xxx厅长在全省民政工作会议上的讲话Word格式.docx
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民政部将我省列为全国六个综合观察点和五个基本养老服务体系建设试点省份之一,将“全国部分省区市民政厅局长座谈会”等5个全国性会议放在湖北召开。
多位部领导多次到湖北视察调研,对湖北工作给予充分肯定。
去年,民政部下拨我省各项民政资金62.9亿元,比上年增加15亿元,增长数额位居全国前列。
三是人民群众和社会各界充分肯定。
去年,民政部门被列为全省民主评议政风行风7个部门之一。
通过系统上下的艰苦努力,省民政厅在7个省直部门中获得了政风行风综合测评第一名的好成绩;
13个市州民政局获得第一名,占76%;
85个县(市、区)民政局获得第一名,占86%。
行评的优异成绩,是我们平时工作的最直接体现,是群众口碑的最直接反映,它既激发和鼓舞了全省民政系统干部职工的士气和斗志,也为我们进一步争取领导重视和社会支持创造了有利条件。
20XX年是全省民政部门效能凸显的一年。
为应对金融危机、自然灾害给困难群众生活造成的影响,全省各级民政部门完善社会救助体系、提高灾害应急反应能力、落实优抚安置政策、发展适度普惠社会福利,民政工作改革发展成果有效惠及“三类群体”和社会公众。
一是增加保障资金。
20XX年,中央和省级民政事业经费投入达到72.5亿元,比上年增加23.5%。
其中,社会救助下拨资金48.6亿元,比上年增长37.1%;
优待抚恤下拨资金13.5亿元,比上年增长28.6%。
二是扩大覆盖范围。
在城市,密切关注因金融危机而新产生的生活困难家庭,及时将10.8万多名困难对象纳入保障范围,全省城市低保保障对象稳定在145万人左右。
在农村,针对返乡农民工大幅增加,农村困难群众增多的情况,将农村低保保障规模由140万人扩大到170万人。
为有效保障灾民生活,共转移安置受灾群众26.4万人次,救助受灾群众621.2万人次,恢复重建灾民住房2万余户5.5万间,实施农村特困户危房改造1.03万户。
着力缓解困难群众看病难的问题,共发放医疗救助资金3.6亿元,其中实施大病救助8万人次,比去年增加2万多人;
资助参加新农合和城镇基本医疗保险340多万人,比去年增加80多万人。
积极推行定额门诊救助,普遍降低起付线、上调救助比例和封顶线,医疗救助的受益范围进一步扩大。
扩大养老服务社会化试点,组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”和“重生行动”,有力推动了适度普惠型养老服务事业和儿童福利事业的发展。
三是提高保障水平。
调整提高了城乡低保补助标准、农村五保供养标准、优待抚恤标准和因灾紧急转移、旱灾救助、因灾倒损农房等补助标准。
城市低保月人均补助140元,比上年增加22元。
农村低保月人均补助60元,比上年增加10元。
大幅度提高了优抚对象抚恤补助标准,其中,残疾军人、“三属”、“三红”人员提高幅度达到15%,在乡复员军人提高幅度达到20%,带病回乡退伍军人、参战参试退役人员提高幅度达到50%。
集中供养、分散供养五保对象和农村散居孤儿的年供养标准各提高了300元,精减退职40%救济和其他精减退职职工救济标准每人每月分别提高了25元和20元,艾滋病致孤儿童生活救助标准由每人每月200元提高到300元。
四是加强社会管理。
年度退役士兵、转业士官、军休干部接收安置和新老兵接待转运任务全面完成。
城镇退役士兵有效安置率达到99.24%,自谋职业率达到76.87%。
评选了邱应发等24名优秀复员退伍军人先进典型,其中9人被民政部授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。
军休干部两个待遇全面落实,服务管理社会化稳步推进。
围绕“一圈两带”经济社会发展大局,积极稳妥地开展行政区划审核报批工作。
加快推进“地名公共服务”工程,50%的乡镇完成乡镇设标任务。
大力发展城乡慈善组织,慈善事业蓬勃发展。
20XX年是全省民政事业创新突破的一年。
各级民政部门认真落实省委、省政府和民政部的部署,努力推进民政工作创新和难点问题的突破。
一是优抚对象医疗保障制度全面建立。
为抓住医疗体制改革的契机,解决优抚对象医疗难的问题,各地积极探索建立“以城镇职工(居民)医疗保险和新型农村合作医疗制度为依托,以政府补助为支撑,以社会优惠、减免和大病救助为补充”的优抚对象医疗保障制度。
