公路特许权协议托县至兴和煤炭运输公路项目.docx

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公路特许权协议托县至兴和煤炭运输公路项目

建设经营移交（BOT）托县至兴和煤炭运输公路项目

特许权协议书

中国内蒙古乌兰察布市

甲方：

乌兰察布市人民政府（经内蒙古自治区人民政府授权）

乙方：

内蒙古兴托重载高速公路有限公司

鉴于：

一、   甲方为乌兰察布市人民政府，根据内蒙古自治区人民政府《关于采用BOT方式建设煤炭运输专用高速公路的批复》（内政发[2006]113号）、内蒙古自治区发展和改革委员会和内蒙古自治区交通厅《关于印发内蒙古托县至兴和煤炭运输公路工程可行性研究报告审查会议纪要的通知》（内交发[2005]770号）等文件的精神，经内蒙古自治区政府授权与乙方签署本协议；

二、   乙方为依法设立的有限公司，主要从事托县至兴和煤炭运输公路交通基础设施项目投资建设、经营管理和维护；

三、   为了确保乌兰察布市人民政府及其所辖部门给予乙方的权利，保证项目投资主体及乙方全体股东的权益，乌兰察布市人民政府同意授予乙方本协议所规定的特许权。

因此，按照我国现行法律法规及有关政策，经甲、乙双方协商一致，决定以“BOT”模式建设托县至兴和煤炭运输公路项目，为明确各方的权利和义务，特签订本特许权合同书：

第一章特许权的内容、方式及期限

第一条特许权的内容

1.1按照自治区人民政府对该公路项目的批复，甲方特许乙方独占排他享有托县至兴和煤炭运输公路（以下简称“托县至兴和公路”）特许权，该权利在整个授权期内有效。

甲方郑重保证：

至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有之托县至兴和公路的特许权。

并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。

特许权主要包括以下权利：

（1）      建设管理权；

（2）      运营管理权和车辆通行收费权；

（3）      服务区在内的服务设施的建设管理权、经营管理权。

1.2甲方特许乙方享有独立、排他的托县至兴和公路特许权，甲方根据本协议授予乙方的特许权在授权期间内是专属于乙方的。

甲方确保特许权的任何部分在授权期间内不再授予其他方。

1.3甲方特许乙方享有托县至兴和公路沿线规定区域内服务区的开发建设经营权。

含服务区在内的服务设施的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权同期。

1.4特许权的补充规定

1.4.1托县至兴和公路收费站地址应当根据自治区政府的批准设立。

1.4.2按照自治区有关规定（自治区人民政府内政字[2000]45号），特许经营新建公路经竣工验收后，达到收费的必要条件方可收费，收费标准按自治区有关部门批准文件执行。

1.4.3公路建设和经营期限内，乙方享有国家、自治区有关公路建设和开发优惠政策和西部开发相关优惠政策，享受自治区人民政府及沿线各地方人民政府有关公路建设和沿线开发的一切优惠政策。

