第六届挑战杯被上楼参赛初定稿Word文档下载推荐.docx
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村被整体拆迁,但农民公寓还要村民补差价购买。
对于如此情形,有专家指出,盲目强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,也会对农村社会产生巨大负面影响。
各地规模浩大的拆村运动,往往打着城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等各种旗号,当然也有相对应的政策,例如诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
不少地方以罕见的热情拥抱“拆村并居”行动,其目标很明确:
让农民上楼,把腾出的农民宅基地等土地复垦后换取同等面积的城市建设用地指标。
这样,既可以获得城乡土地之间的级差收益,更可以突破宏观调控下紧缩“地根”的限制,完成各地GDP的发展目标。
农民被要求“上楼”,似乎是一种新生活的开始,但问题也来了:
农民的补偿是不是到位了?
补偿的金额是否足以使他们住进楼房?
在经济发达的地区,这些可能都不是问题。
但是对于那些经济欠发达地区而言,地方财政收入不足以补偿农民的损失,那又该如何保障“被上楼”农民的权益?
即便农民们上楼成功了,从形式上进城了,可是,这些农民又如何在城市中维持较为体面的生活?
目前中国城市就业率本来就不太理想,这些失地农民又一下子涌进城市,一旦找不到合适的就业机会,会不会又形成新的贫民窟?
即便土地可以换社保,可是社保能维持他们日常的生活吗?
这些顾虑还只是表面问题,更重要的是,“农民被上楼”伤害的还有一种隐性的文化。
正如陈锡文所言,“农村社会之所以这么多的人能够比较平静地运行,农村的血缘地缘关系看起来是一种落后,但是客观上它是一种传统,这种传统保障了农村社会在很少公共资源的情况下能够平稳地运行。
”当城市公共资源本就短缺的情况下,“农民被上楼”又使得中国村庄的传统和文化面临断裂的危险,农民的心灵家园又该如何安放?
摘要:
(调查以河北省邢台市威县刘河北村为依据对农民上楼的问题进行调查、分析、并提出可行性建议)
一场让农民上楼的行动,正在全国二十多个省市进行。
这些地方将农民的宅基地复垦,用增加的耕地换取城镇建设用地指标,其共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。
然而如今的中国,真的适合这样的政策吗?
假如农民都搬上了楼,农民该如何让生存,还是种地吗?
那存储收成的地方怎么办?
土地资源已经严重不足,农民怎样活下去,面对这样的现状,我们围绕着农民生存的问题,展开调查,同时分析了相关问题,并提出了相应的建议。
希望尽我们微薄之力,让农民尽快的过上平稳的生活。
Abstract:
agametoletfarmersupstairsaction,aremorethan20provincesnationwide.Theseplaceswillfarmerswithincreaseofhouse-sitereclamation,cultivatedlandforurbanconstructionlandindicators,thecommonpolicybasisisurbanconstructionlandincreaseordecreasehooks.CentralruralworkleadinggroupdeputyteamleaderChenpointedout,peacetimelarge-scalevillageremovalandmergerexercise"
prodectunprecedented"
.ButinChinatoday,reallysuitableforsuchpolicy?
Ifpeasantsontothefloor,farmershowtosurviveorsowtheland?
Thestorageharvestplace?
Landresourceshavebeenseriouslyinsufficient,farmershowtolive,inthefaceofsuchsituation,wearoundthefarmersurvivalproblems,tolaunchaninvestigation,andanalysestherelevantproblems,andputforwardcorrespondingsuggestion.Wanttogiveourmostmeagerstrength,toletfarmersliveasteadylifeassoonaspossible.
关键字:
被上楼;
增减挂钩;
调查;
提升策略
Keyword:
beupstairs,Increaseordecreasehook;
Survey;
Promotionstrategy
1.调查背景:
本是富强农民的政策,本是出于农民的考虑,为什么农民朋友在面对他的时候,却如此无奈,为什么会有集体面向政府下跪?
他们有什么不为人知的想法,他们又怎样承受着着样的变化。
他们是中国人中最大的群体,他们是中国人的衣食父母,他们现在有苦说不出,面对一堆堆废墟,他们欲哭无泪,面对新的楼房他们提不起精神,一张张黝黑的面庞上,写满了对未来的迷惑,他们不知道以后该怎样生存,失去了他们的土地房屋,要改变习惯,他们应该怎样生存?
