中小学校的安全注意义务研究Word格式.docx
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thestudentsandSOon.Thecontentsvaryaccordingtotheage、
knowledge、mentalofstudents.Thedefinitestandardcanbeevaluated
bylegalprovisionandtherequirementoftherationalperson.
Secondaryandprimaryschoolsshouldburdenthecorresponding
legalresponsibilityiftheyviolatethiSkindofcare.Thetort
1iabilitydoctrineisapplicableinthiSpaper,unlessother
principlesareadoptedbythelaw.Now,forcomposingfactorsof
1iabilityoftort,controversiesarenotonlyfocusingonhowto
determinetheperformanceofthesaiddutybutalSOonthecausality
ofnon—behaviorandthedamage.Theseissueshavecloserelationto
IIIthereality,butfewoftheseactionsarestipulatedinthelaw,SO
1extentmysuggestionsaboutthisissueinthepaper.Asforthe
judgmentofcausality,the1awshouldadoptthetheoryof
correspondingcausality.Whentheschoolviolatesthedutyofcare,
andifthedamageiscausedbythethirdparty’Sintentionalinjury,
manyscholarsbelievethattheschoolburdensthesupplemental
liability.Basedontheanalysisofthesupplementalliabilityand
theunderstandingoftheliability’Squality、liabilityprinciple、
constitutiveelements,1suggeststhatweshouldadopttheunreal
jointresponsibility.中山大学硕士学位论文中小学校的安全注意义务研究
引言
中国18岁以下在校青少年人数众多,分散在各级各类中小学校,这一
庞大人群的身心健康牵动着全社会每一个人的心。
近年来,在校学生受伤
害事件频频发生且呈上升趋势,不少案件诉之于法院。
而对学校责任的认
定成为焦点问题之一。
确定学校的责任首先要确定学校的义务。
中小学校安全注意义务的内
容与判断标准,侵权责任的归责原则等,都将直接影响当事人权利的实现,
直接影响学校责任的承担。
而目前我国法律规定并不详细完整,可操作性
不强。
目前涉及中小学校民事法律责任问题的法律法规及规章主要有:
《中
华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人
民共和国教育法》、《中华人民共和国民法通则》、《最高人民法院关于贯彻
执行(中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)》、《最高人民法院
关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、教育部《学生伤害
事故处理办法》和一些省市自行出台的地方法规,而这些法律法规等有许
多不完善的地方,造成人民法院在审理此类案件时对法律的适用及理解极
不统一,在诸多方面尤其是实务操作方面仍存有争议。
相似事实的案件处
理结果可能各不相同,影响了司法的严肃性。
而目前理论界对中小学校义
务的来源,责任的根据、归责原则、过错认定也缺乏深入一致的认识。