1.4.4乙方有权根据同期国家及内蒙古地区消费物价指数变化情况或项目合理的经营成本等因素的变动情况，拟定公路收费价格调整方案，经报自治区政府批准后执行。

乙方应当依法经营，照章纳税。

第二条特许权的方式

2.1该特许权以BOT（建设、运营和移交）形式由乙方享有。

第三条特许权的期限

3.1乙方享有的特许权期限（以下简称“特许期”）始于本协议缔结之日，于内蒙古煤炭专运高速公路收费经营期限届满终止。

甲方授予乙方收费经营期限为30年（不含建设期）。

3.2上述收费经营期限指托县至兴和公路，从托克托经和林县、凉城县、察哈尔右翼前旗，至兴和县公路项目（以下称该项目）。

依照《中华人民共和国公路法》等法律、法规规定，取得的收费经营期限。

3.3鉴于重载高速公路维护任务重、费用高，为保证公路完好，甲方同意除给予乙方投资建设的内蒙古煤炭专运高速公路30年收费经营权。

3.4服务区的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权期限相同。

3.5经双方书面同意，并符合国家现行和日后颁布的法律和法规的规定，经自治区人民政府、自治区发展改革委员会、自治区交通厅批准，特许期限可以延长。

3.6在特许期内，如因本协议规定的不可抗拒的原因无法实施或继续实施项目建设、运营、移交的，特许期应予以延长，延长的期限应当与不可抗力持续的时间相同。

第四条乙方享有特许权的先决条件

4.1内蒙古自治区人民政府形成同意参照BOT模式投资建设托县至兴和公路的文件。

4.2内蒙古自治区发改委和交通厅对托县至兴和公路工程可行性研究报告批复。

4.3内蒙古自治区人民政府作出同意托县至兴和公路建设用地取得内蒙古国土资源厅关于内蒙古托县至兴和煤炭运输公路建设项目用地计划的意见。

4.4乙方向甲方提交其关于托县至兴和公路工程投融资计划以及银行贷款承诺书。

第五条特许权的转让、担保、出租

5.1转让

5.1.1乙方依据本协议享有的投资建设权未经甲方同意不得转让，乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务。

具体项目由乙方依据本协议专门成立的项目公司实施投资建设。

5.1.2乙方根据本协议享有的公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权可以转让，但是必须具有以下先决条件：

5.1.2.1乙方事先将转让的内容、方式及受让人的概况以书面形式通知甲方，并同时向甲方递交相关的证明材料，甲方在收到上述材料后十五日内未提出异议，并同时在此期间出具同意与否的书面意见。

5.1.2.2乙方已经获得受让方的同意，取得受让方承诺严格按照本协议的规定履行义务和享有权利的书面文件，并将此文件正本一份提交给甲方。

5.1.3乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。

5.2担保

5.2.1乙方有权将其依据本协议享有的公路通行收费权以及公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权进行担保。

5.2.2乙方用上述权利进行担保的期限不得超过本协议规定的特许期。

5.3出租

5.3.1乙方有权将公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的经营权进行出租。

5.3.2上述设施的出租期限不得超过本协议规定的特许期。

5.3.4乙方如违反本协议的约定进行转让、担保、出租的，甲方有权提前收回特许权，并不承担任何责任。

第二章设施的所有权和经营权

第六条设施的所有权和经营权

6.1在公路移交前，公路基础设施和包括服务区在内的服务设施的所有权和经营权由乙方享有。

6.2甲方承认这种所有权和经营权，这种所有权和经营权依照我国法律得到体现。

除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。

6.3在特许期内甲方和其他第三方需占用公路用地，穿越公路（包括上跨、下穿）构筑、设置构筑物、管线，增设公路交通岔道口，沿线公路两侧经营性网点、房屋开发，需上下公路的交叉设施和在公路用地范围内设置各种宣传、广告设施，必须征的乙方同意后，甲方方可办理路政审批许可证手续。

