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同时,社会资本开始大量投资文化产业。
2009年,全市文化产业累计完成项目投资,同比增长%,按当年价格计算同比增长%,占全市当年完成项目投资总量的%,对全市投资增长的贡献率为%,拉动全市投资增长个百分点。
2010年,全市文化产业计划完成项目投资亿元,同比增长%。
——文化品牌不断涌现。
涌现出了一批全国、全省知名的文化产业品牌。
戏剧《石龙湾》获得全国“五个一”工程奖和“文华奖”;
《遣倦与决绝》“农民三部曲”获第三届人民文学奖和首届齐鲁文学奖;
音乐作品《秧歌》在第十四届文华奖评选中获创作优秀奖;
长篇小说《侦察连》、电视剧《刘勰》获第八届精神文明建设“精品工程”奖;
新编大型历史吕剧《毋忘在莒》获第九届精神文明建设“精品工程”奖、中国文学戏剧学会奖、山东省第九届文化艺术节优秀剧目一等奖;
现代京剧《铁道游击队》、广播电视作品《龙山水魂》、剧本《借头》、小说《武训大传》等精品力作荣获国家级、省级表彰。
黑陶、日照农民画及其衍生产品多次参加全国性展览及博览会,并多次获全国性奖项,日照农民画被评为“候选国礼”,并作为山东民间艺术唯一代表进入世博园中国馆展览;
打造了大型旅游歌舞表演《日出先照》,并成功搬上舞台;
“港城之夏”广场文艺展演、“山城之夏”文艺展演被评为山东省知名文化品牌。
但是,我市文化产业还存在一些薄弱环节:
文化产业总量偏少,规模偏小,产业增加值占全市GDP的比重偏低,尚未成为支柱产业;
文化产业规划滞后,经营分散,集约化程度不高,缺乏综合实力强的骨干文化企业集团和大型综合文化项目;
文化投融资体制尚未健全,发展环境需要进一步优化;
文化消费市场有待于进一步培育;
文化创意、研发、经营管理等高端人才匮乏。
(二)面临的机遇
随着文化建设新高潮的兴起,全市文化产业发展面临重大历史性机遇,进入了新的发展阶段。
——全市国民经济保持平稳较快增长,社会事业全面进步,民生状况逐步改善,群众精神文化需求日趋旺盛,为文化产业加快发展提供了源动力。
——围绕打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的奋斗目标,政府加大投资力度,加快结构调整步伐,社会文化需求不断增加,给文化产业的创新发展带来了新的推动力。
——文化体制改革深入推进,激发了文化产业发展动力,优化了发展环境,拓宽了发展渠道。
全市各级各部门要充分认识促进文化产业振兴的重要意义,清醒认识文化建设工作面临的新形势新挑战,进一步增强做好工作的紧迫感和责任感,把思想和行动统一到中央、省委省政府和市委市政府的部署要求上来,抢抓机遇、乘势而上,采取更加有力的措施,进一步推动全市文化产业全面快速发展。
二、总体思路、基本原则和主要目标
(一)总体思路
全面贯彻党的十七大和十七届三种、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设滨海文化名城目标,以改革创新为动力,以结构调整为主线,以科技人才为支撑,进一步做深“昨天的文化”、做实“今天的文化”、做活“明天的文化”,努力在拓宽领域、壮大规模、扩充总量上取得新突破,在推动文化科技创新、提升文化产业发展层次上增创新优势,在推动文化体制机制改革创新、增强文化产业发展活力上迈出新步伐,切实推动文化产业又好又快发展,将文化产业培育成我市国民经济的支柱产业,加快形成与我市经济社会发展相适应的文化优势,为加快建设海洋特色新兴城市贡献力量。
(二)基本原则
坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;
坚持以改革创新和科技进步为动力,不断增强文化创新能力,增强文化产业发展活力;
坚持以结构调整为主线,加快推进重点项目建设与骨干企业培育,推动文化产业集约化发展;
坚持政府引导和市场推动相结合,有效发挥政府推动文化产业发展的组织、引导、扶持作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;
坚持内外并举,大力开拓国内国际两个市场,增强日照文化的影响力和竞争力。
(三)主要目标
文化市场主体进一步完善,文化产业的创新能力、发展能力明显增强;
产业规模不断扩大,力争用5年左右时间,实现文化产业增加值占全市国民生产总值比重达到或超过5%,逐步成为我市的支柱产业;
