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按照“调高、调新、调优”的要求,产业结构进一步优化,传统服务业明显提升,现代服务业迅速上升,新兴服务业加快壮大,全面转入以集聚辐射为主要特征的现代城市经济发展方式。
——基本实现区域功能的整体提升。
片区开发向纵深拓展,历史街区保护性修复全面完成,基础设施、“三创”载体和公共服务载体等功能性缺失问题得到有效解决,区域协调发展水平进一步提升,在实现城市化基础上全面向城市现代化迈进。
——基本实现人居环境的显著改善。
全面完成“退城进园”和综合性生态治理工程,基本建成资源节约型和环境友好型社会;
健全完善科学长效的城市管理体系,基本实现管理网络的全覆盖、管理方式的全方位和管理过程的全天候,真正成为名符其实的先进之区。
——基本实现公共服务的系统优化。
社会事业在高位均衡的基础上进一步提升,社会就业更加充分,居民人均收入与经济增长水平相适应,社会保障基本实现全覆盖,和谐社区建设全面深化,人民群众生活质量明显提高,社会更加安定有序。
三、主要任务
未来三年,全区优化发展的主要任务将通过“优化产业结构、优化区域功能、优化生态环境、优化居民生活”四大领域和“十项计划”来实施推进。
(一)优化产业结构
1、产业升级“575”计划。
积极推动服务业向高端化发展,到2010年,服务业增加值占GDP比重达90%以上,服务业投资占全社会投资的比重达96%以上,财政一般预算收入占GDP比重达7.0%。
进一步优化服务业内部结构,到2010年,1个主导产业(商贸流通业)+4个支柱产业(金融保险业、商务服务业、信息技术业、文化创意业)占地区生产总值的比重达到75%以上;
其中科技文化产业年均增长30%以上,占地区生产总值的比重达到20%以上。
2、楼宇经济“双倍增”计划。
继续把发展楼宇经济作为集聚优质资源和优势产业,增强中心城区辐射能级的主要抓手,切实加大楼宇集聚区建设力度。
到2010年,楼宇经济载体面积和税收均比2007年翻一番,重点楼宇税收产出占全区税收比重达到30%以上,培育出税收超千万楼宇15幢,其中税收超亿元楼宇5幢。
(二)优化区域功能
3、区域发展“212”计划。
坚持规划引领,实施城市设计全覆盖,推进三大区域同步发展、整体提升。
西部城中地区通过12个地块的深度开发,累计新增200万平方米高端商贸商务载体(到2010年建成70万平方米);
中部地区加快实施“退二进三”步伐,规划建设100万平方米科技文化产业载体(到2010年建成30万平方米);
东部新城地区深入推进片区建设,到2010年建成200万平方米时尚家居城。
4、公共设施“三达标”计划。
加大投入力度,集中建设一批高标准、高品位的教育、文化、卫生公共设施。
到2010年,完成第二轮学校布局调整,继续保持教育现代化全省领先水平,优质教育资源覆盖率达到100%;
新建少年宫、图书馆、档案馆和文化馆“一宫三馆”并交付使用,全面达到省级以上标准,公益性文体设施达标率达到100%;
深化6个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站建设,构建职业病防治医院、疾控中心、卫生监督中心、公共卫生应急中心“一院三中心”格局,卫生服务体系健全率达到100%。
5、服务平台“全覆盖”计划。
继续推进“一街一楼”和“一居一房”建设,强化基层承载能力,到2010年,全区6个街道和42个社居委基本完成综合服务用房建设;
继续推进睦邻中心建设,按照“布局合理、功能完备、管理规范、服务优质”的目标要求,到2010年,建成广益、尤渡、广丰、靖海、通江、广瑞路等6—8个睦邻中心;
继续推进服务载体建设,到2010年,完成法检综合用房、区行政服务中心、信访和大调解中心、规划展示馆的重建任务。
(三)优化生态环境
6、生态治理“八个100%”计划。
切实加大生态环境建设、整治、保护和管理力度,在全面开展污染源普查的基础上,编制区域环境规划,实施全方位动态监管,加快推进北兴塘河及周边地区环境综合整治工程,确保到2010年,实现“八个100%”:
燃煤锅炉100%予以淘汰,综合污水接管率达100%,城市生活污水集中处理率达100%,全区38条河道100%实施整治,辖区企业实现100%截污接管或达标排放,垃圾无害化处理率达100%,烟尘控制区、噪音达标区达标率达100%,环境准入“三同时、六不批”执行率达100%。
7、城市管理“三体系”计划。
以打造品质城区为追求,健全完善“网格化、信息化、长效化”城市管理体系,突出抓好“点”——农贸市场、疏导点,“线”——道路、河道,“面”——小区、街区的综合整治,全面提升城市管理水平。
到2010年,6个街道全部创成市“太湖杯”城管创优先进街道。
加强沿路、沿河绿化和垂直、立体绿化,到2010年,建成区绿化覆盖率达16.5%以上。
(四)优化居民生活
8、民生保障“两同步”计划。
一是居民收入与经济发展同步提升。
积极鼓励和扶植自主创业,不断提高居民资产性收益,努力增加就业岗位,不断扩大就业受惠面,确保城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上,到2010年超过29000元。
二是保障力度与财政实力同步增长。
进一步扩大社会保障覆盖面,健全以低保和救济为主体的社会救助体系,不断壮大“助残、助学、助困”三项资金规模,到2010年,城镇社会保险综合参保率达99%。
9、和谐社区“三推进”计划。
一是全面推进和谐社区创建。