全省13个市州于去年3月底前全部出台了《优抚对象医疗保障实施办法》,102个县、市(区)也在当年10月份前全部出台实施细则。
二是“难点村”治理取得初步成效。
按照省纪委、省委组织部、省民政厅等十部门联合下发的《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》,各地迅速摸底排查和建立台账,共排查出“难点村”656个,占村总数2.57%。
各地按“难点村”总数20%的比例,积极开展治理试点。
鸿忠省长对我们前段工作给予充分肯定,并批示“难点村治理工作十分必要,此项工作涉及到党和政府的基层基础巩固问题”。
三是社会组织党建明显加强。
20XX年,我们按照省委、省政府的部署和要求,指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动。
各地创新党组织设置,社会组织党建覆盖面达到85%。
黄石市、武汉市黄陂区、公安县等地在民政局成立了社会组织党工委,有效解决了社会组织党建工作的管理体制问题。
四是福彩发行再创历史新高。
全省各级民政部门认真贯彻落实《彩票管理条例》,进一步加强对福利彩票工作的领导,全省福利彩票继续保持安全运行、健康发展,发行规模达到31.88亿元,完成全年目标任务的113.85%,再创历史新高,在全国排名继续保持在第六位,在本省市场份额超过65%。
成功举办了“湖北福彩21年公益成就展暨公益金管理使用总结表彰大会”,取信于民,凝聚民心,这在全国还是第一家。
20XX年是全省民政项目快速推进的一年。
各级民政部门紧紧抓住国家扩大内需和部省共建的机遇,以提高民政保障实力为目标,上下联动,用“项目”助推民政事业发展。
全省民政基础设施在建项目661个,规划投入资金高达27.66亿元(其中,今年投资11.27亿元)。
第一,加快了城市福利机构基础设施建设。
全省共有70个列入省级补助方案的建设项目动工,开工率达84.3%,新增床位3994张。
基本养老服务体系建设试点进展顺利,目前,已投资8175万元,其中,中央预算内投资4000万元,选择省会、中小城市以及乡镇等不同层次的区域,组织开展了15个养老项目的试点。
各地社会福利项目建设全面提速,形成了你追我赶、不甘落后的喜人势头。
武汉市作为综合试点城市,计划多渠道筹资20多亿元,力争到20XX年使国办、社区办养老机构和居家养老服务中心床位分别达到2.2万张、4.8万张和1万张,总床位数超过8万张。
其中,投资4亿元、设计床位2000张的武汉市社会福利综合大楼已于去年底在原址破土动工,这将是华中地区最大的公办社会福利院。
十堰市也于去年底举行了社会福利服务中心项目开工典礼,工程概算总投资近1.2亿元。
鄂州市投资5500万元,建成设施完备的综合性城市福利机构,二期工程建设项目正在筹备之中。
11个市州儿童福利院和11个流浪未成年人救助保护中心建设项目全部开工,落实中央和省级补助资金1.36亿元。
其中,黄石市、宜昌市等5个儿童福利院和荆州、荆门等5个流浪未成年人救助保护中心已建成投入使用。
第二,加快了社区公共服务站建设。
省级以上投入资金2370万元,新建街道社区服务中心和社区服务站107个(其中农村社区服务中心10个),比年初目标任务超额完成57个;
指导各地建设社区公共服务站602个,比年初目标任务超额完成202个。
第三,加快了优抚事业单位建设。
宜昌、恩施等7家优抚医院改扩建项目和大悟、阳新等7个国家级烈士陵园改造项目已报国家发改委立项,其中,烈士陵园改造项目争取中央投资2600万元,主体工程已基本竣工。
同时,各级老龄办职能作用较好发挥,直属事业单位管理、计划财务、人事教育、社工人才、纪检监察、机关党建、休干管理、后勤服务等各项工作都取得了新的进展。
全省民政工作取得的显著成绩,是省委省政府正确领导和民政部有力指导的结果,是各级各有关部门密切配合和社会各界大力支持的结果,是全省各级民政部门和广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果。
借此机会,我代表省民政厅向各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢,向全省民政系统广大干部职工致以诚挚的慰问!
