在全省创建国家卫生城市现场会议上的讲话文档格式.docx

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各级各部门协同配合，通力合作，社会各界广泛动员、积极参与，营造出合力抓创建的良好氛围。

　二是明确责任、完善制度。

制定出目标清晰、任务具体、责任明确的创卫责任分解表，层层签定责任状，完善各项配套规章制度，严格奖惩制度，强化制度约束，推动创卫工作走上经常化、法制化、规范化的轨道。

　三是突出主旨，务求实效。

创卫工作始终遵循“以人为本”的指导思想，着力建设让人民安居乐业的人居环境，围绕群众生活实际和发展要求，突出抓好城市绿化、净化、亮化、美化和完善基础设施等各项民心工程，坚决杜绝政绩工程，创卫成果惠及全市城乡群众。

　四是统筹城乡、整体推进。

始终把农村的创卫工作和城市创卫工作同部署、同落实、同考核，农村改水改厕、沼气推广等项工作有声有色，形成创卫工作城乡协调发展的良好局面。

　***市在创建国家卫生城市方面的做法，是贯彻三个代表重要思想，树立和落实科学发展观和正确政绩观的具体实践，为全省加快创建工作提供了新鲜的经验，值得各地借鉴学习。

　二、明确目标，突出重点，推动创建国家卫生城市工作取得新成效

　创建卫生城市是城市居民为改善自己的物质生存空间和精神享受空间而进行的实践活动。

创建国家卫生城市活动的开展，将极大地改善城市卫生面貌和形象，提高城市综合管理水平，完善和拓展城市的整体功能。

近年来，我省多层次、多形式开展创建工作，在城乡环境整治、农村改水改厕、旅游景区卫生治理等方面取得了突破，受到了广大群众的欢迎。

我省创建工作虽然迈出了可喜的步伐，取得了长足的发展，但与经济发达省份、城市相比，在创建的规模、档次、标准、水平上差距还很大。

目前，我省只有黎城县进入了国家卫生镇（县城）的行列，至今还没有一个城市进入国家卫生城市行列。

在严峻的形势面前，顺应城市发展规律、加快创建卫生城市步伐是摆在我们面前的一项十分重要而艰巨的战略任务。

总的目标要求是：

争创国家卫生城市和卫生村镇必须取得突破，即***市、***市、***市、***县、等有条件的市、县、镇要力争进入国家卫生城市、卫生镇（县城）行列。

同时，要在全省形成争先赶超的热潮，产生一批省级卫生城市，提高全省整体的创建水平。

各级党委、政府一定要增强责任感和紧迫感，按照十六大和十六届三中全会的要求，牢固树立和落实科学发展观，明确目标，突出重点，狠抓落实和提高，下大功夫、花大力气走出一条适合本地实际的创建之路。

　1、以防病为重点目标,提高公共卫生整体水平。

要以治理公共卫生环境为突破口,坚持不懈大搞室内外环境卫生，有效治理环境污染，保持清洁优美的市容环境。

把以灭鼠为重点的除四害（老鼠、苍蝇、蟑螂和臭虫）工作做深做细做扎实，切断四害引发传染病的传播途径。

加强食品卫生、公共环境卫生和饮用水卫生规范管理和监督检查

　2、以完善城市环卫基础设施为重点，提高公共卫生管理能力。

注重长短远近结合，抓紧抓好城市污水处理厂、垃圾处理厂的建设，显著提高城市污水、垃圾处理率。

在城市规范和建设垃圾箱、垃圾收集点和公共厕所，加快城市环境卫生设施建设步伐。

大力开展城市环境综合整治，推进清洁生产，发展集中供热，建设烟尘控制区和噪声达标区。

增加城市绿化面积，改善城市环境质量。

切实加强对重点企业、重点区域和重点流域的环境监管，严肃查处各类环境违法行为，坚决防止各类环境事故的发生。

　3、立足统筹城乡发展，注重整体提升。

在抓好创建卫生城市工作的同时，以点带面，城乡联动，拓展新领域、扩大覆盖面，继续深入开展创建国家卫生村镇和省级卫生先进单位的活动。

创建卫生村镇，要深入开展农村改水改厕改灶工作，移风易俗，讲究卫生，改变农村地区落后生活方式和卫生习惯，解决“柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑”等五乱现象，积极倡导文明、健康、科学的生活方式。

