承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目可行性研究报告文档格式.docx

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第二节项目开发的意义当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。

积极承接产业转移，加快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。

从承接产业转移发展加工贸易的经济趋势来看，充分的反映出贸易是发展中国家工业化的成功之路，加工贸易是我国经济开放发展的强力助推器，为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”，优化了出口结构。

促进了产业结构升级，伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。

促进了就业，提高了劳动者素质。

目前，全国加工贸易直接从业人员达3000万至4000万，约占我国第二产业就业人数的20；

相关配套产业就业人数5000万至6000万。

加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。

强有力的体现了承接产业转移发展加工贸易在经济发展中的地位和作用。

新时期，新环境下加工贸易正体现出新的发展势头和广阔的发展前景。

面对机遇与挑战，与时俱进，为了保持对经济的持续推动作用，适应新时期经济发展的需求，完善和提高服务水平，建立健全服务机制，建设承接产业转移发展加工贸易公共服务平台，对于当地经济发展尤其显示出重要的战略意义第三节可研编制依据及编制范围1、编制依据

（1）某省关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见

（2）商务部促进加工贸易梯度转移重点承接地建设发展的意见（3）某省加快发展开放型经济的若干政策措施（4）中华人民共和国共和国海关对加工贸易监管办法（5）中华人民共和国土地管理法（6）投资项目可行性研究指南（7）国家有关政策、法规及其他相关材料第四节项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注1新建项目规模m230002维修改造项目规模m23000原有建筑3建设用地亩5原机关所有4项目建设期年0.55项目总投资万元5006资金筹措方式7自筹资金万元4008上级补助万元1009工作定员人1210其中：

负责人人111工作人员人11第二章项目建设的背景与必要性第一节项目建设的背景改革开放以来，我国加工贸易发展迅速，现已成为我国对外贸易的重要方式。

然而加工贸易取得巨大发展的同时，还存在许多如在国际产业链中所处的低端地位、高耗能，高污染产业比重大、加工贸易中外资企业占据主导地位、区域发展不平衡、容易引起国际间的贸易摩擦等严重问题。

因此，加工贸易转型升级势在必行。

加工贸易转型升级已成为“十一五”时期我国外贸发展的重要课题。

随着我国对外开放水平的不断提高，对外贸易增长迅速，对国民经济贡献越来越大。

在对外贸易中，加工贸易发展极为迅速，占我国出口比重越来越高，从1980年的3.6增长到2003年的55.2。

从1995年起加工贸易占我国贸易出口的比重一直维持在50左右，加工贸易已成为我国对外贸易的主要形式（见表）。

加工贸易的发展促进了技术进步和产业升级。

我国一半以上加工贸易是由外商投资企业完成的，外商投资企业带来了许多新产品特别是高新技术产品，推动了产业结构升级。

随着国际市场竞争压力的加大，国内制造业基础的不断完善，加工贸易不断引进新的设备和技术，加工贸易的产业结构正在向上游推进，越来越多的加工贸易企业将技术开发活动转移到我国，促进了我国产业技术进步升级。

年份加工贸易进出口额加工贸易出口额加工贸易进口额加工贸易顺差亿美元增长速度占进出口总额的比重亿美元增长速度占出口总额的总额亿美元增长速度占进口总额的比重1995年1320.726.3%47.00%73729.30%49.50%538.722.70%44.30%153.31996年114611.00%50.60%843.314.40%55.80%622.76.70%44.90%220.61997年1698.215.80%52.20%996.118.10%54.50%702.112.80%49.30%2941988年1730.41.90%53.40%1004.74.9%56.90%685.7-2.30%48.90%3591999年1844.66.60%51.10%1108.76.10%56.90%735.97.30%44.40%372.82000年2302.124.80%48.50%1376.524.20%55.20%925.625.80%41.40%450.92001年2414.34.90%47.70%1474.57.10%55.40%939.81.50%38.60%534.72002年3021.525.20%48.70%1799.422.00%55.30%1222.130.00%41.40%577.32003年4047.834.00%47.60%2418.534.40%55.20%1629.333.30%39.50%789.22004年5497.235.80%47.60%3279.935.60%55.30%2217.336.10%39.50%1062.62005年6905.126.00%49.00%4164.827.00%55.00%2740.324.00%42.00%1424.52006年8318.820.50%47.20%5103.822.50%52.70%312517.30%40.60%1888.82007年986018.50%45.40%718125.70%50.90%368820.80%43.70%24932008年1053615.00%41.10%672217.23%52.73%381415.58%42.10%29082009年9093.2-13.7%40.30%5869.8-13.1%51.25%3223.4-14.8%41.51%2646.41995年以来我国加工贸易发展情况表二、我国加工贸易的特征