给乙方造成损失的，应当给与赔偿。

6.4特许权期限届满后，甲方无偿收回托县至兴和公路及其配套的服务设施所有权。

公路设施所有权移交给甲方的日期为特许权合同履行期限届满的次日。

第七条设施的转让、抵押、出租

7.1在特许期内，公路基础设施及其占用范围内的土地使用权可以进行转让、担保，但应当按照国家有关法律规定办理。

7.2乙方有权对公路沿线区域内的包括服务区在内的服务设施进行转让、抵押，但是必须事先告知受让人或抵押权人，甲方在特许权期限届满后有权无偿收回上述设施。

7.3乙方对公路沿线规定区域内的包括服务区在内的服务设施有权进行出租。

7.4乙方违反本协议进行转让、抵押、出租公路基础设施的，甲方有权予以制止，并提前收回设施所有权，并不承担任何责任。

第三章工程

第八条工程的建设施工

8.1建设施工的一般性规定

8.1.1本协议项下工程的正式名称为：

托县至兴和煤炭运输公路项目工程。

该工程的组成详见本协议工程的施工图设计及其附件。

该项目沿线属平原微丘地貌，地势起伏不大，根据现有公路技术状况、发展环境、预测交通流量等因素，建议推荐方案：

近期按高速公路，路基宽度26米的标准投资建设。

8.1.2乙方对《施工图设计》中列举的项目，执行项目自建总承包或其他承包建设方式。

乙方应选择相应资质等级的第三方进行设计、施工。

工程的设计、施工必须符合国家颁布的有关设计、施工规范。

经甲乙双方审定的施工图设计文件，任何一方不得单方面更改。

如果一方认为确需更改原设计，必须经过原设计单位的同意，并修订出图纸及说明，由此发生的工程费用的超出部分由提出方负担。

8.1.3乙方同时负有托县至兴和公路项目的建设前期工作，包括设计、施工、质量控制等以及工程建设期间的相应义务。

8.2工程交、竣工验收

工程的交、竣工验收原则按照国家有关规定执行。

8.2.1工程竣工后，乙方按照规范要求向甲方提交申请验收报告，甲方收到报告后，按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年3号）组织验收。

工程验收后甲方必须提交验收结果，如果不按照《公路工程竣（交）工验收办法》组织进行验收，又不能提出书面意见的，由此而造成的损失由甲方负担。

8.2.2验收中如工程质量达不到国家工程质量管理部门所规定的要求，或有需要进行局部修补的项目，乙方应当负责返工，费用由乙方负责。

返工修补完工再提请验收，直至达到要求。

8.3工程的质量控制

8.3.1乙方应自觉接受政府质量监督部门对托县至兴和公路的施工进行监督和检测。

并对检测出的不合格工程进行返工，负责全部返工经费。

但这种监督和检测应尽量地避免对施工进度造成干扰。

8.3.2乙方有权派代表参加托县至兴和公路的检测和验收。

8.3.3监督和检测的所有费用由乙方承担。

8.3.4对甲方开展相应的对项目施工的监督和检测，乙方应按有关规定为甲方代表提供协助和提供必要临时需用的设备。

8.4工程的建设期限

建设期限为本协议生效之日起36个月。

因不可抗力导致工程工期延长的除外。

第九条建设期间双方的权利义务

9.1乙方的权利义务

9.1.1组织项目的工程可行性研究报告、施工图详测与设计文件的编制工作，在合同签订后60日内负责将施工图设计全套文件及其他技术材料提供给甲方，费用由乙方支付。

9.1.2乙方负责项目全部建设资金的筹集落实，并按照工程进度注入资金。

应按照设计规范、所有适用的其他规范、施工设计完成工程建设，并承担费用和风险。

乙方有权按照国家规定的程序，为完成施工任务自主选择合格的承包商并签订施工合同。

必须严格执行国家有关建设安全操作规程，预防安全事故。

在工程建设中发生任何事故，责任均由乙方或施工单位承担。

9.1.3乙方在工程设计施工图文件被批准后30工作日天内向甲方提交托县至兴和公路的施工计划方案并取得甲方的同意。

乙方可以向甲方报送对施工计划方案的修改建议。

甲方必须及时回复，自乙方报送方案之日起超过七日甲方未回复，视为甲方同意。

9.1.4按照《公路建设市场管理办法》要求对项目工程建设具备法人资格的所有施工单位的资质和资信进行全面审查，并在本协议签订后30日内将对工程勘察设计、施工、监理单位的审查资料提供给甲方。

9.1.5负责支付项目工程建设所发生的征地、拆迁、施工临时占地、环境保护、水土保持等社会费用，工程监理和工程质量监督管理费。

负责支付施工所需的采砂场、采石场、取土场的开采税费。

9.1.6在竣工日前，乙方应每月向甲方就托县至兴和公路的设计和施工进度进行报告。

该报告应根据项目计划，详细说明已经完成的和在建的工程，及甲方合理要求的其它事项。

施工结束后，乙方应及时向甲方提供所有完工工程的图纸、其它技术和设计资料、完工记录以及其它甲方可能需要的其它资料的复本。

9.2甲方的权利和义务

9.2.1向乙方提供建设、运营托县至兴和公路所需的投资建设批准文件、工程初步设计文件的批复文件、公路施工图设计文件的批复文件，协助乙方办理征用土地使用权文件、公路通行收费批准文件以及原有公路的国有资产评估报告。