本文结合我国现行的法律法规,对中小学校安全注意义务的来源进行
了整合,对学校安全注意义务的内容与判断标准进行了具体阐述、并对学
校违反安全注意义务所致伤害的不同情况进行了具体分析,就学校违反安
全注意义务所承担的法律责任的归责原则、因果关系、责任形态等方面进
行了初步的论述,以期推动对这一问题的研究。
并期待能够以理论结合实
际,为司法实践提供一定参考,为解决这一关乎学生、教育和社会发展的
难题做出自己的一点贡献。
中山大学硕士学位论文中小学校的安全注意义务研究
第1章中小学校安全注意义务的概述
1.1中小学校的基本界定
要分析中小学校的安全注意义务,首先要对中小学校做出界定。
《中华人民共和国教育法》第17条规定:
“国家实行学前教育,初等
教育,中等教育,高等教育的学校教育制度。
"
第19条又规定:
“国家实行
职业教育制度和成人教育制度。
’’可见,在我国,学校教育制度中的主体包
括学校和其他教育机构。
因此,学校又有广义和狭义之分。
狭义的学校,
是指经主管部门批准或者登记注册,以实施学制系统内各阶段教育为主的
教育机构,包括具有颁发学历证书资格的成入学校以及其他专门实施学历
性教育的教育机构,具体包括幼儿园、全日制中小学(包含特殊教育学校)、
各类中等职业学校、高等学校。
…广义的学校,除狭义的学校外还包括承担
部分教育职能的非学历性教育的教育机构,如各种职业技术培训机构、培
训中心以及补习班、辅导班等。
本文所指的学校是狭义的学校,且不包括
教育对象一般为成年人的高等学校,也不包括网络学校、函授、电视等学
校。
本文研究对象主要是公办或民办的全日制小学、初级中学、高级中学、
中等专业技术学校、特殊教育学校。
我国《教育法》第31条规定:
“学校及其他教育机构具备法人条件的,
自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。
这一规定明确了学校的法律
地位。
确认学校的法律地位具有重要的意义。
学校是组织教育的实体,是
教育法律关系中最重要的主体之一。
明确学校的法律地位是规范学校办学
行为,正确处理学校与社会关系的前提,有利于明确学校拥有广泛的民事
权利。
乜1学校的法律地位的确立对于把握学校享有职权和履行职责的范围,
以及对其自身行为应承担什么样的法律义务具有重要意义。
学校的法律特
征为具有公共性和公益性。
首先,学校及其他教育机构的特点归结到法律
上来说,就是要确立教育的公共性原则。
在规定任何一种行为方式时,都
应考虑学校及其他教育机构所执行的是公共职能。
∞3学校的公共性特点,本中小学校的安全注意义务研究
质上是指学校行使的教育权是国家教育权的一部分,学校教育基于公共目
的。
其次,教育是社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设极为重要
的基础工程。
联合国教科文组织《关于教师地位的建议书》中指出:
“教育
是有关一般公共利益的根本性的事业,国家应把兴办教育视为一种责任。
教育的社会性质和教育事业的培养目标要求学校的活动必须符合国家和社
会的公共利益。
教育事业的公益事业性质决定了学校具有公益性。
1.2中小学校安全注意义务的概念
安全注意义务的理论源于英国,是通过司法判例逐渐得以确立的。
其
含义是指行为人应采取合理的注意,避免给他人的人身和财产带来损失的
义务,即原告负有不为加害行为或不让加害行为发生的法律义务。
《牛津法
律大辞典》对“安全注意义务"
的解释是:
一个人对他人造成损害后,只有
当法院判定被告在当时的情况下,对原告负有不为加害行为或不让加害行
为发生的法律义务,而被告却由于未加注意,或未达到法律所要求的注意
标准,或未采取法律所要求的预防措施,而违反此种义务时,他才在法律
上对受害人承担过失责任。
如果在当时不存在注意的义务,由此发生的损
害都属于无侵权行为的损害,被告不承担责任。
H1
所谓学校的安全注意义务是指学校对一定的责任对象特别是其学生的
人身、财产安全所依法承担的义务。
与学校的安全注意义务相对应的权利
主体主要是但不仅是在校学生,还包括学校教职工及某些情况下进入校园
或使用学校设旋的任何人。
本文仅限于论述中小学校的安全注意义务。
本
文以此为研究对象的主要原因在于:
一、中小学校的学生多是未成年人,在
