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中国产业结构的演进与城镇化
中国产业结构的演进与城镇化
在地区经济增长与区域发展过程中,产业结构的演进和城镇化的进程始终被人们提及。
在经济学发展史上,国内外很多著名学者对产业结构与城镇化的相互关系进行了大量研究,研究表明:
产业结构与城镇化总是息息相关的,产业结构的有序演进是现代城镇化的重要推动力,同时产业的发展、结构的升级也离不开城市空间的拓展、要素的聚集等城镇化条件的支撑。
中国在改革开放后,国民经济实现了30多年的高速增长,工业化进程快速发展,产业结构有了巨大的变化,城镇化水平有了巨大的提升。
近期,中央政府对产业结构和城镇化的发展先后提出了一系列的指导意见:
2013年12月,中央经济工作会议指出,“大力调整产业结构,要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展;大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级”;中共十八届三中全会提出,“推动产业和城镇融合发展,优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力”;《国家新型城镇化规划(2014)》指出,“城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。
产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务,加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。
城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散,有利于增强创新活力,驱动传统产业升级和新兴产业发展”。
这些指导意见为中国新时期产业结构与城镇化的发展提出了具体要求。
第一节城镇化发展与产业结构理论
一产业结构的演进
17世纪中叶,威廉·配第第一次就产业结构问题做出推断,英国经济学家科林·克拉克于1940年进一步提出:
“伴随着经济发展,一个社会的产业结构无论是从劳动人口比重,还是从国民收入比率来看,都有从第一产业向第二产业,进而向第三产业推移的趋势。
”二战后,库茨涅兹的总结进一步证实了配第-克拉克“铁律”的正确性。
同时他还将产业结构重新划分为“农业部门”、“工业部门”和“服务部门”,并使用了产业的“相对国民收入”这一概念来进一步分析产业结构。
产业结构理论的实质是用于指导现实经济发展的一门学科,其实证性和应用性更为强大。
根据经典理论,产业结构通过主导产业的演变、三大产业内部变动作用于城市经济,并且产业结构由低级向高级发展的各阶段是难以逾越的。
产业结构主要指国民经济各产业及其内部各部门之间的相互关系与数量比例。
在质的方面,就是产业结构由哪些部门、行业构成;在量的方面,就是各产业部门在社会生产总量中所占的份额。
产业结构反映着一个国家和地区经济发展的方向和发展的总体水平,产业结构的演变是理解发展中国家与发达国家经济发展区别的一个核心变量,同时也是加快经济发展的本质要求。
产业结构的演进就是随着经济发展、需求的变化,生产部门和服务部门的产出构成随之发生转变,从而使各种资源在不同产业部门之间的配置发生变化。
产业结构的演进主要表现为产业结构的合理化和产业结构的高度化,产业结构的合理化是指根据一国的具体条件,对生产要素在各个产业间进行合理配置,促进各个产业协调发展;产业结构的高度化是指产业结构的重心由第一产业向第二产业、第三产业逐渐转移的过程,即第一产业产值占国民经济比重持续下降,第二产业先上升后下降,第三产业比重逐步上升,并最终超过第一、第二产业。
具体在工业部门内部,结构按照轻纺工业—基础型重化工业—加工型重化工业的方向发展;从资源结构上,按照劳动密集型产业—资本密集型产业—知识、技术密集型产业的方向发展。
纵观世界各国现代经济发展史,产业结构演进基本趋势主要有:
在三次产业结构之间,第一产业比重存在不断减少的趋势,第二产业先是迅速增加,然后趋于稳定,第三产业则呈不断上升的趋势;在第二产业中重工业比重不断上升,轻工业比重不断下降,最后逐步趋于稳定;在第二产业内的各工业部门之间,加工工业与基础工业(采掘业和原材料工业)相比,比重趋于增大,呈现高度加工化趋势。
在20世纪70年代前后,西方发达国家产业结构的变化出现了新的趋势,在整个产业的各种行业中,传统行业逐渐被新兴行业所取代,新兴行业不断从传统行业中脱颖而出,逐渐成为主导性行业,在制造业内部中,产业结构逐步表现出技术密集型趋势,技术或者说高科技密集产业不断涌现,整个产业非农业、非工业倾向日益明显化,第三产业的地位越来越突出。
二产业结构与城镇化关系
H.钱纳里最早在《发展的型式1950~1970》一书中阐述了产业结构变动与城镇化发展之间的关系,他指出,随着城市人口的不断增加,工业和服务业中的劳动力份额也在不断增加。
Carter从城市系统创新角度研究了城镇化与产业结构变动的关系,他认为城市创新活动一方面促进了人口、企业等进一步向城市集聚,另一方面城市的辐射扩散作用促进了产业的区域间转移,进一步带动了中小城市的发展和农村的城镇化。
Henderson发现人力资本通过作用于城市集聚经济,成为连接产业结构变动和城镇化发展的桥梁。
Davis和Henderson从聚集经济的角度考察了城镇化与产业结构的关系,指出一国主导产业由第一产业变为第二产业和第三产业时,劳动力从农业部门到制造业和服务业部门的转移使得企业和工人聚集到城市,促进了城镇化的发展。
程必定认为城镇化发展主要体现在结构转换上,在产业层次上就是产业结构与就业结构的城镇化转型。
干春晖等认为,城镇化是产业结构调整和升级的依托,产业结构优化升级是城镇化的主要内容,城镇化的健康发展也有利于产业结构的升级。
JaneJacobs在《城市经济》一书中,从历史经济角度论证了产业发展对城市的推动作用:
城市是不断地在旧工作基础上添加新工作的地方,发生该过程的聚居地最终都会发展成为城市。
大量的理论研究表明,产业结构的演进与城镇化的发展有着相互促进的关系。
产业结构的演进主要表现为不同产业间结构比例的变化,发生这一比例变化的同时也伴随着生产要素的转移,对城镇化而言尤其以劳动力转移最为突出。
因此,产业结构的演进对城镇化的作用主要体现在两个方面:
一是农业生产率提高后,出现生产资料和劳动力剩余,进而为城市的工业和服务业的快速发展提供基础;二是工业在地理分布上较为集中,很容易就会产生产业的规模效应,边际收益比农业高,同时工业还能带动服务业的发展,吸引大量农村劳动力向城市转移。
城镇化对产业结构作用的出发点是城市本身空间上的不均衡,人口在空间上的不均衡分布也是集聚的结果,生产要素也具备这一特点,城镇化正是通过生产要素的集聚来促进产业结构演进的:
一是城镇化的发展增加了投入品的共享,拓展了当地市场,使得城镇在要素供给、市场需求方面具有优势,从而能促进产业结构的演进;二是城镇化推动了分工深化,营造了市场竞争的环境,有利于技术创新,从而为产业结构演进提供动力。
城镇化是伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展,要素从农村转移到城市的过程,其具体表现就是人类社会活动中农业活动比重下降,非农比重的提升,这也正是产业结构调整的内涵。
城镇化的发展带动区域产业结构的演变和升级,在城镇化发展的不同阶段,也有相应的产业结构与之对应。
(一)城镇化初始阶段
这一阶段城镇化率在30%以下,城镇化发展缓慢,此时产业结构以传统农业为主,第一产业所占比重最大,第二产业次之,服务业还很不发达。
同时,乡村人口占绝对优势,农业生产水平低下,农产品商品率很低,人口增长速度缓慢,工业比较单一,主要是一些比较简单的资源型或加工型工业,第三产业主要以农产品及其他日用品销售为主。
大多数发展中国家城镇化率达到30%的同期,第一产业产值占GDP的比重在20%~40%,第二产业在20%~40%,第三产业在30%~50%;就业结构中,第一产业所占比例在40%~55%,第二产业所占比例在20%~30%,第三产业所占比例在30%~40%。
(二)城镇化加速阶段
这一阶段城镇化率在30%~70%,资源向城市迅速聚集,城镇化进程显著加快。