文化体制改革深入推进,文化市场主体进一步完善,企业自主创新能力和发展活力明显增强,市场竞争力显著提升;
产业布局更加合理,集约化程度明显提高,现代流通组织和流通形式成为文化流通领域的主要力量;
品牌效益更加突出,形成更多知名文化品牌和大型骨干文化企业;
文化市场进一步繁荣规范,形成结构优化、竞争力强、具有集聚效应和区域特色的文化产业体系,努力把我市建成具有国际水准的滨海文化名城,让人民群众充分享受文化发展的成果。
三、重点任务
当前和今后一个时期,要着力做好以下十个方面的工作:
(一)做强地方特色文化产业
深入挖掘我市丰富的地方特色文化资源,重点加强对日照农民画、黑陶等传统文化产业项目的扶持力度,设立专项资金,用于扶持农民画、黑陶的产品研发、市场开发、宣传推介,重点扶持一部分具有较强市场竞争力的农民画、黑陶企业。
在市区谋划建设黑陶、农民画特色文化产业街,形成规模集聚效应。
争取利用3—5年时间,培育10个黑陶业企业,20个农民画企业。
加强对满江红、渔民号子、五莲剪纸等国家级、省级非物质文化遗产名录项目的开发和利用,借助先进科技和多元的艺术手段,打造具有地域特色的文化产品,做大做强地方特色文化产业。
(二)发展重点文化产业
抓住打造山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业带、海洋特色新兴城市的机遇,加大扶持力度,完善产业政策,着力发展文化创意、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、影视制作、广告会展、文化旅游、水运文化、动漫游戏等9大产业。
文化创意业重点发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业,提高影响力和带动力,拉动相关服务业和制造业的发展。
出版发行业要注重对数字技术、网络技术和电子商务等高新技术应用,坚持高起点谋划、高标建设,发展一批高水平的出版发行企业,填补我市无出版发行企业的空白。
印刷复制业重点加快技术改造升级,积极运用数字化印刷、个性化印刷等国际先进印刷技术,优先发展高新技术印刷企业,加快融入半岛包装装潢印刷基地、印刷物流基地的步伐。
演艺娱乐业要继续深化艺术院团内部人事、分配制度改革,激发内部活力,完善演艺娱乐基础设施,打造演艺品牌,培育消费市场。
影视制作业重点推动城市院线影院建设和有线网络的整合、改造、提升,加强影视制作、发行、播映和衍生产品的开发,充分利用我市优越的自然条件、城市环境和建设创意产业园区的大好机遇,打造影视创作基地。
广告会展业要加强会展业基础设施建设,增强会展业服务功能,着力提高规模化、专业化水平,积极促进新型广告媒体发展,加培育品牌会展。
文化旅游业要充分借助我市丰富的演艺资源和文化遗产资源,大力做好演艺业、文博业与旅游业相结合的文章,提升旅游文化内涵,延伸文化旅游产业链。
水运文化要充分发挥奥林匹克水上运动基地作用,举办更高层次、更具影响力的水上赛事,打造水上运动之都,更加注重对奥林匹克水上公园的开发和利用,特别是要做好与文化、旅游的结合,打造集体育赛事、旅游休闲于一体的综合性平台,实现经济效益和社会效益的双赢。
动漫游戏业要重点做好动漫企业认定管理工作,加强对动漫基地、软件公司的扶持力度,引进设计、研发、制作高层次人才,加强原创及衍生产品开发,培育自主品牌,着力提高市场竞争力。
(三)实施创意文化发展战略
完善有利于文化创意产业发展的政策环境和市场环境,强化数字影视、广播影视、艺术演出等传统产业的内容制作能力,大力提升动漫游戏、广告会展、文化娱乐、旅游休闲等创意能力,发展工业设计、工艺设计、软件设计、包装设计、建筑设计、园林设计、服装设计等生产性文化创意产业,培育一批文化创意群体,扶持发展一批能够成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体的文化创意骨干企业。
建立产学研一体的文化创新机制,组织实施重大文化科技创新项目,大力推动现代科技与文化的融合。
鼓励引导发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏企业,建设网上创意征集推广平台,推动文化创意与产业、技术、产品(服务)、市场、资本的对接,转化为现实生产。
(四)培育一批骨干文化企业
坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局,在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或文化集团,加大政策扶持力度,培植一批成长型的文化企业,尽快壮大企业规模,提高集约化经营水平,促进文化领域资源整合和结构调整。
优先培植一批成长性好、竞争力强的龙头文化企业,着力培育一批主业突出、实力雄厚的大型文化企业和企业集团,加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业,加快形成规模壮大、结构合理、优势互补、特色鲜明的文化企业集群,增强我市文化产业的整体实力和市场竞争力。
(五)建设一批重大文化产业项目
以文化企业为主体,加大政策扶持力度,充分调动社会各方力量,加快建设一批具有产业拉动作用和示范效应的重大文化产业项目。
建立文化产业项目管理推动的长效机制,出台重大文化产业投资基金,制定重大文化产业项目实施方案,按照规定使用市级文化产业发展专项资金和日照市文化产业投资基金,利用3到5年时间,重点扶持发展20个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,并争取3-5个项目列入全省重大文化产业项目。
充分发挥文化产业投资基金作用,并积极争取省文化产业投资基金,对文化产业中符合条件的创业投资企业予以重点扶持。
加快推进市级综合文化中心建设,用2-3年时间,建成图书馆、科技馆,用5-10年时间完成整体建筑,充分发挥其辐射带动作用。
加快推进创意产业园区规划建设。
坚持规划先行,突出特色、精心布局,促进各种资源合理配置和产业分工;
出台产业园区和基地建设扶持政策,吸引一批动漫游戏、影视制作、印刷复制、演艺娱乐、创意设计、书画艺术、民间工艺等行业的优秀文化企业入驻,并以园区为平台,打造一批产业示范基地,支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群,形成较大产业规模,加快集约化发展进程。
(六)打造一批文化产业品牌
实施文化品牌打造工程,充分挖掘开发利用全市丰富的文化资源,围绕重点文化产业,打造优势突出、特色鲜明、结构合理的文化产业品牌体系。
打造“蓝天、碧海、金沙滩”生态核心文化品牌,做好与黑陶、绿茶、农民画产品生产、销售,旅游开发,演艺娱乐相结合的文章,不断提升日照生态文化影响力和知名度。
打造一批具有较高知名度和美誉度的文化产品品牌、文化企业品牌、特色文化产业品牌、区域文化产业品牌和新兴文化产业品牌。
坚持高起点谋划、高标准建设,重点打造民间文化、出版发行、旅游演艺、文化旅游、水运文化等特色文化产业品牌。
充分挖掘我市的龙山文化、莒文化、尧王文化、丹土文化、名人文化、民俗文化、海洋文化、太阳文化、水运文化等资源,打造一批区域文化产业品牌。
着力激发社会创意,打造新兴文化产业品牌,促进文化产业品牌的优化升级。
建立文化产业品牌评价和激励机制,利用3到5年时间,打造20个重点文化产业品牌,加大扶持力度,争取3-5个品牌升级为省级文化产业品牌。
充分发挥文化产业品牌的经济竞争力、文化感召力和辐射带动作用,提高文化产品附加值和增值能力,拓展文化市场发展空间。
(七)发展新兴文化业态
积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,推动文化产业与高新技术融合发展,支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、高清电视,鼓励开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。
加快广播电视传播和电影放映数字化进程,整合全市广电网络资源,形成全市一张网,积极推进下一代广播电视网建设。
加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,实现手机、电视和电脑三屏融合。
支持有线广电网络开展互联网接入及信息服务(ISP/ICP)、视频点播、交互式网路电视(IPTV)等增值业务。
积极开发数字出版业务,引入纸质有声读物、手机报刊、电子图书、网络出版物等与高新技术结合密切的新兴出版业态,提高出版行业科技含量,提升竞争力。
