安全生产法律法规解读海因里希法则.docx
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安全生产法律法规解读海因里希法则
安全生产事故隐患的
消除与控制
一、海因里希法则
1941 年,美国人海因里希通过对大约 55 万件的机械事故进
行分析,得出结论,即在机械事故中,死亡、受伤和不安全行
为之间存在以下关系:
死亡:
受伤:
人的不安全行为=1:
29:
300
就是说 330 次不安全行为中,可能出现 29 次伤害事故,一次死
亡事故。
死亡占不安全行为的 3‰,伤害事故 88‰,其余 909‰为侥幸。
虽然看起来好像违规行为发生死人事故的概率很低,但谁也不
敢保证自己的违规行为造成的最大伤害不会像买彩票一样中大
奖砸到自己的头上!
虽然这个法则不具备普适性,但他提供了人们研究事故与人
的不安全行为关系的一种方法,对安全管理提供了依据,后来,
国际石油生产联合会(OGP)根据这一方法,对石油生产销售
过程中的安全事故进行了分析,同样得出数量关系:
在整个 OGP 系统,死亡:
受伤:
人的不安全行为
=1:
25:
67
死亡率 11‰,伤害 269‰,侥幸 720‰
在石油公司,死亡:
受伤:
人的不安全行为
生产行业
死亡率
(‰)
伤害‰
侥幸‰
机械制造行业
3
88
909
OGP
11
269
720
OGP 石油公司
8
364
628
OGP 承包商
11
247
742
=1:
43:
74
死亡 8‰,伤害 364‰,侥幸 628‰
承包商,死亡:
受伤:
人的不安全行为
=1:
22:
66
死亡 11‰,伤害 247‰ 侥幸 742‰
直平安无事,在不同的行业,违规行为付出的代价不同。
二、事故原因分析
海因里希通过对美国 75000 起工业伤害事故调查发现,
98%的伤害事故可以预防,有 2%的事故发生超出人的能力
能够达到的范围,不可预防。
也就是说伤害事故 98%属于
人祸,只有 2%属于天灾。
对于这 98%的人祸,完全可以通过安全管理避免,找
出发生的原因,采取相应的措施是避免事故的唯一选择。
所以,对安全事故,《国务院关于特大安全事故行政责任追
究的规定》(国务院令第 302 号)拟定了事故处理的“四不放
过”原则:
1.事故原因未查清不放过;
2.人员没有受到教育不放过;
3.没有制定出防范措施不放过;
4 事故责任者没有受到处理不放过。
针对事故责任者没有受到处理不放过的原则,安全生产法
第十四条规定, 国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本
法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法
律责任。
注意:
只要是事故,就要追究而不管事故的主体单位是公
有制还是私有制。
所以,不要说我是私营企业,我的地盘我做主,我有钱我
就是这么任性,多大的损失我赔!
在事关人员伤亡和重大财产损
失的事故中,谁也做不了主,只有法律替你做主。
某制药厂火灾,虽然烧的是自己的财产,而且没有造成人
员伤亡,但相关责任人依然受到拘留等法律制裁。
虽然烧的是
你的财产,但它造成的社会影响却要政府承担。
很多事故媒体
关注的都是损失人员伤亡情况,很少有人先关心事故单位的体
制,并对体制在救灾中的表现往往诟病的多赞扬的少,你说处
理事故的单位,他不下地狱谁家地狱?
政府能轻饶你?
