公开、完备以及先进的决策技术的普遍应用,使得公共政策具备高效化的特点。
10.论述发展型政策理念的主要内容。
(1)人本观念。
知识经济时代,公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。
应致力于输出这样一种政策,这种政策能够创造一种促进人不断学习的组织气氛,帮助人们进行内在的知识积累,在这个基础上实现创新,从而使人们得到自我更新和自我实现。
(2)公平优位观念。
效率和公平一直就是公共管理的两大基本目标。
但传统的行政管理一直都是效率优位的。
而事实上,公共管理作为追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动,其价值观念不应当只片面追求效率,更应追求公平。
进入知识经济时代,连企业管理的目标模式都从注重经济目标转向更注重社会目标,公共管理的价值目标当然应当是公平优位。
公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则,其价值目标也应当是公平优位。
(3)科学化观念。
在知识经济时代,政策主体一定要树立科学政策理念。
应及时搜集、整理、编辑、存储与传输有关信息的计算机网络,得以运用到公共政策过程中来,从而减少了信息搜集的不完全性和信息传输的失真机率;
另一方面,知识经济的发展为现代化的公共政策提供了许多专业化的管理人才,这更使得公共政策主体运用科学的决策方法、遵循科学程序进行决策成为可能。
(4)民主化观念。
知识经济时代是民主参与的大众化时代。
知识经济时代政策信息的公开化以及公民文化素质的提高,使得大众参与经济、社会、政治决策的需求越来越强烈。
公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。
知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化,而且指政策目标的民主化。
(5)法制化观念。
在知识经济时代,为确保公共政策的民主化程度不断提高,还需要政策主体树立依法决策的观念。
依法决策意味着公共政策的制定和实施要以法律、公共管理职能和法定的政策权限为依据,公共政策的内容不能与国家的法律法规相违背,不能超越法定政策权限,同时要避免沿用行政命令或强制性手段来解决公共问题,避免超越法律的主观随意性和长官意志。
(6)创新超前观念。
知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。
要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况,确保公共政策的超前性。
知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。
11.联系实际,论述公共政策对发展知识经济的推动作用。
知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。
作为一个发展中国家,我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。
我们必须通过公共政策的调整与创新,为知识经济的发展创造良好的制度环境,从而实现我国的“赶超战略”。
这些需要调整与创新的公共政策主要有:
教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策,营造良好的舆论环境,能促进本国知识经济的健康发展。
12.公共政策学中引入案例分析的意义?
(1)凸显以案论理的理论价值,有利于推动公共政策理论的发展与深化。
首先,公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动,具有较强的实践性和典型性,往往能反映公共政策的本质。
学习者通过案例分析,可以核对和说明特定的公共政策概念、理论和方法;
其次,案例分析可以加深案例分析者对政策理论的基本掌握和把握,更好地指导具体的公共政策实践。
(2)有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。
公共政策理论作为一般的研究,只能通过对公共政策理论与实践的研究,寻找公共政策活动的普遍规律,案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析,探寻公共政策实践的具体规律,是一种“个性中寻找共性”的方法。
它
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