浙江温台地区城市群空间发展战略规划项目建议书Word格式文档下载.docx

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4．规划期限

城市群空间规划着眼于城市发展的长远战略框架，本规划确定相关数据的预测年限为2004~2020年，其中近期为2004~2010年，远期为2011~2020年，并在战略空间与资源开发等方面展望至2020年以后。

1.7规划方针与目标

按照从战略角度保障区域生态安全格局的形成，以城市与产业集群推动城乡一体化发展，实施点轴开发与网络开发相结合的发展战略。

■接轨上海，联系南北

温台地区若要将地方经济系统与全球经济系统整合成参与全球与区域分工的产业系统，所依托的宏观层次区域一是长三角区域。

接轨上海，融入长三角区域是温台地区参与区域一体化，融入全球经济的首要方针。

既是温台地区发展的需要，也是长三角拓展有效腹地的需要。

而跨杭州湾交通大通道，不仅改变了上海与温台地区的时空距离，更重要是长三角的“一日经济圈”地域将扩大至温台地区。

二是加强与珠三角地区、闽东北地区、福厦漳泉地区的联系。

以温州中心的浙东南、闽东北区域一体化建设，将推动长三角、珠三角两大经济区域之间联动发展，提升我国沿海经济发展水平与规模。

■加快转型，强化中心

有效利用温台地区经济地缘网络发达的优势，将“温台人经济”转为温台经济是今后温台经济的重要战略。

其中强化中心城市的人居、创业功能，扩大规模，提升层次是集聚温台经济要素的一个重要手段，也是温台地区接轨上海，参与全球经济的重要载体。

进一步提升温州在浙南闽东北区域的中心功能与台州浙中沿海地区的中心功能。

■整合优势，集群发展

一体化发展特别要求能整合产业、资源优势，并依托已形成的产业集群、城市集群达到地域一体化发展的总体要求。

■拓展通道，延伸腹地

影响区域中心市功能大小的重要因素是中心市腹地的大小及其发展水平高低。

随着近几年甬台温、温福高速公路及金丽温铁路的建设，未来的发展仍应强化温台地区与周边区域的通道建设，既推动其加快融入区域一体化发展，又通过延伸有效腹地提高中心市的功能。

2．规划目标

长三角区域的南翼扩展区，长三角与珠三角之间新兴发展区，浙江省东南沿海文明发达、和谐的现代城市群，重要经济增长地区与率先基本现代化地区；

现代化、城乡一体化发展的人居城市集群区；

民营经济的开放、创新、创业集聚区；

生态安全、环境优美的可持续发展区。

3．规划重点

■温台地区的城市群空间整合

温台地区，特别是滨海区域城市密集的态势进一步发展，逐步向一体化的组合城市结构发展。

有必要将温台地区的原先各市、各镇按统一的城市分区进行整合，以城市分区为平台，以城市通勤为网络加大一体化的基础设施建设（如温州大市区、台州大市区的轻轨系统及温台城际铁路系统，一体化的供水设施及输水通道、水源地等）。

■温台地区的资源整合

温台地区的资源整合重点包括港口资源、水资源、旅游资源、社会文化设施资源等四个方面。

■温台地区的设施整合

以共建、共享、规模经济、集约效益为原则对温台地区的基础设施与社会设施等项目进行整合。

对跨区域设施通道提出空间管治对策。

■温台地区的生态整合

建立温台城市群的区域性生态安全格局，划定区域性绿线。

在近海海域建立统一的环境整治工程与环境监测工程。

从流域角度整体协调上下游城市的环境影响关系，妥善安排功能布局。

■温台地区的体制整合

首先，体制整合的过程就是体制创新的过程，其次是整合空间开发体制，实现城市群整体效益最优的空间整合体制。

2．问题分析与空间发展战略

2.1区域概况

温台地域位于浙江省东南沿海，介于东经119°

37′~121.°

56′，北纬27°

02′~29°

21′之间，东临东海，南临福建省，西接金华市、丽水市，北界宁波市、绍兴市，总面积21195平方千米（其中温州市域11784平方千米，台州市域9411平方千米）。

至2002年底，温台地域户籍总人口为1289.58万人，其中温州户籍人口为739.12万人，人口密度每平方千米627人，台州户籍人口为550.46万人，人口密度每平方千米585人。

