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随着时代不断进步,经济园区的环境因素也在发生变化,有些因素不那么重要了,新的因素却逐渐突显出来,所以有必要结合新的特征,对园区环境因素进行分析。
这对评价、优化和创新园区环境是十分必要的。
下面就专门对园区环境的构成因素进行探讨。
(一)经济园区硬环境
经济园区的硬环境是园区发展的基础,也是改善园区投资环境工作中的首要环节,园区硬环境主要包括园区基础设施环境和园区生态环境。
1、基础设施环境
经济园区基础设施包括供水、能源、交通、通信、环境、防灾等子系统,它是园区实现工业生产和居民生活的先决条件,在园区建设中一般称之为“七通一平”。
园区基础设施除了跟城市基础设施具有相同的特点以外,还具有其独特的作用。
它是连接园区与母城之间的物质纽带,是对外交流的载体,是园区招商引资、改善投资环境的必备硬件。
随着城市化进程的加快以及园区规模的增大,园区基础设施投资的需求相应扩大,各经济园区都必然遇到同样的问题:
如何解决基础设施的建设资金?
如何改善基础设施建设管理现状?
如何保证基础设施的正常运营?
这些都是基础设施环境建设中需要重点解决的问题。
2、生态环境
广义的生态环境概念是指以人类为中心的各种自然要素和社会要素的综合体,狭义的生态环境就是指由各种自然要素构成的自然系统。
经济园区出现二十多年来,对园区生态环境的认识从无到有、由浅入深。
生态环境是经济发展的物质基础,生态环境的优劣决定了经济开发的深度和广度。
而经济发展方式的转变,产业结构的优化,将会使污染排放减少,生态环境压力减轻。
通过推行清洁生产,发展循环经济,生态环境质量将会得到明显提高。
因此,生态环境与经济发展是相互制约,互相促进的。
但是,很长一段时期内对园区生态环境认识的不够到位,使得现在的经济园区面临各种各样迫切需要解决的问题。
(二)经济园区软环境
经济园区软环境的各要素可归类为制度法制环境、经济商务环境和社会文化环境三个部分,其中,制度法制环境主要包括园区的政策管理和行政服务体系及其运作效率;
经济商务环境主要包括园区的市场环境、科技环境、资源集聚、金融服务等商务运营环境;
社会文化环境则包含各种与生产生活特别是与人的活动相关的因素,如文化环境、人才环境、创新氛围、教育环境等。
从园区软环境的构成体系看,制度法制环境是属于软环境中相对基础性的因素,而经济商务环境则属于软环境中企业运作层面的基础环境,社会文化环境则是软环境中最软性的部分,也是最具不可复制性的部分。
当然,不同环境因素之间也存在着相互影响和交叉。
1、制度法制环境
(1)园区体制环境
经济园区管理体制是指政府或其代表机构、企业或民间组织对园区的建设和运行所采取的管理方法与模式,包括管理机构的设置、管理职能的界定等。
经济园区是改革的试验区、示范区,要实行全新的体制和制度。
从法律上明确经济园区的管理体制、管理职能和运行机制,是保障园区管理体制的科学性、规范性和相对稳定性的重要条件,也是从根本上改善园区的投资环境、获得投资者信赖的关键。
(2)园区法制环境
法制环境是经济园区发展环境中的一个重要组成部分,它同其他环境因素一起影响着园区的持续健康发展。
法制环境规范投资经营活动,如在投资导向、货运管理、进出口管制、外汇管制等诸方面的法律法规,都会对投资产生重大影响。
对于经济园区来说,最重要的法制环境应该是以知识产权的创造、利用和保护为核心的法律法规、以及与此相关的保护企业的技术秘密,防止技术成果流失,促进人才有序流动的法律法规。
(3)园区政策环境
优惠政策有力的促进了经济园区载体开发和招商引资等工作的开展,在园区的发展初期发挥了非常关键的作用。
目前,经济园区已进入新的发展阶段,其所面临的外部环境发生了很大变化,我国的改革开放已由重点突破阶段转入全面发展阶段,我国经济正加速融入经济全球化进程。
在新的国际国内环境下,应根据形势发展的需要对现行园区政策做出必要的调整,以更好地促进园区的发展及其增长极作用的发挥。
(4)园区行政环境
行政环境也就是政府的运行效率和服务环境。
优惠政策只能在企业初创阶段有吸引力,产业发展的关键是所需的一些其它要素的可得性。
因此,在推进产业发展的进程中,政府的角色就是营造公平、公正、公开的高透明度的政务环境,政府的主要作用应体现在为企业的服务上,也就是积极发挥政府的主导作用,创造有利于产业发展的服务环境,而园区服务体系的健全与否直接决定园区服务环境的质量。