各市在全国即将开展的新一轮“国家卫生村”开评时，要争取榜上有名，不能落空。

创建卫生先进单位和大型企业工作要进一步巩固成果，提升水平，向卫生先进社区延伸，整合社会资源，创新体制机制，调动社会力量，尽力提供好的条件，努力建设环境优美、欢乐祥和、治安良好的新社区。

单位和居民小区内要落实责任制，动员广大群众，使环境整洁，卫生设施完善，道路硬化，路面平整，绿化美化好。

　3、全面普及健康教育，重视公民基础行为习惯的培养，革除陈规陋习，大力倡导健康文明的生活方式，营造积极健康的人文环境。

切实将爱国卫生工作纳入法制化的轨道，以法律的形式倡导爱国卫生工作，约束和规范个人行为，赋予爱国卫生工作新的内涵、新的生机和新的活力，推动社会卫生管理实现经常化、规范化、制度化。

　三、以创建国家卫生城市工作为突破，掀起爱国卫生运动新高潮

　爱国卫生作为一种政府组织、各部门协作和广大群众共同参与的社会大卫生工作方式，五十多年来在除害防病中发挥了重要作用，产生了深远的影响及良好的社会效益和经济效益，在抗击“非典”和禽流感的斗争中更显示出其旺盛的生命力。

夏季即将来临，各类肠道传染病进入高流行期，同时，非典、艾滋病、结核病等重大传染病还在严重威胁着人民身体健康和生活安全。

卫生工作时刻不能放松，爱国卫生运动丝毫不可松懈。

　1、加强组织领导，努力形成齐抓共管的良好局面。

　“国家卫生城市”通过环境的改善，不仅能够提高城市的知名度和美誉度，提升城市管理水平，提高人民群众的生活质量，还将对城市的进一步扩大开放、招商引资起到无法估量的推动作用，促进城市的全面发展。

各级党委、政府要切实提高认识，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学管理、社会监督”的原则，真正把创建工作纳入国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，切实担负起组织领导职责，主要负责同志要亲自抓、亲自检查督促，着力解决影响创建工作开展的重大问题，分管负责同志要投入足够的精力，协调创建工作面临的突出问题，抓好各项工作的督促落实，及时了解新情况，解决新问题，总结推广创建工作中创造的好经验、好做法。

各级爱卫会要把创建工作抓在手上，统一协调各部门的行动，解决难点问题，督促检查推进情况。

各级政府有关部门的负责同志要按照省爱卫会的实施方案，把工作任务尽可能地细化、量化，具体工作要一项一项地抓好落实，促进创建目标的最终实现。

同时，各级党委政府要高度重视爱卫机构建设，为爱卫办配备必要的人员、经费和工作手段，切实发挥他们的督促、协调等职能作用。

要在政治上关心、生活上爱护创建战线的同志，为他们创造必要的工作条件和环境，让他们大胆放手地开展工作。

　2、强化长效管理，促进创建工作与经常性卫生管理工作有机结合。

创建工作贵在坚持，重在长效。

各级政府和爱卫会要将创建工作融入经常化的卫生管理工作，广泛开展以创建国家卫生城市、卫生县城、卫生村镇为龙头、以农村改水改厕和除“四害”为重点的全民爱国卫生运动。

加大综合治理力度，坚持创建与管理、突击性整治与经常性管理相结合，重点解决集贸市场、摊点管理等老大难问题，突出抓好食品卫生和小街小巷整治，着力解决好环境污染问题，条件好的城市和县城要争取提档进位，把城市基础设施建设纳入有计划按比例发展的轨道，拓宽投资渠道，实行多元投资体制，因地制宜建设城市供、排水系统工程和绿化、美化、净化、亮化工程以及城市垃圾、粪便和污水无害化处理系统工程，不断完善基础设施，改善环境质量，逐步提高卫生整体水平，努力创造净、绿、亮、美的人居环境。

