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——新型工业化建设步伐加快。

预计实现工业增加值45.6亿元，同比增长22.8%。

有色金属冶炼精深加工、煤电煤化工、石油天然气开采加工等支柱产业规模和质量明显提升，石油产量稳定在110万吨。

园区承载力不断增强，重点完成了供水、防洪、供电等28个基础设施工程，累计完成固定资产投资1.51亿元，新入园企业22家，到位资金14.75亿元，实现工业增加值17.46亿元，同比增长56%。

重点项目进展顺利，华能热电联产、永鑫焦化二期等9个项目投产；

中泰化学阜康工业园、泰华煤焦化等7个新建项目有序推进；

天龙矿业10万吨电解铝、五鑫铜业10万吨铜等6个项目开工建设。

煤炭资源整合取得重大突破，引进龙煤集团、德力西集团等9家大企业大集团参与煤炭资源整合，完成了19座矿井、7个勘查区的整合重组。

——现代农牧业再上新台阶。

预计实现农业农村经济总收入15.2亿元，增长14.1%。

新增万元村27个，总数达到59个。

种植业结构不断优化，新增高效经济作物4.5万亩，设施农业3010亩，建成模式化示范田22个。

新建贮藏保鲜库4.25万立方米。

新增经济林7600亩，其中蟠桃3275亩。

良种繁育体系建设和规模养殖步伐加快，新建标准化养殖小区2.5万平方米，挤奶厅、托牛所各6个，全市出栏牲畜93.8万头（只）、家禽1545.7万羽，畜牧业产值占大农业总产值的52%。

农业产业化进程加快，天阜生态科技、智远农产品经营有限公司创建为州级农业产业化龙头企业；

新增各类专业合作经济组织25个，带动农户4900户。

农业基础设施总投资2.26亿元，白杨河水库实现导流，6座小

（一）型水库除险加固并投入使用；

实施中低产田改造1.4万亩、土地整理4000亩；

集中整治私挖盗采和违法开发资源行为，保证了水土资源的可持续开发利用，被评为全国基本农田保护先进单位。

牧民定居工程扎实推进，新增定居300户，新增饲草料地1.34万亩。

强农惠农各项政策全面落实，兑付粮食直补、农资综合、良种、农机等补贴5000余万元。

——现代服务业蓬勃发展。

旅游基础设施得到加强，投入2.31亿元，完成天池景区步道、天山天池国际滑雪场二期、游客集散中心门禁楼等重大项目建设。

理顺景区管理运行机制，《天山天池风景名胜区保护管理条例》颁布实施，西域旅游公司控股重组顺利完成。

搭建文化产业科研平台，与西北大学联合成立天山天池文化产业研究院。

全年接待游客218万人次，实现旅游收入10.85亿元，同比增长26%。

其中天池景区接待游客134.21万人次，实现旅游收入6.36亿元，同比增长20.4%。

城市承载能力增强，天池大酒店即将建成投入使用，福林春饭店、锦城商务酒店成功申创为三星级宾馆。

房地产业方兴未艾，完成投资1.92亿元，开发面积20.87万平方米。

交通运输业快速发展，全年完成客运量505万人，货运量479万吨。

金融保险业稳步发展，各类存款余额55.15亿元、增长47%，各类贷款余额42.1亿元、增长35.8%，各类保险企业达到10家，保费收入达2800万元，增长18%。

——城镇化建设稳步推进。

城乡规划体系不断完善，开展了城市总体规划、城镇体系规划修编。

城市基础设施日益增强，投入1.95亿元，新建城乡道路135.8公里，新建加气站4座，华能热电联产集中供热管网敷设完工，城市供气、供热覆盖率分别达到95%、96%。