民法上被视作无民事行为能力人或限民事行为能力人,较容易发生事故。
未成年学生的突出特点主要反映在他们的生理和心理上。
从生理特点上看,
他们的身体正处在生长期、发育期,抵抗外界机械物理作用的能力脆弱且
容易受到伤害;
从心理特点上看,他们的心理发育不成熟;
在认知上,他
们的认识能力和判断能力十分有限,对自身的人身安全和财产安全的意识
能力较差,无法充分认识所面临的危险及了解避免危险的方法;
在情感上,
3中山大学硕士学位论文中小学校的安全注意义务研究
他们的情绪起伏不定,表现出不稳定的特点;
在意志上,他们不具有坚定
的意志品格,而且也不能形成稳定的、持续的信念。
当然,这只是一般性
的、总括式的大致描述。
实际上,在未成年学生之中,不同年龄的学生的
特点有时差别很大,例如,一个七、八岁的小学生同一个十五、六岁的中
学生之间的心理差异、生理差异极大。
同时,同年龄段的不同性别的学生
之间,他们的心理上、生理上的差异也较明显。
但是,不论怎样,未成年
学生表现在心理上、生理上的发育成长性、脆弱性等特点,这决定了他们
是受保护的对象,需要特殊规则的专门保护。
而高校的在校学生绝大多数
已满18岁,具备完全的民事行为能力和较强的自我保护意识。
许多国家在
立法方面均未将高校学生列为法律特别保护范畴。
例如,欧洲各国侵权行
为法中有类似规定:
“对学生在课间实施的侵权行为的责任属于未成年人侵
权行为的责任特别规范,……力意大利民法典第2048条关于此方面的规定
仅适用于未成年学生,西班牙民法典则将这种规范限定适用于非高等教育
机构所致之未成年学生损害案件。
陆1二、中小学校实行的主要是义务教育。
义务教育是每个儿童都必须接受的强制性教育,家长必须使他们的未成年
子女进入中小学校读书,从而未成年人脱离了父母的监护,并且中小学校
采取的是封闭式的管理方式,在进入学校后放学前这段时间内,中小学生
是无法走出中小学校园的。
同时,中小学校有对学生进行教育、智力开发,
让学生的人格和身体全面发展的责任。
因此,中小学校的民事责任也不同
于其他教育机构,应单独加以研究。
综上述,对于中小学校而言,其对未
成年学生的在保护上的安全注意义务标准相当高,法律认为它们原则上应
当对中小学生承担侵权法上的作为义务,要根据中小学生可能遭遇到的不
同危险环境而分别采取不同的措施,保护他们的人身或财产免受已知危险
环境的损害,检查和发现可能存在的危险,防止危险对其学生的人身构成
威胁。
旧中山大学硕士学位论文中小学校的安全注意义务研究
第2章中小学校安全注意义务的内容与判断标准
2.1中小学校安全注意义务的来源
中小学校安全注意义务问题中首先需要解决的是义务的来源问题,如
果没有义务,责任就无从谈起。
笔者对中小学校安全注意义务的来源作如
下分析:
2.1.1基于法律规定的安全注意义务
行为人所承担的合理的安全注意义务往往具有不确定性的特点,此种
不确定性影响到了此种行为判断标准的有效适用。
为此,现代法律通过各
种手段对这一判断标准加以限定,以减少此种标准的非确定性。
在现代过
错侵权责任领域,对于合理的安全注意义务加以限制以减少其不确定性的
方法虽然很多,但最主要的方法是通过法律、地方性规章和管理规章等制
定法的颁布来减少安全注意义务标准的不确定性。
订1所以在特定的法律关系
中,一方当事人之所以对另一方当事人负有安全注意义务,首先来自于法
律的强行性规定。
此类义务属法定义务,不因当事人合同的约定而免除或
降低法定的标准。
需要注意的是,这里所说的法律应是广义上的法律,除
了全国人大及其常委会制定的法律之外,还包括行政机关制定的行政法规、
规章以及地方性法规和地方政府规章以及行业性规范。
在我国大量的法律
法规和司法解释规定了特定法律关系中一方当事人的明确的安全注意义
务,是安全注意义务的最基本的来源之一。
安全注意义务人违反法定的安
全注意义务致使另一方当事人损害时,受害人得直接依据法律的强制性规
定寻求救济。
对于中小学校的安全注意义务来讲,相关直接法律法规条款
有:
《未成年人保护法》在第3章专门规定了学校保护未成年学生的具体要
求。
第13条规定,学校应当全面贯彻国家的教育方针,对未成年学生进行
5中山大学硕士学位论文中小学校的安全注意义务研究
德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活的指导和青春期教育。