　4、坚持面向群众，不断提高人民群众生活质量。

创建工作要把不断改善人民群众的生活环境，提高生活水平作为最终目的，坚持服务群众、依靠群众。

一是始终着眼于为群众办实事、办好事。

以满足群众需要、维护群众利益为根本出发点，以解决日常生活中群众反映强烈的突出问题为着力点，把开展卫生城市创建与为民办实事紧密结合起来，多做雪中送炭的工作，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需；

二是充分考虑群众的意愿和承受力。

推进卫生创建，一定要考虑群众的利益，做好深入细致的思想工作，切实把工作开展的力度和推进的速度同群众的可承受程度结合起来。

特别是在改造老旧小区和小街小巷，规划建设摊群点和城市休闲设施等具体项目时，要争取群众的理解和支持，有计划、有步骤地加以推进，坚决防止和克服以创建为名、搞劳民伤财的“形象工程”。

三是广泛发动群众和吸引群众参与。

爱国卫生运动之所以保持着旺盛的生命力，就是因为有着深厚的群众基础。

因此，各级爱卫会要以促进实际工作和满足群众需求为目标确定各种活动主题，使得群众乐于参与和便于参与，把广大群众的积极性创造性充分调动和发挥出来。

创建工作要通过新闻媒介和各种宣传方式进行广泛动员，扩大群众的知情权、参与权、监督权，使群众成为创建工作的直接参与者和推动者。

　5、坚持改革创新，不断健全创建工作的体制和机制。

创建工作要重视工作机制建设，提高工作效率和工作水平。

各级各部门要坚持以创新的理念、改革的精神部署工作，以开拓的精神和市场化的办法推动工作，努力实现创建工作的良性循环。

一是推进城市管理体制和运行机制创新。

坚持市场导向树立经营城市的理念，拓宽资金来源渠道，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。

二是推进创建工作机制创新。

建立健全指挥有力的领导机制、凝聚群众的动员机制、齐抓共管的协调机制、科学规范的管理机制、各方参与的监督机制，形成行为规范、公开透明、运转协调的工作机制。

三是推进创建手段的创新，充分利用现代信息手段，从广度和深度上增强创建国家卫生城市工作的社会影响力，寻求广大干部群众和全社会的支持。

　同志们，创建国家卫生城市工作事关城市发展和群众利益。

我们一定要秉承“立党为公、执政为民”的理念，树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，不断提高城市创建工作水平，努力提高人民群众生活质量，以实际行动实践三个代表重要思想。

　　省人民政府教育督导团和省教育厅将于5月中旬对我市开展“两基”复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估工作。

市委、市政府对这项工作极为重视，牛市长多次专题听取了迎检情况的汇报，要求全市上下积极行动起来，认真补缺补差，确保万无一失。

为了做好迎检前的各项准备工作，经研究，决定召开这次动员大会。

刚才，汪健乐同志宣读了有关文件，侯正茂同志介绍了本次考核评估工作的总体安排，接下来，市委葛书记还要作重要讲话，希望大家认真分析研究，切实抓好贯彻落实。

下面，我就如何做好迎检工作，强调几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，增强工作的紧迫感和责任感

　　近几年来，伴随着全市经济的快速发展，市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，紧紧抓住“两基”工作不放松，以高度的历史责任感和使命感，切实把“两基”巩固提高作为“科教兴市”的奠基工程来抓。

同时，积极探索和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，撤消了乡镇教办，设立了乡镇中心学校、教育经费核算分中心和教育人才管理中心，“一破三立”的新的义务教育管理体制初步形成。

