海南国际旅游岛建设总体规划Word格式.docx

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档次游客的接待能力;

●作为中国最大经济特区,出入境和促进消费政策措施虽比世界著名滨海、海岛旅游地尚有差距,但已引起充分重视,有关政策正在

争取之中;

●各级领导和社会重视旅游,有利于旅游度假发展并形成个性鲜

明旅游品牌的社会人文环境正在形成。

（世界著名滨海旅游地、国际旅游发达国家专题研究,略）

五、海南国际旅游岛体制机制的改革创新

（一）三个层面改革创新旅游体制

1、设立海南省旅游发展委员会,作为实体性的政府组成部门,根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需,统管和协调全省旅游产业发展。

各市县政府相应设立旅游管理部门。

2、健全旅游协会等行业组织,赋予对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能,强化旅游行会的行业协调、自律和促进等功能。

3、成立多种形式和不同体制的专业机构,从事旅游研究、整体

宣传和公共咨询服务等方面的专项工作。

（海南国际旅游岛旅游体制改革方案,另案研究）

（二）五个方面创新旅游运行机制

1、创新旅游规划编制机制。

●对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划,实行“项目创意

策划（概念性规划）评议-规划初审-规划终审”的程序;

●提倡规划过程对社会公开并组织各界专家和社会公众参与;

●采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游

记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的办法;

●赋予区域性总体旅游规划作为地方法规属性,做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性,真正成为指导旅游科学发展的依据。

（海南国际旅游岛旅游规划办法,待制定和颁布）

2、创新旅游行业管理机制。

●省级旅游管理部门主要对旅游产业进行宏观管理、综合协调、行业指导和组织公共性旅游服务,将一般性管理和服务职能下放给市县进行属地管理或委托行业组织、专业机构承担;

●采取科学化管理手段,将管理内容公开化、程序化,提高对社

会、行业和公众高效旅游行政服务的功能;

●推进旅游管理国际化,遵循国际规则,实施国际标准,依照国

际惯例,学习国际经验,不断探索旅游管理新模式。

（海南国际旅游岛旅游行业管理改革海岸规划,另定）

3、推行国际化旅游营销机制。

●统筹安排和配置旅游宣传经费和其他资源,实现政府旅游形象宣传、机构旅游营销和企业旅游产品促销的科学分工和有机合作;

●设立专业化旅游营销组织,建立国际化旅游营销网络,形成稳

定的国际国内客源基地;

●综合运用现代化、信息化和传统营销手段,在加强旅游营销理

论研究和市场分析基础上,增强旅游营销的针对性和有效性。

（海南国际旅游岛旅游整体营销专项规划,另编）

4、推行国际化的旅游培训机制。

●改革旅游教育培训机制,按照国际化要求创新旅游教育培训内

容;

●引进国际国内旅游教育培训机构,多渠道、多层次加快培养国

际化旅游管理人才和从业队伍;

●改革旅游行业考试机制,采取科学手段,运用符合国际化的程序,坚持公平、公开、公正的原则,使旅游行业的考试成为推动旅游

业人员素质提高的动力。

5、改革旅游要素的管理机制。

统筹各部门协调管理吃住行游购娱和自然环境、社会人文环境等旅游要素,促使旅游要素的合理配置,提高旅游产品的综合水平和吸

引力。

（海南国际旅游岛旅游机制创新专题研究,略）

六、海南国际旅游岛建设配套政策

海南国际旅游岛建设配套政策体系,主要有三方面:

（一）国家和有关部门批准、授予的政策

主要有:

●便利国际国内游客出入境政策;

●旅客免税购物等优惠政策;

●航权开放政策;

●开放的海洋旅游政策;

●灵活的融资政策;

●开放的旅游相关产业发展政策;

●对海南旅游重点项目专项扶持政策。

（二）海南省颁布和制定的政策

通过不同层面法规体系为国际旅游岛建设提供全面法规保障。

●海南省人大通过地方立法权颁布推进系列的地方旅游法规;

●省委、省政府制定促进旅游业发展的产业政策和相关规范性文

件;

●各旅游管理部门和行业组织制定旅游发展、旅游管理和旅游服

务的行业制度、行业标准。

（三）参照国际上旅游发达国家和地区的政策

●推进旅游国际化的有关促进政策;

●发展国际性度假旅游的通行规则;

●有关国际化旅游管理和服务的行业标准;