2、经济商务环境
(1)园区市场环境
营造规范有序的市场环境,是经济园区发展的重要前提,是园区环境建设的重要内容。
所谓市场环境,是指市场经济条件下影响经济活动、产品生产和销售的一系列外部因素。
它包括直接或间接影响企业生产经营活动的各种客观条件和因素,诸如法律法规和经济政策的健全完善程度,企业生产经营所需生产要素的供给和对企业产品的市场需求情况,同行企业的竞争力,大众媒体的舆论导向,自然条件和科学技术进步状况等。
(2)园区科技环境
科技环境是经济园区的发展动力。
科技环境包括科技意识、科技能力、科技需求和科技自身结构等因素。
科技能力包括科技队伍、科技图书文献、情报信息、实验技术装备、资金等物质手段。
科技需求是指各地区对科技质量和数量的需求,包括科技人才的需求、科技成果的需求和科技转化为生产力的需求。
科技自身结构是指科技各要素相互联系的内在形式,包括部门结构、层次结构、学科结构等。
(3)园区财政金融环境
财政金融环境是决定经济园区资金的进出、使用与盈亏的重要条件。
这主要包括为吸收外资流入与合理利用,在税收、土地及能源使用方面的优惠措施。
在当今国际金融活动日益活跃、国际资金融通在国际经济交往中作用日益增强的情况下,便利的资金融通,对经济园区吸引外资,推动出口加工工业发展与促进对外贸易活动起着日益重要的作用。
3、社会文化环境
(1)园区文化环境
文化环境是经济园区持续全面发展的重要支撑。
20世纪90年代以来,经济发展越来越依赖于文化的支撑已成为一大趋势。
各国纷纷调整园区发展政策,制定文化环境发展战略,在文化竞争优势领域展开了新一轮竞争与搏弈。
提升园区文化软实力,就是通过对园区文化的培育、提炼和发展,让园区具有个性和精神,增强园区对外界的影响力和吸引力,提高园区的综合竞争力。
(2)园区人才环境
人力资源是推动区域经济发展的主导力量,是经济发展的“第一资源”。
经济园区人才环境既包括现有人才的结构和素质,又涵盖培养和引进人才的环境和机制,营造良好的人才环境涉及到多方面的内容,比如让人才备受尊重的人文环境、让人才脱颖而出的制度环境、让人才大展身手的创业环境、让人才安居乐业的生活环境等。
三、山东经济园区环境的优势和劣势分析
经过20多年的艰苦创业,经济园区已经发展成为山东省发展速度最快、经营成本最低、产业层次最高、集约程度最强的经济板块,成为山东省对外开放的主阵地、承接国内外产业转移的主要载体、促进区域经济发展的龙头和主要力量。
下面分别从正反两方面分析山东经济园区投资环境的优势和劣势。
(一)优势分析
山东经济园区的投资环境在全国属于上游水平,特别是青岛、烟台两家国家级开发区,在历年商务部开展的国家级经济技术开发区投资环境综合评价中均处于前十位。
总体来看,山东园区环境在地理交通、产业基础、科技创新、自然生态和土地规划等方面具有比较明显的竞争优势。
1、区位优势较为明显
山东经济园区的地理位置优越。
从国际区位看,山东半岛处于我国北方海岸线的中偏南段,是中国最接近日、韩两国的地区,具有得天独厚的对外开放条件;
从国内区位看,山东位于环黄渤海地区,继“珠三角”、“长三角”的外向型经济率先发展之后,环黄渤海地区极有可能成为下一轮外资投放和地区经济增长的重点。
山东经济园区的交通条件发达。
截至2009年底,山东省境内共有铁路25条,通车里程3685公里;
高速公路通车里程4285公里,居全国第二位;
沿海港口26处,港口吞吐能力达到7.3亿吨;
航空事业迅猛发展,已建成包括济南、青岛、烟台三个国际机场在内的9处机场,开通国际、国内航线700多条。
目前,山东半岛已初步形成集铁路、公路、水运、航空为一体的综合交通体系。
向东通过飞机、轮渡可与日韩交接,向西经铁路、高速公路可向内陆延伸,并辐射周边的辽东、河北、河南、安徽、山西等地。
如此密致、快捷的综合交通走廊带给山东经济园区更为完善的投资环境。
2、产业基础基本成型
经济园区经过多年的艰苦创业,已经形成了良好的产业基础。
特别是青岛、烟台和威海三个国家级经济技术开发区,都各自形成了比较完整的产业集群体系。
其中,青岛经济技术开发区的产业集群属于以大型企业或大型项目为中心,带动周围中小配套企业发展的轮轴式产业集群发展模式。
迄今为止,园区己经初步形成以家电电子、石油化工、造船、汽车、港口物流和海洋工程为主的六大产业集群。
2009年,六大产业集群完成产值1181亿元,占全区规模工业产值的78%。