温台地域共含6个市辖区、4个县级市、10个县，共有建制镇193个，乡175个。

行政区划与人口、土地面积一览表（2002年）

表2-1

地区

行政区划（个）

户籍人口

（万人）

土地面积

（平方千米）

人口密度

（人/平方千米）

街道

建制镇

建制乡

温州市

18

125

147

739.12

11784

627

市辖区

20

9

132.06

1187

1113

鹿城区

12

4

5

63.90

294

2173

龙湾区

30.39

279

1089

瓯海区

1

11

37.77

614

615

瑞安市

13

19

111.86

1271

880

乐清市

21

10

115.33

1174

982

洞头县

3

12.45

100

1245

永嘉县

26

89.27

2674

334

平阳县

17

14

84.19

1051

801

苍南县

16

122.43

1272

963

文成县

8

25

36.80

1293

285

泰顺县

34.73

1762

197

台州市

31

68

28

550.54

9411

585

22

6

145.00

1536

944

椒江区

46.53

274

1698

黄岩区

57.12

988

578

路桥区

41.32

1508

仙居县

46.21

1992

232

天台县

55.47

1426

389

三门县

40.09

1072

374

玉环县

39.12

378

1035

临海市

110.29

2203

500

温岭市

114.28

920

1240

温台总计

49

193

175

1289.66

21195

608

资源来源：

《温州市统计年鉴》（2003）、《台州统计年鉴》（2003）。

6．发展中面临的七大困境

（1）上海一日经济圈与珠三角区域的中间区位

■上海世界城市与长三角一体化区域的外围地区。

■长三角与珠三角之间的交叉影响腹地。

■区域快速通道不足，与两头联系尚不频繁。

（2）中心功能的有效腹地不足

■腹地范围缩小并处于欠发达水平。

■中心功能要素缺损，尤其是港口中转地位下降。

■区域经济地位趋弱。

（3）温台先发的体制优势削损

■市场先发优势逐步丧失。

■体制创新动力不足。

（4）资源与环境的制约性要素凸显

■工业化推动型城市发展面临土地资源、水资源、能源等多重制约。

■资源利用区域整合障碍较多。

■人力资源开发滞后。

（5）产业升级相对缓慢

■产业结构处于转型期，发展平台制约趋大。

■外资及相应的先进技术与管理方式进入缓慢。

■产业的行业结构无缘重化工业化。

■引进行业集群化与产业链延伸难度较大。

（6）城市网络结构性成长受阻

■中心城市的竞争力环境滞后，功能地位下降。

■城市基础设施网络不健全。

■次中心城市发育缓慢，体制性障碍明显。

■小城镇与农村发展无序，过多、过密。

（7）区域差距加大

■市县经济发展水平差距加大。

■区域内部工业化阶段性分异明显。

■基础设施网络尚未均衡布局。

2.2城市群空间发展新战略的确定

1．加快推进区域结构有序演替，尤其是强化中心城市的区域结构，推进小城镇进入整合提升的分区结构形成期，促使产业结构综合演进。

2．建立新的经济通道，特别是与长三角、浙中地区、珠三角的通道。

3．保护区域生态格局，形成山、城、江、海多廊道网络型生态格局。

4．整合优势资源，尤其是流域资源、旅游资源、港口资源、社会设施资源。

2.3空间建设目标与标准

温台地区2020年常住总人口为1570万人，城镇化水平为70%，城镇人口为1100万人。

根据温台地区城市群的空间格局与功能结构，提出各城市的空间建设标准。

空间建设标准

表2-2

序号

指标名称

指标标准

中心城市

外围县市

其他城镇

中心村

一、城市居民生活质量

人均道路面积

>

15平方米

12平方米

10平方米

2

人均居住面积

18平方米

20平方米

22平方米

人均生活用水量

300升/日

200升/日

人均可支配收入

50000元

45000元

40000元

20000元

人均公共体育场馆面积

1平方米

0.8平方米

0.6平方米

0.4平方米

人均储蓄额

25000元

15000元

10000元

7

恩格尔系数

<

25%

30%

城市供水普及率

100%

95%

城市燃气普及率

90%

二、城市环境质量

城市生活污水处理率

93%

85%

城市绿化覆盖率

40%

45%

50%

人均绿地面积

25平方米

烟尘控制区覆盖率

80%

60%

城市二氧化硫日平均浓度

0.05毫克/立方米

0.04毫克/立方米

0.03毫克/立方米

工业废水排放达标率

三、城市经济

人均GDP

85000元

65000元

第三产业产值占GDP比重

55%

-

城市人均固定资产投资额

7500元

7000元

6500元

6000元

城市地方财政收入

300亿元

100亿元

20亿元

5亿元

高新技术产品产值占工业总产值得比重

35%

20%

金融保险业增加值占第三产业增加值比重

18%

15%

12%

R&

D投入占GDP地比重

2.5%

2.0%

1.5%

1.0%

支柱性产业对GDP的贡献率

32%

四、社会进步

城市化水平

70%

公共交通分担率

科技进步贡献率

65%

每万人科技人员数

万元生产总值能耗

0.35吨标煤

0.40吨标煤

0.45吨标煤

0.50吨标煤

家庭互联网普及率

人均信息消费支出占总消费支出的比重