●旅游国际化的运作惯例。

（海南国际旅游岛政策体系专题研究,略）

七、拓展多种形式旅游合作

●围绕南海旅游同有关国家和地区的旅游合作;

●扩展和深化同香港“一程多站”旅游合作;

●开展北部湾旅游合作;

●发展琼台农业合作基础上的旅游合作;

●利用“博鳌亚洲论坛”开展亚洲国家和地区的旅游合作;

●在“岛屿观光政策论坛”基础上拓展同国际岛屿旅游地的合作;

●同国际发达国家和地区就规划开发、市场营销、行业管理和人

才培训等方面的专项旅游合作;

●同国际国内主要客源地旅游管理部门、行业组织和大型旅游企

业的合作。

（海南国际旅游岛推进国际国内旅游合作专题研究,略）

八、海南旅游资源分析、客源市场分析、SWOT和PEST分析（专

题研究,略）

第二部分

海南国际旅游岛建设规划的创意思路

一、策划原则

科学发展、注重创新、市场基础、竞争导向、品牌效益。

（一）科学发展。

坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,力求所策划项目促进旅游跨越式发展,实现人与自然和谐发

展和经济社会可持续发展。

（二）注重创新。

以多方面创新,策划可以挑战世界一流旅游目的地、可望引起强烈关注的大型区域性旅游项目、高水平度假旅游产

品和特色鲜明的旅游新业态;

（三）市场基础。

不刻意追求游客数量快速增长,根据旅游资源合理的市场容量,有选择地争取以度假为主的高档客源市场,实现旅游发展中的经济、社会、生态效益均衡增长。

（四）竞争导向。

以国际竞争力为目标,力求所策划项目具有国际竞争力,能够代表中国参与国际度假市场的竞争,同时吸引国内高

端市场。

（五）品牌效益。

着眼“世界一流”目标,力求形成发挥综合效

益的国际性旅游品牌。

二、海南国际旅游岛旅游区域空间布局:

一海、两市、三区

（一）一海:

世界明珠南海丝路（注）

以国际化视野,放眼于整个南中国海乃至更大区域,以有“南海明珠”誉称的海南岛为重心,开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和多种海上休闲运动的海洋旅游,以现代版“南海丝路”打造在国际上知名度大、美誉度高的“南海旅游”品牌。

1、开发短期海上旅游。

以海南岛为基地,以西沙群岛为主要目的地,在海南岛、西沙群岛相关岛屿和海域开展海岛观光、各类海上

休闲活动和潜水等旅游形式。

2、发展“豪华邮轮南海旅游”。

联合香港、新加坡等邮轮母港和越南以及广东、广西等地,以海南岛为重要邮轮停靠港和旅游基地,巩固现有豪华邮轮航线,逐步发展环南中国海国家和地区的豪华邮轮

旅游。

3、建设中国游艇业基地。

在海口、三亚建设游艇基地,在其他沿海市县建设游艇码头,以海南岛沿海为主开展游艇旅游。

通过游艇俱乐部和游艇专业协会,对游艇旅游实行统一管理和服务。

（“南海丝路”专题旅游研究,略;

南海旅游专项规划,另

编）

（二）两市:

海口三亚龙腾凤舞

1、海口

（1）整体定位:

椰岛休闲之城

海口市是海南的省会,被国务院授予“国家历史文化名城”称号,富有文化韵味的各种休闲资源极为丰富。

海口又称椰城,因此,将海口旅游整体定位为:

椰岛休闲之城。

（2）形象定位:

海韵椰城休闲港湾

挖掘“海南岛首府”、“椰文化”和“滨海休闲”三大特色亮

点:

以“海南岛首府”、“海韵椰城”和“热带滨海休闲城市”三个

侧面打造海口市立体的旅游形象。

突出省会因素,利用海南政治、经济、文化中心城市的综合资源,挖掘丰富的历史和现代的文化潜力,打造海南必到之地“海南岛首府”

的中心城市形象;

突出热带滨海区域标志性植物椰树的形象,挖掘椰文化丰富内涵,并结合海口其他文化资源,打造世界上别具一格的富有独特文化

韵味的“海韵椰城”旅游形象;

突出海口高尔夫业集群优势,发掘从滨海、市区到火山区域的地热温泉资源并开发特色康乐温泉,提升多层面、多形式文化消费活动,打造独具魅力、宜游宜居的复合型“热带滨海休闲城市”形象。

2、三亚

热岛度假丽城

三亚是中国最典型的热带海岛度假城市,热带滨海环境优美而浪漫,拥有目前中国最集中、最高档的滨海度假酒店群,多次承办国际国内大型选美活动。

因此,将三亚旅游整体定位为:

热岛度假丽城。

美丽三亚浪漫天涯

挖掘“美丽圣地”、“浪漫海滨”和“度假天堂”三大特色亮

通过美丽的自然环境和景区,文明和谐的社会氛围,有关美丽的系列节事活动,打造融中外美丽要素并极具地方特色的“美丽文化”,塑造“美丽圣地”的旅游目的地形象;

发掘滨海代表性景区的爱情内涵,营造最具浪漫氛围的热带海滨,在“美丽圣地”基础上培育极具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游产品,逐步形成三亚“浪漫海滨”的旅游形象;

高水平开发新的度假区和休闲区,拓展大型景区的度假休闲功能,推进各项旅游要素和服务标准的国际化,全面提升社会人文环境和度假城市功能,打造中国最佳“度假天堂”的城市形象。

（对海口、三亚修编旅游总体规划的建议,略）

（三）三区:

三区共进,山海齐辉

打破以行政区域为主的旅游开发模式,根据海南岛旅游资源脉络关系,开发建设具有国际竞争力和核心竞争力的区域性旅游产品,将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目,分别为:

东部——中国椰树海岸;

中部——海南岛国家公园;

西部——海南岛西岸。

1、东部:

中国椰树海岸

（1）创意理由。

世界主要度假客源都钟情旅游海岸假期,在亚洲旅游海岸尚属空白。

海南岛东部集中了世界一流旅游海岸应有的条件,建设以高雅时尚为特色、以度假品牌为主的旅游海岸,是扬长避短打造国际滨海度假胜地的良策。

（2）椰树海岸命名。

椰树形象优美,地域性、文化性鲜明,与海南人民物质文化生活密切相关,体现热带、滨海、生态的特点,还是海南岛标识性植物,因此以其命名海南岛东部旅游海岸。

（3）椰树海岸区域范围。

以海南岛东部的文昌、琼海、万宁、陵水四市县海滩为基准向内陆辐射1小时车程距离的滨海区域。

鉴于海口、三亚是海南岛两大口岸城市,旅游主要特色同为滨海度假休闲,

因此将两市纳入椰树海岸。

椰树海岸是一个旅游概念,没有严格的行政划界,随着交通改善,可向内陆延伸。

一些不属于沿海市县行政范围的度假区、旅游区也可划入椰树海岸,如定安县的南丽湖、保亭县呀诺达雨林等。

（4）椰树海岸文化定位。

椰树海岸各市县一方面强调与国际滨海度假胜地相应的水文化,突出海、河、泉、湖复合性的亲水特色;

另一方面,深入发掘具有鲜明海南岛地方特色的椰文化。

（5）椰树海岸有关市县旅游定位

文昌市结合航天基地建设,突出航天观光和椰乡、侨乡风情;

琼海市挖掘万泉河文化和历史渊源,结合博鳌亚洲论坛,突出国

际会议和时尚度假;

万宁市提升热带温泉产品和开发滨海度假,结合归侨习俗,渲染

东南亚风情;

陵水县突出纯厚的黎情疍俗,建设独具魅力的热带珍珠海岸。

（海南东部中国椰树海岸区域旅游规划,另编）

2、海南中部:

海南岛国家公园

用国际视野、国际标准发展海南中部旅游,向国家环境保护部、国家旅游局申请设立海南岛国家公园,同东部中国椰树海岸相呼应,实现海南国际旅游岛山海齐辉,协调发展。

（2）国家公园释义。

“国家公园”是国际上公认的就资源可持续利用和保护典型生态系统完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的区域。

国家公园在国际上和

所在国有重要影响。

（3）海南岛国家公园命名。

海南岛中部拥有多种类型的热带森林、不同类型的生态旅游资源,以海南岛为惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部,原生态的民族风情和民俗资源丰富多彩。

以海南岛为其命名,既是国际惯例,也

突出岛屿特色。

（4）海南岛国家公园范围。

由海南中部的五指山市和保亭、琼中、白沙、屯昌等县以及定安县南部,陵水县吊罗山,加上海南岛西部的儋州、东方、昌江、乐东等市县紧邻中部的部分森林地区,构成中国热带的国家公园,一个世界级别的旅游品牌。

