西部农村信息化建设报告Word下载.docx
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西部农村信息化建设报告Word下载.docx
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增加值13000亿元,增长18.2%;
软件业务收入5800亿元,增长20.8%。
产业规模继续在国民经济各行业中位居领先,销售收入占全国工业的比重为12%,增加值占全国GDP的比重达5.27%。
信息技术改造传统产业、信息技术推广应用也取得了积极的进展。
信息产业和信息化已成为经济增长的重要驱动力量,在推进经济社会发展和改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。
村通工程与农村信息化建设取得重要成效,2007年共为3759个无电话行政村开通电话,为新疆、内蒙古、黑龙江、海南等地的生产建设兵团、林场农场、油田等2536个基层生产单位开通电话,全国已通电话的行政村比重从2006年底的98.9%上升到99.5%,有29个省、自治区、直辖市实现所有行政村通电话。
2007年5月,自然村的村通工程正式启动。
到2007年底,共为20036个20户以上的无电话自然村开通电话,上海、天津、江苏、广东、宁夏5个省、自治区、直辖市实现了20户以上自然村通电话。
2007年底,全国97%以上的乡镇具备互联网接入条件,其中92%的乡镇开通宽带,上海、江苏、广东等省市基本实现行政村通宽带,北京、天津、浙江、贵州、山东、吉林等省市已经实现乡乡通宽带。
2007年底,全国各类涉农互联网站已经超过6000个,为各地农村提供的形式多样的服务种类达到7万多种,各类农村信息平台注册农户达到2700多万户。
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西部地区的通信与信息化建设发展很快。
到2007年11月底,西部地区通信业务收入完成1350.3亿元,同比增长12.3%;
到2007年底,西部地区电话用户达到1.93亿户,固定电话普及率达到20.8%,移动电话普及率达到32.8%,上网人数达到3830万人,占总体网民数的比例达到18.2%。
特别是“村村通电话”工程的实施取得了积极进展。
2007年承担行政村通电话任务的7省区均圆满完成预定计划,陕西、云南、贵州、甘肃、青海克服重重困难实现了所有行政村通电话;
四川为1061个行政村开通电话,村通率达到97%,西藏为751个行政村开通电话,村通率接近60%。
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二西部农村信息化建设中存在的问题
近年来西部农村开展了形式多样的信息化建设,这为推进信息化建设奠定了一定基础。
但西部广大农村社会经济发展落后,相对东部发达地区农村的信息化建设,总体上存在基础设施落后、信息服务体系不健全、信息资源开发程度低、信息化建设资金投入不足、人才匮乏等问题。
(一)农村信息化所需的基础设施落后
1.电话、广播和电视普及率低
目前我国13亿人口中有8亿在农村,2007年乡村固定电话用户11685.5万户,其中东部地区4912.3万户,西部地区2531.7万户,西部地区为东部地区的51.3%,四川3%和西藏40%的行政村还不通电话。
2007年乡村移动电话用户54728.6万户,其中东部地区26626.0万户,西部地区11861.6万户,西部地区为东部地区的44.5%。
全国广播和电视尚未覆盖到的4.9%和3.7%的人口都集中在农村。
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2.计算机网络普及率低
2007年12月CNNIC(中国互联网络信息中心)第21次调查表明,我国互联网用户达到2.11亿人,但城乡之间网民数量及普及率差异巨大。
城镇网民数已达到1.57亿人,占网民总数的74.9%,而同期农村网民数量仅有5262万人。
