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大家都知道,农业特别是种粮比较效益低,农民收入提高幅度小。
表面的原因是,农产品价格不高;
更深层次的原因却是,农业的经营规模偏小。
在我国,庞大的人口,人均耕地才1.52亩,吃饱饭倒是没问题,但要靠1.52亩耕地富起来,却是不可能的。
要解决比较效益低的问题,就要通过农村土地流转,把大量农民从土地上解放出来,转移到二、三产业,进而扩大农业生产经营规模。
农村土地流转七种方式
:
一是土地转包。
二是土地转让。
三是土地出租。
四是土地互换。
五是土地入股。
是指在承包期内,承包方将土地承包经营权量化为股份,以股份入股形式与他人共同生产,按股分红。
《农村土地承包法》第四十二条规定:
承包方之间为发展农业经济,可以联合自愿将土地承包经营权入股,从事农业合作生产。
该条有两个基本含义:
第一,入股应在承包户之间进行,不包括将土地承包经营权量化为股份,投入到从事农业生产工产的工商企业或者公司,也不包括将土地承包经营权人作为投资成立农业经营公司。
第二,土地承包经营权收入,是农户以入股形式组织在一起,从事农业合作生产,收益按照股份分配,而不是将土地承包经营权入股作为赚取经营回报的投资。
六是反租倒包。
由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来,集中连成一片,给予农户适当的经济补偿,再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。
七是托管。
是指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理,托管双方签订协议,委托方向受托方支付一定的费用。
托管期间原承包合同规定的权利义务可以由承包方履行,也可以在协议中明确由托管方履行。
土地革命的历史
1.土地革命(1927-1937),农民土地所有制。
指第二次国内革命战争时期,党在革命根据地开展打地主、分田地、废除封建剥削和债务,满足农民土地要求的革命。
2.抗战中地主减租减息,农民交租交息:
为了拉拢地主阶级,给予他们收租的权力,但是只能少收,就是减租减息同时为了不得罪农民阶级,保护他们的利益,只要求他们少交租,但是少交不意味着不交,就是交租交息。
3.解放战争中《中国土地法大纲》耕者有其田《中华人民共和国土地法》(解放区)
4.解放后1950土改彻底废除封建土地剥削制度,农民土地个人所有。
5.土改后,农民互助合作。
6.1953-1956对农业社会主义改造,土地集体所有制(自愿互利原则)
7.1958后,人民公社“一大二公”。
“一大”,即追求大规模。
“二公”则指实现更进一步的公有化。
8.十一届三中全会后,家庭联产承包制。
家庭农场
家庭农场,一个起源于欧美的舶来名词;
在中国,它类似于种养大户的升级版。
通常定义为:
以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
中国绝大部分农村土地都是远离市区并且用于农业的。
对于这些土地,一个
很突出的问题是土地过于分散化让耕作的效率低下。
另一个重要问题是取消农业
税以后,政府对农业基础设施的维护也同时停止,这让农民的耕作成本大为上升。
对于这些土地,实行家庭农场模式来提高规模是必不可少的,所谓家庭农场,就
是以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化,集约化,商品化生产经营,并以
农业为主要收入来源的新型农业经营主体。
据农业部统计数据显示,截止2012
年底全国共有家庭农场87.7万个,经营耕地面积1.76亿亩,占到全国耕地面积
的13.4%。
家庭农场具有以下优势:
一,有效降低生产成本,比如一些现代化机械的规
模效应。
二,节约交易费用,家庭农场规模较大,可以直接和农产品加工企业联
系,甚至事前签到供销合同,可以大为降低交易费用。
三,有良好的激励机制,
家庭农场通过承包更大的耕地来运转,保留了原来的激励机制。
四,专业化,市
场化特点突出。
家庭农村具有现实可行性,据调查数据现实,现在有不少地区的农业劳动力
都是常年在外地打工,土地抛荒的情况并不少见,如其让土地荒着,不如流转出
去每年收取租金。
而大规模承包土地的必然是那些善于经营农业的人,这样的专
业分工有助于生产力的提高。
但是家庭农场的推进是一个漫长的过程,不能人为加速。
因为这是一个农业
劳动力不断转移出来的过程,按照刘易斯的农业劳动力无限供给模型,这本质上
就是工业化的过程,即工业不断发展,不断从农村吸收劳动力,直到农村劳动力
的生产率和工业持平,这个过程才结束,当然这也是这个国家工业化的结束。
中
国目前还有大约一半的人口居住在农村,城镇化水平达到75%左右才会饱和,所
以这一过程在中国还远未结束。
但是人为加速城镇化只会是低水平高事业的城镇
化,政府和社会要做的是扶持中小企业的发展,加大对教育的投入使得社会的发
展动力由投资向创新转变,当一个社会中小企业蓬勃发展,并且由创新来驱动时,
这个社会就会充满活力,也就有能力不断地吸收农业劳动力,从而完成高质量的
城镇化。
家庭农场,是以农户家庭为基本组织单位,以市场为导向,专业从事适度规模的农林牧渔的生产(加工)和销售,并且经过工商部门注册,实现自主经营,自负盈亏的农业经营主体。
家庭农场的出现,使传统农民转型升级成为具有市场素质的法人农民。
家庭农场是继农民专业合作社之后提升现代农业经营,实现规模化、专业化、集约化经营的又一新的尝试。
主要有以下特点:
(一)经营效益较好,市场竞争力较强。
(二)综合素质较好,管理水平较高。
家庭农场发展面临的困难与问题。
(一)思想认识不足。
(二)融资较为困难。
(三)土地流转困难。
加快发展家庭农场的对策建议:
(一)转变思想观念,营造家庭农场发展氛围。
加快发展家庭农场,可以促进土地规模化、集约化经营,推进农业转型升级,提高农业生产的整体效益,促进农业增效、农民增收。
当前,还有不少人不了解家庭农场。