二、20XX年民政工作面临的形势和主要任务
20XX年,是巩固经济企稳向好成果的关键年,是执行“十一五”规划的收尾年,是谋划“十二五”发展的基础年。
在这样一个转折之年、衔接之年,做好今年各项民政工作,必须正确研判形势,统一思想认识,既要看到有利条件,进一步提振信心,又要充分估计困难,周密做好部署,牢牢把握发展主动权。
从大的方面来讲,民政工作今年面临的新形势至少有三个方面:
一是中央和省委经济工作会议对民政工作提出了新要求。
温总理讲,如果说20XX年是最为困难的一年,20XX年就是最为复杂的一年。
20XX年,中央和省委坚持宏观经济政策的基本取向不变,扩大内需政策力度进一步加大,并把加大低收入群众救助力度,提高其消费能力,放宽中小城市和城镇户籍限制,把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要战略任务。
这对我们做好社会救助、社会福利工作是难得的机遇,也对我们加强社区建设、完善基层社会管理提出了新课题。
二是“十二五”规划编制为民政事业发展提供了新契机。
制定“十二五”民政事业发展规划,是今年的一项重要工作,也是事关民政事业长远发展的一件大事。
湖北民政工作在民政部和全省“十二五”规划中的份量有多重?
项目有多少?
就看今年,特别是今年一季度这段时间的工作。
等到民政部和全省计划大盘子敲定了,再怎么争取都没有用了。
要发扬去年争项目的那股劲头,那种作风,各地、厅机关相关处室务必在第一季度内完成相关项目上报、对接、审批和立项任务,全力做好项目的储备、争取、落实和安排工作,争取将养老、防灾减灾、优抚安置、城乡社区等更多的重大项目、更多的发展举措纳入到民政部和全省的规划之中。
各地也要尽可能将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入当地经济社会发展总体规划,上下形成发展的合力。
三是即将出台的省委、省政府《关于进一步加强民政工作的意见》必将推动民政事业新发展。
省委、省政府出台这样一个文件,在湖北民政发展史上还是第一次,是指导民政工作的纲领性文件。
文件对长期以来制约民政事业发展的基层民政工作力量不足、工作经费紧张等问题提出了具体解决意见。
文件出台后,省里不再召开专门会议,各地要抓好宣传和学习等造势工作,要结合本地实际出台具体的实施意见,把文件精神落到实处。
20XX年,全省民政工作的总体要求是:
全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,以服务大局为根本,紧紧围绕省委、省政府的决策部署,把保障民生作为首要任务,把推进基本公共服务均等化作为重要内容,把统筹城乡作为关键举措,把加快民政公共服务项目建设作为持久动力,按照保障民生、发展民主、强化服务、夯实基础的基本思路,高度负责地承担起民政工作的使命,全面推进民政事业科学发展,为实现全省经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的贡献。
按照这个总体要求,20XX年要重点抓好四个方面的工作。
(一)围绕“保障民生”的要求,进一步提高“三个群体”生活保障水平
20XX年要继续把保障民生、改善民生作为首要任务,认真对待和研究通胀预期和物价变动等因素对“三个群体”生活的影响,完善社会救助、社会福利体系建设,落实优抚安置政策。
重点抓好七件惠民实事:
一是扩大农村低保覆盖面和提高城乡低保补助水平。
经省委、省政府同意,20XX年农村低保再扩大30万人,保障总规模达到200万人,今年扩面的30万人主要是向国家级、省级贫困县倾斜,基本实现应保尽保。
要坚持去年先核查、后扩面的成功做法,强化乡镇(街道)受理审核责任,改进和规范公示工作,切实解决少数地方存在的村(居)委会为了平衡关系,实行每户保一人的做法。
进一步提高城乡低保标准和补助水平,重点加大对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人员的救助力度。
继续推进低保规范化建设,在今年上半年,会同省监察厅集中开展“阳光低保专项清理监察行动”,重点清理“关系保”、“人情保”。
二是加大对城乡困难群众突发性临时困难救助力度。
针对低保边缘群体的生活困难问题和低保对象的突发性困难,进一步完善临时救助制度,坚持规范与便捷相统一,对临时救助的对象、范围、救助标准、县乡审批权限等问题进行规范,简化审核审批程序,方便快捷地发放临时救助资金。
全年临时救助人数达到10万人以上。
三是提高医疗救助的可及性。
尽快取消住院救助的病种限制和起付线,扩大救助范围,简化救助手续。
完善低保信息管理系统建设,加快建立新农合、居民医保与医疗救助的统一服务平台,全面推行医疗救助事中结算,为困难群众提供便捷的医疗救助服务。
资助370多万城乡低保、农村五保对象参加城镇基本医疗保险和新农合,扩大定额门诊救助,大病救助人数达到10万人次以上,救助资金突破4亿元。
