关于电子政务建设中的政府信息公开问题研究.docx
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关于电子政务建设中的政府信息公开问题研究
四川理工学院学年论文
关于电子政务建设中的政府信息公开
问题研究
学生:
苏怀奎
学号:
07051060213
专业:
行政管理
班级:
07级2班
指导教师:
曾斌
四川理工学院政法学院
二O一O年六月
摘要
政务公开在我国行政管理体制改革和行政现代化进程中有着不可忽视的地位和作用。
如果没有相关政务信息的公开,是无法体现电子政府的很大一部分功能的。
因此,我们研究中国电子政务,就不能不把视点和关注的焦点放在电子政务信息的公开性上。
针对目前我国电子政务信息公开服务中存在的信息公开量少、互动交流不足及公开途径比较单一等问题,本文简要分析了电子政务信息公开的优势,主要讨论了影响电子政务信息公开的主要原因,目前电子政务信息公开方面存在的问题,电子政务信息公开程度不高所造成的负面影响,提出进一步促进我国电子政务信息公开服务效率的几点建议。
关键词:
电子政务,信息公开,政府部门,公众
ABSTRACT
GovernmentaffairsandadministrativereforminChina'smodernizationoftheadministrationhasapositionandrolecannotbeignored.Ifnorelevantgovernmentinformationpublic,cannotreflectalargepartofe-governmentfunctions.Therefore,westudiedtheChinesee-government,wecannotbutpointofviewandfocusontheopennessofinformationone-government.Atpresent,Chinae-governmentinformationforthepublicservicethereislessinformationinpublic,lessinteractionandmoreopenaccesstosingleissues,thisbriefanalysisoftheadvantagesofe-governmentinformationdisclosure,mainlydiscussedtheimpactofe-governmentinformationopenthemainreasonAtpresente-governmentproblemsininformationdisclosure,theopennessofe-governmentinformationisnothighbythenegativeimpactoffurtherpromotionofelectronicgovernmentinformationpublicserviceefficiencyofsomesuggestions.
Keywords:
e-government,informationdisclosure,governmentdepartments,public
目录
1.绪论5
2.电子政务信息公开在促进政府工作中的优势分析5
2.1电子政务信息公开是电子政务发展的内在需求5
2.2电子政务信息公开是促进政府透明化的重要机制5
2.3电子政务信息公开是公民政治参与的前提条件6
2.4电子政务信息公开可以为政府节约大量的成本6
2.5公众与政府之间的互动性加强6
3.影响电子政务信息公开的主要原因分析7
3.1观念的滞后7
3.2有关电子政务信息公开的政策法规不到位7
3.3电子政务信息管理体制不健全7
4.目前电子政务信息公开方面存在的问题8
4.1信息公开程度不高8
4.2信息公开的广度深度远未达到群众的期望和现代政府的要求8
4.3信息公开的渠道过窄9
4.4电子政务信息公开的法律制度仍不完善9
4.5电子政务信息公开的内容质量存在问题9
5.电子政务信息公开程度不高所造成的负面影响10
5.1电子政务信息公开程度不高侵犯了公众的信息权和知情权10
5.2电子政务信息公开程度不高妨碍公民参与社会公共事务的积极性10
