侯马市二00七年市长城市工作目标责任制完成.docx
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侯马市二00七年市长城市工作目标责任制完成
侯马市二00七年市长城市工作目标责任制完成情况汇报
(2007年12月17日)
2007年,在临汾市政府、市建设局的正确领导和帮助指导下,我市认真学习党的十七大精神,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,紧紧围绕“坚持科学发展,突出好中求快,着力打造‘四个产业中心’,努力塑造‘五个城市特色’,全力开创建设区域性中心城市新局面”的总体思路,坚持依法行政,依法治建,解放思想,开拓进取,创新思维,大胆尝试,强化城市管理,规划适度超前,逐年提高增加城市绿量化,加快基础设施建设,努力打造城市品牌、提升城市品位,城市规划建设管理工作取得了一定的成绩,较好地完成了年初签订的市长城市工作目标责任制的各项工作任务。
一、实施城市规划编制,确保城市发展的前瞻性、科学性
城市总体规划是指导城市建设与发展的前瞻性、科学性的蓝本。
我市的城市总体规划是1996年由省城市规划设计院进行编制、由省政府批复实施的,其执行年限为1995—2010年。
为了保证在新时期、新形势下城市发展的前瞻性、科学性和合理性,科学编制我市各项规划,实现规划控管50年不变的目标,今年我市投入400余万元,聘请我省规划界权威、建设部规划专家、全国规划协会副会长、原省建设厅副厅长、上海同济大学客座教授曹昌智先生为市政府城市规划顾问,牵头组织同济大学相关专家对我市的各项规划进行调整编制。
一是实施城市总体规划修编;二是结合城市扩张战略的实施,编制了城市合欢街以东、凤城乡以西,总占地1500公顷的控制性规划;三是在修建性详细规划上,完成了北方轻工城、五洲集团、世纪佳园、城市先锋、锦都花园、东方城市花园、石化住宅小区、佳丽住宅小区等十余个商业、住宅建设项目,总占地90公顷的修建性详细规划;四是对与城市总规配套建设的亮化、绿化、燃气、垃圾站点、停车泊位等附属设施严格标准,规范实施,确保了城市功能的完备与完善。
为了进一步加大城市规划管理力度,在总结以往城市规划管理成功经验的基础上,制订出台了《侯马市城区建设项目规划管理办法》、《侯马市城市绿线管理办法》、《侯马市地下管线管理办法》及《侯马市城市规划技术管理规定》等四个管理办法和规定。
这些办法和规定的出台和实施,使城市规划管理更趋科学化、制度化、规范化。
一年来,共办理建设工程选址意见书33份、占地592公顷,建设工程用地许可证21份、占地137公顷,建设工程规划许可证54份、面积93公顷。
二、城市建设资金足额到位
按照山西省人民政府(94)1号文件要求,我市年初编制2007年城市维护资金计划已报市建设局、计委批准。
本年财政计划拨付城市维护建设资金万元,实际拨付万元(其中开行贷款万元)。
2007年,城市市政基础设施资金累计投入达4亿元。
其中:
筹资1.8亿元,实施了总长15221米的合欢街北延、程王东路东扩、北环路打通和紫金山街浍河大桥新建工程;投资8000万元,建设天然气输配工程;投资4000万元,在上马卫家庄村北侧建设卫生填埋垃圾处理厂一座,日处理垃圾300吨;投资690万元,采购摆臂式垃圾清运车10辆、压缩式垃圾清运车3辆、垃圾收集车5辆、挂筒式垃圾车2辆、大型清扫车3辆、小型清扫车10辆、洒水车2辆、吸粪车一辆投资130万元新建公厕10座;争取国债资金1000万元,改造和新建城市供水管网;累计投资1000万元,新建一座日处能力2万吨的污水处理厂;投资850万元,在全市新增加供热面积30万平方米;概算投资880万元,实施亮化绿化工程,为创建国家级生态园林城市打好基础。
三、小城镇建设态势良好
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,坚持“规划先行、因地制宜、突出特色、分步到位”的指导思想,以“四化、四改、六通、六个一”为重点,突出培养典型,以点带面,全面推进。