（一）加工贸易进口量降幅收窄。

由于美国、欧盟、日本等主要发达市场的经济仍处于衰退阶段，受此影响我国加工贸易复苏势头还不明显，但3月份加工贸易进口量降幅呈现收窄态势。

今年3月份，剔除价格因素影响后，我国加工贸易实际进口数量下降27.3%，降幅比今年前2个月收窄9.5个百分点，可以预计未来我国加工贸易出口下滑势头将可能得到遏制。

（二）低价产品消费偏好增强。

企业的短单和急单仍然较多。

经济下滑导致国外消费者更趋向于价格低廉的商品，对品牌和档次的要求降低。

加上我国不断出台稳定外贸增长的政策措施，国内生产链条拉长，以加工贸易方式出口的中低档产品在国际市场仍然具有较强的竞争力。

同时，加工贸易企业仍然能够接到为数不少的短单和急单。

据海关统计，今年1季度，我国有加工贸易进出口实绩的经营企业4万家，较去年同期减少7.2%，平均每家企业进出口规模422.3万美元，缩小22.3%。

（三）企业的生产信心开始增强。

近期，央行公布相关数据显示，今年1季度我国宏观经济热度预期指数下降31.6%，比上一季回升1个百分点，企业家对今年2季度宏观经济偏冷的担忧有所减弱。

与此同时，随着企业去库存化的逐步完成，以及一系列扩大内需等政策的实施，企业接单生产的信心明显增强。

第二节项目建设的必要性当前，要客观看待加工贸易发展存在的突出问题，这样有利于我们找到加工贸易的发展方向。

促进加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

面对发展机遇，怎样迎接挑战，发展经济，这就是本项目面对的一个重要课题。

1、制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。

改革开放三十多年来拉动我国对外贸易增长，为我国经济发展发挥重要作用的加工贸易为了实现加工贸易转型升级，进一步明确加工贸易的发展方向和支持的政策措施，制定一个科学的中长期发展的规划，已经是迫在眉睫，势在必行。

针对我国产业调整符合经济发展的需要，并且结合国际生产分工产业链的特点以及发展道路，应该制定相应的发展指导目录，鼓励民族企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升我国企业的国际竞争力。

2、提升全球产业价值链中我国加工贸易的地位。

提高我国出口加工贸易的附加值的方法有二种途径，第一是营销与品牌，抢占全球营销与品牌高端必须要提升人力资源的质量，可以通过引进以及培训的办法，培养一大批能开拓、懂管理的各方面人才以及企业家。

除此之外，还需要高新科学技术的支持，从而提高营销与品牌的软实力。

第二，研发与设计。

目前，比较可行的办法就是让更多的跨国公司在中国落户，吸收技术以及研发设计能力。

采取鼓励政策，所谓“以市场换技术”。

但是，长远的目标还是国内企业要能够掌握核心技术和研发设计能力。

3、积极发展绿色贸易，注重环境保护建设。

东部地区在引进外资的同时要提高环境保护的标准，对现存的高污染、高耗能、低效益企业进行积极的引导和提升，促使加工贸易向低污染、低耗能和高附加值产业转型。

对于一些新增的投资项目要提高其投资的门槛和导向，加强对环境的保护，不能因一时经济的发展而以牺牲环境为代价。

中西部地区，在承接东部沿海地区劳动密集型产业转移时，也要加强对加工贸易企业技术的改造和提高对资金的使用效率，并完善企业内部的管理制度，同时也不能忽视对环境的保护工作。

利用后发优势，紧紧抓住东部地区加工贸易产业转移的大好机遇，不断提高自身的技术和管理水平，使加工贸易站在更高的起点上更快更好的发展。

4、加强基础设施建设，改善经济发展环境。

加快交通运输建设，以增强整体运输能力为目标，大力开发以公路、航运为重点的综合运输网络体系，建成四通八达的路网框架，同时加强邮电、通讯、信息、网络、水利枢纽、电网、广播电视等基础设施建设，促进中西部与国内外的联系和资源共享，为国内外人才、技术、资金等经济要素的流入创造良好的环境。

5、以工业园区为载体，建立承接东部产业转移发展加工贸易的公共服务平台。

为了贯彻国家加工贸易新政策和全县承接产业转移工作精神，县委、县政府及时把握这一千载难逢的机遇，要求各级各部门要统一步骤，提高认识，增强做好承接东部产业转移发展加工贸易工作的紧迫感和责任感，明确某县经济合作局要以全县工业小区和省级工业园区为载体，利用我县县域经济、交通区位、自然资源、产业基础、人文资源、政策等优势，建立承接产业转移发展加工贸易的公共服务平台，应对承接东部产业转移发展加工贸易面临着严峻的挑战。