（5）海南岛国家公园旅游定位。

突出原生态自然环境和以黎族文化、苗族文化为主的原生态民族、民俗等人文优势,大力发展原生

态旅游和多种形式的特种旅游。

（6）海南岛国家公园旅游产品

以全区域原生态为基础,整合自然保护区、主题景区和度假区、民族风情旅游小镇、文明生态旅游村、热带农业观光区和特种旅游营地,加上综合性旅游服务系统（区）,开发热带特色的原生态旅游和

特种旅游。

（海南岛国家公园区域旅游规划,另编）

3、海南西部:

海南岛西岸

结合环北部湾旅游开发作为国家旅游发展战略的内容,通过跨国、跨省区的旅游合作,联手打造国际化、复合型、世界一流的环北部湾国际滨海度假地,是海南西部旅游谋求高点起步

的良策。

（2）海南岛西岸命名。

中国惟一的面向外国的西岸是海南岛西岸,以海南岛西岸来命名,在突出滨海旅游的同时,力求同东部的椰树海岸和北部湾旅游形成整体上的呼应,便于挖掘独有的特色。

（3）海南岛西岸区域范围。

海南岛西部的儋州、东方、澄迈、

临高、昌江、乐东等市县的沿海地区。

（4）海南岛西岸旅游定位。

自然景观奇特,人文胜迹古朴的中国惟一西向海岸,以“海南岛神奇西部,北部湾魅力东岸”定位。

注重旅游分步推进的开发时序,首先开发高档次探奇观光游和特色工业观光,伴随北部湾旅游开发,逐步发展滨海度假。

（海南岛西岸区域旅游规划,另编）

三、海南国际旅游岛的功能定位和产业布局

（一）整体功能定位和产业布局

功能定位:

贯彻科学发展观,实现以人为本、和谐发展,通过全面提升国际化,提高海南对外开放水平、经济发展水平和城乡人民生

活水平。

打破行政区域局限,整合旅游资源、产品和市场,建设世界一流热带海岛度假胜地、全国人民度假村和中华民族四季花园;

产业布局:

推动旅游业转型升级并逐步成为带动现代服务业跨越式发展、支撑海南经济长远发展的主导产业;

同时促进热带特色农业、资源性新兴工业及其他相关产业。

（二）区域功能定位和产业布局

结合海南社会经济发展,对应“一海两市三区”的旅游空间布局,确定相应的功能定位和产业布局。

●重点发展海岛度假业

以热带滨海度假为重点,同时大力发展温泉度假、乡村度假等多种度假形式的海岛度假业,科学规划度假区域,高水平策划度假项目,积极培育特色度假产品,建设配套度假设施,营造适合度假的旅游条件和社会环境,努力打造世界一流的热带海岛度假胜地。

●着重扶持特种旅游业

积极扶持高尔夫旅游、邮轮旅游、生态旅游、海洋旅游、自驾车游、自行车游和多种形式运动旅游,大力发展热带海岛康养旅游和会议奖励旅游,发展海南岛红色旅游,并就各类特种旅游建设配套设施,延长产业链,扩大产业面,逐步形成海南旅游产业的鲜明特色。

●大力培育旅游新业态

积极推动和扶持旅游业同房地产业、热带农业、新兴工业以及交通、文化、科技、医疗、教育等相关方面结合而形成旅游新业态,发挥旅游业对现代服务业和相关产业的带动和推进作用,不断创新海南

旅游业的新形式。

1、一海

塑造中国海洋旅游品牌“南海旅游”;

以现代版“南海丝路”推动新一轮对外开放,加强同东盟以及更多国家的经济文化友好交流,实施南海发展战略,完善海南旅游产品体系和提升整体水

平。

在海口、三亚、西沙等地建设相应的旅游码头和配套设施,以邮轮、游艇、游船旅游带动配套用品供应或生产、相关服务培训和游艇驾驶学习、游艇维护维修、游艇和船模展销、海洋旅游论坛等,形成具有特色的海洋旅游产业。

发掘南海丝路的珍贵古迹,打造南海旅游特色文化支撑,开发海陆密切相关的南海丝路旅游产品,催生和发展相关产业。

2、两市

以国际化要求,将海南岛两大口岸和中心旅游城市海口、三亚,逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”,显示海南岛龙腾凤舞勃勃生机的两大形象城市,辐射和带动海南岛东部、中部、西部旅游和经济发展的两大引擎城市。