四是提高救灾应急水平。
健全完善救灾应急预案体系,建立健全灾害应急联动、灾情会商、信息共享机制。
做好灾民应急救助工作,确保灾民基本生活24小时内得到有效救助。
继续开展争创综合减灾示范社区活动,争取100个社区达到全国和省级标准。
完善救灾物资储备体系,加大救灾物资储备力度。
五是提高以孤老、孤儿和孤残为重点的特殊群体福利水平。
加大投入,完善城乡福利院生活配套设施,改善城市“三无”对象、农村五保对象、孤残人员的生活。
落实孤儿最低养育标准和康复、技能培训、成年后就业工作,规范家庭寄养,推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复。
大力拓展收养渠道,着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会。
积极推动建立高龄老人津贴和养老服务补贴制度,有条件的地区可以扩大范围、提高标准。
探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度,有条件的地区可由政府为辖区居民的基本殡葬服务埋单,逐步形成基本殡葬服务政府供给、选择性殡葬服务市场调节的服务格局。
六是落实和提高优抚安置对象待遇。
认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神和全国伤病残军人退役安置工作会议精神,积极争取党委政府重视、财政支持以及伤病残军人家庭的理解配合,想方设法把所有符合移交条件、部队能够交出来的伤病残退役人员全部接下来、安置好。
各地要把这项工作作为一项义不容辞的政治责任,不讲条件,不讲客观,不折不扣地完成好。
落实和完善各项优抚政策,继续提高重点优抚对象的抚恤补助标准,积极推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务。
继续抓好59号文的贯彻落实,特别是对于参战参试人员工资和养老金“两个补齐”政策,各地要进一步提高认识,抓紧核查,严格按文件精神落实。
落实军休人员的政治和生活待遇,加快建立国家保障与社会化服务相结合的军休干部服务管理新模式。
七是增强福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的功能。
在“调结构、扩内需”的背景下,福利彩票作为一种公益性消费,是一种内需表现,是一系列连锁的就业机会,对应对今年复杂的经济形势有积极作用。
20XX年,福彩工作要坚持“一个宗旨”,即“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨;
树立“一个理念”,即“既要销量更要安全健康”的可持续发展理念;
突出“一个目标”,即“确保30亿元,力争达到33亿元,为发展福利事业筹集更多公益金”;
强化“三个意识”、提高“三种能力”,一要强化风险防范意识,提高风险防范能力。
细节决定成败,要抓住关键部位,规范流程、完善预案,完善风险防范机制。
二要强化公益意识,提高推进福彩健康发展的能力。
近年来,我省福彩一直保持着对体彩的领先优势,一个重要原因在于福利彩票是为特殊群体服务的,群众在日常生活中看得到,容易引起共鸣。
我们要结合公益宣传,将使用与发行结合起来,福彩公益金资助的所有项目,都要在醒目处悬挂福彩的标志,增强公信,打造优势平台。
三要强化责任意识,提高监督管理的能力。
各级民政部门要加强对福彩工作的领导和管理,进一步完善财务管理制度,强化财务监管。
要按照事业单位人事制度改革的要求,逐步推行全员聘用制,以岗位管理取代身份管理,做到同岗同酬。
(二)围绕“发展民主”的要求,进一步推进基层自治组织建设和社会组织建设
基层自治组织,是发展基层民主的基础平台;
社会组织,是增强社会自治功能的重要载体。
各级民政部门要在党委政府领导下,加大力度做好当前事关民权的各项工作,切实履行好在基层自治组织和社会组织建设中的指导职能。
一是深化城乡基层群众自治实践。
要广泛学习宣传新修订的村民委员会组织法,以此指导村民自治。
深化村务公开和民主管理工作,继续开展达标创建活动。
今年是“难点村”集中整治阶段,各地要在去年试点的基础上全面推开,力争使全省70%的“难点村”面貌发生根本性转变。
“难点居委会”治理是罗清泉书记去年在民政厅调研时给我们提出的一项新课题,今年各地要先抓好试点,为明年全面推开摸索经验。
进一步健全城市社区民主听证会、协商议事会制度,学习推广荆州市沙市区“居民说事”和河南省“四议两公开”等成功经验,开展基层群众自治实践创新奖评选活动。
二是切实加强对城乡社区建设的指导。
继续深入开展城市和谐社区建设示范创建活动和“农村社区建设试验全覆盖”活动。
着力推行武汉市汉阳区“居站分设”的经验,社区服务站承接社会管理和公共服务职能,居委会回归其群众自治组织的职能,理顺社区管理体制。