第三节项目建设的可行性我国加工贸易的发展是伴随着改革开放而不断发展的。

随着改革开放的不断深化，加工贸易发展到今天，规模很大，作用很大。

关于加工贸易在国民经济中的重要作用，举一个例子，大家就可以有所了解。

商务部、海关总署去年下发44号公告，对东部沿海和中西部加工贸易实行差别政策，中西部加工贸易企业银行台帐保证金可以空转，广东粤北和东西两翼没有享受到优惠，广东和东部其它省市所有加工贸易企业必须银行台帐保证金实转，但是广东拿出钱来支持加工贸易企业从珠三角向粤北、向山区两翼转移，从2008年-2012年，每年拿出100亿元，鼓励粤北和东西两翼承接加工贸易转移，他们为什么这样做？

因为改革开放三十多年来，加工贸易对广东经济发展带来的好处，他是受益最大，体会最深。

所以广东尽量将加工贸易转移到粤北、转移到省内，使加工贸易上的优势继续在省内保持，以促进地方经济更好更快地发展。

加工贸易对我国经济发展确确实实起到了至关重要的作用，我们通过了解加工贸易是怎么回事，就可以理解为什么广东会实行鼓励向粤北转移的措施。

一、我国及我省加工贸易发展的基本情况

（一）加工贸易的基本概念。

加工贸易是进出口贸易中的一种（进出口贸易分为一般贸易、加工贸易和其它贸易三种形式）,加工贸易和一般贸易的不同之处，或者说加工贸易的关键点，是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。

来料加工是指进口料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。

进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。

其主要特征是：

两头在外、加工增值和料件保税。

保证金台帐：

经营加工贸易单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件向指定的银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工成品在规定的期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。

综合税率：

是由进口关税和进口环节增值税税率综合计算所得，目前按22%计算。

以后由海关总署根据具体情况适时调整。

加工贸易实行商品分类管理：

根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易项高技术、高附加值方向发展，按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。

禁止类是指中华人民共和国对外贸易法规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。

限制类是指进口料件属国内外差价大且海关不易监管的敏感商品。

对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。

即：

除A类企业外，其他加工贸易企业在进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定期限内加工出口并办理核销后再将保证金和利息予以退还。

（二）加工贸易的主要优惠。

加工贸易实行保税的优惠政策，即进口时暂不缴纳进口环节税（包括关税、增值税、消费税），由海关进行监管，产品出口后核销。

加工贸易这种贸易方式，是在改革开放初期，国家为了促进进出口而实行的优惠政策，其中最重要的是来料、进料免税。

一般贸易要缴税，不同产品有不同税率，经过匡算一般交22，而加工贸易是免税的。

相比于一般贸易，主要有以下优惠：

一是降低了企业成本。

2007年加工贸易进口3674亿美元，按海关综合税率22%测算，保税额808亿美元。

加工贸易进口保税相当于为企业减少了22的进口成本，按加工贸易增值率50%测算，出口成品价格将下降15-20%左右。

对于实行深加工结转的企业由于保税的部分不计入成本，这种保税优惠将沿着产业链传递给下游企业，产业链越长，保税优惠传递的企业越多，效果越明显，从而促进整个产业链发展。

二是减少了企业资金占压。

如果按一般贸易实行先征后退的税收政策，企业须预留出部分流动资金支付税款，受资金量限制，企业的生产规模将会减少。

即便是资信良好的企业可以通过贷款方式支付税款，按2007年保税额测算，如果按一般贸易方式，企业将增加支付310亿元利息。

按照44号公告，东部地区企业从事限制类商品加工贸易，须按50比例缴纳银行台帐保证金，实行保证金实转或者提供保函，而中西部地区可以空转，这样东部比中西部的企业成本要增加1至2，其中采用保函方式增加1，采用银行台帐保证金实转方式增加2。

三是享受不作价设备进口免税免证等政策便利。

按照规定，对加工贸易外商提供的不作价设备，除外商投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税，涉及进口证件管理的，免予办理相关证件。

很多港澳中小企业，没有大的资本，都是租赁的设备，加工贸易的免税政策，可以减轻他们的负担，从而达到双赢。

加工贸易所有政策加起来，比一般贸易有很大的优惠。

它的优势体现在差别政策，是一般贸易所没有的。

加工贸易为什么在东部发展这么好，是因为优惠政策帮助其形成了比较优势，也就是成本优势，从而形成了竞争优势。

广东、江苏为什么拿钱发展加工贸易，因为这些优惠政策，对地方经济发展起到了很大的拉动作用。

由于实行保税优惠政策，我国加工贸易得到了迅速发展。

现在举几个例子，说一下加工贸易政策是如何给企业带来实惠的。

加工贸易拯救了邵东打火机行业。

一次性打火机是一个微利的行业，一只机械式一次性打火机的利润在1-1.5分钱左右，06年下半年来，邵东人就发现外地生产出口的打火机销售价格低于自己的生产成本，在国际市场上自己的产品根本无法和外地产品竞争，整个行业出口都陷入停顿状态，是什么原因使的外地产品的出口价格比自己的生产成本还低呢？