另外,烟台开发区形成了机械汽车、电子信息两大主导产业拉动,汽车、手机、电脑、造船、装备制造等五大产业集群。
2009年,机械汽车、电子信息两大产业工业产值占到全区总量的80%左右,高新技术产业总产值占总量的比例达60%以上。
威海开发区形成了电子信息、机电一体化、生物医药和新材料等产业群。
2009年,四大产业集群产值占到全区总产值的80%以上。
3、科技创新环境显著改善
山东经济园区把提高自主创新能力,发展高新技术企业,作为拉动经济结构调整、提升园区核心竞争力的重要举措,科技环境显著改善。
一是创新体系日益完善。
目前,山东经济园区内共建有各种类型的孵化器80余家,其中包括国家级创业服务中心和留学人员创业园等,孵化场地面积达到300多万平方米。
同时,积极引进国家级工程技术研究中心和重点实验室,建设了国际微电子技术研发中心、朗讯研发中心、宋健科研中心等各类研究机构200多家。
二是企业创新能力显著增强。
2009年底,园区内高新技术企业10064家,实现总产值31990亿元,增加值9274亿元,分别占园区总额的39.7%和42.2%。
象威海高新区的威高集团与中科院等单位合作建立了5个研发机构,与16名院士建立了长期合作关系,为企业持续发展提供了技术支撑。
三是集群创新能力显现。
许多园区通过项目合作和市场引导,相关企业自发联合,组建了创新联盟。
比如济南高新区已经形成了软件合作国际联盟、电力软件企业联盟、交通软件企业联盟和通信企业联盟等。
4、生态环境建设顺利推进
经济园区高度重视环境保护和生态建设。
一是编制实施循环经济发展规划。
2003年,日照开发区编制了《日照经济技术开发区生态工业园规划》,制定了生态工业园规划实施方案,全区固费综合利用率达到了90%。
烟台开发区2004年编制了《烟台经济技术开发区生态工业园建设规划》,重点进行了园区生态产业系统设计,指导了产业结构升级和产业链条的搭建。
二是构建循环经济产品共生体系。
积极引导企业通过引进新工艺、新技术,使资源在企业内部实现重复利用,实现局部产业链的纵向闭合发展。
三是构建废物代谢体系。
在现有产业群的规模和基础上,制定企业清洁化生产标准和相应配套政策,引导企业采用清洁生产工艺,通过ISO14000环境管理体系认证。
搞好补链产业和项目建设,实现废物无害化处理和综合应用。
烟台开发区汽车、精密电子等企业产生的各种不合格产品和废旧包装物,由专业化、社会化、企业化运营的绿环再生资源公司进行加工再生产,实现产值2.2亿元,成为汽车和电子信息产业废物的“加工中转站”。
5、土地规划利用集约高效
2009年,山东经济园区单位面积投资强度5134万元/公顷,单位面积产出率3018万元/公顷,处于较高水平。
一是严格控制审批。
在用地报批前认真审查项目用地的投资实力、投资强度、投资规模、产业要求和长远效益等各项条件,从源头上防止了土地资源无序开发。
二是盘活存量用地。
核查、清理闲置土地和空闲土地,如烟台莱山经济开发区建立健全了存量建设用地档案。
加大土地整合力度,深化挖潜,如招远开发区对35个村中的11个村实施旧村改造,累计腾出旧村用地1200亩。
腾笼换鸟,促使区内企业产业升级,优化投资结构,如莱芜开发区通过“腾笼换鸟”等方式已收回7宗、262亩低效闲置土地,全部安置了新项目。
三是科学规划布局。
结合园区自身发展优势及产业发展方向,通过制定园区土地利用规划,优化规划布局,坚持产业分区,对现有资源和产业优势进行整合,充分发挥规划对项目引进的控制引导作用,促进园区合理布局,集约用地。
(二)劣势分析
尽管山东经济园区投资环境具有一些明显优势,但同样存在一些制约其持续发展、集约发展的劣势,主要表现在基础设施、体制环境、科技环境、产业环境和人才环境等方面。
1、基础设施投入不足
投入不足是目前山东经济园区特别是省级经济园区基础设施建设中存在的最大难题。
尽管山东经济园区建成区平均每平方公里基础设施投资1.6亿元,并且省政府对西部园区每年贴息支持2000万元,但“杯水车薪”,园区对项目的承载能力还比较薄弱,建设质量还参差不齐。
一是蓬莱、文登、邹平等50家左右发展好的园区,配套范围内实现了道路、通讯、供水、排水、供电、供汽、宽带等“七通一平”,但在科技研发平台、孵化器建设和高质量用水、用电、空气粉尘治理等方面还有较大差距,缺乏吸引500强和电子信息、生物制药等对环境配套高要求项目的竞争力。
二是聊城、滕州、博山等70家左右的园区仅在起步区实现了道路、通讯、供水、排水、供电“五通一平”或“七通一平”,但在配套区还不能完全满足项目建设需求。