完善城中村、新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务,促进农民工及其子女尽快融入城镇生活。
把改善社区办公和服务场所作为社区建设打基础的工作,按照全省统一标识、统一软件和各地总体规划、分步建设的要求,大力推进城市“一站式”社区服务站和农村便民服务中心的建设。
省级以上投入争取达到2500万元,建设社区服务设施项目100个。
三是切实加强社会组织建设与管理。
着眼于发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的社会自治功能,巩固社会组织深入学习实践科学发展观活动成果,着力推进社会组织党工委建设,进一步加强社会组织党的建设、自身建设。
加快行业协会一元化管理体制改革,开展武汉城市圈社区社会组织登记备案管理工作试点。
争取省政府出台一个《关于发展和规范社会组织的意见》,推动政府向社会组织转移职能、购买服务,落实社会组织税收优惠政策,形成公共财政资助社会组织发展的新机制,为社会组织健康发展提供有利条件。
(三)围绕“强化服务”的要求,进一步提升民政公共服务水平
提供公共服务是民政工作的重要内容和基本要求,要不断扩大民政公共服务的覆盖范围,建立适度普惠的民政基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化。
一是加快完善养老服务体系。
以创建养老服务社会化示范区为抓手,以争取政府资助和落实优惠政策为重点,鼓励、引导社会力量投资兴办养老服务机构,采取资金补助、低偿或无偿服务方式,对困难家庭老年人居家养老提供服务和帮助。
大力发展专业化养老服务队伍,完善促进社区为老服务和志愿者为老服务的政策措施。
二是加强行政区划地名及边界管理等工作。
慎重稳妥地推进行政区划改革调整,促进城镇化建设和区域经济社会发展。
建立健全覆盖城乡的地名公共服务体系,基本完成全省乡镇设标任务,推动设标工作由乡镇设标向建制村和居民门户牌设置转变。
初步建成武汉城市圈地名信息查询系统,主要地名实现图上查询。
切实做好第二轮界线联检工作,深入开展创建平安边界活动。
三是加强和改进婚姻登记服务。
深化婚姻登记规范化建设,进一步完善婚姻登记信息网络系统,全面实现实时在线登记。
坚决杜绝借婚姻登记强行开展有偿婚姻服务问题,婚姻登记和婚姻服务要严格实行机构、人员、场地、财务四分开,坚持当事人自愿服务的原则,不得推行强制服务。
四是大力推进殡葬改革。
围绕“两型社会”建设,积极争取把殡葬改革纳入当地生态文明城市建设,采取整体推进的办法,深入推动集中规范治丧和集中规范埋葬,引导树葬、花葬、草坪葬等形式的绿色殡葬,促进资源节约和环境保护。
加强对公墓监督管理,规范经营服务和收费行为,满足群众多样化丧葬服务需求。
五是继续推进社会工作人才队伍建设。
认真学习贯彻中央即将出台的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》,深入推进社会工作人才队伍建设试点,在民政事业单位中探索开发社会工作岗位、配置社会工作人才、落实相关待遇的办法。
(四)围绕“夯实基础”的要求,进一步加快民政基层基础建设
民政基层基础建设是民政工作的坚实基础。
20XX年,我们要以贯彻落实省委省政府进一步加强民政工作的意见为契机,以强基固本为出发点,抓基层,打基础,在全省开展“民政基层基础建设年”活动。
一是切实加强基层民政组织建设。
上面千条线,下面一根针。
民政工作业务多元,没有千条线,也有十几条线。
所有的民政政策都要通过乡镇、社区落实到群众身上。
在民政事业科学发展进程中,基层民政组织具有重要的基础作用。
加强基层民政组织建设,是民政部门履行职责、完成任务的必然选择。
为贯彻落实罗书记在民政厅调研时的重要讲话精神,9月20日至24日,省编办、财经办、民政、财政联合调研组先后赴宜都市、洪湖市、汉川市进行了乡镇民政组织建设调研。
调研组一致认为,随着经济社会发展,民政业务迅速拓展,民政职能不断增加,基层民政组织建设与承担的任务不相适应的矛盾日益显露。
调研组在给省领导的报告中提出了以下建议:
在机构设置上,建议全省统一在社会事务办公室加挂民政办公室牌子,启用民政办公室印章;
在编制配备上,按适当比例增配民政工作人员。
建议根据乡镇人口规模,采取“以钱养事”的方式,按照3万人以下的乡镇(街道)设1个岗位,3—6万人的乡镇(街道)设2个岗位,6万人以上的设3个岗位的标准增设民政公益性服务工作岗位,所需经费足额纳入县市财政预算,工作人员由县市区民政局和乡镇双重管理;
在民政经费保障政策上,建议要求地方财政在落实配套经费的同时,按民政资金一定比例(3—5%左右)或乡镇民政工作量,由县市财政将民政工作经费列入预算,改善乡镇民政工作条件。
省政府主要领导已在报告上签批同意。
各地要积极争取党委、政
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