抗震减灾能力增强，完成房屋抗震加固和更新改造4.7万平方米。

节能改造步伐加快，既有建筑节能及供热计量改造1.8万平方米。

城市社区管理服务能力增强，民主路社区服务中心投入使用。

大力改善城市生态环境，绿地率达到36.8%。

出台了《关于加快中心集镇、中心村建设实施意见》，重点强化了九运牡丹城、滋泥泉子小城镇改造和中心村集中建房、基础设施、环境整治工作，完成各类保障性住房4456套，村镇面貌明显改观。

——项目和招商引资成效显著。

深入推进“项目建设年”活动，安排项目前期费1000万元，共争取各类补助资金7.85亿元，40个中央扩大内需项目全部完工。

采取“一个项目、一名领导、一个协调机构、一站式服务”的工作机制，全力推进重点项目建设，55个涉及工业、农业、城建等重大项目全面开工，累计完成投资33亿元。

加大招商引资力度，落实招商引资优惠政策，推行“一站式”服务和“倒计时服务”，规范项目落地流程。

将招商引资任务分解到77个单位，在山西、江苏等地召开项目推介会4次，全年共执行招商引资项目41个，其中亿元以上项目29个。

落实到位资金56.47亿元，同比增长50%。

——社会各项事业协调发展。

科技支撑作用日益明显，实施各类科技项目31个，取得重大科技成果1个，被评为自治区科普示范市。

教育事业均衡发展，“双语”教育稳步推进，适龄少数民族幼儿入园覆盖率达到89.7%，“双语”教学覆盖面达到81.2%。

教学质量明显提高，高考本科上线率达到65.18%，职业技能培训鉴定4100余人次。

牢固树立人才是第一资源的发展理念，出台《阜康市招才引智暂行办法》，已有416名博士生、硕士生报名，115人签订意向协议，正式引进13人。

医疗卫生条件明显改善。

投入1800万元，完善了市乡村三级医疗卫生网络，甲流、手足口病等重大疫情得到及时有效防控。

新型农牧区合作医疗参合率达到98.97％。

全面落实新一轮就业再就业政策，实现零就业家庭24小时动态清零，安置各类失业人员4700人。

社会保障体系更加完善，“五大”保险扩面新增1.54万人，新型农村养老保险参保率达到94%。

全国文化建设先进县市成果得以巩固，连续3年荣获全国“全民健身活动先进单位”。

残疾人事业和档案工作取得了新成绩，荣获全国残疾人工作先进市，档案馆被评为国家二级馆。

第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。

其他各项事业稳步发展，驻市单位为全市发展做出积极贡献。

——社会大局和谐稳定。

加强维稳力量、应急处置机制和维稳工作常态化建设，全力防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，依法加强对宗教事务的管理。

投入基层维稳综治经费1250万元，购置各类巡逻车23辆；

在全州率先组建了专业治安巡逻队，建立了乡镇（街道）“维稳综治工作中心”，启动了“邻里守望”群防群治小区试点建设。

广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，认真开展领导干部包案、接访、下访等工作，有效化解人民内部矛盾，全面打牢了维护社会稳定的工作基础。

高度重视安全生产工作，深入开展“安全生产年”活动，严格落实专家排查隐患、重大安全隐患挂牌督办等长效机制，成功创建为国家瓦斯治理示范县市，安全生产形势持续好转。

——援疆工作有序推进。

厦门援阜工作圆满结束，接受援助资金920万元，涉及教育、卫生、广电等一批公益项目投入使用。

抢抓新一轮全国对口支援新疆机遇，积极与山西省对接，按照产业、经济、干部、人才、教育、科技等全方位援疆的要求，编制完成了援疆“1+7”规划，并上报国家发改委备案。

援疆试点项目甘河子镇棚户区改造一期工程全面完工并实现回迁，援疆干部公寓楼交付使用，首批24名援疆干部先期赴任开展对口支援工作。

——政府自身建设不断加强。

坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理关于逐年解决农村安全饮水问题的议案，编制完成了《阜康市2010-2013年农村饮水安全规划》，投资2566万元，解决了3.05万农牧民安全饮水问题。