各乡镇、街道办事处及有关部门按照市委、市政府的统一部署和要求，坚持“两基”重中之重地位不动摇，大力提高普及程度，加大教育投入，合理调整学校布局，狠抓师资队伍建设，全面实施素质教育，促进了全市教育稳步、协调发展，为实施“科教兴市”战略、为全面建设小康社会做出了积极的贡献。

继1996、2000年我市“两基”工作两度受到国务院表彰后，在各乡镇、街道办事处及市直部门的共同努力下，2002年以来，全市教育工作又取得了新的历史性的跨越。

学校布局调减幅度达到42%，危房改造达4万余平方米，农村学校以教育园区建设为突破口，初步构建出未来我市农村教育发展的格局；

城区学校通过财政投入、社会融资和内部挖潜，基础设施建设步伐不断加快。

全市学校教育信息化迅猛发展，基础教育课程改革稳步推进，民办教育长足进步，教育教学质量逐年提高，全市共创建国家级示范学校1所、省级示范学校3所、宣城市级示范学校11所、宁国市级示范学校7所，各级各类示范学校数量已占全市具有法人资质学校数的40%。

目前，全市小学入学率达100%、初中为99.8%，小学巩固率达100%、初中为99.4%，初中毕业生综合升学率达88%，各项指标均位居安徽省前列；

全市高等教育毛入学率达23%，已接近沿海部分发达地区平均水平。

　　但是，在看到成绩的同时，我们也必须充分地认识到当前我市在“两基”工作方面存在的差距和不足，这主要表现在：

（1）我市是1994年首批获得省级“两基”达标，其基础设施等重点指标是低门槛准入，历史欠账留存。

（2）经费投入满足不了教育发展的需要，“三个增长”还未得到完全落实，教育费附加的征、管、用有待于进一步规范。

（3）辍学现象在一定层面上还比较严重，从各方面反馈来的情况与报表数据存在一定的差距。

（4）农村学校危房改造工作任务繁重，城市化进程造成城区学校人满为患，大班额问题十分突出。

（5）各乡镇教育水平不均衡，农村偏远薄弱学校办学条件较差，难以适应“双高普九”的要求。

（6）教育教学质量有待进一步提高，推进基础教育课程改革实验和全面实施素质教育任重而道远。

（7）巩固普及高中教育成果任务繁重，高中阶段学校发展步伐仍需加快。

（8）由于受编制等条件限制，部分农村学校教师学科不配套，英语、信息技术等课程计划难以实施。

（9）随着经济和社会的不断发展，部分“两基”指标已经提高，再加上乡镇区划调整、人员变动等诸多客观因素的影响，很多档案资料没有及时更新，个别乡镇的资料甚至无从查找。

　　从以上的分析看出，当前，我市的义务教育存在的问题是多方面的，形成这些问题有历史和现实的原因，有教育内部和外部的原因，也有客观和人为的因素，各种矛盾的交织给解决这些困难和问题增加了难度。

因此，我们的“两基”工作还面临着巨大的挑战，巩固提高的任务还十分繁重，迎接省里的检查更是要付出更大的努力。

　　当前，我们要着力改变三种错误思想倾向：

一是要消除麻痹松懈、消极应付的思想。

这次“两基”迎检是省政府实施“以县为主”农村义务教育管理体制后，对我市教育工作的一次大检阅。

一个学校、一个乡镇的“两基”工作搞不好，就会影响全市的“两基”成果，并影响到今后我市农村义务教育管理体制的贯彻实施；

同时，省委组织部和省教育督导团已明文规定，本次的复查考核和督导评估的结果，将纳入地方党政主要领导和分管领导的年度考核之中，作为考核各县（市、区）党政领导干部教育工作的重要内容，并作为今后专项拨款、表彰奖励的重要依据，这在近十年还是第一次。

对“两基”工作滑坡、主要指标达不到规定要求的县（市、区），将要求限期整改，整改后经复查仍不合格的，将被取消“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲县（市、区）”称号，并责成其重新申报“两基”验收。