但农村网民数量增长非常迅速,2007年达到127.7%,远高于城镇网民增长率38.2%。
但城镇与农村的互联网普及水平仍存在很大差异,城镇居民的互联网普及率是27.3%,而农村仅为7.1%。
3.网络资源与东部差异明显
2007年12月CNNIC第21次调查表明,互联网区域基础资源的发展与地区经济发展水平存在相关性,无论是从IP地址,还是从域名、网站上看,北京、上海、广东、浙江和江苏等东部地区的拥有量都居于前列,比其他省份的拥有量要多。
东部远远超过中部,而中部又略大于西部,所以大部分网络资源都集中在东部。
(二)信息服务体系不健全
1.服务网络数量不少,但体系不全
经过近几年的发展,西部农村信息服务网站在绝对数量上已经不少,但是体系依然不太健全。
目前只有省一级农业行政主管部门普遍建立农业信息网站,17%的地级、超过一半的县级农业部门未建立农业信息网站。
在全国乡镇农村信息服务站中,有计算机并可以上网的仅有1.7万多个,占乡镇总数的41%。
从全国范围看,省、地、县、乡四级网络全线贯通的省区市还非常少。
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不仅如此,省、地、县、乡四级网络还只是服务体系的基本要求。
由于农业生产的复杂性,需要农业信息网站建立更复杂、更精细、更适合农业实际的体系架构。
例如农业政策法规网站,需要从中央到地方建立条状网络体系;
农产品供销信息网站,需要从客户角度出发,按照市场区域建立体系;
而农业科技信息服务网站,则要在本地网络针对实际特点和需求,分门别类建设网站体系。
我国目前的农业网站虽多,但从体系上看,依然十分不健全。
2.农村信息服务机构模式单一
西部只有省级和各市、县的农村信息网站以及各乡镇的农村信息服务站,而以盈利为目的的农村信息咨询服务企业几乎还是空白。
对于一部分农业大户、特产业从事者和少数普通农民来说,他们需要深层次的农业信息,尤其是农业专业技术信息、某一行业较为详尽的市场分析预测信息以及农业科学管理知识。
这些特殊的农业信息需求往往从农村信息网站和农村信息服务站无法直接获得,又没有专门的农村信息咨询服务企业为他们提供这类信息,这在一定程度上也阻碍了西部农业信息化的发展。
(三)信息资源开发程度低
1.信息资源分散
尽管西部农业网站体系已经建立,基本覆盖农业和农村经济的各个方面,但占全国网站总数的比例偏小。
虽然全国涉农网站已经增至6000多个,但主要集中在北京和主要沿海省份,山东、北京、浙江、江苏、广东五省市占全国的50.38%,西部地区农业网站数量较少。
从网站建设部门看,公司企业所建立的自我宣传网站占82.56%,农业政府部门占11%,农业科研机构占2.6%。
同时,农业信息服务站点东西部差距明显,城乡差距明显。
这些服务站点主要集中在大中城市和东部经济发达地区,而且关联性较差,形成一个个信息孤岛。
即使是在一个地方的农业信息内容服务网站,有价值的信息资源也分别属于不同的农业部门、农业企业和相关科研机构,相互之间没有交叉。
总之,西部农业信息服务平台布局分散,缺乏横向交流沟通。
2.信息内容重复
除了一些有影响的国家级和省级网站外,一些地方性的网站建设水平还不够高,一家有的内容多家都有,甚至栏目的设置也都差不多。
在内容上宣传本地农业、为领导服务的信息较多,而指导经营者生产营销、真正适用于农业的信息太少;
反映现象的信息较多,有分析、协助领导宏观决策和经营者微观决策的信息较少。
3.信息时效性差
时效性是信息的灵魂,而目前农业网站过时的信息较多,缺乏第一手信息和第一时刻发表的信息,不能实现信息的及时更新。
网站提供的信息不完整、不准确,信息内容单调,使用价值和实用价值低,用户得不到有效的信息,重复访问率和页面点击率低。
4.信息形式单一
农民对信息形式的需求是多样化的,例如很多农业种植养殖技能需要大量的图片和视频进行讲解和演示。
而目前农业网站页面静态的多、动态的少,缺少网站导航,信息规范化、标准化程度差,站点不够生动,缺乏个性和专业特色。
数据库大多是文本型的,以文献为主,涉及的领域也比较狭窄,多媒体信息和全文数据库更少。