充分发挥清大华创科技孵化器、首都师范大学日照动漫实习基地、日照开发区软件园等的辐射带动作用,大力发展动漫产业,在动漫企业认定、项目申报、市场融资等方面加大支持力度,大幅度提高日照原创动漫产品的数量和质量。
加快对传统文化产业的改造和升级,在音乐、印刷、影视、演艺等方面加快关键技术设备的改造更新和核心技术研发。
积极发展与数字创意相关的网络游戏、在线娱乐、电脑特技、软件设计、数字节目制作、户外新媒体等新兴业态,不断增强文化产品的科技含量和附加值。
(八)完善现代文化市场体系
加强文化产品市场和文化要素市场建设,促进文化产品和生产要素的合理流动。
加强现代文化流通体系建设,重点建设覆盖广泛、技术先进、传输快捷的文化传播渠道。
着力培育书画交易、文物复制等特色文化产品市场和网络文化市场。
大力发展文艺演出院线,通过组建演艺联盟、统一票务等形式,推进演出场所连锁经营。
推进城市电影院线建设,扶持一条城市品牌院线建设,推动农村数字电影院线建设。
加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型出版物流通体系建设。
加强文化中介和行业组织建设,扶持画廊、书画拍卖公司等中介企业发展,成立日照市文化产业联合会,制定行业规范,加强行业自律,完善行业服务。
加强市场监管,加大产权保护力度,理顺文化市场综合执法体制,建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
(九)培育扩大文化消费
适应城乡居民消费结构的新变化和对文化产品、服务的新需求,创新文化产品生产和文化服务手段,培育新的消费热点,优化文化消费意识。
加强文化精品生产,推出一批具有较强吸引力的文化产品。
开发与文化结合的教育、体育、旅游、休闲等服务性消费,拓展文化服务范围。
加快培育城市、社区和农村文化消费市场,大力发展演艺娱乐、文化旅游、新兴文化产业等消费市场,扩大文化消费领域。
大力推进惠民性文化活动,通过“文化节”、“文化周”、“文化年”、“读书节”、“电影周”等多种形式,倡导和促进城乡居民在演艺娱乐、广播影视、图书出版、旅游休闲等方面的消费,拓展城乡消费市场。
(十)扩大对外文化产品和服务业务
鼓励和支持各种所有制文化企业开展文化产品和服务出口业务。
制定日照市文化出口重点企业和项目目录,推荐更多的企业列入国家、省重点文化出口企业目录,并对列入目录的重点企业和项目给予出口绩效奖励,在国际市场开拓、技术创新、海关通关、融资贷款等方面给予支持,形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。
加强出口渠道和国际营销网络建设,鼓励文化企业在国外兴办文化实体,建立文化产品营销网点,实现落地经营。
加大与国外知名文化企业、文化机构的合作。
依托丰富的文化资源,加大对外文化交流广度与密度,多层次、多渠道宣传推介日照文化产品和服务,支持文化企业参加国际大型展会和文化活动,承办具有影响力的国际性文化展会展览活动,推动更多的文化产品和服务进入国际市场。
四、保障措施
(一)加强组织领导
各级党委政府要将《意见》实施列入重要议事日程,把《意见》提出的目标任务纳入当地经济社会发展总体规划,建立相关的考核、评价和责任制度;
将文化产业发展纳入科学考核体系,作为评价发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩的重要内容。
组建日照文化产业投资公司,推进政府主导下的文化产业投融资体制建设。
市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组要加强组织协调,凝聚发展合力,确保《意见》提出的各项任务落到实处。
发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、国土、住房城乡建设、商务、税务、工商、旅游、金融等部门要切实履行职责,发挥职能作用,支持文化产业创新发展。
要将文化产业统计纳入政府常规统计工作,加强部门全社会全行业统计。
工会、共青团、妇联、文联、社科联等人民团体要积极组织群众、发动群众,激发全社会的文化创造活力。
(二)深化文化体制改革
推动经营性文化单位转企改制。
认真总结市艺术团内部机制创新的经验,推开文艺院团改革,鼓励有条件的区县文艺院团转企改制。
推动已经完成转企改制的市电影公司等单位,尽快建立规范现代企业制度,真正成为合格的市场主体。