2.调查目的:
作为中华人民共和国的最重要组成部分,作为新政策的被执行者,农民的意愿、行为、心理和谐成为构建整个和谐社会不可忽视的最重要问题之一。
本调研通过采用《农民(新政策被执行的对象)基本资料调查》和《政府(新政策的执行者)调查问卷》对刘河北村的村民和当地乡政府进行问卷调查和访谈,对当地农村的的生活水平和当地人民对新政策认识有了初步了解,并得到了相关统计数据。
一方面,基于实地调查的初步统计数据,进行统计分析,探求如何将新政策更好的实行,让着农民朋友生活不再那么艰辛,以我们微薄之力呼吁社会关注农村关注新政策下的农民朋友。
另一方面,通过倾听他们的声音,了解他们的切实需求以及他们对新政策上楼的真实看法和对政府的期望。
3.政策分析
3.1上楼的政策原因--“增减挂钩”政策成地方政府的“金钥匙”
增减挂钩的含义:
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,简称"
增减挂钩"
,是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即折旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新折旧项目区(包括建新区和折旧区),通过建新折旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更加合理的目标。
近年来,中国耕地保护与城市化进程用地的矛盾发展到很尖锐的程度。
如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。
以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。
如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。
“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
中国农业大学教授郝晋珉认为,国土部开展此试点也是无奈的选择。
经济发展用地要保证,耕地和粮食安全也要保证,空间就这么大、土地就这么多,该怎么解决?
城乡建设用地增减挂钩是指将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。
3.2政策规定:
10日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。
其中强调要充分尊重农民意愿,涉及村庄撤并等方面的土地整治,必须由农村集体经济组织和农户自主决定,不得强拆强建等内容更有所指。
上述会议指出,近年来,各地区开展农村土地整治,有效促进了耕地保护;
同时,一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点,对统筹城乡发展发挥了积极作用,但也出现了一些亟须规范的问题。
主要是:
少数地方片面追求增加城镇建设用地指标,擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围,擅自扩大挂钩周转指标规模;
有的地方违背农民意愿强拆强建,侵害农民利益;
挂钩周转指标使用收益分配不规范等。
为此,会议强调,开展农村土地整治,要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点,把维护农民合法权益放在首位,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进,按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则,以农田整治为重点,提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。
要充分尊重农民意愿,涉及村庄撤并等方面的土地整治,必须由农村集体经济组织和农户自主决定,不得强拆强建。
严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。
4.调查对象与方法
4.1调查对象
本调研在河北省邢台市威县刘河北村进行。
目标群体为河北邢台市威县刘河北村即将搬迁的村民,抽样样本从刘河北村随机抽样得到,有效样本共计958人。
4.2调查方法
4.2.1问卷调查法
本调研通过采用《农民(新政策被执行的对象)基本资料调查》对刘河北村的村民进行问卷调查
4.2.2现场座谈法
对刘河北村的村民进行现场座谈,座谈的主要内容包括村民生活现状、村民收入及支出现状、对搬迁上楼的看法。
5.调查结果与分析
5.1村民是否愿意上楼和年龄有很大的关系
村民的年龄、性别和受教育水平分布具体如下。
年龄
人数
人口比重%
愿意搬迁的人数
愿意搬迁人数的比例(%)
0--18
173
20
-----
----
18--24
106
11
98
92.45
24--30
87
9
71
81.61
30--40
125
13
56
44.8
40--59
336
35
70
20.83
59--
131
12
6
4.58
总计
958
100
301
31.42
(表一年龄对搬迁上楼的影响)
图一:
年龄对搬迁上楼的影响
很明显,愿意搬迁的村民,是年龄段在18---30岁的年轻人,他们比较年轻接受新事物的能力比较强,上楼对他们来说,仅仅是上楼,他们的思想已经开始城镇化。
他们视野比较广渴望接受新的生活方式。
5.2受教育程度对搬迁上楼的影响
教育程度
占总人口比%
愿意搬迁人数
愿意搬迁人数比重%
文盲
86
12.7
小学
250
26
39.2
初中
431
45
23.2
高中以上
191
102
53.4
总人数
——
31.4
表2受教育程度对搬迁上楼的影响