办理人大代表建议批评意见73件，政协委员提案61件，办复率达100%。

公民法律意识普遍增强，被评为自治区“五五”普法先进县市，10个基层司法所达到自治区规范化建设标准。

强化政府自身管理，建立专家咨询、末位淘汰、行政问责等工作机制，政府执行力和公信力显著增强。

政府廉政建设得到加强，对13名党政领导干部实施了问责，6名违纪违规干部进行立案查处；

7名科级干部进行了任期经济责任审计，20项重点工程进行竣工决算审计，核减资金3600万元。

畅通信访诉求渠道，共受理信访案件1245件，已办理1240件，一批事关群众利益的热点、难点问题得到有效解决。

采取有效措施，及时平抑和稳定物价，对主要农副产品实行限价制，财政补助设立副食品直销点17个，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。

——十件惠民实事全部落实。

一是投资2513万元，新建廉租房384套；

二是新建行政事业单位职工统建房2482套；

三是总投资1330万元的城市第二幼儿园列入山西援阜项目并全面启动；

四是市三中实验楼建成并投入使用；

五是建筑面积6922平方米的中医院门诊楼建成并投入使用；

六是投资2555万元，新增高效节水面积10.18万亩，总面积达到30.09万亩；

七是历时50天，高标准完成了5.29公里的准噶尔路建设；

八是完成了迎宾路入城口“平改立”工程并实现通车；

九是瑶池园驿站、广场、翠水湖等主要景观全面完成，成功举办了首届“新疆•阜康西王母瑶池蟠桃会”，充分展示了阜康神奇的自然风光、厚重的历史文化和浓郁的民族风情；

十是投资1128万元，完成了南山生态陵园8公里道路、4公里供水管网、2000亩绿化等工程建设，陵园基础设施进一步完善。

各位代表，经全市各族人民的团结拼搏，我们不仅完成了2010年的各项工作任务，而且为“十一五”计划画上了圆满的句号。

回首“十一五”，是我市历史上极不平凡、具有里程碑的五年，也是我们战胜诸多困难，经受严峻考验，取得巨大成就的五年，更是历史上民生事业投入力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。

五年来，我们抢抓中央支持新疆跨越式发展和长治久安的历史机遇，克服国际金融危机、“7•5”事件等诸多不利因素，坚定信心、沉着应对、勇于创新、开拓奋进，超额完成了“十一五”规划的目标任务。

综合实力显著增强。

地区生产总值达到82.1亿元，是“十五”末的2.34倍。

地方财政收入达到8.41亿元，一般预算收入达到5.68亿元，分别是“十五”末的3.11倍、2.12倍。

累计完成固定资产投资102.7亿元，是“十五”末的3.5倍。

累计招商引资到位资金146.36亿元。

是建市以来经济发展速度最快的时期之一。

产业发展水平明显提高。

三次产业结构调整为17.4:

61.8:

20.8。

新增规模以上企业26家，达到45家。

石油占地区生产总值、工业增加值和财政一般预算收入的比重由“十五”末的52.3%、82.54%、63.17%下降到22.7%、40.8%、32.76%，初步形成了有色金属冶炼、煤电煤化工、石油天然气、农副产品加工、新型建材等多门类发展格局。

统筹城乡发展成效显著。

累计投入14.74亿元，城乡基础设施建设同步推进，新建城乡道路423公里，是“十五”末的8.4倍。

完成了重点集镇及中心村基础设施、公共服务、环境整治等项目建设，打造了以瑶池园、康乾街等为代表的一批城市精品工程，城镇化水平达到61%。

人居环境质量逐步改善。

“十一五”节能减排任务圆满完成，关闭“五小”企业59家，整治重点污染源95处，二氧化硫排放总量控制在7934吨以内，化学需氧量排放总量控制在1906吨以内。

投资6亿元，持续实施了三工河谷提升改造工程，全面实施景区禁牧轮牧和生态移民，搬迁企业、经营户280家，农牧民1336户，景区生态环境明显改善。

成功创建为中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市和自治区文明城市、园林城市、最佳卫生城市、环保模范城市，激发了各族群众参与城市建设管理的热情，弘扬了城市精神，增强了对城市认同感。

