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第一章绪论………………………………………………………1
1.1我国工程造价管理的现状..........................................1
1.2工程造价的控制意义.................................................1
第2章决策设计阶段工程造价控制........................................2
2.1实行招投标,优选设计方案........................................2
2.2积极实行限额设计.......................................................2
2.3运用价值工程原理优化设计方案..................................2
2.4加强图纸会审工作........................................................2
第三章施工阶段工程造价控制.................................................2
3.1工程招投标阶段的工程造价控制.................................2
3.2加强工程施工事中控制...............................................2
3.3决算阶段对工程造价的控制........................................2
第四章决算阶段对工程造价的控制.........................................2
4.1在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据......2
4.2要坚持深入现场,掌握工程动态...................................2
第五章工程造价的控制措施方法.........................2
5.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制[4].....................2
5.2主动控制.以取得令人满意的结果[5].......................................2
5.3技术与经济相结合控制工程造价最有效手段..........2
5.4公平竞争合理招投标[6]..............................2
5.5有效的限制官方人士参与工程.....................2
5.6完善造价管理措施...............................2
第6章国内和国内工程造价控制的现状..................2
6.1国内工程造价控制的现状.....................................2
6.2国外工程造价控制的现状..........................2
6.2.1美国......................................2
6.2.2英国......................................2
6.2.3日本.......................................2
6.2.4美英日工程成本控制管理方式比较..............2
第七章总结.......................................2
参考文献..........................................2
第1章绪论
1.1我国工程造价管理的现状
工程造价控制.就是运用科学技术原理和方法.在统一目标、各负其责的原则下.为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所
进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。
我国在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门.在建筑工程造价管理上.采用行政管理计划定价方式.因此.人们
对工程造价管理没有足够的重视.建筑工程造价的确定往往是依据计
划价格和行政规定进行编制。
随着我国改革开放的发展和社会主义市
场经济体制的建立.建筑工程的管理受到了极大的冲击.打开国门走
出去.引进先进科学的管理模式.人们开始重新认识有关工程造价管
理问题。
由于我国实行的是概预算定额管理模式.普遍存在的问题是
建筑工程造价难以客观真实地得到反映,概算超估算,预算超概算,决算超预算.突破计划投资的项目比比皆是。
由于工程投资的确定缺
乏科学合理性.导致工程实施中存在诸多问题[1]。
1.2工程造价的控制意义
在建筑工程上.其产品的多样性和复杂性.决定了计价方法的多样性和复杂性。
特别是对于政府财政投资的项目来说.对工程造价的控制显得尤为要.既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求.又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。
控制工程造价不仅仅是
防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加
强管理.使人力、物力、财国有限的资源得到充分的利用.取得最佳的
经济效益和社会效益。
因此做好工程造价的控制工作.对保证和加速
经济发展有重要意义。
第2章决策设计阶段工程造价控制
2.1实行招投标,优选设计方案
引入竞争机制,通过公开招投标的形式确定优选的设计单位,不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性,避免因设计质量问题出现工程洽商,同时通过招投标还可以选择到优秀的设计方案,避免因工程设计落后,影响房屋销售,造成投资损失。
2.2积极实行限额设计
限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法,也是控制投资规模的有效措施之一。
限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,即按照批准的初步设计控制施工图设计,同时各相关部门要在确保功能满足的条件下,按照分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总的投资限额不被突破。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
将上一阶段设计审定的投资额和工程量分解到各相关部门,再分解到各单位工程和分部工程,层层分解实现对投资限额的控制与管理,实现对设计规模、设计标准、工程数量和预算指标等各方面的控制。