整合各类资源,创新管理机制,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,到2010年,所有社区初步建成和谐社区。
二是全面推进数字化社区建设。
加大投入力度,构建区、街、社区三级信息共享网络平台,到2010年,所有社区初步建成数字化社区。
三是全面推进业主自治管理。
强化资金保障,实施规范管理,到2010年,所有小区(包括农民安置小区、老新村)实施规范的物业管理或业主自治管理。
10、社会建设“四品牌”计划。
一是打造“10分钟服务圈”品牌。
全面构建以步行10分钟为半径的“便民、健民、乐民、育民、安民”五个功能服务圈。
二是打造“专业社工+志愿义工”品牌。
建立社会救助、就业保障、青少年服务、妇女儿童服务、老年人服务、残疾人服务、社区矫正服务、戒毒服务、综治工作、外来人口管理等十个重点领域社会工作体系。
三是打造“平安崇安”品牌。
完善“大防控”、“大调解”体系,每万人刑事案件发案率控制在127%oo以内,人民群众对社会治安满意率达到95%以上。
四是打造“放心消费”品牌。
以食品安全为重点,以经营企业为主体,以检测监督为依托,构建覆盖全区域的食品安全监管体系。
三、保障措施
(一)完善区域规划,用科学的设计引领优化
在今年年底完成城市设计全覆盖的基础上,从区情出发,本着“扬长避短、凸现特色、注重实效、追赶标杆”的要求,进一步做好特定区域、重点产业、功能载体的深化设计工作。
各责任部门和单位要对照总体规划,制定具体可行的操作实施方案,将“四个优化”的目标要求切实落到实处。
(二)加强载体建设,用坚实的基础支撑优化
一方面,以高强度的项目建设为抓手,加快推进“三创”载体、楼宇载体、社会事业载体和公共服务载体的建设,为优化发展提供基础性支撑。
另一方面,要进一步提质挖潜,努力提升现有载体的效用和功能,以满足转型发展的要求。
(三)加大投入力度,用必要的财力保障优化
切实加大对涉及基础设施、环境治理和民生保障等方面的投入力度,充分发挥各街道的主体作用,积极鼓励和引导社会各界广泛参与,进一步完善多元投资体系,吸引各类资本更多地投向优化发展项目。
(四)强化考核监督,用科学的考评激励优化
健全完善“四个优化”目标责任体系,实行一把手负责制,把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部使用、奖惩的重要依据。
各责任部门和单位要按照优化发展的目标要求,科学分解指标,确保责任落实到位,目标进度实现到位。
附:
崇安区优化发展指标体系(2008—2010年)
2008年9月12日
崇安区优化发展指标体系(2008-2010年)
类别
序号
指标名称
计量单位
指标值
责任部门
备注
2007年实绩
2008年目标
2009年目标
2010年目标
一、经济发展
1
服务业增加值占GDP比重*
%
88.3
88.8
89.5
90
发改局
2
五大产业占GDP比重
65.0
69.0
72
75
发改局、经贸局、科技局、文体局
3
其中:
科技文化产业占GDP比重
12.9
15
18
22
科技局、文体局
4
服务业投资占全社会投资比重*
95
96
5
财政一般预算收入占GDP比重*
6.7
6.8
6.9
7
财政局
6
重点楼宇税收占全区税收比重
18.69
20
25
30
民营办
税收超千万元以上楼宇幢数
幢
9
12
8
税收超亿元以上楼宇幢数
二、区域功能
新增商贸商务载体面积
万平方米
10
40
重点办、建设局
到2010年,累计完成70万㎡
建成科技文化产业载体面积
科技局
11
建成家居城面积
110
140
170
200
崇安新城
学校校园建设布局调整完成率
50
100
教育局
13
公益性文化设施达标率*
58.0
84
88
文体局
14
卫生服务体系健全率*
99.5
卫生局
一街一楼建设达标率
16.7
67
民政局
16
睦邻中心建设达标率
12.5
三、生态环境
17
燃煤锅炉淘汰率
85
89
94
环保局
综合污水接管率
82
92
环保局、建设局
19
城市生活污水集中处理率*
80.2
辖区河道整治率
76
建设局、环保局
21
辖区企业截污接管率
78
85.6
环保局、经贸局
垃圾无害化处理率
98
建设局
23
烟尘控制区、噪音达标区达标率
24
环境准入“三同时、六不批”执行率
发改局、环保局
建城区绿化覆盖率
14.5
15.5
16.5
以每年新增20万㎡计
26
“太湖杯”优胜街道达标率
—
城管局
其中,优秀率
33
四、居民生活
27
城镇居民人均可支配收入*
元
20898
23405
26215
29360
人劳局
按每年12%增长
28
城镇社会保险综合参保率*
98.3
98.5
99
按全市平均水平
29
和谐社区覆盖面
52
80
数字化社区覆盖面
65
31
老新村小区业主自治覆盖面
32
60
房管局
重点领域社会工作体系健全率
70
每万人刑事案件发案率*
万分之
118.77
121
124
127
公安局
34
人民群众对社会治安的满意率*
政法委
注:
1、五大产业指商贸流通、金融保险、商务服务、信息技术(科技产业)、文化创意产业。
2、带“*”指标与市对区科学发展观考核指标相一致。
主题词:
优化发展行动纲要
发:
各街道党工委和办事处,区各党委(党组),区机关各部门,区各人民团体,区各直属单位。
中共无锡市崇安区委办公室2008年9月12日印发
(共印75份)
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