河北省实施投标法办法.docx

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河北省实施投标法办法

河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。

　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条　县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协调。

省和设区市人民政府发展计划部门负责组织稽察特派员，对本级人民政府确定的重点建设项目招标投标活动进行监督检查。

　　有关行政管理部门按照职责分工及相关规定，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，受理投标人和其他利害关系人的投诉。

　　第五条　依法必须招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他符合条件的组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。

　　有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标投标当事人、招标代理机构收取任何行政事业性费用。

法律、行政法规另有规定的除外。

　　任何单位和个人均有权向有关行政监督部门举报招标投票活动中的违法行为。

第二章　必须招标的范围和规模标准

　　第六条　下列关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

　　（六）生态环境保护项目；

　　（七）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

　　（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；

　　（九）商品住宅（包括经济适用住房）项目；

　　（十）其他基础设施和公用事业项目。

　　第七条　下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；

　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

　　（四）使用国家发行债券所筹集资金的项目；

　　（五）使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目；

　　（六）使用国家政策性贷款的项目；

　　（七）国家授权投资主体融资的项目；

　　（八）国家特许的融资项目；

　　（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

　　（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

　　（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　　第八条　下列货物采购、服务和特许经营等项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：

（一）符合第六条、第七条规定的与工程建设项目有关的勘察、设计、监理，重要设备、材料等的采购；

（二）医疗机构的医疗设备和药品的采购；

　　（三）国家资助的科研课题项目；

　　（四）政府特许经营项目投资主体的选择；

　　（五）政府投资项目组建者的选择；

　　（六）道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择。

　　第九条　符合第六条、第七条、第八条规定范围的工程建设项目、货物采购、服务和特许经营，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；

　　（三）勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；

　　（四）单项合同估算价低于第

（一）项、第

（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额在一千万元人民币以上的；

　　（五）总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；

　　（六）总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择；

　　（七）年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。

第三章　招标和投标

　　第十条　招标人是依据本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　招标人在招标过程中应当遵守法律、法规，不得搞虚假招标，不得和投标人串通损害国家利益、社会公共利益和其他投标人的合法权益。

　　第十一条　建设单位在向项目审批部门报送依法必须进行招标的建设项目的可行性研究报告或者项目建议书（代可研）时，必须同时拟定项目的招标方案，报项目审批部门核准。

招标方案的内容包括：

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；

（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。

拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由。

　　（三）其他有关内容。

　　项目批准后，项目审批部门应当及时向有关行政监督部门通报所批准的招标方案等情况。

　　招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。

　　第十二条　属于下列情况之一的建设项目，可以不进行招标。

但在报送可行性研究报告中必须提出不招标申请，并说明不招标原因：

（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其他建筑艺术造型有特殊要求的；

　　（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；

　　（四）其他原因不适宜招标的。

　　第十三条　工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。

　　第十四条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

　　省人民政府确定的重点建设项目应当公开招标，有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：

（一）技术复杂或者有特殊要求的；

（二）对专有技术和专利权保护有特殊要求的；

　　（三）受自然资源或者环境限制的；

　　（四）其他不适宜公开招标的。

　　第十五条　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

　　招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（一）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（二）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；

　　（三）熟悉和掌握招标投标法律、法规。

　　不具备前款规定条件之一的，招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

　　第十六条　依法必须招标的工程建设项目，招标人自行组织招标的，在向项目审批部门上报项目可行性研究报告时，应当一并报送以下书面材料：

（一）项目法人营业执照副本、法人资格证书或者项目法人组建文件；

（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；

　　（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；

　　（四）拟使用的专家库情况；

　　（五）法律、法规规定的其他材料。

　　第十七条　从事各类工程建设项目的招标代理机构的资格，由省人民政府建设行政主管部门依照职责分工认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购的招标代理机构的资格，由省人民政府外经贸行政主管部门依照职责分工认定；从事其他业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由省人民政府有关行政监督部门认定。

　　各类招标代理机构在取得相应的资质后，应当及时向省人民政府发展计划部门备案。

省人民政府发展计划部门会同有关行政监督部门对各类招标代理机构依法进行监督管理。

　　第十八条　招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第十九条　依法必须进行公开招标的项目的招标公告，必须通过国务院发展计划部门或者省人民政府发展计划部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　第二十条　公开招标的项目实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者招标预审公告中载明预审后允许参加投标的投标人的数量范围，并按照排名先后或者得分高低选择投标人；招标公告或者招标预审公告没有载明数量范围的，招标人不得限制通过资格预审的投标人进行投标。

　　资格预审可以采用强制性标准法，也可以采用定向打分法。

　　第二十一条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件应当包括以下主要内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目的范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求；

　　（三）投标报价清单；

　　（四）评标标准、方法和在评标过程中考虑的相关因素；

　　（五）交货、竣工或者提供服务的时间；

　　（六）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的标准，要求投标人提供的有关资格和资信证明文件；

　　（七）投标文件的编制要求；

　　（八）递交投标文件的方式、地点和截止时间，以及正、副本的份数；

　　（九）开标的时间、地点；

　　（十）投标有效期；

　　（十一）合同主要条款；

　　（十二）受理投诉的行政监督部门。

　　全部或者部分使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的建设标准、建设内容等和另编的标底造价都应当控制在项目审批部门批准的范围之内。

　　第二十二条　招标人可以自行确定招标项目是否设置标底；需要编制标底的，应当由招标人组织编制。

　　招标人设有标底的，标底必须保密。

　　第二十三条　投标人投标时应当向招标人提供下列证件和资料：

（一）营业执照和相应的资质证书；

（二）最近三年的资信和履约情况；

　　（三）相应的业绩材料；

　　（四）招标文件规定的其他证件和资料。

　　第二十四条　投标人将投标文件按照招标文件规定的时间、地点送达后，招标人应当签收，并出具收到书面证明。

　　投标文件应当依照招标文件的规定进行密封。

否则，招标人有权拒收。

　　书面证明应当载明签收的时间、地点、文件数量和签收人姓名等内容。

第四章　开标、评标和中标

　　第二十五条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。

　　第二十六条　开标由招标人或者其代理人主持，邀请所有投标人参加。

依法必须招标项目的开标，应当接受有关行政监督部门的监督。

　　第二十七条　开标过程应当对下列事项进行记录，并存档备查：

（一）招标项目的名称、规模和数量；

（二）开标的时间和地点；

　　（三）参加开标的单位和人员；

　　（四）投标人的名称及其投标报价；

　　（五）应当记录的其他事项。

　　开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。

　　第二十八条　有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：

（一）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的；

（二）投标人以低于成本报价竞标的；

　　（三）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

　　（四）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的；

　　（五）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；

　　（六）明显不符合技术规格、技术标准要求的；

　　（七）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；

　　（八）投标文件附有招标人不能接受条件的；

　　（九）其他应视为废标的情况。

　　第二十九条　评标委员会由招标人负责组建。

　　依法必须进行招标的项目，