作为设计单位,要强化经济意识,凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算确定,要用数据说话,要充分考虑施工的可能性和经济性,确保工程的投资估算不被突破。
2.3运用价值工程原理优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的,是力求以最低的成本投入实现产品必要功能的一种管理方法,其主要特点是以使用者的功能需求为出发点,对所研究的对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价的统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。
例如利用深基础增加地下室,地下储藏室可以停放车辆和储存杂物,小区可以不必建地上停车场,既节约了用地,也美化了环境。
价值工程中的成本略有上升,却能带来功能大幅提高。
2.4加强图纸会审工作
图纸会审应对设计单位交来的设计图纸进行各专业细致的审查,发现明显错误和不合理因素,查漏补缺,使设计图纸最大限度地满足业主对该项目的要求,以定夺方案,确定工程量,为编制招标文件提供保证。
加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前,有利于控制工程造价。
在设计阶段,克服设计方案的不足或缺陷,所花费的代价最小,并可取得最好效果。
第三章施工阶段工程造价控制
3.1工程招投标阶段的工程造价控制
3.1.1把好投标人资格预审关。
应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估,目的是筛选出优秀的投标人,以降低工程承包风险。
3.1.2根据项目实际,确定合理的投标条件
根据房地产项目多为住宅工程的特点,其工期短,工程总投资相对规模不大,应采取工程量清单、固定合同价格的方式,以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险
对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目,无定额项目及单价、信息价可参照的,应重点说明,让投标人明确在投标时以综合价报价,以避免结算纠纷。
确定合理、科学的评标原则:
对有标低的,可在评标前确定合理的中标降低率,在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下,采取合理低价中标的原则,从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。
3.1.3严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同,注意合同的结构及合同价,对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款,应以专用条款或补充合同的方式加以约束。
3.2加强工程施工事中控制
3.2.1严格控制施工中设计变更。
经论证确需设计变更的,应力求减少变更费用,可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。
3.2.2加强现场鉴证工作。
施工中往往有各种不可预见的现场因素,导致标外工程量项目增加现象,如基础土方量、井点降水等,现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下,按实签证、审核,以真实反映实际工程造价。
3.2.3严格按照合同进行工程款支付。
3.2.4及时掌握国家工程造价调价动态。
3.2.5对可能存在的工程造价目标风险进行分析,并制定防范性对策。
第四章决算阶段对工程造价的控制
4.1在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法,还要掌握它们的编制原理,内在联系,确保工程造价计算的准确性。
4.2要坚持深入现场,掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。
因此,在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核,要深入现场,细致认真的核对,确保工程结算的质量,提高投资效益。
应采取二审终审制,第一审为内审,第二审为外审,严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
第五章工程造价的控制措施方法
5.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制[4]
工程造价控制贯穿项目建设全过程.但是必须重点突出。
很显然.工程
造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段.而在项目作出投资决策后.控制工程造价的关键就在于设计.建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用等。
据分析.设计费一般只相当于建设工程全费的1%以下.但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以
上。
由此可见.设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来.人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核.忽视对设计阶段的造价控制。
其实设计阶段对工程项目投
资的影响是决定性的。
有资料报道.这种影响程度达60%以上。
可以说
设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的。
而施工阶段对工程
造价的控制是战术性、局部性的.所以我们应该以设计阶段为重点进
行工程造价的控制.而这种控制应采用技术与经济相结合的作法.并贯穿到设计的各个阶段.即从项目的可行性研究、方案设计、初步设
计、技术设计直到施工图设计.并包括对设计的修改及变更。
为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合.克服相互脱节的状态.使设计与概(预)算形成有机的整体.使“画图”与“算账”统一起来.彻
底扭转设计概算失控的现象。
通过上述各阶段由粗到细.多层次、全
过程的投资控制.最终实现有效、合理使用建设资金.取得好的投资效益。
结合自己多年从事工程经济工作的实践来谈谈如何采用技术与
经济相结合.以设计阶段为重点对工程造价实施控制的体会。
要从项
目可行性研究抓起。
因为可行性研究报告是国家(或主管部门),下达设计任务书核准投资额的重要依据。
工重视方案经济性评估。
进行多
方案比选.在方案比较中.投资控制的主要途径是应用价值工程进行
方案优化.工程设计人员也应与经济人员紧密配合.不能等图纸设计
完成后经济人员才作概算.发现投资太大再从头修改设计.造成不必
要的损失.或不合理的设计。
5.2主动控制.以取得令人满意的结果[5]
传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型.它把人看作具有绝对理性的“理性人”或“经济人”.在决策时.