并协助乙方按照有关规定和技术规范组织编制项目的《工程可行性研究报告》及设计文件，经甲方初审后提交审批机关审查批准。

9.2.2甲方应协助乙方取得托县至兴和公路及有关附属设施连接道路和支线公路建设用地的使用权。

协助乙方取得托县至兴和境段及有关附属设施（包括岱海超大服务区）连接道路和支线公路建设用地的使用权及土地使用权证书。

9.2.3成立工程协调领导小组，负责协调办理工程建设区域内的土地征用及临时占用手续，以及公路沿线经过地电力、通讯线路，房屋及其他地面建筑物及附着物的拆迁工作。

所涉及的费用按照国家及地方有关规定取下限收取。

9.2.4在特许期内，确保乙方享受国家、自治区及沿线各地方有关招商引资进行公路建设和开发的优惠政策和西部开发的优惠政策，享受各级政府关于公路建设和沿线开发的一切优惠政策和税费减免政策。

9.2.5公路沿线两侧用地范围内的土地（指征用土地），全部由乙方作为植树造林及公路、桥梁保护和建设配套服务设施用地。

9.2.6负责协调解决工程施工所需要的采砂场、采石场、取土场等工作，并在开工前完成。

所涉及的费用按照有关规定能减免的减免，不能减免的按照最低标准收取。

同时，给于乙方在公路两侧进行商业、旅游、广告、服务业开发的权力。

9.2.7协调办理公路收费申请报告的呈报，沿线文物保护的手续。

协助处理和排除建设、运营中出现的各类社会问题及人为干涉，协助做好工程安全保卫工作，确保工程建设人员及设施的安全。

9.2.8按照国家有关部门制定的质量监督程序，履行行业监督管理职能，会同审定施工设计文件，负责组织进行工程竣工验收。

第四章公路运营

第十条公路养护

10.1乙方应当在特许期内负责托县至兴和公路管理、运营、维修、维护和大修。

在项目预计竣工日期之前90天，乙方应准备并向甲方提交其用于托县至兴和公路运营、养护和维修，并符合交通部和其他相关机构的技术标准的管理办法。

乙方应按照上述管理办法及全部适用的法律法规运营、养护并维修托县至兴和公路；

10.2运营期间，如果达不到《内蒙古自治区公路管理条例》、交通部《公路养护技术规范》和签约时约定的养护技术标准，应当立即停止收费进行养护维修，达到标准后并经验收合格后，重新开始收费，但是其收费天数只相应减少并不后延。

10.3公路养护费用由乙方承担，甲方对公路养护所需要的挖砂、取土、采石以及取水，应当给与支持和协助。

第十一条公路的运营

11.1乙方有权独立行使公路通行收费权，合法经营不受干涉。

公路投入运营后，公安、煤炭、林业、畜牧等管理部门按有关法律法规执行公务时，如需设卡的必须经过甲乙方协商同意后方可进行。

11.2出于安全考虑，或为了预定的或紧急的养护及清洁等目的，乙方可以向甲方申请关闭托县至兴和公路的全部或部分。

甲方应在会商政府有关部门后给予及时答复。

11.3车辆通行收费

乙方有权在特许期内向该公路的使用者（国家和省级政府有关部门规定免征的除外）收取通行费。

11.3.1在收取通行费期间，根据同期国家及内蒙古地区消费物价指数变化情况或在合理的项目经营成本等因素变动达到一定幅度的特殊情况下，乙方也可通过甲方及时向省发展改革委员会和省交通主管部门提出相应调整收费标准和期限的申请。