按年初临汾市下达的任务,今年我市在去年完成15个村庄规划的基础上,继续编制完成了20个新农村建设规划,并启动实施。
目前,凤城乡、张村办等乡、办机构所在地规划已编制完成;高村乡、上马办规划正在编制之中;20个新农村地形图测绘已经完成,正委托省规划设计院和小城镇发展中心进行认真编制。
四、重点工程进展顺利
城市重点工程建设特别是基础设施建设,是实现城市扩张、提升城市品位的突破口和基础。
在这方面,我们通过市场化运作,采取引资、融资、筹资、集资等方式,集中财力,优先实施城市市政基础设施建设,使城市的基础设施更加完善,城市功能更加完备,为广大市民工作生活和外商投资创造了良好的环境。
今年以来,我们累计投资4亿多元,在去年城东大拆迁的基础上,实施了城市基础设施建设工程。
1、实施路桥工程,拉大城市框架,推动城市扩张。
“两路一街一桥”工程加紧施工,通过市场化运作,筹资1.8亿元,实施了总长15221米的合欢街北延、程王东路东扩、北环路打通和紫金山街浍河大桥新建工程。
目前,合欢街北延、北环路打通工程于9月中旬完工通车;程王东路东扩和浍河大桥建设工程将在明年五月前完成。
道桥工程的实施为城市扩张战略的实施奠定坚实的基础,也使我市城市道路骨架更趋完备,城市功能更加完善,对加快我市宜居城市的建设步伐起到巨大的推动作用。
2、实施天然气输配工程,推广清洁能源使用,改善人居环境。
天然气输配工程去年9月份由侯马市通盛集团益通天然气有限公司特许经营投资实施。
该项目总投资8000万元,一期主管网铺设20公里,二期支管网铺设50公里,整个工程计划三年内完成。
今年4月28日首批用户已正式通气。
目前50公里已铺设完成支管网,8000户居民和150家商户企业已经使用上天然气。
3、实施垃圾处理工程,让城市每天都干净。
今年市政府通过市场化运作,采取特许经营的方式,共投资4000万元,在上马卫家庄村北侧建设卫生填埋垃圾处理厂一座,日处理垃圾300吨,使用年限25年。
目前厂区的办公用房、停车场、车库、道路等正在建设。
投资690万元,采购摆臂式垃圾清运车10辆、压缩式垃圾清运车3辆、垃圾收集车5辆、挂筒式垃圾车2辆、大型清扫车3辆、小型清扫车10辆、洒水车2辆、吸粪车一辆。
为解决市民入厕难的问题,投资130万元新建公厕10座。
垃圾站点和公厕的建设及各类环卫机械装备的更新,将彻底改变我市环卫设施落后的状况,极大地减轻环卫工人的劳动强度。
垃圾处理工程的实施,将使整个市区的垃圾不落地、不露天,从而进一步改善城市居民生产生活环境,推动城市品位的提升。
4、实施城市供水工程,推动水资源循环利用,保障用水安全。
一是新建扩建水源厂,增加日供水。
去年我们申请国债1900万元建成了上马水源地,改造了凤城水源厂。
今年又争取到国债资金1000万元,改造和新建城市供水管网,全部关闭不合格自备水源,目前,此项工程已经启动。
二是建设污水处理厂,实现水资源循环利用。
我市在老街南门外,新建一个日处理能力2万吨的污水处理厂。
现已累计完成投资1000余万元。
5、实施集中供热工程,扩大覆盖面,方便群众生活。
今年累计完成投资850万元。
在全市新增加供热面积30万平方米,目前,供热质量良好,居民满意。
6、实施亮化绿化工程,美化城市,为创建国家级生态园林城市打好基础。
随着城市扩张战略的实施和城市道路建设的推进,我们实施了六条街道的新区亮化工程:
①北环路亮化,全长7000米,安装路灯350盏;②合欢街亮化,全长5400米,安装路灯270盏;③文明路亮化,全长2680米,安装路灯134盏;④晋都东路亮化,全长780米,安装路灯40盏;⑤程王东路亮化,全长1180米,安装路灯60盏;⑥浍河桥亮化,全长1840米,安装路灯106盏。
上述六条路桥亮化,总长18880米,共安装路灯960盏,新增变压器24台,概算投资880万元。
目前,晋都东路、文明东路、合欢街、北环路、晋都西路亮化工程已亮灯。
浍河大桥及程王东路亮化将随路桥建设完工同步竣工。
六大工程的实施,在我市城建史上是投资是多、工程量最大、城市扩张最快的一次,将使侯马城市建设实现跨越式发展。