海口发挥省会城市综合功能,旅游产业突出热带滨海休闲业、高尔夫业、会展业、温泉业、文体娱乐业等,注重打造旅游

新业态,形成滨海旅游休闲业集群优势,构成特色的现代服务业。

三亚大力提升滨海度假业,在“美丽圣地”、“度假天堂”基础上打造与美丽健康相关的赛事业、康疗业、创意产业和艺术性产业,打造“大

区小镇”等旅游新业态。

3、三区

通过三个区域高起点定位,促其在发挥不同功能和显示不同特色的基础上,实现东西并举,山海齐辉。

●椰树海岸:

建设世界一流、亚洲独有的热带旅游海岸,挑战世界上最著名的法国蓝色海岸、西班牙太阳海岸和澳大利亚黄金海岸,打造中国度假旅游参与国际竞争的“拳头”项目和海南引进需求、加

快发展的特色平台。

●海南岛国家公园:

整合热带雨林生态资源、热带特色景观资源、原生态民族文化和民俗资源,通过小面积、科学的旅游开发,有效保护大范围的生态环境,弘扬特色文化,促使经济社会和谐发展,民生

改善。

●海南岛西岸:

打造中国西岸旅游品牌,开发特色观光和逐步发展度假旅游,完善海南集约发展的新兴工业区域的产业结构,通过旅游业为城乡民众带来更多就业机会和活跃经济文化。

产业布局

旅游业为主导产业,发展旅游企业集群,积极开发创新“大区小镇”等不同形式的旅游新业态以及其他新型产业,大力发展同国际接轨的现代服务业和休闲业;

文昌注重围绕航天发射发展配套的服务业,琼海结合博鳌亚洲论坛突出会议经济;

万宁提升温泉文化和滨海生态发展时尚的康养业,陵水打造珍珠海岸品牌,渲染黎情疍俗,培育与三亚风格相异的风情度假。

以原生态旅游为底色,以五指山神奇腹地、尖峰岭雨林沟谷、七仙岭雨林温泉、呀诺达雨林文化、吊罗山雨林瀑布、霸王岭动物观赏、黎母山黎族溯源、鹦哥岭高山牧场和白沙陨石坑奇观等为基础,发展特种旅游业,带动热带特色农业,民族产业、

特色纪念品和旅游商品加工业。

以探奇旅游和工业旅游启动相关的旅游服务业,

与北部湾旅游开发同步发展度假旅游业和其他相关产业。

四、旅游要素国际化改造和旅游发展保障体系

（一）旅游要素国际化改造

1、以国际化理念保护自然生态环境

贯彻《海南生态省建设规划纲要》,参照国际上对自然生态环境保护的要求,对全省生态环境特别是生态核心区域有效保护;

对一些自然环境受到破坏和弱化的地方,通过积极的措施帮助恢

复和提高;

运用多种教育形式,对全民进行持续的生态环境教育和对游客进

行生态宣传;

制定配套的保护生态环境和科学开发自然资源的法规,加大执行

力度。

（海南国际旅游岛生态保护和旅游开发专题研究,略）

2、提升社会文化环境,完善公共设施配套

建设、完善社会公共配套设施和各类标识系统,建立旅游公共服务系统和多功能、综合性信息咨询和服务网络;

（海南国际旅游岛公共设施和旅游咨询系统开发专题规划,另

加强公众的文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训,促进社会文化环境的国际化和旅游化,打造市场要素国际化程

度高、地方特色鲜明、政府服务高效、信息系统完备、人民诚信友善

的旅游环境。

（海南国际旅游岛旅游发展软环境专项规划,另编）

3、提升海岛餐饮业,开发海南岛美食旅游

挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种,促进形成海南旅游餐饮和美食品牌;

扶持国内外名牌餐饮进入海南,提高海南旅游餐饮档次,丰富海南美食。

结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设,打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店。

制定符合国际标准的旅游餐饮业法规和食品安全标准,建立与海南岛健康环境相应的绿色食品体系。

（海南国际旅游岛旅游餐饮业专项规划,另编）

4、建设优质、特色的旅游酒店和其他住宿形态

建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店;

结合时尚的特种旅游建设相应的旅游营地和特色休闲客栈;

借助“大区小镇”旅游开发模式,打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。

（海南国际旅游岛旅游住宿业专项规划,另编）

5、完善旅游交通,开发“交通旅游”

充分考虑交通的旅游功能,尽可能将旅游交通变成有特殊体验内

容的“交通旅游”项目。

（1）空中旅游交通。

利用国家给予的试点航权开放的优惠政策,积极开辟进出岛空中航线;

在岛内发展旅游轻型飞机、滑翔机、动力

伞等,