因此，这次的迎检工作影响深远，意义重大，丝毫不能含糊。

二是要消除推卸责任的思想。

有的同志认为“两基”工作单纯是政府行为，或者单纯是学校工作，只要教育行政部门“单兵作战”就可以完成任务。

《义务教育法》规定，地方各级人民政府承担着为国民实施义务教育的责任，包括依法组织适龄儿童、少年入学，依法规范办学行为，依法投入教育经费、改善办学条件。

“两基”检查即将来临，各乡镇、办事处及相关部门，要切实将“两基”迎检工作摆上位置，一把手负总责，分管领导具体抓，要建立一个得力的工作班子，切实担负起“两基”迎检的重任。

三是要杜绝形式主义和弄虚作假行为。

“两基”工作的提高是一项关系到提高国民素质的实事工程，来不得半点虚假，要坚持“积极进取、实事求是”的原则，本着对历史、对下一代负责的精神，抓住机遇，补缺补差，认真扎实地抓好各地“两基”巩固提高工作，切实打好“两基”迎检这场攻坚战。

需要特别强调的是，乡镇、街道办事处和财政等重点职能部门承担着非常重要和具体的责任，尤其在受教育人口和财政投入的指标分解方面的工作职责是不可替代的，切不可草率从事，否则将导致影响全局性的后果。

　　“两基”是教育的基础，是全面建设小康社会的基石，全社会的每一人都有共同做好这件事的责任和义务。

当前，我们应该正视我市“两基”工作的困难和不足，明确迎检工作的目标和重点，调动一切可以调动的力量，充分发挥工作的积极性、主动性，坚持做到“思想不松，温度不降，力度不减，措施不软，整改不停”，在思想上、组织上、机制上保证迎检工作顺利开展。

　　二、发扬成绩，攻坚克难，切实做好“两基”各项工作

　　本次“两基”复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估工作的内容涉及普及程度、师资队伍、办学条件、教育经费、义务教育管理、教育质量和扫盲及成人教育等七个专题，内容多，任务重。

现在，距离省级考核评估也只有两个月的时间，当前又正值我市上下齐心协力、全力以赴做好开发区建设会战和保持共产党员先进性教育活动的关键时期，迎检工作更显艰巨和紧迫。

为了做好各项准备工作，希望各乡镇、街道办事处及相关部门抓紧时间，尽快理清工作思路，启动工作机制，力争在有限的时间内保质高效完成各项工作任务。

当前，我们要着力做好以下几个方面的工作。

　　第一，要继续加大教育投入力度。

财政部门要严格按照教育经费“三个增长”的要求，保证教育经费的足额投入，并做到略有增长，同时还要做好教育费附加的征收、管理和使用；

财政、人事、教育部门以及各乡镇、街道办事处要通力协作，完善教育经费核算分中心和教育人才管理中心建设，确保规范运行，进一步明确规范中心学校的职责。

要健全规章制度，提高工作效率，加强对学校经费的管理，坚决纠正挤占、挪用和截留教育费附加和学校经费的现象，教育经费的投入是涉及一票否决的内容，财政、乡镇必须确保从内容到形式的完全统一。

　　第二，要确保“三个一票否决”不出问题。

省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅于2004年印发了《关于建立县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核制度的通知》，我省从2004年起，建立了对县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核制度，《通知》明确指出，有以下三种情况之一的，即：

没有全面实行“以县为主”的教育管理体制，截留、调控、克扣和挪用教育经费，教师工资发生新的拖欠，该县（市、区）党政主要领导和分管领导，其他“两基”指标不予复核，考核结果直接定为不合格。