各年龄段人口比重以及愿意搬迁人数比重
图2受教育程度和愿意搬迁的比重
农民是否愿意“上楼”,和农民的受教育程度也是息息相关的,受教育程度越高,思想越开放,对新的生活方式的接受程度就越高。
在这场搬迁运动中,也不乏有一些积极分子,他们响应政府号召,早早的就搬入政府为他们准备的居民区,住上城里人的单元房。
根据调查,这些人的受教育水平都是在高中及其以上水平。
5.3宅基地面对农民上楼意愿的影响
表三宅基地面积和与积分到楼房面积
我们调查了197户农民,他们的平均宅基地面积的为300平米左右,在宅基地中平均房屋占地面积在200平米左右,这些房屋除了家人的居住外,还有用来储存收回来的粮食和农具。
剩下的将近100平米的院子里,也住着“居民”,他们就是农民养的鸡鸭以及可以家的忠诚守护者——狗。
而政府分给他们的的单元房只有100-180平米,多为三室一厅或者三室两厅。
一家三代的也不过刚刚能安排下住房,连个多余的书房的都没有,更何况粮食和农具,还有那些本来属于这个家的特殊成员——家禽。
宅基地面积/平方米
户数/户
预计分到楼房的面积/平方米
200以下
200—300
89
120
300—400
78
150
400以上
19
180
表三:
宅基地面积对上楼的影响
农民的生活习惯已经成为一种传统,那种生活习惯是世世代代,生生不息,血脉相传的。
以前的老房子面积大,生活方便,现在搬上楼,面积变小,农用机械没有地方安置,以前的牲畜无法养殖,让人们无法适应现在的生活。
新分到房屋面积较小成为农民不愿意搬迁的原因之一
5.4收入村民主要收入来源(2001-2009)情况分析
表农民收入调查表
人均
家庭经营
农业收入
农业之外的收入
时间
纯收入
纯收入
外出打工收入
自己经营
比重
2001
2162
1466
962.8
80.1
0.445
0.678
2002
2210.3
1448.4
1139
918.3
91.1
0.415
0.655
2004
2253.4
1427.3
1090.7
833.9
99.4
0.370
0.633
2005
2366.4
1459.6
1126.6
863.6
0.365
0.617
2006
2475.6
1486.5
1135
866.7
108.6
0.350
0.600
2007
2622
1541.3
1195.6
885.7
0.338
0.588
2008
2936.4
1745.8
1398
1056.5
108.2
0.360
0.595
2009
3254.9
1844.5
1469.6
1097.7
108.3
0.337
0.567
表四:
农民收入调查
收入状况:
我们调查了这个村子农民的收入水平和收入来源,人均年收入在10000元左右,而且其中有8000元来源于传统的农耕,还有两千元的收入是来源于家禽的养殖以及宅基地的出租。
但是在搬入楼房以后,农民不仅仅耕地非常不方便,收入也减少了很多,由于没有地方养殖家禽,少了一部分的收入,也更没有宅基地出租的收入。
年收入的20%都一下子消失了。
5.5农民支出(基本生活,社交等方面)对农民上楼意愿的影响
指标
年份
食品
烟酒礼品
衣着
医保
家庭设备
文教娱乐
其他
合计
123.16
145.45
70.73
60.52
48.24
168.26
43.46
659.82
2003
129.56
153.89
77.78
62.67
49.89
174.88
49.13
697.8
136.12
167.11
85.89
69.67
51.36
179.89
51.26
741.3
143.78
173.78
89.23
70.11
53.12
186.32
55.34
771.68
147.56
180.9
94.35
72.43
55.14
189.99
59.19
799.56
150.67
186.29
106.97
74.36
57.67
193.54
64.89
834.39
158.34
190.56
117.63
80.78
61.43
197.28
70.59
876.61
169.68
198.89
124.76
88.21
63.78
200.12
77.14
922.58
表5农民支出表
支出状况:
在搬入楼房以前,出去家电、农用机械等大件物品的购置,农民的年平均支出为2000元左右,其中有500元用于衣物的购置,剩下水、电、食物等费用支出一年不过1500元,因为有很大一部分支出是可以省去的,比如可以打井吃水,而且粮食蔬菜都可以自给,不用额外的购买,收回来的秸秆可以用来取暖做饭,省去了煤炭和天然气的费用。
但是再搬入楼房以后,生活的支出大大增加,每个月固定的上交水费电费天然气费甚至是以前都不曾听说过的物业费,到了冬天还有取暖费,各种费用的增加使得上楼居住的农民生活成本骤增。
5.6农民收入低,支出高
表3.1城乡居民家庭人均收入对比
元
农村居民
城镇居民
城镇居民人
家庭人均
人均可支
均可支配收
总收入
配收入
入比农村人
均纯收入
3,146
2,253
6280.0
2.8
3,307
2,366
6859.6
2.9
3,432
2,476
7702.8
3.1
3,582
2,622
8472.0
3.2
4,040
2,936
9421.6
4,631
3,255
10493.0
5,025
3,587
11759.5
3.3
表6城乡居民家庭人均收入对比
图表显示城乡收入差距还是很大的,相比而言农村的收入较低,农民上楼以后,消费是城镇的标准,但是收入是农村的标准,所以城乡收入差距问题也是农民不愿上楼的原因之一。
6.问卷调查
6.1调查表一
农民(新政策被执行的对象)基本资料调查
乡亲们:
你们好!
我们是河北科技师范学院在校大学生,我们这次调查的目的是要了
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