信息开放性和共享程度低,数据库的利用率没有得到充分发挥。
(四)信息化建设资金投入不足,人才匮乏
1.信息化建设资金投入不足
西部农村信息化建设资金投入不足是农村信息化发展的主要制约因素,西部农村信息化建设投入不足是不争的事实。
2.信息服务人才匮乏
首先,从信息服务人才数量上看,信息工作人员与所需服务的农村劳动力人数相比,基本上是一人比数千人;
其次,随着农业结构调整的深入进行,农村种养品种向精、细、杂方向发展,对农业技术提出了多样化的需求,而现有农业技术人员知识已显陈旧、过时,难以适应新的、复杂的需求;
第三,农村信息服务人员不仅要熟悉农业专业技术知识,还要懂得计算机操作、网络应用知识,掌握市场经济运行规律,精通市场信息的收集、处理、发布等。
目前,农村这类复合型的人才十分匮乏,尤其是乡镇、村更为明显,在这一层次上信息服务工作人员基本上都是兼职人员,很难保证其在信息服务上投入全部精力。
三东中西部地区农村信息化特色比较
近几年,随着各种新的信息手段全方位运用到新农村建设中,涌现出一批应用信息技术的典型,同时一些新鲜实用的推进农村信息化措施也值得关注,以下几种模式,正是其中的代表,具有很强的典型意义,也预示着农村信息化建设迎来了“百花齐放”的阶段。
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(一)东中部地区农村信息化特色分析
1.北京怀柔模式——整合最重要
农村信息化核心是使用效果,评判的关键就是农民是否从信息使用中得到实惠。
因而如何使应用服务内容满足农民需求,是北京市怀柔区“信息助农”工程着重考虑的问题。
“信息助农”工程就是充分利用电信运营商的资源,将宽带光纤通到遍布村镇的每个信息化站点上,各个信息化站点再通过短信平台和呼叫中心,利用无线通信网连接到每一个农户。
这样就构造了一个“天网(无线通信网)+地网(宽带数据网)+人网(信息服务员)”的无缝整合的农村信息化网络。
“信息助农”工程整合了各类资源,推出了促进农民增收的“富农信息配送服务”、提高农民素质的“助农远程教育服务”、方便农民支付的“便农电子支付服务”和丰富农民文化生活的“乐农数字文化服务”四大应用系统,给农民带来全面的信息化体验。
在这些应用服务中,富农信息配送服务是重点,这个信息服务系统主要依托农民科技协作组织和农业龙头企业建立,通过短信平台、呼叫中心为农民的生产经营提供满足个性化需求的种植、养殖技术信息、市场行情信息等,为“农企+农户”、“农协+农户”的新型农村生产经营模式提供信息化手段。
此外各系统还全面对接已有的“中小企业信息化ASP平台”、“城乡贸易直通车”、“京郊农家乐”等涉农信息系统,为农民生产和经营服务。
市场化是促进农业信息化等重大工程健康、有效发展的关键因素。
因而政府只需发挥引导支持、宏观调控的作用,更多的要让企业以市场化的形式参与。
这也正是此次北京市“信息助农”工程所探索的新的运营模式。
在这个新模式中,政府部门着重推动前期网络和市场整合,正式投入运营后逐步退出,让企业以市场化的形式发挥主导作用。
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2.山西应县模式——一网都能到
山西移动立足山西农村市场的特点,以信息建设为突破口,开拓出一条通信网、互联网和广播电视网“三网合一”的新模式,在政府没有投入一分钱的前提下,应县的老百姓已经开始享受农村信息化的成果。
目前应县298个行政村中已经有101个村的农民享受到“三网合一”带来的便利生活,还有126个村已经接入了移动公司的光缆,农民随时都可以实现“三网合一”。
从山西实践经验来看,相比其他建设项目,在农村铺设通信网络是见效最快,扶贫效果最明显,也是最容易切入的基础设施建设。
从经营模式看,通过政府部门的协调,运营商与广电部门在新农村建设中合作,运营商提供传输通道,广电部门提供丰富的节目源,此举不但改善了农民的文化生活,而且使一直以来处于条块分割中的管理职能难题迎刃而解。