11.3.2乙方可根据国家有关法律及规定，经批准后在托县至兴和公路上设置收费站点，甲方有权依照国家有关法规对乙方收费站的设置进行监督。

11.3.3托县至兴和公路车辆通行费收费标准由乙方提出方案，经甲方会同有关部门按照规定程序报内蒙古发展改革委员会及省交通厅批准后实施。

为防止车辆严重超载，公路遭到破坏，保证行车安全，该公路收费方案原则为：

按车载计重收费，以收费价格调控运输者自觉合理装载运输。

11.4在特许期内，甲方承诺不得在允许第三方在公路两侧各30公里范围内新建、改建或者扩建任何与之平行或方向相同的，或者与本项目功能相同或相似的，相同或相当规模和技术标准的公路（含一级公路）。

如托县至兴和公路由于交通流量增加而满足不了车辆运行，经可研论证确需重新修建另一条公路桥或改扩建公路时，甲乙双方共同协商，由乙方以适当的模式负责该公路桥和公路的新建和扩建任务。

第十二条路政管理

12.1甲方拥有并行使对托县至兴和县公路境段的路政管理权。

12.2乙方应按照内蒙交通厅、内蒙发展改革委员会有关文件的规定，承担甲方路政管理所需的房屋、设施及人员、装备等全部经费。

第十三条沿线设施的经营

13.1乙方拥有在公路用地范围内（指公路基础设施和公路沿线两侧规定区域内服务设施建设用地，下同）内的广告经营权，乙方经营广告应当符合国家有关法律的规定。

第五章公路的移交

第十四条移交

14.1本章所称的移交是指：

在特许期届满后，乙方将托县至兴和公路项目全部固定资产包括后期项目工程中的建设设施，按照正常运行的技术状态无条件的移交给甲方（或甲方指定的代理人），移交时资产状况不得附加于资产有关的担保、租赁等债权债务关系。

14.2在特许期满后，托县至兴和公路（征地范围内）两侧的非公路建筑设施，如乙方修建的加油站、汽修厂等，双方在移交之前聘请有评估资格的资产评估事务所对其进行评估，将评估后的资产或有偿转让给甲方、或保留、或作其他处置。

第十五条移交的程序

15.1公路移交程序

15.1.1乙方必须于特许权届满前六个月开始至移交时候对公路进行正常维修、养护，以保证所移交的公路保持良好的运营和技术状况。

15.1.2甲方在移交前六个月，组织成立托县至兴和公路接收机构。

甲方授权接受机构与乙方办理接收的有关具体事宜，并在公路移交后全权负责该公路的运营、养护的管理事务。

15.1.3托县至兴和公路接收机构应当于特许期届满前六个月通知乙方准备进行移交，并与乙方讨论确定移交的必要程序、清单和具体方案。

15.1.4如果甲方在移交时认为托县至兴和公路设施状况不符合双方事先认可的有关技术标准，则乙方需自负费用开展必要的维修和更新。

如果乙方不同意，则需要按照本协议有关争端解决程序来决定这种工作的必要性。

15.1.5甲方应当于移交日前安排好有关人员接收公路，在甲方认可乙方所移交公路符合标准，办理有关手续后，公路基础设施的所有权正式移交给甲方，乙方不再承担任何责任。