民生和社会事业建设长足发展。

城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、城乡居民储蓄余额分别较“十五”末增长78.9%、76.2%和103.5%。

累计投入11亿元用于社会事业及民生投入。

全面落实义务教育免费政策，实施了未升学初高中毕业生培训与就业工程，1600余名学生实现“落榜不落地，落地即就业”。

着力提升基层医疗卫生条件，新型农牧区合作医疗覆盖率达到98.97%，惠及农牧民5.4万人。

城乡居民生活条件不断改善，基层干部收入大幅提升，农村干部人均年工资由“十五”末的3500元提高到7050元，社区工作人员人均月工资由“十五”末600元提高到2300元、协勤人员工资由550元提高到1350元。

新建各类保障性住房1.62万套，城镇居民人均居住面积达到29.7平方米，较“十五”末增加6.9平方米。

实施农村安全饮水项目5个，解决了6.28万农牧民饮水安全问题。

社会保障体系不断完善，启动了高龄老人津贴及居家养老服务工作。

低收入群体和困难群众生活得到保障，城乡低保实现应保尽保，五年累计发放低保金、困难群体生活补贴、取暖补贴、城乡医疗救助超过1.05亿元。

农村“五保”供养标准由“十五”末的每人每年2500元提高到4000元，集中供养达到6000元，全市各族群众尽享经济社会发展成果。

各位代表，五年成绩的取得，是全市各族人民团结奋斗、真抓实干的结果；

是历届老领导、老同志打下的基础和长期关心的结果；

是社会各界鼎力相助、积极参与的结果；

是历任援疆干部全力支持、扎实工作的结果。

在此，我代表市人民政府，向在过去五年中为阜康经济社会发展作出艰苦努力和付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵和预备役人员，向所有关心、支持和帮助我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展在加速转型过程中暴露出来的深层次矛盾和问题：

经济结构不尽合理，耗能产业转型难度较大，环境保护、安全生产压力仍然很大。

工业园区基础设施薄弱，承载大企业、大项目的能力有待提高。

农牧业产业化、集约化、规模化程度不高，中心集镇、中心村改造任务艰巨。

旅游业承载能力不强，带动现代服务业发展不明显。

社会公共资源配置不协调，改善民生任务繁重，个别领域社会矛盾依然突出。

个别干部思想解放不够，办事效率不高，执行力不强，精神状态、能力素质与跨越赶超的要求还有很大差距。

对此，在今后的工作中，我们必须高度重视并认真加以解决。

“十二五”目标任务及2011年工作

“十二五”期间，是我市推动经济社会加速赶超、向更高水平更高层次迈进的重要机遇期，是加快建设符合科学发展要求、顺应全市人民期待的和谐社会、小康社会的关键期。

做好“十二五”期间的各项工作至关重要。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，坚持“生态立市、文化兴市、旅游富市、工业强市”方针不动摇，抢抓中央支持新疆跨越式发展和新一轮对口援疆重大历史机遇，紧紧围绕“三个率先”，以“科学跨越，后发赶超，幸福阜康”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以现代文化为引领，以科技、教育、人才为支撑，加速构建现代产业体系，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把维护社会稳定作为长治久安的根本保障，努力建设“开放包容、变革创新、和谐幸福”的新阜康。

总体思路是：

始终把经济结构战略性调整和转型升级、加快转变经济发展方式、构建现代产业体系作为新阶段发展的历史使命，紧紧把握一个主题，坚持两个可持续，实现三个率先，构建“四动”格局，打造五大产业集群，把阜康建设成为西部强市、国家可持续发展示范区、国际旅游名城。

——把握一个主题：

科学跨越，后发赶超，幸福阜康。

——坚持两个可持续：

资源开发可持续和生态环境可持续。

——实现三个率先：

在全疆率先实现“三化”（新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化），率先实现农牧民收入过万元，率先实现全面建设小康社会的目标。

