日本农业标准化实施体系及对中国的启示.docx

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日本农业标准化实施体系及对中国的启示

日本农业标准化实施体系及对中国的启示

【内容提要】日本农业标准化使日本成为世界上农产品质量安全水

平最高的国家之一，对中国正在探索中的农业标准化工作具有非常重要的借鉴意义。

由于日本国内没有系统提出农业标准化概念，农业标准实施分散于农业系统的不同部门，本文尝试从农业生产标准和最终农产品标准两个纬度，系统整理日本农业标准化体系及实施过程，并结合中国实际提出了全面推进农业标准化工作的相关启示。

没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。

实施农业标准化是提高农产品质量，保障农产品质量安全，提升中国农产品国际竞争力，跨越技术性贸易壁垒（TBT）、促进中国农民增收，实现农业、农村经济发展的战略需要。

日本与中国一衣带水，在人多地少、农业小规模经营、农产品的消费和流通等农业经济客观条件方面与中国极其相似，不同的是经济发展水平有一定的差距。

由于完善的农业标准化体系和相应的配套措施，使日本成为世界上食品安全水平最高的国家之一。

因此，以日本农业标准化的实施体系为研究对象，系统分析其发展历程和现状，对中国全面推进农业标准化工作、提高农产品质量安全管理水平及提升中国农产品竞争力，都将具有十分重要的借鉴意义。

一、日本农业生产作业标准

（一）地方农业生产作业标准

各地农业改良普及机构以及农业协同组织根据地方气候、土

壤等特点，制定具有地方特色的生产标准。

《日本农业改良助长法》规定，为了使农民学到与农业经营及农村生活相关的实用知识，并能

进行有效运用，日本国家和地方政府开展“协同农业普及业务”。

农业改良普及机构根据每年气候变化情况，及时发布病虫害信息以及施药时间调整建议，帮助农户根据当地气候情况使用农药和化肥，灵活

变动实施。

为了使农作物的种植技术、农业经营技术等相关信息能够传递到更多农户，农业改良普及员还充分利用了计算机网络的优势，把各种农业信息，如区域病虫害的调查统计数据、有针对性的病虫害对策研究数据、气温及降水等气象信息以及相应的农业技术指导策略等，公布在农业改良普及机构的主页上，供农户决策使用。

另外，《日本农业协同组织法》规定，日本农协必须帮助农协成员提升农业经营水平及农业生产技术水平。

因此，日本地方农协都配备了营农指导员，主要工作之一就是在农协成员之间进行农业技术的巡回指导（其他工作还包括生产小组的组织管理、农产品的集中收购和运销等）。

2002年的统计数据显示，全日本农协的营农指导员数为15598人，农业改良普及员数为9880人（包括专门技术员），按照当年总农户数303万户折算，农协的营农指导员人均负责194个农户，而农业改良普及机构的农业改良普及员则人均负责307个农户。

由于专业大户和自给自足型农户对农业技术的需求不同，一般而言，专业大户由政府的农业普及员负责，而兼业农户和自给自足型农户则

主要归农协营农指导员指导

（二）县级特别栽培农产品标准

20世纪90年代初期，日本经济已经高度发达，消费者对农产品安全、生态环境保护等问题开始密切关注。

为了吸引消费者，许多农业生产者在生产的蔬菜、水果的标签上打上了“无农药”、“减农药”或者“低农药”等字样，但是没有具体标准，市场比较混乱，甚至引发了消费者对这些表示方式的怀疑。

因此，日本农林水产省在1993年出台了《关于有机农产品及特别栽培农产品品质表示的指导方针》，以规范“无农药”、“减农药”或者“低农药”等的表示。

1999年日本重新修订了《日本农林物资标准化及质量表示规范化法律》，对有机农产品的生产标准和表示方法等进行了具体规定，从而把针对有机农产品的相关规定从1993年制定的《关于有机农产品及特别栽培农产品品质表示的指导方针》中剥离，仅留下特别栽培农产品品质表示的有关指导方针，成为《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》。

2000年开始，《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》规定了“无农药”、“减农药”、“无化学肥料”、“减化学肥料”等4种农产品生产方式的表示方法。

2003年，日本农林水产省对特别栽培农产品的表示方式进行了进一步的修改，把“无农药”、“减农药”、“无化学肥料”、“减化学肥料”等生产方式生产的农产品统称为特别栽培农产品，并允许生产者在名称后加注说明农药和化学肥料减少使用的百分比。

2003年以后《关于特别栽培农产品品质表示的指导方针》规定的表示方式如表1所示。

特别栽培农产品特

指在栽培过程中，通过减化肥、减农药等农业生产方式生产的农产品，一般而言，化肥和农药使用量为当地传统栽培方式使用量的50%以

下。

与常规农业生产相比，运用特别栽培技术的产量几乎相同，但价格优势比较明显，在市场上的竞争优势比较明显。

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（三）国家级JAS

JAS是“日本农林标准”的英文JapanAgricultural

Standard的缩写，是日本农产品标准化的核心内容。

日本在1950年

就制定了《日本农林物资①标准化及质量表示规范化法律》（1950年

第175号法律），并于1970年增加了质量表示基准制度。

因此，现行的JAS由JAS制度和质量表示标准制度等两部分组成。

其中，JAS制

度为自愿性标准制度，而质量表示标准制度为强制性标准制度。

农林

物质的JAS—般须由日本农林水产省大臣提出制定，也可由相关利益者向农林水产省大臣提出JAS制定的申请，经大臣认可后制定。

在制定标准后，必须经过农林物资标准调查会（JAS调查会）的审议通过。

截至2008年3月，日本已经制定了各种农林物资标准216项，涉及67种产品。

经认证的农林物资可以根据需要加贴一般JAS标识、特

殊JAS标识、有机JAS标识或者生产信息公开JAS标识，具体描述见

表2。

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相对于其他农林物资的JAS而言，有机JAS实施的时间相对较短。