会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。
而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的心则是“令人满意”准则。
他认为.由于人的头
脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的.因此在
现实世界里.要采取客观合理的举动.那怕接近客观合理性.也是很困难的。
因此对决策人来说.最优化决策几乎是不可能的.西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”.他认为决策人在决策时.
可先对各种客观因素、执行人据此采取的可能行动以及这些行动的可
能后果加以综合研究.并确定一套切合实际的衡量准则。
如某一可行
方案符合这种衡量准则.并能达到预期的目标.则这一方案便是满意
的方案.可以采纳;
否则应对原衡量准则作适当的修改.继续挑选。
长
期以来.人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较.以及当实际
值偏离目标时.分析其产生偏差的原因.并确定下一步的对策。
在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制下当然是有意义的。
但问题
在于.这种立足调查—分析—决策基础之上的偏离—纠偏—再偏离—
再纠偏的控制方法.只能发现偏离.不能使已产生的偏离消失.不能预
防可能发生的偏离.因而只能说是被动控制。
自从人们将系统论和控
制论研究用于项目管理后.将“控制”立足于事先动地采取决策措施.
以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离.这是主动的、积极
的控制方法.因此被称为主动控制.也就是说.工程造价控制.不仅要
反映投资决策.反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价.更要
能动地影响投资决策.影响设计、发包施工主动地控制工程造价
5.3技术与经济相结合控制工程造价最有效手段
要有效地控制工程造价.应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
从组织上采取的措施.包括重视设计多方案选择.严格审查监督
初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计.深入技术领域研究
节约投资的可能.从经济上采取措施.包括动态地比较造价的计划值
和实际值.严格审核各项费用支出.采取对节约投资的有力奖励措施
等。
应该看到.技术与经济相结合是工程造价最有效的手段。
长期以来.在我国工程建设领域.技术与经济相分离.许多国外专家指出.中
国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面.跟外国同行相比几
乎不分上下.但他们缺乏经济观念.设计思想保守.设计规范、施工规
范落后。
国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价.而中国技术人
员则把它看成与已无关的财会人员的职责。
而财会、概预算人员的主
要责任是根据财务制度办事.他们往往不熟悉工程知识.也较少了解工程进展中的各种关系和问题.往往单纯地从财务制度角度审核费用
开支,难以有效地控制工程造价。
为此,迫切需要解决以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比
较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的
对立统一关系,力求在技术先进下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价渗透到各项设计和施工技术措施之中。
5.4公平竞争合理招投标[6]
实行公平合理的招投标.是通过竞争后.使承担的工程造价更加合理.并合理的安排项目计划.进行有效地控制工程造价.通过招投的
建设项目的工程造价比较合理.也可以说招投标也是基本建设范畴的
一种新的经济承包制。
所以在招投标过程中.要有明确的透明度.使之
招投标单位思想明确.对招投标工作放心.而对一些不利的招投标因
素实行限制.真正的体现了在经济市场实行公平竞争.把真正有技术
力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的.素质
比较好施工单位.并且有相当的工程建设经验的单位招标进来.是建
设招投标有一个良好的基础.也是投标单位心服口服.工程实行招投
标后.中标单位在施工前签订施工合同.从而工程造价也就确定了。
5.5有效的限制官方人士参与工程
工程建设项目是国家的基本建设.而工程材料将是工程建设的基础.任何人都不能进行垄断材料市场和横霸市场.官方人士更不能参
与进去.人民政府部门在工程项目实施过程中是宏观管理.而不是献
身与货币之中.对官人士政府应采取相应措施.而且要有明文规定.官
方人士不准经商.这是中央早已规定的.凡是有官方人士参与工程或
儿女参与工程一是工程费用高.二是工程质量差.三是群众反响很大.
使政府部门失去在对工程宏观管理的实质.这虽是一些少数人.但后
果影响很大.也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题.给工程建
设带来不良因素.严重的影响了建设事业的正常发展。
5.6完善造价管理措施
完善造价管理措施.力求准确进行造价管理、工程造价管理.也是一门新生事物.同时也是经济建设的头等大事.在实施工程造价管理
中.还在进一步的探索新的方法和政策.对于当前在造价管理方面的
缺陷.必须进行修补完善.也是在实施中.总结一套具有科学性的造价
管理办法和相应的政策.把工程造价推向一个先进水平.适合于国情.