5.3电子政务信息公开程度不高形成了新的腐败现象11
6、结论和建议11
参考文献13
致谢辞13
1.绪论
进入新世纪以来,非典疫情、5·12汶川地震、三鹿奶粉事件等各类突发公共事件在我国频频发生,威胁着全社会的稳定与发展,这就更加要求政府及时公开信息,提高公信力,处置突发事件时公开、透明,尊重公民知情权。
电子政务的迅速发展,对政府信息公开产生了深刻影响,电子政务建设为政府信息公开提供了重要手段和有力支持。
尤其是《政府信息公开条例》的施行,更是为电子政务建设的中政府信息公开提供了法定依据,同时也对电子政务建设提出了更高要求。
目前,我国通过电子政务实施政府信息公开取得了一定的成绩,但是,在思想观念、法律制度、技术设施等方面还存在不少问题,造成政府信息公开质量不高,信息公开中缺乏与公众的互动,信息公开并没有达到预期效果。
研究我国电子政务建设中的政府信息公开问题,其意义就在于加快电子政务建设,整合政府信息资源,搭建网络服务平台,促进我国政府信息公开,提高政府信息和公共决策过程的透明度,扩大社会公平和民主政治的内涵。
2.电子政务信息公开在促进政府工作中的优势分析
2.1电子政务信息公开是电子政务发展的内在需求
政务信息公开为政务信息系统建设提出了新的应用需求,不但可以解决政务信息系统建设过程中的信息来源和更新问题,提高政府信息资源的共享程度,而且也将推动政府部门的观念变革、管理方式变革以及业务流程的变革。
2.2电子政务信息公开是促进政府透明化的重要机制
政务信息公开是将政府的行为公开于社会监督之中,政府由封闭型转变为透明型社会明显抑制政府滥用职权的行为,提升官员的自我约束力,有效改善政府与公民的关系,从而极大地提升政府的公信力。
2.3电子政务信息公开是公民政治参与的前提条件
公民的政治参与是以政府信息公开为前提的。
意向集中的公开信息是公众参与意愿能够达成的前提,由此才有进一步的公共事务参与双方实质性的贡献能够实现的可能。
2.4电子政务信息公开可以为政府节约大量的成本
对于政府而言,电子政务系统的建设需要较大的投入,但一旦硬软件建设完成之后,信息经济的高固定成本与低复制成本的特点就体现出来,通过其所传递的信息公开服务越多,其利用率越高,而其相对成本也越低。
相对于传统信息公开方式,电子政务信息公开服务可减少交通、人力、邮电、复印、纸张等费用,政府还可通过减少人手来节约开支。
2.5公众与政府之间的互动性加强
传统的政府信息公开方式主要是以大众传播为基础的单向信息传递模式,如政府公报、电视、广播、报刊、新闻发布会等等。
公众对政府公开的信息基本上处干被动接受的地位,如果他们对其有意见或建议,反馈渠道则非常狭窄。
在电子政务环境下,公众与政府之间的互动交流大大加强。
他们既是政府信息的接受者,也是信息的反馈者、发送者和意见的提供者。
在电子政务环境下,公众可以实现如下权利其一,主动选择权—他们能够根据自己的需要主动对信息进行甄别、拒绝、选择,而不再只是被动地接受;其二,发表意见权—公众可以通过网络针对某些政府行为或决策直截了当地提出建议、意见和批评;其三,及时参与权—通过网络,公众可以不受时间和空间的限制,直接参与在线投票,如选举投票以及对某些政策进行评价等,从而实现政府信息公开的民主目标。
3.影响电子政务信息公开的主要原因分析
3.1观念的滞后
造成电子政务信息公开程度不高的重要原因实际上是政府有关部门和官员在思想上没有摆正自己的位置,“行政权力中心”的思想在作祟。
因为掌握信息在某种意义上就是掌握权力。
对权力的过分贪恋导致对信息“权”的垄断掌控,一部分人不愿意放弃手中的权利,不愿意放弃手中掌管的社会信息资源的垄断权。
行政部门许多人没有充分认识信息的共享性特征,而以旧有的保守“占有”观点对待电子政务信息的公开。
民众对自身权利的认知也不够充分。
长期统治行政造就了民众“被动性服从心理”,缺乏民主启蒙导致民主意识不强,特别是在向公民社会演进的过程中,公民表现出的权利意识淡漠,意识不到权利可以制约权力,民主可以制约权力。
因而,政府在信息公开方面不履行义务,甚至是违规操作,很少有来自公众知情权的抵抗和来自民意的压力,使得政府在信息公开方面存在的偏差得不到矫正,政府自身改革和创新难免缺乏外在压力。