为此,要通过多渠道、多形式开展宣传教育活动,逐步确立“扶持家庭农场,就是促进农业转型升级,就是帮助农民增加收入”的思想理念,努力营造全社会关心、鼓励、支持家庭发展的良好氛围和舆论环境。
(二)推进土地流转,创造家庭农场发展条件。
农村土地流转是家庭农场发展,实现土地适度规模经营的前提条件。
当前,要进一步加强土地承包管理,健全土地流转服务市场,为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务,为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台;
逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制,促进流转关系稳定和连片集中;
进一步完善农民社保体系,解决离土农民的后顾之忧,积极有序地推进农村土地流转。
同时,切实加强土地承包管理,及时调解仲裁土地纠纷,有条不紊地推进农村土地流转。
(三)出台政策扶持,推动家庭农场健康发展。
鼓励家庭农场参与“两区”(粮食功能区、现代农业园区)建设,加大农业投资力度。
在资金、项目安排上可重点向家庭农场倾斜;
在税收政策上,可对家庭农场自产自销的农副产品,享受其他经营主体同等待遇;
在奖励政策上,可设立土地适度规模经营奖励基金,对全部转出土地的农户给予一定补助,对创办家庭农场实行以奖代补政策,给予重点扶持。
一般认为,是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为非农业地域、农业活动转化为非农业活动的过程。
失地农民就业问题
随着经济的高速发展和城市化进程的加快,大量土地被征用,许多农民都面临着“种田无地,就业无岗,低保无份”的境遇,失地农民问题已成为突出的社会问题。
对于农民来说,失去了土地,就失去了依靠,失去了生活的来源,仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。
中国农村的基本问题,就是农民的吃饭穿衣问题。
失地农民就业难,已成为事关经济发展和社会稳定的大问题。
面对城市化过程中失地农民所作出的牺牲,切实解决好失地农民的就业问题,是政府和社会义不容辞的责任。
失地农民是一个特殊的群体,失去土地给他们的生产生活带来较大的影响,如果问题解决不好,将会引发越来越多的矛盾,甚至影响社会稳定。
失地农民就业问题是当前人们普遍关注的热点问题,近年来,随着工业化和城镇化进程的加快,大量的土地被征用,农民失去了赖以生存的土地。
据劳动和社会保障部预测,“十一五”期间,预计我国每年新增被征地农民300万。
目前失地农民已达到4000多万。
平均每年还将增加被征地农民大约265万人。
有关专家预测,到2030年,我国失地农民将增加至1.1亿,暴露出来的就业问题日益突出。
就业问题,既是一个经济问题,又是一个社会问题,也还是一个政治问题。
失地农民大多数就业安置困难,生活水平低下。
(1)失地农民就业责任分担机制不合理。
这种不合理之处主要反映在占地与解决就业的相互关系上。
当前,大部分地方都选择货币安置为主的失地农民安置方式,这种方式因方法简单,受到各级地方政府的欢迎,但是,这种政府出钱一次性买断的“强制购买”,不负责解决失地农民的就业,把农民“一脚踢开”,造成农民的极大不满。
同时,又由于现在占地的情况比较复杂,既有国家占地,也有地方占地;
既有本村建设占地,也有外来商业、企业占地。
但在再就业问题上,把失业矛盾的焦点、解决就业的能力、实现就业的压力都集中在村里。
失地农民的就业责任无人分担,违背了“谁占地谁承担农民就业问题”的基本原则。
农民失去土地后,许多地方对失地农民没有统一的安置政策,政府除对少数失地劳动力安置就业外,对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿,把这部分失地农民的就业推向市场,让其自谋生路。
部分做小生意,部分外出打工,主要从事文化素质要求不高和技能要求低的工作,如打零工、清洁卫生、保安等。
所从事的职业质量不高且缺乏稳定性,随时有失业的危险。
而获得就业安置的人员,由于自身文化程度比较低,在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。
(2)失地农民劳动技能偏低,结构性失业严重。
目前我国正处于经济转型期,经济发展需要技能型、知识型人才,而失地农民劳动力素质不高,其不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛盾越来越突出,增加了失地农民就业的难度。
经常会出现这种现象:
一些企业招不到想要的员工,而另一方面又存在大量的失业人口,这种双方用工不匹配的情况是就产生了所谓的“结构性失业”。
(3)失地农民劳动技能偏低,结构性失业严重。
(4)目前我国正处于经济转型期,经济发展需要技能型、知识型人才,而失地农民劳动力素质不高,其不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛盾越来越突出,增加了失地农民就业的难度。
(4)失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低。
由于我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿费用分配机制不规范,以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等原因,使大多数失地农民对当前的生活状况不满意。
他们失去了作为生产资料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后,却享受不到与市民一样的待遇,生活得不到保障,就业没有着落,容易产生被政府抛弃的不满情绪。
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