此时,第二产业高速增长,在GDP中所占比重最大,第一产业比重迅速下降,第三产业得到了快速的发展,产业结构已经呈现“二三一”的模式。
这一时期,工业化基础逐步建立,经济实力有所增长,各项建设规模和速度明显超过前一阶段,城市需要大量的劳动力,同时,农业劳动生产率得到提高,剩余农产品日益增加,为非农产业发展提供了保障,特别是第三产业发展迅速。
大多数发达国家在20世纪70~90年代处于此阶段,第一产业产值占GDP的比例在18%以下,第二产业在30%~45%,第三产业在45%~60%;就业结构中,第一产业所占比重在20%~30%,第二产业所占比重在20%~35%,第三产业所占比重在40%~50%。
世界城镇化率从30%上升到70%,平均用了53年,城镇化率年均增长0.76个百分点。
(三)城镇化终极阶段
这一阶段对应的城镇化率在70%以上,城市人口增长趋于停滞状态,此时产业结构呈现“三二一”的演变过程。
这一时期,全社会人口增长缓慢,农村剩余劳动力减少,人口向城市转移过程缓慢,甚至停滞,由于现代技术的进步,工业剩余大量劳动力在城市内部调整,增加了第三产业就业。
产业结构中第三产业所占比重最大,处于主导地位;第二产业内部的资本密集型产业逐渐下降,知识密集型产业比重迅速上升;现代服务业特别是生产性服务业的发展成为第三产业的主导。
此时以消费需求为主,第三产业快速发展成为主体产业。
第二节中国城镇化进程中产业结构演进的轨迹
一三大产业的发展状况及特点
1949年新中国成立以前,我国是一个典型的以落后农业为主的传统社会,近代工业极其落后。
新中国成立以后,我国开始了曲折的工业化过程,产业结构发生了一系列重大变化,呈现由低级向高级,由严重失衡到基本合理的发展轨迹。
就三次产业产值占GDP比重来看(见图6-1),我国三次产业GDP构成变动总体趋势是:
第一产业产值占比明显下降,尤其是改革开放后这一趋势更加显著,到2014年第一产业产值占比下降到9.2%,比1952年下降了41.3个百分点;其间“一五”时期由于国家计划经济主导大力发展工业,第一产业产值占比从1952年的50.5%迅速下降至改革开放前的最低点,即1960年的23.4%;随后又缓慢回升,波动发展,直到改革开放后第一产业产值占比又逐渐迅速下降。
第二产业特别是工业在改革开放以前发展较为曲折,新中国成立后,我国开始了由落后农业国向现代工业化社会转型的过程,“一五”时期经济发展很快,有计划地大力发展工业,使得工业得到了突飞猛进的发展,第二产业产值占比也从1952年的20.9%上升到1960年的44.5%,但后来的“大跃进”及“文化大革命”延缓了中国工业化进程;改革开放后,第二产业发展比较稳定,虽然在改革开放初的十几年中有下降趋势,但其始终在国民经济中占据着主导地位,成为中国改革开放30多年来拉动中国经济快速增长的主要动力,直到2013年其被第三产业占比超过,但仍占GDP的42.7%。
第三产业在改革开放前变动不大,改革开放以来,我国实行了一系列大力发展第三产业的政策,使得第三产业呈现平稳上升趋势。
1952年至1978年期间,第三产业产值占比基本在20%~30%区间徘徊,改革开放后,特别是1984年以后,中央领导人提出大力发展第三产业的方针,使得我国第三产业迅速发展,1985年第三产业占比超过第一产业,其在国民经济中的地位由第三位上升至第二位,进入21世纪以来,第三产业发展得到不断优化,特别是现代服务业的迅速发展,带动了我国经济的迅速增长,到2014年我国第三产业产值占比达到48.1%,超过第二产业占比5.4个百分点,占据第一位。
中国的产业结构已经从改革开放后的“二一三”型逐步转变为“三二一”型。
图6-1中国三次产业产值结构
从三次产业就业结构的演进过程看,新中国成立至今,中国三次产业的就业结构变化也比较明显,特别是改革开放后,中国由计划经济逐步向市场经济转变,促进了资源的合理流动,引起了劳动力就业结构的大调整,三次产业在全社会从业人员总量中所占比重发生了很大的变化。
如图6-2可知,随着生产力的发展以及市场导向的就业机制的建立,
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