更重要的是,此举对于近几年逐渐明朗的三网融合业务的进一步开展也将起到很好的示范作用。
另外,从成本角度看,我国针对农村的信息化建设投入将是相当巨大的,而“山西应县模式”将通信网、互联网以及广电网的内容集中到一根光缆上,仅仅通过一次光缆铺设就全部解决,极大地降低了庞大的投入成本。
山西移动首创的“山西应县模式”,开创了我国农村信息化建设的新思路,在当前被各大运营商普遍认为的“成本高收益低”的村村通电话工程中,山西移动的做法显然从渠道铺设的独特视角,将致力于农村信息化建设行使企业公民责任与企业的长远发展完美地结合起来。
(二)西部地区农村信息化特色分析
1.四川金堂模式——核心是学校
2003年10月,四川省金堂县九龙镇光荣村利用社会资源集中扶贫,依托村小学建立了全省第一所农民网络技术学校,按照中小学生计算机课程教学大纲要求组织对学生的教学,采取“农忙准备、农闲开课、定期开放”的方式培训骨干农民,由此形成了“扶贫村+学校+网校”的模式。
同时,该村通过“电视户户通工程”,使210家农户能收看到20余套中央和省市的电视节目,并利用县闭路电视系统开设的“空中课堂”传播科技知识。
学会了上网的农民,足不出户就能查询市场行情,上网发布油桃、柑梗等当地特色农作物销售信息,不仅带来了10多万元的利润收入,更重要的是改变了传统的生产销售方式,使农民致富之路更宽。
2.甘肃金塔模式——政府为主导
甘肃省作为西部地区的一个农业大省,农业信息技术在农业整体发展中显得尤为重要。
金塔县整合社会资源,调动各方力量,突破农业信息化“最后一公里”的成功模式,引起了社会各界的关注。
金塔县有人口14万人,既是全国商品粮基地县和对外制种重点县,也是甘肃省最大的产棉县。
由于深处西北内陆,地理位置偏僻,被称为312国道上的“盲肠”交通不便带来的信息不畅,严重制约了县域经济发展。
为了突破限制县域经济发展的障碍,在充分分析国内外农业信息发展成功经验的基础上,金塔县政府做出了以建设农业信息服务网络带动农村经济发展的战略决策,并确立了“建设一个连接国际国内,贯通县乡村组,集信息采集与加工传送服务为一体的信息服务网络”的目标。
具体做法为:
一是由政府主导建设农村信息公共服务网络体系,并把其作为提高农村经济市场化程度,促进农村经济发展,切实转变政府职能和作风,沟通基层群众的战略任务;
二是组建由县政府直接管理的信息中心,成立由县级各涉农部门组成的信息协调小组,整合各种信息资源,建设县级信息平台;
三是以实施“国家农村中小学现代远程教育工程”中的农村小学网络设施为依托,建立村级信息点,通过广大师生的充分参与,把网络信息与广大农民的生产实际紧密联系起来;
四是以县信息中心采用“虚拟主机”的方式,在省级网络服务平台设立了网站,既节省了资金,减少了维护任务,又避免了盲目投入和浪费;
五是由县信息中心负责在“中国金塔经济信息网站”上按农时季节,从县经贸、农业、科技、气象等涉农部门以及互联网上有关农产品技术和市场信息网站,收集整理适合本地区农业发展需要的各类信息,编辑整理经济信息导报电子版,村小学信息点通过互联网下载后,打印分发给学生,由学生放学时带给家长或邻居,从而让信息走进千家万户。
而对农民的反馈意见,则以便条形式由学生带到学校汇总整理后,反馈给县信息中心,县信息中心依据反馈的信息调整相关的信息内容,达到上下联动,互促共进的目的,形成了完整的农村信息公共服务网络体系。
经过多年的努力,金塔县所有乡镇都建立起了信息站,50%的乡镇建立了规范化信息示范站,70%的村建立了信息点,15%的村建立了标准化信息示范站。
县、乡、村三级信息网络服务机构配备电脑130多台,打印机、速印机100多台。
创建网站18个,上载文字400多万字,图片3000多幅,访问量超过400万人次。
初步形成了以县信息网络中心为龙头、乡镇信息站为枢纽、村信息和信息小分队为依托的信息网络体。
上面几种模式表明,各地自身资源状况不同,推广模式也有所不同和侧重。
但有一点是一致的,就是都建立了“政府引导、行政推动,示范样板、辐射带动,企业参与、市场推动”的推广机制。
对于西部各省区市的农村,应借鉴这些成功的经验,创新一种适合本地经济发展的农村信息化推广模式。