　　第三，要采取有力措施提高普及程度。

各乡镇、街道办事处要做好适龄儿童、少年的入学普查工作，及时动员未入学学生就学，重点要放在初中辍学生上。

要规范中小学学生学籍管理，避免因转学手续不完备而导致辍学现象的出现。

今年与往年一样，小学适龄儿童入学率和巩固率要力争达到100%，初中入学率和巩固率要提高到99%以上。

　　第四，要加快改善办学条件。

义务教育办学条件是“两基”复评的重点内容。

复评标准对办学条件有具体的要求，涉及到学校布局、校舍建设、教学仪器设备、体育美劳卫器材、图书室建设、信息化多媒体教学设备等诸多方面。

各乡镇、街道办事处要结合实际，对学校的教育资源进行合理调整，对内部设施的缺口，要想法增加投入购置，不得有空白项，切实解决教学设施陈旧落后、图书资料缺乏的状况。

要进一步加大危房改造力度，切实落实资金来源，保证资金按时足额到位。

　　第五，要加强软件资料的整理归档工作。

各乡镇、办事处及学校要抓紧时间做好“两基”工作相关软件资料的收集、更新、归档工作，要坚持实事求是，努力做到“数据准确，内容可信，材料齐全，整理规范”的要求。

档案工作人员已变动的学校，要注意材料移交，防止材料遗失造成不必要的麻烦。

从现在开始，各乡镇和街道办事处要积极开展自查和互查活动，对照标准，查找不足，及时落实整改措施，消除薄弱环节。

　　三、加强领导，健全机制，确保迎检评估顺利通过

　　顺利通过本次的“两基”复检及完善农村义务教育管理体制督导评估工作，是当前市政府对大家提出的奋斗目标，也是我市经济和社会发展的迫切要求。

无论从内部条件和外部条件看，我们顺利通过此次检查都有一定的优势。

从内部条件看，我市经济的快速发展为教育的发展提供了可靠的保障，有一定的基础。

从外部条件看，我市各项工作包括教育工作在宣城市乃至全省都有较高的知名度，顺利通过检查验收应该势在必争，势在必得。

　　目前，我市已进入最后的冲刺和决战阶段，任务十分艰巨，时间也十分有限，必须健立强有力的工作保障机制。

（一）强化组织领导，明确工作职责。

各乡镇、街道办事处和相关部门要结合自身实际，出台并实施有利于“两基”巩固提高、有利于教育发展的政策措施，把迎检工作作为大事来抓，并切实抓紧抓好。

市委、市政府高度重视此次检查工作，成立了高规格的迎检工作领导组，牛市长亲自担任组长。

各乡镇、街道办事处也要成立相应的组织，层层建立工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责。

要根据市迎检工作方案，认真制定各自的实施方案。

要客观地分析本地教育形势，找出差距，研究对策，进一步加强对“两基”工作的组织领导和业务指导，确保迎检的各项工作有条不紊地开展。

市直相关部门尤其是市领导组成员单位，要主动配合，各司其职，各负其责共同做好迎检工作。

（二）强化督导评估，建立监控和奖惩制度。

在前几年的普及九年义务教育过程中，我市逐步建立了督导机构和督导评估机制，形成了一支经验丰富、工作得力的督导工作队伍。

在此次“两基”迎检工作中，我们要按照《安徽省“两基”巩固提高工作复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估办法》，加大督查力度，督促有关方面及时做好补缺补差和资料完善工作。

在进行充分准备的基础上，各乡镇、办事处要在3月底前完成自查自评工作，填写有关表格并向市政府做出书面汇报。

市政府将于4月上旬组织力量对各乡镇、街道办事处迎检工作进行督查，对督查中发现的问题，将提出限期整改的意见，检查结果将予以通报。

限期内未能解决、影响了此次迎检工作整体效果的，将视情况追究相关责任人的责任。

对于那些工作进展快、完成质量高的乡镇、办事处，市政府将在今后的远程教育和基础教育扶持项目资金中予以优先考虑，真正建立奖优罚劣的激励机制。

　　（三）广泛宣传发动，推进依法治教工作进程。

各级各部门要加强宣传，层层召开动员会，广泛利用广播电视、宣传栏、条幅标语、简报等形式，为“两基”工作营造有利的迎检氛围。

要大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《教育法》、《教师法》和国家、省市有关基础教育工作的会议精神，进一步明确并强化政府