《安全生产法》第一章总则第三条规定安全生产工作
应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、
综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,
建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律
和社会监督的机制。
通过上面的大数据看,虽然不同的行业违规的代价不
同,但违规造成事故还是有其共性。
一)直接原因:
安全理论认为,事故发生的直接原因是
1.人的不安全行为;
2 物的不安全状态。
1.人的不安全行为包括行为缺失、坏习惯的养成,相
关知识的缺乏,一时的疏忽等。
**主要表现是,图方便,图舒服,忽视安全规程,放
弃安全保护;
**走捷径,偷懒,没有安全意识。
**从事与专业不同的工作,或不具备专业知识盲目操
作
例如:
1).宰相刘罗锅中的剃头伙计;(坏习惯)
2).某上市公司(超)电工违规带电操作;(坏
习惯)
3).某(玛)电机公司烘干楼爆炸。
(行为缺失)
4).凤城 5 路工地夫妻墙外左右。
(行为缺失)
5).某有色金属加工企业(赛)切手。
(行为缺
失)
6).有一建筑工地某施工人员,安全意识很强,
但一时的疏忽脱下安全帽,导致高空坠物打击头部身亡。
(一时疏忽)
7)父子触电事故盲目施救导致事故扩大。
通过这些事故教训看,无疑,人是安全生产的参与者,
对安全生产起着至关重要的作用,只要做好安全生产工作
中人的工作,可最大限度的预防和消灭事故,所以,《安全
生产法》第十八条规定:
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列
职责:
(一)建立、健全本单位安全生产责任制。
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
(三)保证本单位安全生产投入的有效实施。
(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产
安全事故隐患。
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预
案。
(六)及时、如实报告生产安全事故。
(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
第十九条规定:
生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、
责任范围和考核标准等内容。
生产经营单位应当建立相应的机制,
加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制
的落实。
上面两条说简单的,就是对安全生产要建立三级管理制度。
一是班组管理和人员自律;
二是主管者监督实施;
三是分管者督察落实。
2.物或设备的不安全状态,包括物体的放置不按定制,
设备不定期检查和保养等,主要表现为物体放置处于危险
状态,设备带病工作等,例如:
1).某大型国际食品公司触电事故(发现么检修,
设备带病工作);
2).某电力设备制造厂触电事故(没有找到事故
发生原因,导致二次发生触电事故);
3).放心早餐建筑工地脚手架倒塌,是由于支护
没有按要求和标准执行,导致整个支护工程处于危险状态;
4).凤城二路某工地拆除脚手架导致施工人员坠
楼。
针对这些事故的预防和管理,安全生产法第二十二条规
定:
生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行
下列职责:
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作
规程和生产安全事故应急救援预案;
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记
录安全生产教育和培训情况;
(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;
(四)组织或者参与本单位应急救援演练;
(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事
故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规
程的行为;
(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
二)间接原因
1.从宏观上讲,控制不足是造成安全生产事故的间接
原因。
安全管理本质其实就是改变物或者设备的不安全状态,
纠正人的不安全行为。
为达到这个目的,所以从安全管理角度,才要求管理
者:
1)建立安全制度,以消除物和设备的不安全状态。
2)制定操作规程,以消除人的不安全行为。
制度不落实,规程不坚持,没有事故是侥幸,出了事
故是必然,这是造成事故的间接原因。
所以,加强安全管理,就是要求管理者加强安全检查
排除,使制度执行不形同虚设,执行操作规程不打折扣。
这就是安全管理的方向和目标。
2.从微观上讲,通过教育培训,消除不良行为和动机造
成的人的不安全因素。
原来有一句政治口号叫阶级斗争要年年讲、月月讲、
天天讲,我看这句口号现在用于安全管理再恰当不过了!
就是“安全生产要年年讲、月月讲、天天讲”,在建筑企业
晨会,现场交底等就是落实“安全生产要年年讲、月月讲、
天天讲”这种管理制度的具体表现。
你不要怕烦,当你烦
的时候说明还安全,当你不烦的时候谁知道会有什么不幸
的事发生?
所以,我觉得,安全管理要把“烦人”进行到底!
管理者要不厌其烦的讲,工作人员要不厌其烦的听。
在安全工作上来不得半点的弄虚作假,人面一套,背后一
套最后害人害己!
三、安全管理
有一种安全理论把事故发生的过程中的几个环节比
作多米诺骨牌:
安
全
管
理
工
作
环
境
物
的
状
态
人
的
行
为
安
全
事
件
伤
亡
事
故
多米诺骨牌只要一个倒了,就会引起连锁反应,导致安
全事故,所以,安全管理就是加强安全工作中的每一个环
节,避免诱发事故的各种因素引起安全事故,造成财产损
失或人员伤亡。
从现代管理理论看,安全管理主要是做好以下几个方面
的工作:
一)安全管理的目标:
就本质来说,安全管理的目标是改变物或者设备的不安
全状态,纠正人的不安全行为。
二)安全管理的措施
1.建立安全制度,以消除物和设备的不安全状态。
;
2.完善操作规程,以消除人的不安全行为。
三)安全管理的方式
1.加强日常检查排查,消灭物的事故隐患,纠正人的
不安全行为;
2.加强安全培训,提供全员安全意识。
3.建立隐患排查机制。
4.建立隐患排查整治档案管理。
5.建立和完善安全管理制度,并定期修订。
6.制定和完善操作规程。
7.加强第三方管理。
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