经过了解，知道外地企业是采用加工贸易的方式来生产打火机出口的，现在生产打火机用的塑料粒子一般都是用的韩国和日本的产品，在国内市场上，塑料粒子的价格15000元/吨，这些产品进口时交了进口关税和进口环节增值税，企业如果采用加工贸易的方式来生产打火机，直接从国外的厂家进口原料，可以享受国家对加工贸易实行的保税政策，只要进口的原料随产成品全部出口了，就可以免交进口关税和进口环节增值税，一吨原料价格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一只打火机上约2分钱，因此用加工贸易可以使企业降低生产成本,提高企业的竞争力。

一个货柜大约100-120万只打火机，加工贸易的方式比一般贸易使企业增加利润20000多元。

邵东的打火机出口从06年的举步维艰，到今年产品供不应求，出口可以超过6000万美元，用好一项政策，救活了一个行业。

（三）加工贸易在国民经济发展中的作用。

发展加工贸易是我国改革开放政策的重要内容和鲜明特征，是党的十一届三中全会确定的对内搞活、对外开放政策的一项重大决策。

改革开放30多年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。

加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍，同期加工贸易在对外贸易中的比重从5.7%提高到45.4%，占据了我国外贸的“半壁江山”。

加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、扩大就业等方面，都发挥了重要的作用。

首先，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。

2007年，加工贸易出口占GDP的19%，顺差增量拉动GDP增长近1.3个百分点。

广东为什么对发展加工贸易采取如此大的举措？

因为当年上半年，广东GDP增长首次低于全国水平，改革开放三十多年的头一次，其中一个重要原因就是进出口下降，加工贸易增幅回落12个点，据他们估算，回落4个点，将拉低广东经济增长1个点。

全国进出口总额中，加工贸易占了半壁江山，而广东的比重更大，进出口的64是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。

其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要渠道。

加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。

现在我们鼓励企业走出去，鼓励劳务输出，但走出去办厂投资需要很多条件，而加工贸易是一种很好地利用两个市场、两种资源的载体，发挥了我们劳动力资源丰富的比较优势，在整个产业链上我们负责加工、制造，避免了我们的弱势，使企业很快融入了国际分工体系。

第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。

加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制品为主的出口结构的转变。

80年代中期以前，我们主要出口原煤、原油、原木等资源性产品；

80年代后期，我们主要出口服装、纺织品、箱包、鞋帽等低级产品；

90年代，我们开始出口机电产品。

到本世纪，高新技术产品出口已占了很大比重，将近三分之一，所以说，产业转移、转型升级是有实在的含意的。

2007年我国出口计算机产品的96.7%,笔记本电脑的99.9%,移动电话的94.6%,数码相机的95.3、彩色电视机的94.3%是通过加工贸易方式实现的。

我国笔记本电脑已占全球市场份额的85，移动电话占了50。

所以说，加工贸易已不是原来“三来一补”的概念。

第四，加工贸易促进了产业结构升级。

总体来看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。

加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌营销）转型，技术含量不断提升。

第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。

目前，加工贸易直接从业人员4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。

尤其是加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。

加工贸易是就地的劳务输出，我们的人员没有出去，但干的活，都是国际化的活。

同时，加工贸易为技术工人的培训打下了很好的基础。

加工贸易确确实实对我们国家的经济发展起到了至关重要的作用，实践也证明党中央、国务院实施对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大机遇，充分发挥了我国的竞争优势，符合推动经济社会发展和改革开放的选择，符合我国特定历史发展阶段的需要。

产业转移是上下游的产业链的整体转移，它对经济的拉动非常明显。

从广东、江苏的发展可以得到证明。

回顾总结改革开放三十多年，我们现在已是全球第二大贸易国，加工贸易功不可没。

这一点，在我们今后工作的决策中，值得好好考虑。

以我省的永州的蓝山县为例，通过承接以丽宏、承阳、利黄为龙头的毛纺加工企业，现已发展毛织企业480余家，用工6万余人，年工缴费收入8亿多元，毛针织产业集群已经形成，成为继广东东莞、浙江桐乡之后，全国第三、某最大的外向型毛针织基地。

通过这些毛纺企业的带动，县城人口由原来的2.5万人增加到10万人，县城面积由6平方公里扩张到12平方公里，有力带动了城镇扩容提质，拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐业、房地产业等相关产业蓬勃发展，“蓝山现象”引起了社会各界广泛关注。

但是总体来说，我省在相当长的时间里，对加工贸易的战略意义并没有得到广泛的认识，很多对加工贸易的认识一直停留在“三来一补”这一加工贸易的初级形态上。

因此，加工贸易被视为档次低、技术落后、附加值低，因此加工贸易在我省的发展一直比较缓慢，2007年我省加工