3.2有关电子政务信息公开的政策法规不到位
“信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权,国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。
”“其中最为核心的就是,任何人都有权请求公开一切行政机关所拥有的信息,而不论与请求信息的利害关系或者信息的使用目的如何。
”尽管我国已有一些关于政府信息公开的规定,但只是散见于少数法律、法规、规章和政策条文中,尚未形成一个系统的制度体系,目前还没有一部完备的政务信息公开法或电子政务信息公开法规,即从总体上看,我国的信息公开法律制度还很不完善。
这样造成的结果是,想公开政务信息的网站无法可依,不想公开公共信息的部门不受制约。
而信息公开方面的法制状况,事关中国建设中的电子政务工程的生死成败。
3.3电子政务信息管理体制不健全
有学者高度评价电子政务对政府管理的影响,认为“对于传统的官僚体制而言,电子政府不仅是一个全新的概念,而且是一个新的政府管理模式。
电子政务的广泛运用,不只是对工业时代政府行政管理模式一种技术上的触动,而且是对政府行政管理模式全方位的冲击。
”我们现行行政管理体制中的集权、决策不民主、行政过程暗箱操作等现象在一定程度上妨碍了电子政务信息的公开。
无论是社会常态时期,还是发生突发事件时期,政府的信息管理能力和体制都是非常重要的。
4.目前电子政务信息公开方面存在的问题
“政府信息公开就是:
政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息,并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用政府所掌握的信息的行为与制度。
国家信息化专家咨询委员会副主任、联合国经济与社会事务部高级顾问周宏仁博士指出:
“电子政务不是现有政府的电子化,电子政务是利用现代信息技术对政府进行信息化改造,它应该具有以下四个特点:
1、更有效,更精简;2、更公开,更透明;3、为企业和居民提供更好的服务;4、重新构造政府、企业、居民之间的关系,使之比以前更协调,使企业和居民能更好地参与政府的管理。
”因此,我们在分析目前电子政务信息公开方面存在的问题时,主要的参照系就是上述标准和要求,与此对照,我们认为目前我国电子政务信息公开方面存在着下述各种问题。
4.1信息公开程度不高
有数据表明,长期以来中国政府部门掌握社会信息资源的80%的有价值的信息,3000多个数据库,但大部分都还是“死库”。
其中最突出的表现就是政府信息还处于“封闭”或静止状态,这是当前电子政务推进不够理想的根本原因。
导致我们看到的许多政府网站都是千篇一律的面孔,除了一些已经公开的文件和规范的内容外,再就是别的可以随意找到的官方网站上转载的新闻。
近年来,在我们周围发生了许多的事故”瞒报“事件,瞒报事故已成为一个带有普遍性的严重问题。
之所以会出现这种现象,其中一个很关键的问题就是政府工作的公开性和透明度,而要从根本上杜绝各种”瞒报事件“的发生,就要建立现代民主政治所要求的”透明政府“。
而这种现象的出现与政务网站信息公开程度低有很大的关系。
4.2信息公开的广度深度远未达到群众的期望和现代政府的要求
我国80%以上的信息掌握在政府机关,而且大多处于封闭和闲置状态。
原因之一是保密范围过于宽泛,甚至滥用保密措施。
很多政务信息一旦被贴上保密的标签,也会成为政府部门不公开的理由,导致许多信息被永久尘封而无法发挥其应有的价值。
原因之二是信息归属认识错位。
很多行政人员认为,政府信息是政府行政的结果,当然归属于政府所有,既然归政府所有,政府就有权决定信息公开的范围。
原因之三是我国民众民主意识和权利意识的缺失,使得政府垄断信息的行为没有得到来自权利和民主的抵制,因为公众还较少地意识到自己才真正是信息的“最终所有者”,政府垄断信息和随意伸缩信息公开边界是侵犯公民知情权。
4.3信息公开的渠道过窄
政府向社会公开信息有两种方式,一是政府依职责主动公开,公开的内容包括政策、法规、规则、程序等。
公开的载体包括政府公报、简报、新闻等。
这些载体因为范围上的严格限定,往往存在着很多“盲区”,有时并不能成为一些群体获取政府信息的方便渠道。