走向国际接轨的趋向。
在工程建设中.政府部门要有自己的一系列文
件规定.相应的制定一些有利于工程建设的文件和指令.积极地促进
工程事业的正常发展.不断地提高工程的技术水平、施工工艺.节约国
家资金.把钱花在刀刃上.使之工程造价处在合理地控制之中。
第6章国内和国内工程造价控制的现状
6.1国内工程造价控制的现状
我国建筑业起步较晚.但是发展飞速.建筑业投资占我国全社会固定资产投资总额逐年上升。
但同时.我国建筑业的项目管理水平却没
有与时俱进.还停留在比较落后的水平。
主要表现在.把项目成本控制
的注意力过分的放在了施工环节.轻视工程项目管理中的技术管理.
项目成本控制各阶段“各扫门前雪”.不注重利用先进的项目管理工
具和方法.项目运作过程中重实施轻计划等[2]。
传统的成本控制概念主要是对项目建设施工阶段的建安成本进行控制.其主要方法是在项目成本的形成过程中.对生产经营所消耗的
人力资源、物质资源和费用开支.进行指导、监督、调节和限制.及时
纠正将要发生和已经发生的偏差.把各项生产费用控制在计划成本的
范围之内.以保证项目成本目标的实现.达到成本控制的目的.降低项
目成本.提高经济效益。
传统的成本控制概念主要是对工程项目建设施工阶段的建安成本进行控制.其主要方法是在项目成本的形成过程中.对生产经营所
消耗的人力资源、物质资源和费用开支.进行指导、监督、调节和
限制.及时纠正将要发生和已经发生的偏差.把各项生产费用控制在
计划成本的范围之内.以保证项目成本目标的实现.达到成本控制的
目的.降低项目成本.提高经济效益。
6.2国外工程造价控制的现状
从目前的资料分析.工程造价控制管理模式多样化.在不同区域有不同的方式和管理形式.所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何
一种形式[3]。
随着国际建筑业的发展.发达国家的建筑工程造价管理
已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行.形成了许多好的国际惯例。
6.2.1美国
美国现行的工程造价由两部分构成。
一是业主经营所需费用.称之为软费用.主要包括基础上所需资金的筹措.设备购置及储备资
金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。
二
是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上
建设实际发生所需费用.一般称之为硬费用.主要包括施工所需的工、
料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它
杂项费用.承包商现场的生活及生产设施费用.各种保险、税金、不可
预见费等。
此外承包商的利润一般占建安工程造价的5%--15%,业主
通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。
美国有统一的计价依据和标准.是典型的市场化价格。
工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额.不是由政府部门组织制订.而是由
几个大区的行会组织.按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际
情况.根据工程结构、材料种类、装饰方式等.制订出平方英尺建筑面
积的消耗量和基价.并以此作为依据,将数据输入电脑,推向市场。
这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规.但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上.能反映实际情况.得到
社会的普遍公认.并能顺利加以实施。
因此.工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量.基价和费用估算格式.由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工
程造价。
6.2.2英国
英国工程造价管理有着悠久的历史.经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则(SMM)和工程造价管理体系.使工程造
价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。
政府投资的工程项目由财政部门根据不同类别工程的建设标准和造价标准.并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额.各部门在
核定的建设规模和投资额范围内组织实施.不得突破。
对于私人投资
的项目政府不进行干预.投资者一般是委托专业中介组织进行投资估
算。
英国无统一定额.工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共
同遵守的计量、计价的基本规则.投标报价原则上是工程量、单价合同。
在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程.在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、
质量、造价的预期目标得以实现。
6.2.3日本
日本的工程造价实行的是全过程管理.从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严
格管理。
日本建筑学会成本计划分会制订出日本建筑工程分部分项
定额.编制了工程费用估算手册.并根据市场价格波动变化进行定期修改.实行动态管理。
投资控制大体可分为三个阶段.首先是可行性研究阶段。
根据实施项目计划和建设标准.制订开发规模和投资计划.并根据可
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