10%

8%

6%

五、城市影响力

城市品牌认知度

A

B

C

D

城市形象影响力

城市文化凝聚力

城市游客满意度

区位优势度

综合服务质量

注：

A为优，B为较优，C为良，D为一般。

3．城市群空间发展规划

3.1城市群发展模式

（1）山海陆并举。

（2）竞合式集中。

（3）结构性升级。

（4）网络化布局。

3.2城市群总体框架（33125）

1．三条功能带

规划三条功能带分别为山区生态功能带、滨海城市功能带和海洋保护与开发带。

2．三个拓展通道（甬台温轴线、温福轴线、内陆轴线）

规划提出北接长三角核心区、南联闽北经济区、西拓金衢丽经济区域的战略构想，在空间上落实为三个拓展通道：

一是依托沿海大通道、甬台温高速与宁波、杭州、上海相连接的沿海轴线通道；

二是依托温福铁路与闽北、福州相连接的温福通道；

三是依托台缙高速、金丽温高速、龙丽温高速及金温铁路与丽水、金华相连接的内陆通道。

3．一群二区五心。

“一群”即温台地区作为一个承担省域功能的区域性城市群整体参与长三角、浙江省的产业分工与设施建设体系的城市组织。

“二区”是在温台城市群内与行政区相一致，在两大都市区即温州大都市区、台州大都市区内，结合城市空间形态，从临海至龙鳌构成中心市城区连绵发展体，并由两个城市联合发展区构成，其中台州城市联合发展区从临海至玉环，温州城市联合发展区从乐清至苍南，形成温州、台州未来可能的大城区结构，成为温台城市群的城市空间主体。

“五心”是指都市区内的中心市由五个中心构成，五个中心市分二级，一为温州、台州；

二为临海、龙（龙港）鳌（鳌江）、乐（乐城）虹（虹桥）。

其中温州在省域中心基础上，强化现代服务业发展，培育浙东南、闽东北区域的中心，向丽水、福建等区域拓展腹地；

台州作为浙东沿海重要的中心城市发展，提升其制造业发展水平；

临海、龙鳌、乐虹构成温台地区的次中心城市，培育城市综合功能。

温台地区城市空间发展框架

表3-1

都市区

名称

都市区结构

发展策略

协调与整合重点

温州大都市区

城市区域结构

地域范围

战略框架

发展规模

职能定位

中心市

温州

包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安城关、飞云，乐清柳市、白象、七里，永嘉瓯北，洞头

双中心六片区结构（现中心城为主中心、龙湾－永强为副中心，瑞安等建设分区中心）

300~400

国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心及地区石油化工基地。

六个城市片区综合发展、每个片区功能各有侧重。

打破行政界线协调土地利用、产业布局，港口、机场等重大基础设施共享。

按温州城市联合发展区统筹功能布局与设施协调

副中心市

乐虹

中心城：

乐成、虹桥

两片区、主次中心结构，乐成为主中心

50~60

重要的电器制造基础、集工业、旅游、港口、海洋产业、石油化工为一体的副中心城市

强化两片区整体结构

两片区中心功能的互补协调、基础设施共建设共享

龙鳌

苍南龙港、灵溪，平阳鳌江、昆阳、萧江

双中心、四片区结构

以印刷、编织、机械等产业为特色的工业和商贸为主的现代化港口城市

重点是整合龙港与鳌江城市，其中鳌江突出金融、商贸港口中心，龙港强化制造业中心

打破行政界线，统一规划布局，促成一体化

外围市、镇

平阳

西部中心镇水头

集中发展

发展皮革、服装和专业市场

其它镇

发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业

文成

大峃

8~10

以农、林、副产品深加工工业为主，并发展商贸、旅游的县域中心城市

强化生态保育区功能

泰顺

罗阳

开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸型县域中心城市

永嘉

上塘

带状框架

15~20

以山林资源、农副产品加工工业、旅游服务业为主的县域中心城市

苍南

金乡

苍南县域副中心城市，发展印刷、电子机械等特色工业，推进流通业发展

续表3-1

台州大都市区

台州市区、温岭市、临海东南部

椒江、黄岩、路桥、椒北城镇和温岭市区、泽国、大溪及椒北滨海区

多中心、多片区结构

120~150

长三角制造业基地，浙东沿海港口城市

各个片区综合发展，各有侧重。

理顺台州市区椒江南北岸之间的关系，强化与温岭市区、泽国、大溪的一体化发展，规范台州沿海产业带发展。

按台州城市联合发展区协调功能与设施布局。

临海

临海市区、大田、临海滨海新区

沿江组团发展

50

国家历史文化名城，浙中沿海重要旅游城市，山水城市，台州市域副中心城市

强化组团联系通道建设

促进与大田区块的职能协作，形成有机组合，加强临海滨海区开发。

其它城镇

医药、化工、旅游及农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业

加快临海港区开发，建设滨海新城

三门

海游

一江双区多组团

机电、医药、化工等为主的主导产业基地和以滩涂养殖、山区农林产品开发，华东能源基地。

远期形成县城、健跳与六敖及浦坝港两岸的城市发展区。

健跳、六敖协调整合，在浦坝港形成小城镇群

发展农林产品加工业、水产品养殖业、本地及周边乡镇服务业

加强港口开发，带动船舶修造等相关产业

天台

城关

一城三区，沿江分区、两翼拓展

20~30

现代化中等旅游城市，发展医药食品、机械汽配业和旅游服务业的县域中心城市。

发展农林产品加工业、旅游接待服务业、本地及周边乡镇服务业

仙居

一城三区集中发展

城关发展工艺美术品制造业、旅游服务业等的县域中心城市，

发展农林产品加工业、美术品、旅游产品加工业、本地及周边乡镇服务业

依托轴线呈集中建设

玉环

珠港

三位一体组合型港口城市

25~