二是依申请公开。
《政府信息公开条例》第13条赋予了公民申请公开相关信息的权利,但是在一些流程尚未理顺的前提下,因为受到严格程序、复杂流程、高昂成本等因素的制约,民众权利实现存在一定的难度。
第三,因为缺乏法律约束,公开信息也呈现出很多乱象。
法治社会下,法律对于政府信息公开和不公开的内容、公开的程序以及违规应该承担的法律后果会作出严格规定,以保证信息公开的秩序化和规范化。
在《政府信息公开条例》未颁布前,使得许多政府信息要么被政府进行“弹性过滤”,要么千篇一律,无法实现其作为公共资源的消费价值。
4.4电子政务信息公开的法律制度仍不完善
我国已于去年开始实施的《政府信息公开条例》在一定程度上保障了公民的参与权和监督权。
但由于《条例》的相关规定比较笼统,导致政府在具体执行中存在很多问题。
例如,很难精确把握《条例》中指出的公开与保密的关系等问题,政府部门往往会基于稳妥性的考虑,普遍采取“就高不就低”的做法,即人为地扩大保密的范围,这就使一些本应公开的信息也被列入保密的范围,从而给社会带来不必要的损失。
4.5电子政务信息公开的内容质量存在问题
一方面,虚假信息过多。
由于网络自由和匿名的特点,导致虚假信息在政府对信息的接受、处理和发送中无处不在,直接影响了信息的真实有效与准确度。
另一方面,适用信息不多,针对性不强。
当前,许多政府网站还处于介绍政府部门、公布政府法规法令的水平上,对于政府部门的信息未有动态的反映,缺乏与公民交流沟通,距离“为公民办实事”、提供“一站式”服务,还有很长的一段距离。
再者,人本服务型政务理念未得到全面深入的贯彻。
电子政务建设的目的本就是通过信息公开的方式,不断与公众就公共事务的管理问题进行全方位的沟通对话,在民主协商中逐渐形成合作、共赢、和谐的公共精神,进而真正体现出人本服务型的政府施治理念。
然而,由于政府和公民所拥有的信息不对称,加之政府有关工作人员总是以“行政权力中心”的思想指导自身行为,由此形成的特权观念和利益集团阻碍着电子政务信息公开制度的发展。
5.电子政务信息公开程度不高所造成的负面影响
5.1电子政务信息公开程度不高侵犯了公众的信息权和知情权
电子政务为公众了解社会公共信息提供了快捷、方便的解决手段,由于政府网站提供的政务信息公开程度低,公众的信息权和知情权受到了侵害。
著名经济学家吴敬琏教授指出,用信息化推动社会主义民主政治建设是发展方向,其中很重要的一个做法就是社会各界、特别是政府部门在信息管理中要做到公开、透明。
负责《政府信息公开条例》(专家建议稿)“公开程序”方面起草的中国政法大学王万华副教授认为,政府信息公开方式分为两种:
一种是政府主动通过官方网站、政府公报、出版单行手册等方式来公开信息;第二种是根据申请人的申请,对申请人进行公开。
5.2电子政务信息公开程度不高妨碍公民参与社会公共事务的积极性
公民对社会事务的参与程度与有效性事实上是建立在对信息,对政务信息的了解程度基础之上的。
行政信息越公开,越能够发挥其使用价值和实用性。
计算机网络实现了政务信息的广泛传播,能够使公众更方便地获取信息,增强主人翁感,积极参与社会事务的管理。
同样,我们认为,对公众而言,如果信息单一、陈旧、势必妨碍他们对事物进程的认识,势必使他们对公共事务逐渐失去兴趣和参与热情。
目前政府网上信息公开性差的现象,也是造成公民投身社会事务积极性不高的原因之一。
更重要的是,政府通过有效积极的信息披露,及时让民众参与,提高了政府和民众采取一致行动的信心和基础,是政治文明的一个重要进步。
5.3电子政务信息公开程度不高形成了新的腐败现象
限计世资讯(CCWResearch)研究表明:
2007年政府行业IT整体投入将达595.6亿元。
随着电子政务业务系统建设的深入,2007年政府IT投资结构中软件与服务的比例将继续上升,预计2007年政府IT投资中软件的比例将达到21.2%,继续保持高速增长。
全国电子政务建设市场规模大约在2500亿元到2700亿元之间。
众所周知,计算机企业和网络公司投身于电子政务建设,其出发点与政府部门往往是不同的,它们寻求的主要是电子政务的“市场效益”。
中国著名IT独立评论家方兴东指出:
“中国信息化最大的变化,就是从市场推动(包括资本市场)变成了政府推动!