学校应当关心、爱护学生,对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心
教育、帮助,不得歧视。
第14规定,学校应当尊重未成年学生的受教育权,
不得随意开除未成年学生。
第15条规定,学校、幼儿园的教职员应当尊重
未成年人的人格尊严,不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者
其他侮辱人格尊严的行为。
第16条规定,学校不得使未成年学生在危及人
身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。
任何组织和个人不得扰
乱教育秩序,不得侵占、破坏学习的场地、房屋和设备。
第17条规定,学
校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体
活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。
《中小学
教师职业道德规范》(2008年修订)第3条规定,保护学生安全,关心学生
健康,维护学生权益。
不讽刺、挖苦、歧视学生,不体罚或变相体罚学生。
《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《预防未成年人犯罪法》等众
多法律法规条例中都有关于学校安全注意义务的规定。
当然,《建筑法》、《建
设工程质量管理条例》、《消防法》、《食品卫生安全法》等适用于学校的建
筑,学校食堂提供的食品及其他物品的相关法律法规,也可成为学校安全
注意义务的来源。
教育部于2002年6月25日颁布的《学生伤害事故处理
办法》,更是较全面的对学校安全注意义务的主要内容及责任的承担等问题
作了较为详尽的规定。
2.1.2基于先行行为的安全注意义务
学校实施了某种在先行为也可以对学生产生安全注意义务。
先行行为
能够引起作为义务的发生,是基于这样的法理:
行为人依据法律的规定和
契约的约定原本没有作为的义务,但由于行为人的某种先前的行为,“因致
直接介入他人生活资源之变动,从而衍生有使他人生活资源发生良性变动
之义务"
。
随1具体的说,行为人导致或控制了危险情况,既然危险是行为人
导致或控制的,让他积极作为以保护他人免受伤害自然在情理之中。
例如,
学校组织小学生到河边野营,这时便有防止学生到河边玩耍以免落水以及
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防止其它危险的义务。
因为此行为会带给学生一定的危险,学校应该负有
一定的安全注意义务。
这类安全注意义务实质上是一般安全注意义务在具
体行为中的体现。
就义务的内容而言,因先行行为而发生的安全注意义务
属作为义务。
即在行为人与特定他人的紧密关系持续期间,行为人须为一
定的积极行为,防止损害结果的发生。
反之,行为人如果未积极采取措施
导致特定他人损害的,则构成不作为侵权。
2.1.3基于自愿承担的义务
行为人的自愿承担也可以构成安全注意义务的来源。
就学校因自愿承
担的行为而被课以安全注意义务的情景来讲,学校本可以完全置身于损害
事实之外,无需承担任何安全注意义务的。
但是,由于学校自愿从事了一
定的行为,使得自己不幸卷入了危险发生的因果链中,从而导致自己被课
以中断危险因果链的义务。
正如有学者指出,基于行为所生法律上的义务,
不止于因行为人的先行无过咎行为创造了危险状况,若惟有行为人才处于
得除去危险状况的支配领域中,行为人就有义务防止危险发生。
州这在英
美法中有较为明确的规定。
英国侵权法认为:
一个人若承诺从事一项工作,
即使是不必要的,那么在履行的过程中,这个人就负有谨慎行事的义务。
这一原则的确立是建立在受害人信赖行为人的承诺而受到损害的基础之
上。
《美国侵权法重述》(第2版)第323条对此规则作出了说明:
任何人只
要对他人提供为保护其人身或财产安全所必要的服务时,无论该种服务是
有偿的还是无偿的,均应对自己在提供此种服务时没有尽到适当安全注意
义务导致的有形损害承担赔偿责任,如果他没有尽到合理安全注意义务的
行为增加了此种损害的危险,或者如果此种损害之发生是另一方信赖其服