这是新一届市委、市政府领导班子全力推进区域性中心城市建设,完善城市基础设施建设,提升城市品位,建设宜居侯马,为全市人民办实事、办好事的重大举措,体现了市委、市政府坚持科学发展,推进社会和谐的能力、水平、决心和信心。
五、城市管理力度加大
1、城市市容、环卫供气管理:
(1)公交客运运行良好:
目前,我市公交运营车辆64辆,客运出租运营车辆434辆,人力三轮车运营车辆300辆,发证、持证上岗率100%。
(2)市容环卫规范管理:
围绕“让城市每天都干净”的管理主题,我们以改善环境质量、提升城市形象为工作重点,对市区垃圾池进行彻底清理;对所有公厕进行重新刷新、张贴卫生公约、消毒清洁;对城乡结合部堆积的垃圾进行清运。
同时还完善设施,在市府路、新田路、文明路、北环路、浍滨街等街道放置“蘑菇、企鹅、足球、熊猫”等形态可爱的垃圾箱290个,购回两辆大吨位洒水车,分别在早7:
30和下午2:
30上班时间以前对市区各个街道进行洒水降温、清洁空气,极大的方便了市民的出行,提高了城市街道整洁水平。
为了加强市容管理,我们制定了《关于进一步加强市容和环境卫生管理的实施意见》。
按照《意见》要求,推出了市容和环卫管理部门“亲情+服务=管理”的模式。
采取“店治店、摊治摊”的办法,建立了城建协管员制度、门前四包联户长制,同时要求管理人员坚持“一敬礼、二亮证、三劝说、四警告、五保证、六罚款、七取缔”的“七步作法”。
通过“亲情+管理=服务”的模式,拉近了管理者与被管理者之间的距离,体现了以人为本的管理理念。
城管、环卫、客运、交警、交通等部门密切配合,采取条块相结合、重点治理与一般治理相结合、集中治理与平时管理相结合的方法,进一步完善了执法监管制度,基本实现了全市垃圾统一清扫,统一收费,统一清运。
为了增强市民爱护环境的意识,我们还对市容管理、环卫知识进行了广泛深入的宣传,大大提高了他们维护市容、爱护环境的自觉性。
目前,“六路八街”沿街摊点全部取缔、门前堆放彻底清除、夜市摊点划行归市、牌匾广告逐步规范、沿街棚点清理完毕、大型机械摆放整齐、沿街施工工地围栏施工,为全市人民提供了一个环境优美、居住舒适的工作生活环境。
(3)资质管理从严要求:
继续加强市政施工企业、出租客运企业、园林绿化企业和燃气企业的资质管理。
(4)公用行业特许经营趋向规范:
自侯马亿众公用事业公司特许经营城市供热以来,我市在城市供气特许经营方面又迈出了新的步伐。
通过竞争,由山西通盛集团经贸公司中标,承接我市城市供气特许经营,并独家投资建设城市天然气供应。
2、政策法规管理
按照市依法行政领导组的安排,对局机关人员及企业经营管理人员进行了普法考试,参考率、合格率均达到了100%,通过学习和考试在全局掀起了普法学习的高潮,理论水平得到进一步的提高。
严格按照法律法规的内容进行执法,坚决杜绝乱收、乱罚、吃拿卡要等不良现象,树立了良好的城建执法形象,建设起一流的高素质队伍。
《行政许可法》实施以来,我局严格按照《行政许可法》中的相关内容对建设行业的执法行为进行了认真清理和整顿,共梳理出有依据的许可项目53项,取消许可的10项,并全部进入市行政审批大厅进行,使建设类行政许可项目实施规范率达到了100%。
3、建筑业管理工作
为了加强对建筑业的规范管理,近年来,我们不断加大对《建筑法》、《招标投标法》的学习宣传力度,使所有建设单位和施工企业了解、熟悉法律,增强认真执行法律的意识。
在规范管理上,一是不断规范和完善办事程序、减化办事程序,提高办事效率式;二是设立有形市场,实施“一站式”办公、“一条龙”服务,为建设单位和施工企业提供优质高效的服务;三是在招投标工作中,严格实施阳光作业,坚持公开公平公正的原则,紧抓三个环节,严把三个关口,实施六项跟踪。
使招投标工作变无形为有形,变无序为有序,有效地杜绝了违法违规行为的产生,也达到了“三五三”源头治理的要求。
在建设工程安全生产上,始终坚持“安全生产警钟长鸣”,不放过任何隐患和死角,对安全设施“三宝”、“四口”要求必须强制到位,坚持安全生产周报、月报、季报制,对出现的隐患坚决予以停工整改,整改不到位一律不得复工。