四西部地区农村信息化建设的对策
(一)增加信息基础设施建设投入
加强农村信息化基础设施建设是改善社会主义新农村建设的物质条件之一,也是完善农村信息化服务网络的最重要环节,是分析、处理以及快速传播各类信息的必备条件。
因此要加快各种信息传输网络的建设,同时提高计算机的普及率,力争尽快解决“最后一公里入户问题”。
推进农村信息化,需要一定的资金投入,而且要不断增长。
目前,各地农村信息化建设投入,尚没有正式的渠道,大都采取临时措施,从其他支农资金中筹集,不仅总量不足,而且难以得到保证。
要把农村信息化建设与“六小工程”一样,在农业固定资产投资和各项支农资金中,设立农村信息化建设专项,增加投入,建立健全有利于农村信息化持续发展的资金保障机制。
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(二)完善信息服务体系
西部地区现有的农村信息化建设管理分散,缺乏统筹安排,责任不明确,实施效果不好。
针对这种状况,应理顺农村信息化建设的工作体制,建立省、市、县、乡镇、村五级管理,各有重点,层层负责,形成相互配套、环环相扣的体制,建立一支稳定的、专业化的农村信息化建设队伍。
首先,依托省市农口部门建立省、市级农村信息服务中心,负责省级平台和大型农业数据库的建设和维护工作,对省、市的农村信息化项目和资金进行统筹规划管理。
其次,建立县区农业信息服务站,使之向上联结省市农业信息服务中心,向下贯通乡镇信息服务机构,成为农业信息上传下达、收集整理发布的中心枢纽。
再次,以乡镇农技农经服务站或农村中小学建设的终端接收点为依托建立乡镇信息服务站,为全面推进村级信息机构建设提供保障。
最后,大力发展农村信息员,负责基层农村的信息化宣传、服务工作,帮助基层农户在各级信息化服务平台上进行农业科技需求、农产品供求等信息的获取和发布。
同时,对上述各层涉农网站建立一套切实可行的评价指标,对那些受农民欢迎、农业技术信息和市场信息丰富、点击率高的网站给予奖励,而对那些内容陈旧、信息匮乏的网站予以批评,直至吊销许可证。
通过这种机制促使更多的信息服务商加入到农村信息化建设的队伍中来,促使更多优秀的涉农网站脱颖而出。
在此基础上,选择经济发展较快和信息化基础较好的地区作为示范地区,在有条件的村选择文化素质较高或经济条件较好的农户、致富带头人等给予一定政策支持,设为信息示范点,大力推广示范工程,发挥辐射带动作用,加快西部地区的农村信息化建设。
(三)开发及整合信息资源
开发和利用信息资源是农村信息化建设的核心,没有各种信息数据的支持,信息化建设的硬件也不能发挥其应有的作用。
为此,一要围绕农村、农业和农民信息需求的实际,加强农村信息源和信息渠道的开拓、应用软件和信息资源管理软件,比如农业专家咨询系统、各类作物栽培管理系统等。
二要充分利用高新技术,例如卫星遥感技术,建立农业空间信息资源,对自然资源和环境进行动态监测,开展农业气象、农业发展趋势预测等服务。
三要和高等院校、科研机构合作建立科研、生产、经营管理、农业技术推广等领域的基础性和综合性数据库。
另外,要对各部门的涉农网络系统网站、信息资源和科技服务体系进行整合。
有关部门的纵向网络建设,要考虑为农村和农民提供综合服务,减少对地方的过多干预和硬性摊派,充分利用地方已建的系统和资源。
各地的涉农信息系统与网站,要根据各地的实际,由地方政府牵头、依托一个涉农部门进行整合。
(四)培养农业信息技术开发的专业人才
我国西部农村当前的信息发布方式主要通过电话、电视、广播、村级的宣传栏以及少量的自然村使用互联网,信息发布的发式较为落后。
因为西部农村经济的落后,无法维持正常的信息采集和搜索人员的生活保障,导致多数地区的信息采集员多为兼职人员,信息的时效性和准确性不能很好的保证,导致信息的缺失和不完整性。
发展西部农村信息化,必须加强农业信息技术开发的专业人才培养,为西部农村信息化建设提供智力保障。
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