务的自愿提供所导致。
如集美学校义务管理游泳池被判赔偿一案中,其安
全注意义务是源于学校自愿管理的先行行为。
n们
2.1.4基于诚实信用的安全注意义务
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还有一些安全注意义务,它在现实生活中广泛存在,但未能在法律法
规中得到明确彰显,当事人也可能因各种原因将之忽略,如果因此而否认
该义务的存在,可能会导致不公平的结果,有违法律的公平理念。
可由法
官在审判实践中依据当事人之间的某种“紧密关系"
而总结出来。
安全注
意义务本身是在诚实信用原则基于分配正义的需要而发展起来的,对任何
形式的安全注意义务的违反均属对诚实信用原则的违背。
由于制定法不可
能穷尽安全注意义务的所有类型,而合同约定亦不能做到周全无遗,因此
应允许法官结合案件的具体情况和社会生活的一般常识,依民法之诚实信
用原则这一社会活动的帝王条款而作出判断。
它是安全注意义务中最具活
力的部分,是制定法上类型化的安全注意义务的丰富源泉。
随着社会的发
展,现实生活中反复出现的具有普遍和典型意义的情形将会分化出去,被
制定法加以类型化,成为法定义务。
…1依诚实信用原则确定安全注意义务
的有无及内容,虽然是个相对主观的过程,但是却是有客观标准的,即应
采用“理性人’’的标准进行判断。
而且,源自于诚实信用原则的安全注意
义务具备法定义务的性质,具备强制性,一般是不可以约定排除的。
2.2中小学校安全注意义务的空间和时间范围
中小学校所负安全注意义务的空间范围,一般情况下应当是在学校校
园之内,即学校负有管理职责的教学楼、宿舍、操场、变电站、校办工厂、
农场以及其它教育教学设施、生活设施。
当然也包括一些并非建在校园之
内,但由学校管理、使用的建筑物、活动场地。
比如说,学校建在校区之
外的图书馆,体育馆、运动场等。
对于在学校就读的学生来讲,学校对学生负有安全注意义务的范围应
当是在对学生进行教育、管理、指导、保护等职责的地域范围内。
但教育
和教学等活动的范围究竟应当有多宽,还要有明确的说明。
在现实中发生
纠纷的,很多就是在这个问题上发生了分歧。
教育教学等活动很多是在校
园内举行的,这时应当采用“门至门’’的原则,就是学生从进校门到出校
门期间参加的学校教育教学活动。
有学校接送班车的,应当以班车的门为
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限,包括上下车的安全保护。
教育教学活动指学校实施的各种课程教学及
各种教育活动,不仅包括课堂教学,也包括学生自己动手的物理、化学实
验课和操场上的体育课等各种教学。
这些活动一般是在校园之内进行的。
但也有些教学实践、实习军训等校外进行的课程。
比如,学校安排学生到
某工厂进行实习,此时的校外工厂也是学校应对学生承担责任的空间范围。
同时,学校为了配合校内教育教学会开展一些课外活动,如学校组织学生
参观、联谊、夏令营、游览、观看文艺演出、参加公益劳动或者学生由学
校安排到校外进行春游、植树、打扫卫生等,凡属学校对学生负有组织、
管理、保护安全责任期间、学校都应对学生负有安全注意义务。
在时间范围上,学校对学生负有安全注意义务的期间即为上述活动期
间。
正常的学校实施教育教学的期间,也就是学校每天上学放学、晚自习
这段时间与学校组织校外活动的期间。
不包括学生自行上学、放学、返校、
离校途中。
在实践中,若学校的体育设施已向社会开放,在这期间,学校
对前来活动的人员不负有管理教育职责,仅负有一般的安全安全注意义务。
必须注意一点,在学校地域范围内或教学活动之中发生的伤害事故并
不一定均应由学校最终承担侵权责任。
2.3中小学校安全注意义务的内容
中小学校安全注意义务的内容可以概括为以下几方面:
2.3.1一般安全注意义务
一般安全注意义务是指,通常情况下,作为社会普通人所应尽到的安
全注意义务。
首先,对物的危险的管理和控制义务。
对物的管理义务是以直接排除
危险源为目的的义务。
该义务要求义务人即物的所有人、控制人采取各种
有效措施保持物具有一定的安全性,不会给接触该物的人造成危险,即危
险控制
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