深化公益性文化单位改革,按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求,不断推进日照日报社、日照广播电视台的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,健全竞争、激励、约束机制,提高服务质量和效益;
深化博物馆、美术馆、市艺术剧院等单位改革,积极创新公共文化服务运行机制,提高公共文化服务水平。
继续推动文化行政管理体制改革,促进政府职能转变,加强文化领域综合管理,实行文化市场统一执法,为文化产业发展营造良好环境。
(三)创新政策措施
积极推进文化产业投资主体多元化,降低准入门槛,积极吸引社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
多渠道筹集资金,积极增加政府投入,不断扩大文化产业发展专项资金规模。
设立日照文化产业投资基金,组建文化产业投融资公司,推动资源重组和结构调整,支持文化产业做大做强。
实施文化产业发展八大行动计划。
“八大行动”包括重点项目带动、骨干企业打造、知名品牌培育、文化产业金融支持、文化旅游融合发展、民间文化产业孵化、重点区域引领、文化“走出去”等。
支持文化企业跨区域、跨行业、跨所有制发展,推动有条件的文化企业上市融资。
贯彻落实国家、省关于鼓励文化产业发展的财税、土地优惠政策,探索、创新支持文化产业发展的新政策。
鼓励银行等金融机构加大对文化企业的金融支持,鼓励担保和再担保机构开发贷款担保业务品种,支持符合条件的文化企业发行企业债券。
健全知识产权保护机制,加大对各种侵犯权行为的打击力度,维护正常的文化市场和交易秩序。
加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制,增强文化产业的整体实力和发展后劲。
(四)加强文化产业人才培养
建立科学的人才培养、使用和引进机制,扎实推进“三个一批”文化人才建设,逐步建立健全文化人才的教育培养体系。
重点培养政治立场坚定、政策水平高、业务精、作风正的一批横跨经济和文化两个领域的文化产业领军人物,熟悉文化企业运作、懂技术、会管理、善经营的现代文化企业领导人才,文化经纪人、制作人和文化企业管理者;
一批在全市、全省、全国乃至世界上有地位的名作家、名记者、名编辑、名主持、名书画家等拔尖文化艺术专业人才,网络技术等文化产业技术人才;
一批掌握先进知识生产力的复合型文化创新人才。
实施“优秀文化人才培养工程”,建立政府、学校、学术界、产业界的制度化联系,积极引进高层次文化人才,吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来日照创业,形成我市文化产业的人才资源库。
完善人才选拔、聘用、激励机制,对促进文化产业发展作出突出贡献的集体和个人按照规定给予表彰和奖励。
几点说明
一、中央、省有关刚性政策规定
1、产业规模不断扩大,力争用5年左右时间,文化产业增加值翻两备。
2、建立文化产业项目管理推动的长效机制,出台重大文化产业投资基金,制定重大文化产业项目实施方案,按照规定使用省级文化产业发展专项资金和山东省文化产业投资基金,重点扶持发展100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目。
二、外地可借鉴的刚性规定
无
三、我市政策性规定的几个突破点
1、产业规模不断扩大,力争用5年左右时间,实现文化产业增加值占全市国民生产总值比重达到或超过5%。
2、建立文化产业项目管理推动的长效机制,出台重大文化产业投资基金,制定重大文化产业项目实施方案,按照规定使用市级文化产业发展专项资金和日照市文化产业投资基金,重点扶持发展50个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目。
3、深入挖掘我市丰富的地方特色文化资源,重点加强对日照农民画、黑陶等传统文化产业项目的扶持力度,设立专项资金,用于扶持农民画、黑陶的产品研发、市场开发、宣传推介以及对农民画、黑陶企业突出成绩的奖励等,重点扶持一部分具有较强市场竞争力的农民画、黑陶企业,利用3—5年时间,培育10个黑陶业企业,20个农民画企业。
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