“11·25”坍塌事故之后,我们以此为切入点,对全市的建设工地进行了“地毯式”梳理,对手续不全,存有隐患的工地一律停工,手续完善、隐患整改到位后方可复工。
在建设工程质量监督上,牢固树立工程质量责任重于泰山的思想。
从提高工程建设各方责任主体质量意识入手,积极督促参建各方建立健全质保体系,加强质保人员培训,大力推广新材料、新工艺、新技术应用,改进工程细部微法,消除质量通病,使我市的工程质量逐年稳步提高。
(1)共办理建设工程施工许可证18项,面积48.2万平方米,投资4.8亿元。
共进行招投标项目41项,其中市政工程7个,涉及建筑面积7万余平米,道路总长2万米,投资7000余万元。
此外,我们还不断加大建设工程项目执法监察力度和对违法违章建筑的查处打击力度,共查处违法违章建筑15起,面积8600平方米,罚款24万元,有力地打击了违法建设行为,维护了建筑市场秩序。
(2)今年我市50万元以上工程13项,均已报建、招标,报建率、应招标工程招标率均达100%。
(3)50万元以上工程监理覆盖率达100%,工程质量验收合格率达100%,其中工程质量验收优良率达38%。
(4)建设工程劳保统筹完成50万元,超额完成了临汾市下达的统筹任务。
(5)我们组织完成建设行业一线操作人员培训与鉴定工作,培训人数达230人。
4、房地产业管理
现已在市建设局设立了房地产管理科,成立了房地产交易大厅,对房地产市场加大管理力度。
并逐步理顺房地产管理体制,对房地产开发企业资质、物业管理资质、商品房预售许可、房地产许可资质、中介服务机构从业人员资格等管理已加大管理办度。
对房屋拆迁许可、房地产交易、产权产籍登记、房屋产权证发放、房屋抵押等管理正逐步规范。
5、科技设计管理
我市成立了建筑节能科研组,今年,主要任务是对今年新建建筑工程推行集中供热分户计量、分户控制。
目前,我市的居住建筑达到节能50%的有15万平方米,公用建筑达到节能50%的有8万平方米。
6、安全生产管理
严格实施安全工作一票否决制,年初我们与各建筑施工企业、监理单位、园林、燃气等有关部门签订了安全生产工作目标责任制,做到了有机构、有检查、有制度,将安全生产管理工作落到了实处。
7、城市建设统计
实行定人、定岗、定任务,由城建科统一协调,各业务科室认真负责,准确及时地完成了城市重点工程月报、主要指标季报和城市建设统计年报及上级要求上报的各种报表工作。
8、城建档案管理
对2002年以来的库存资料进行了详细的分类,共形成城建档案资料245卷,工程竣工资料75卷,园林城市申报资料等文字材料。
同时制定和完善了档案资料的借阅、复制等制度,认真执行档案两书一证制度,为城市规划、建设及管理提供了技术保障和后勤服务,使档案馆的工作进一步规范化、制度化。
建立完善建设项目档案报送责任制,《建设项目档案报送责任书》的签订率达到95%,工程建设项目档案预验收合格率达到90%。
六、党风廉政和行风建设硕果累累
认真落实党风廉政建设责任制,成立了党风廉政建设领导组,制定了党风廉政建设责任制和反腐败工作任务分解意见,签订了党风廉政建设责任书;组织开展政风行风评议工作,制定实施方案,广泛宣传动员,深入查找不足,建立长效机制,提高服务水平。
两次组织行评监督员对系统的政风行风情况进行明察暗访。
开展民主评议机关科室、基层站所负责人活动,组织召开行评座谈会、听证会、提高工作自觉性和主动性;依法治理商业贿赂,开展深入调查,制定实施方案,健全工作制度,从源头上堵住贿赂的漏洞。
七、创建园林城市成效显著
在城市绿化方面,今年我们除继续抓好单位绿化、庭院绿化外,投资600余万元完成了五项绿化工程建设:
①实施了文明路两侧各30米宽、双向2600米的绿化带,租地225亩,新增绿地面积15万平米,使之成为高标准、新景观的绿色景观大道;②完成了北环路西段1000米的绿化隔离带;③完成了晋都东路1400米的绿化隔离带;④完成了市区道路及绿地游园的补栽补植任务;⑤完成了新田广场北侧森林公园的栽植大树任务。