包括服务区在内的服务设施则按照本协议14.2款执行。

第六章双方的一般性义务

第十六条甲方的一般义务 

16.1甲方在行使和履行本协议项下的权利和义务时，应遵守相关的法律和法规。

保证乙方依法享有独立的企业法人财产权和经营自主权。

承诺根据本协议授予乙方的特许权不以任何方式受到损害或妨碍。

16.2甲方应按照法律法规，在其权力和管辖范围内通过努力给予乙方进行项目施工、运营、养护及管理所必须的批准；并协助乙方获得本协议项下所需的其它批准。

16.3根据本协议，甲方不干预乙方的施工、运营、养护及管理，除非此种干预是为保护公共利益及安全所必需的，或是由法律、法规所要求的。

16.4甲方应保证连接托县至兴和公路的道路和其它基础设施处于良好的技术与运行状况，以保证通往托县至兴和公路的交通的高效和安全。

16.5甲方承诺，除国家法律、法规和自治区政府明文规定乙方应缴纳的税费外，甲方不再向乙方收取其他任何费用。

甲方确保沿线各级政府及部门颁布之规章及其他规范性文件不与本协议条款相冲突和对本协议之执行产生严重不利影响。

第十七条乙方的一般义务 

17.1乙方应遵守适用于项目的全部法律和法规，根据国家和交通部颁布的法律、法规，依法经营。

17.2乙方应按照合同规定实施本项目，自担风险，在特许期限内按照本协议对托县至兴和县境段进行投资、开发、融资、施工、验收、运营、管理和维修。

17.3乙方应根据交通部颁布的技术规范和操作规程对其经营管理的公路项目及其有关附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。

17.4乙方应接受甲方根据相应的法律、法规及规范性文件对其的管理和监督。

第七章违约及赔偿责任

第十八条违约及赔偿

18.1甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。

18.2合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的的总利润。

18.3乙方全部工程完工，在具备征收车辆通行费的情况下，由于甲方的原因不能开征的，每推迟一天，原定乙方运营收费期限顺延一日，并且由甲方承担每日10万元赔偿。

18.4乙方未保证资金到位，导致工程延误的，总工期不后延，只相应减少收费天数。

若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的实际经济损失。

18.5乙方未能按国家有关规定组织施工而造成的工程质量问题，经济损失全部由乙方承担。

因补修返工造成延误通车的，相应的减少收费天数。

第八章协议的终止

第十九条除按照本协议所进行的特许期展期或提前终止，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。

第二十条甲方因乙方违约事件而单方终止协议

20.1如果下面所列事项或条件中的一项或几项发生，甲方可以通过对乙方发出书面通知的方式随时终止本协议：

20.1.1  乙方发生清算、破产；

20.1.2  建设期和经营期内，乙方发生严重的建设质量或养护质量问题，且不能在甲方指出后在规定的时限内整改，或整改后仍不达标的；

20.1.3  乙方因为主观因素造成建设速度严重滞后，且无望在规定的工期内完成施工任务的；

20.1.4  乙方不能承诺建设资金按期到位，严重影响工程进度的；

20.1.5  乙方违反本协议规定的主要义务，并且不能在自甲方发出指明及要求乙方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正此行为。

第二十一条乙方因甲方的违约事件而单方终止协议

21.1如果甲方违反了其在本协议中承担的主要义务，并且不能在自乙方发出要求甲方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正，乙方可以根据本协议的规定，通过发出对甲方书面通知的方式随时终止协议。

第九章不可抗力

第二十二条不可抗力

22.1由不可抗力引起的合同履行中止情况

22.1.1  双方中任何一方在本协议项下的义务，如因不可控制的情况阻碍，即遇有不可抗力，有权中止这种义务的履行。

这种情况包括但不仅限于自然灾害、战争和法律改变。

22.1.2  声明受到不可抗力影响的一方只有在本协议签订时不能预见这种情况，或尽管采取了一切努力，仍无法避免或克服这种情况或其后果时，才可根据前款中规定的情况中止其义务的履行。

22.2乙方不得将下列情况视为不可抗力：

22.2.1  承包商、运营商或其任何分包商义务履行中的延误；

22.2.2  材料、设备、机械或项目组成部分的故障或正常损坏；

22.2.3  在建设和运营期间内，由乙方、承包商、运营商和任何其它参与托县至兴和县境段的施工、运营或养护单位的雇员开展的罢工。

22.3相关程序

受到不可抗力影响的一方，应在其发生后或意识到发生不可抗力的24小时之内，以书面形式通知对方。

该通知应详细说明不可抗力的影响，包括开始的日期，以及对受影响方本协议项下义务的履行所造成的影响。

在意识到不可抗力即将停止的时候，也应尽快向对方通知。

22.4费用及相应对合同履行时间的修改