——构建“四动”格局：

城乡、区域协调互动；

市区、园区、景区共同联动；

一二三产业协同拉动；

产业和城市发展双轮驱动。

——打造五大产业集群：

有色金属冶炼精深加工产业集群，氯碱精细化工产业集群，煤电煤化工产业集群，石油天然气开采加工产业集群，新型文化旅游产业集群。

到2015年的目标任务是：

人均地区生产总值达到西部地区先进水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显增强，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，在全疆率先实现全面建设小康社会的目标。

2011年的预期目标是：

实现地区生产总值100亿元，增长18%以上，其中第一产业16.4亿元、增长8%以上，第二产业63.4亿元、增长23%以上，第三产业20.2亿元、增长18%以上；

实现地方财政收入10亿元、增长21.51%，一般预算收入6.6亿元，增长20%；

全社会固定资产投资52.8亿元，增长50%以上；

城镇居民人均可支配收入达到15440元，增长10%以上；

农牧民年人均纯收入达到10406元，增加1200元以上；

人口自然增长率控制在6‰以内；

城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现以上目标，2011年我们将着力抓好以下几个方面工作：

一、加快推进“三化”，发展现代产业体系

（一）加快推进新型工业化。

坚持“工业强市”方针不动摇，按照“两个可持续”的要求，坚定不移地做大做强工业，扩张规模，提升质量，不断增强工业带动力。

实现工业增加值63.4亿元，增长25%。

加快推进产业集群化发展。

按照发展现代产业体系的要求，推动产业结构优化升级。

发展有色金属冶炼精深加工产业集群。

大力支持五鑫铜业10万吨阴极铜、天龙矿业10万吨电解铝等项目建设，力争新疆化工集团、有色集团铜镍锌深加工项目取得实质性进展，尽快形成产业集群效益。

壮大氯碱精细化工产业集群。

加快中泰化学阜康产业园建设，重点发展氯碱化工循环经济产业链，完成中泰化学一期40万吨聚氯乙烯树脂、30万吨离子膜烧碱项目建设，力促中泰矿冶扩能60万吨电石、中泰化学二期项目全面开工。

做大做强煤电煤化工产业集群。

加大项目跟踪落实，加快国网能源阜康发电厂二期2×

30万千瓦、天龙矿业20万千瓦、中泰矿冶4×

15万千瓦、中泰化学3×

15万千瓦电厂项目建设，力争华能二期2×

30万千瓦电厂项目立项开工。

全面提升煤化工产业规模和质量，力促泰华190万吨焦化项目、永鑫二期90万吨焦化等项目完工，推进新兴铸管200万吨焦化、晋泰实业350万吨焦化等项目建设，力促潞安集团、同煤集团等产业援疆项目有实质性进展。

扶持石油天然气开采加工产业集群。

加强与准东石油的对接，争取石油企业加大油气勘探开发力度，确保油气产量稳中有增；

积极争取油气加工下游项目。

到“十二五”末，将有色金属冶炼精深加工、氯碱精细化工、现代煤电煤化工打造成3个产值超百亿元的产业集群。

提升壮大传统产业和培育新兴产业。

加大工业废弃物综合利用，加快新型建材产业发展，支持天山电石渣制水泥、泰华水泥矿渣微粉等项目建设。

推进钢铁产业发展，完成永鑫焦化60万吨还原铁、宏盛源60万吨铸铁及精密铸件等项目建设，力争华菱100万吨无缝钢管、金鑫铸造200万吨结构钢等项目有实质性进展，为阜康大建设、大发展提供原材料保障。

扶持农副产品加工产业，重点围绕制酱番茄、酿酒葡萄、果蔬、乳制品等加工项目，引进、培育、发展农副产品精深加工龙头企业，带动农民大幅增收。

积极培育发展新兴产业，以信息技术、节能环保、新能源、新材料等产业为重点，全力支持爱迪新能源清洁燃料、科林思德煤层气综合利用开发项目建成投产，推动工业产业结构优化升级。