日本农林水产省在1993年开始实施《关于有机农产品及特别栽培农产品品质表示的指导方针》，但由于该准则不具备强制性，所以标识的使用比较混乱。

为了保护有机农产品的生产和消费，日本从20世纪90年代末着手修改《日本农林物资标准化及质量表示规范化法律》，加入有机JAS,于1999年提交日本国会批准。

2000年6月10日，日本开始正式实施有机JAS

认证机构如准备从事日本有机JAS认证，须向农林水产省大臣提出开展认证业务的申请，通过农林水产省的审批之后，该认证机构成为注册认证机构，开展有机JAS认证业务。

截至2009年6月，日本国内注册认证机构为63个。

另外，由于日本的食物自给率很低，需要从国外进口大量农产品，为了对大量的进口农产品的进行有效管理，JAS规定，具有与日本相似有机产品认证制度国家的认证机构，如果满足条件，可以向农林水产省大臣申请成为注册认证机构，也可

以开展认证活动。

截至2009年6月，有15个国外机构被认定为有机JAS注册认证机构。

生产制造商、分类包装商、进口商、经销商和国外的出口商等如果想获得有机JAS认证则向注册认证机构提出申请。

注册认证机构组织相关人员对申请组织实施认证，主要的检查的生产原则为：

谋求和增进农业的自然循环机能，以避免使用化学合成的肥料和农药为根本，在尽可能减少农业生产过程中的环境负担。

在获得

有机产品认证以后，注册认证机构的检查员每年必须对被认证的组织进行例行检查，以确认它们是否按JAS的要求从事生产经营活动。

另外，被认证组织必须在每年6月底之前向接受认证的注册认证机构汇报有机JAS标识的使用情况，包括有机产品的产量以及有机JAS标识的使用数量等。

二、日本最终农产品标准

（一）最终农产品质量安全标准

最终农产品质量安全标准主要指农产品中残留农业化学投

入品的检测标准，是保障农产品安全的最低级标准。

现行关于农产品

的最终产品标准的制度是肯定列表制度（PositiveListSystem），在2003年5月30日修订的《食品卫生法》中提出，并于2006年5月29日开始生效。

肯定列表制度是日本政府为加强农产品、食品中农业化学投入品（包括农药、兽药和饲料添加剂，下同）残留管理而制定。

该制度基本覆盖了世界各国目前在使用的所有农业化学品，对于原制

度中已有的各种农业化学品的最大残留限量标准，肯定列表制度基本

沿用；而对于原制度中没有的其他农药最大残留限量标准，肯定列表

制度根据其他国家的最大残留标准制定“暂定标准”或规定含量不得超过“一律标准”，即0.01mg/kg。

日本制定农药残留标准时，主要参考了联合国粮农组织、世界卫生组织联合食品法典委员会（CAC）

标准、日本国内标准及日本认可的参考国（包括美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰等发达国家和地区）的标准。

（二）最终农产品质量表示标准

1.强制性品质表示标准。

随着消费者对食品的关注程度越来越高，正确传达消费者选择商品时作为参考依据的各种信息也越来越重要，因此，1999年日本对JAS法进行了修订，制定了面向一般消费者的农产品品质表示标准，并于2000年开始实施。

修订后的JAS规定，农产品的生产经营者即无论生产者、销售商还是进口商都必须传递正确的信息。

对于农产品而言，必须要表示农产品的“名称”和

“原产地”两项信息。

但是在下列情况，可以不注明农产品的名称和原产地：

①指生产者将生鲜食品在生产地直接销售（水产品在上岸地点）的情况；②设置有提供生鲜食品的烹饪设备，指饭店、咖啡馆、

食堂等提供饮食的场所。

2.自愿性品质表示标准。

2003年出现疯牛病后，日本消费者普遍对食品的安全性表示担心。

因此，日本农林水产省先后制定了牛肉生产信息公开JAS猪肉生产信息公开JAS和农产品生产信息公开JAS,并分别于2003年12月、2004年7月和2005年7月开始实施。

如果生产者能够按照生产信息公开JAS规定的方法公开生产信息（包括生产者的姓名、地址、农场的所在地、饲料使用信息、兽药使用信息、肥料及农药的使用状况等），经有关机构论证的牛肉、猪肉等畜产品、农产品及部分农产品加工品可以加贴生产信息公开标识。

农产品的生产信息必须包括以下内容：

①生产者的姓名、住址和联系方法；②农田的所在地；③收获日期；④生产过程中使用过的农药（按用途分类）、种类及使用次数；⑤生产过程中使用过的特定农药（按用途分类）、种类及使用次数；⑥生产过程中使用过的肥料的种类及其施用量；⑦生产过程中使用过的土壤改良剂的种类及其施用量；⑧生

产过程中使用过的除④〜⑦外的生产资料名称及其使用目的。

经认证

的农产品或畜产品必须在标签上标明个体识别号码、消费者取得生产

信息的途径，消费者可以使用农产品识别号码通过店面的张贴资料、互联网和传真等途径了解该农产品的生产信息。

（三）最终农产品分等分级标准

农产品质量分级是指根据农产品的质量标准，将不同质量的农产品进行分级、归类的过程。

日本经济发展起来以后，特别是20世纪70年代开始，日本农协十分重视对农产品分等分