行政力量将是未来几年内信息化的第一推动力,政府开始为信息化‘买单'。
”“现在,用行政的手段和计划经济的机制来推信息化,其风险将格外突出。
”“目前最大的风险来自三方面:
首先,信息化会触发政府机构内部冲突。
”“其次,信息化会成为'权力寻租'的借口。
目前信息化是新生资源的要冲,不少人热衷于信息化,其意图其实在信息化之外。
他们的作为会形成一个新的腐败源头和信息化'黑洞'。
第三,当然是进行信息化本身的风险。
”“如今,已经有人在忧虑:
未来的腐败会不会大规模挥师信息化领域?
中国未来的豆腐渣工程会不会出现在信息化领域?
信息化会不会成为中国发展新的黑洞?
”在电子政务大潮中稍有不慎,就会留下一大批的信息化“半拉子”工程。
实际上,在信息化建设中,投进几千万元,连个水漂也不打的案例也不是没有过。
在以往的电子政务建设中,信息化浪费主要表现在三个方面:
一是投巨资建设信息系统,建完后才发现根本实现不了预期的目标,只好推倒重来;这样的项目确实有一些,但不是太多。
第二种是IT设备,尤其是硬件设备一切要求技术先进,设备的利用率只有实际功能的几分之一甚至几十分之一。
第三种是取得了一定的效果,但作用有。
6.结论和建议
虽然我国在电子政务方面还有许多问题需要解决,电子政务的完善程度还没有达到理想的要求,但我国的电子政务建设也已经取得了很大成就,正朝着“公平、公开、效率”的电子政务目标发展。
我认为,应该以公开性为基本原则构建中国电子政务信息体系。
关于电子政务深化应用方面,我认为,在政府信息公开方面可以考虑如何规范和加强信息公开工作,巩固已有成绩,及时总结经验,使我国的政府信息公开工作更加深入。
从以上的分析中也给我们提出了更好的建设电子政务信息公开的几点建议。
首先,应该把政务公开看作一个立体层面的概念,立体化地推进政务公开。
不仅推进信息公开立法,而且强调以信息公开为契机,推进政府运作改革以及政府机构重组。
政务公开归根到底是政府运作方式的重大改革,其根本目的是通过信息公开,使民众得以在最大程度上了解政府工作,参与政府决策,提高对政府的认同感和政府服务质量。
其次,如何推进政务公开,用怎样的指导思想推进政务公开,政务公开向怎样的方向发展都决定于执政党的执政理念。
在中国推进政务公开,必须坚持以“三个代表”为指导思想,与建设和谐社会目标紧密相连。
只有确实地确立了这样的理念,政务公开才不会仅仅作为一种提高效率的技术手段,而是真正作为确立民主政治建设、确立公众参与政府决策,建立真正属于广大人民的政府的系统工程。
最后,要从政府的立场看政务公开,既可以得出积极的认识,也可以得出消极的认识。
如果我们能够通过政务公开的手段使得广大民众更加认可我们的政府,中国共产党的执政地位将更加巩固,政府的运作也必将更有效率。
参考文献
[1]李阳晖,罗贤春.国外电子政务服务研究综述[J].公共管理学报,2008,(4).
[2]徐晓日.政府创新的信息化模式[J].中国人民大学学报.
[3]郑海燕.公共部门信息的公开化—欧洲动向[J].国外社会科学,2000,
(1):
59-62.
[4]汪寅.电子政府的建设对公民政治参与的影响[J].国家行政学院学报,2000,(6):
65-67.
致谢辞
首先,我要感谢的是曾老师,谢谢您在这次论文中对我耐心指导。
也要感谢在这一段时间以来,各位老师对我的谆谆教导,特别是饶守燕老师,她在课堂生动的讲学让我对电子政务这门课程有了浓厚的兴趣,对于此次学年论文指导有很大帮助。
各位老师,您们的教学细谨和工作的态度,为我在以后的继续学习和工作打下了良好的基础,对此,我表示由衷的感谢!
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