通过以上绿化工程的实施,今年共新增绿化面积19.5万平方米,使城市绿化覆盖率达到38%,人均公共绿地达到9.5平方米。
亮化绿化工程的实施,扮靓了城市、美化了生活、创优了人居环境,为我们创建国家级园林城市打下了坚实的基础。
八、安康居住工程步伐矫健
围绕“努力把侯马建设成为山西乃至华北地区最适宜人类居住的城市”的奋斗目标,今年,我们以路西旧城区改造为切入点,加快建设一批品位较高、户型齐全、设计精细、布局合理、配套完善、管理规范的住宅小区和样板示范街,初步形成宜居的城市环境。
由上海苏汇公司投资建设的东方城市花园;由省建一公司投资建设的城市先锋、浍滨街住宅区;由曲沃化肥厂、临汾海强公司投资建设的世纪佳园等小区正在建设。
总占地706亩,建设住宅及附属用房85万平方米,绿地率均在30%以上,用两年的时间完成。
这些住宅小区的建成,将极大地满足市民居住要求,也为外地来侯定居的客人提供充足的房源,形成洼地效应和良好人居环境。
建设新农村示范点,通过招商融资,建设南西庄、乔村、北堡等三个新农村示范点。
建设南西庄新村民住宅39600平方米;建设乔村新村民住宅41650平方米和汽车服务中心30325平方米;加快路西旧城改造,实施北堡村村民拆平房进楼房,建设新楼10幢,还迁508户。
二○○八年工作思路
2008年是实施“十一五”规划的第二年,根据市委、市政府的总体安排,我局2008年工作的总体要求是:
以党的十七大精神为指导,牢固树立以人为本的科学发展观,以城市规划为龙头,抓住开发银行贷款机遇,以强化城市管理为重点,在提升城市品位上要有新突破。
规范和整顿建筑市场和房地产市场,切实抓好建筑节能和质量安全,确保“十一五”建设领域经济社会发展八项指标全面完成。
一、按照“东连、西拓、南通、北接”的城市网发展目标,坚持建管并重,在继续推进城市路桥工程建设、确保工程按期完工的同时,实施城市街道的拆墙透绿,提高整个城市的建设品位和管理水平。
二、加快宜居城市建设。
继续实施市区背街小巷硬化、绿化和亮化。
逐步实现城市各类管线入地,对市区各主要街道两侧人行道进行高质量、高标准的改造。
对全市的户外广告设置进行认真清理、规范,形成宜人的城市景观。
对市区各条主要街道两侧沿街建筑物、构筑物,按照城市街景规划的风格和色调逐步进行装修、装饰和改造。
要体现古都晋文化的深刻内涵,集中精力实施新田广场内文化景点、雕塑和南侧重文化墙建设,建设新田文场北侧公园。
同时,对市区各游园统一规划设置具有游园文化色彩的盆景、雕塑等观赏性强的点缀物。
三、进一步完善城市功能。
对沿街建设项目要加快审批程序,力争2008年底成效初显。
开通城市东环路,形成市内交通循环,由新田东路向北穿越文明路至于北环路,形成城市东环道路,使过境车辆从新田路向北绕行北环路出境。
加快全市垃圾站点和公厕的建设,实施垃圾不落地工程。
加快垃圾处理厂建设速度,力争在2008年底前我市垃圾无害化处理率达到100%。
加快天然气入户步伐,2008年底力争使2万户居民用上天然气。
加快城市污水处理厂建设速度,2008年底使城市污水处理率达到80%以上。
四、强力塑造城市特色。
实施拆墙透绿工程,在全各主要街道两侧,最大限度地进行拆墙透绿,实现绿色共享。
重点实施环城、环厂、通道绿化工程,完成城市北环路、合欢街、浍河桥等新建道路绿化带,强力推进园林式单位、企业绿化升级达标工作,全市所有行政、企事业单位的机关区绿化覆盖率必须达到38%,绿地率必须达到30%。
五、进一步强化城市管理。
进一步提高城市管理效能,抓好环境卫生、市容市貌、市政公用、房地产市场、建筑市场的管理,加强规划执法工作,严肃处理一切违法建设行为。
要加强城管、环卫等市容环境执法人员的素质培训,建立完善的以人为本、文明和谐执法的机制。
积极探索城市管理的科学方法,改革城市管理体制,明确市、办事处、社区三级在城市管理中的职责,理顺管理体制,整顿市容市貌,规范户外广告设置行为,切实把城市建设的成果管理好、维护好、巩固好。
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