提升园区集群化发展水平。

科学规划，优化产业布局和核心功能区，全面提升园区集群化发展水平。

积极与甘泉堡工业园区对接，力争基础设施共享、协调发展。

创新园区开发建设模式，成立投资实体公司，建立多元化、多渠道投融资体制。

完善园区配套设施，完成园区道路、供排水、供电等26个基础设施建设项目，提高园区承载能力。

加强与山西焦煤、同煤等大型企业集团的合作，加快晋商工业园建设步伐，推进煤炭循环经济工业园、煤焦气化循环经济工业园建设，将园区建成推进跨越式发展的重要增长极。

年内新引进企业10家，完成固定资产投资14亿元。

实现园区工业增加值24.6亿元，增长41%。

加快煤炭资源整合步伐。

继续推进煤炭资源整合重组和产业优化升级，力促整合企业完成矿井改造，尽快形成产能。

重点加快优派3座90万吨矿井、新疆焦煤2座60万吨矿井等项目建设，力促龙煤集团60万吨矿井、晋泰臭煤沟90万吨矿井开工，为煤电煤化工产业发展提供原料保障。

巩固国家煤矿瓦斯治理示范县创建成果，继续加强煤矿瓦斯、井下人员定位监控，提高全市煤矿安全监管水平。

（二）加快推进农牧业现代化。

按照“八个用”工作思路，调优现代农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、绿色、安全农业。

实现农村经济总收入16.67亿元，同比增长11%。

优化种植业结构。

以“稳粮、上菜、兴果、优畜”为主线，小麦面积稳定在23万亩以内。

加快“菜篮子”基地建设，新增瓜菜作物8万亩，保障四季蔬菜供应，满足市场需求。

加快设施农业发展进程，新增温室2000亩。

大力发展特色林果业，启动南山万亩特色林果科技示范基地和花儿沟万亩经济林基地建设，新增经济林1万亩，打造乌昌蔬菜供应基地和特色林果示范基地。

全面推行“五统一”种植模式，实施破埂除垄5万亩，新增千亩连片示范田20个。

提高农作物亩均效益，新增亩收入2000元以上作物15万亩。

提升畜牧业发展水平。

大力推进标准模式化养殖，着力抓好养殖小区、养殖大户的培育建设。

全年出栏牲畜97万头（只），家禽1650万羽，蛋奶产量分别达到1.4万吨、4.3万吨。

新建标准化圈舍1.5万平方米，标准化养殖小区5个，挤奶厅2个，集中饲养奶牛1200头。

完成新疆创景生猪养殖一期项目建设，生猪养殖达到3万头。

加快品种改良步伐，改良奶牛2000头，羊3.1万只。

推进牧民定居工程，定居牧民450户，新建饲草料地2万亩。

强化动物疫病防控体系建设，完善免疫、监测和预警机制，确保畜牧业发展安全。

大力推动产业化进程。

培植农业龙头企业，重点扶持泰昆、大茂、福康源等企业做大做强，新引进“农字号”企业3家以上。

力促亮点30万吨仓储保鲜物流项目开工建设，切实增强贮藏保鲜能力。

打造特色农产品品牌，新认证绿色农产品4个、绿色食品基地4万亩。

壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作社6家。

扩大农产品销售网络，依托乌昌市场，开展“农食、农超、农企、农校”对接，建立蔬菜直销网点30个。

加强农业基础设施建设。

加快白杨河水库建设，年内实现截流；

完成双河水库、水磨河水库除险加固工程；

力争四工河水库、红山湾水库项目开工建设。

继续推广节水灌溉和机井智能控制，新增节水灌溉面积10万亩，完成两个万亩大首部滴灌工程。

实施甘河子镇和上户沟乡安全饮水工程，解决1.25万农牧民安全饮水问题。

提高综合农机化程度，积极引进大型联合农业