三是峄城、惠民、微山等20家左右的园区聘请专家的规划设计费都难以落实,区内还有不少“都市里的乡村”还原封不动地保留着原始面貌。
四是在污水处理厂建设方面,90多家园区正在建设的管网还没有与主管道衔接;
近40家根本没有建设污水处理厂的能力。
全面推进省级园区向循环经济型、生态工业型园区转型升级任重道远。
2、体制环境缺乏活力
《山东省省级经济开发区管理暂行办法》和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》规定,园区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作;
按照规定权限负责投资项目的申报和审批;
负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理;
根据园区总体规划和土地利用规划,依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。
但实际情况是,在145家省级经济园区调查中,128家园区没有企业工商注册登记职能,133家园区不能办理项目环境评价手续,115家园区不能办理土地征用和规划手续。
许多应下放给园区的权限至今没有到位,如有限责任公司审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权等,90%以上的省级园区需要报所在地有关部门审批或转报。
还有许多权限存在到位不彻底的问题,突出表现为中间环节多,审批效率低,如固定资产投资计划审批权、原材料进口许可证发放权等。
财政管理方面,92家园区没有设立财政体系或职能上收,在其余设立财政体系的53家园区中,只有39家成立了资产运营机构。
3、科技创新存在差距
通过几年来的建设与发展,山东经济园区已逐渐成为我省经济发展最快、运行质量最好的重要产业基地,也成为了当地经济发展的重要支撑。
但是,同国内先进园区相比,我省园区的创新能力和科技环境还存在一定差距。
一是科技创新人才严重不足,研发人员只占9.9%,比国家级开发区平均水平低7个百分点。
各经济园区在建设创新载体、引进人才方面力度还不够大,高水平科技人才缺乏的现状没有根本改变。
二是科技创新能力相比先进园区依然滞后。
山东园区尽管近年来在碳纤维、离子膜、电视机芯片、网络安全等一些重大关键技术上取得了很大突破,但有利于科技创新的体制机制还没有完全建立,点上的突破并不能保证面上的持续创新和发展,园区发明专利占专利申请总数的比重只有28%,科技创新能力有待于进一步提高,在科技创新环境建设方面还需要很好地向先进省市借鉴学习。
资金投入方面,山东省各级尽管对园区科技创新非常重视,但由于财力等各方面原因,科技投入明显不足,全省创业投资机构只有13家,资金规模20亿元,还赶不上一个苏州工业园。
4、产业集聚效应较差
经济园区建设初期,许多园区以税收、土地、水电等优惠政策以及区位优势,吸引企业入区形成空间聚集。
这种以政府行政行为而不是以其内在的机制和产业关联为基础形成的聚集,企业生存缺乏根植性,企业间的关联度很低。
山东省绝大部分经济园区都号称形成了几个所谓的“主导产业”,但其中有相当一部分园区的“主导产业”只不过是1到2家投资规模相对大一点的企业,并不是实际意义上的关联度高的主导产业。
由于多数企业是通过“政策性诱致”从外部植入的,还没有建立起能够有效实现引进吸收、消化、再创新的体制机制,国有企业存在体制上的障碍,缺乏自主创新动力,民营企业多数不具备与跨国公司进行高新技术合作的能力,外资企业属于外商独资的比重越来越大,没有与国外先进技术直接学习对接的中方载体,既使是中外合资企业,中方的吸收消化能力也有限,先进技术溢出效应不理想。
5、人力资源存在缺口
伴随山东园区经济的快速发展,未来几年将是园区对人才需求的旺盛期。
但是,根据山东省商务厅和山东省职教办对园区3000多家企业人力资源的调查情况,目前人才缺口已经成为制约园区健康发展的瓶颈之一。
一是管理人员偏多,专业技术人员偏少。
在调查的3000多家园区企业中,管理人员占45.8%,专业技术人员占54.2%,管理人员与专业技术人员的比例关系不甚合理。
二是高层次人才匮乏,总体质量不高。
从职称结构分析,具有高级职称的人才占4.8%,中级职称占13.2%,初级职称占23%,没有职称的普通工作人员占比高达59%。
中、高级职称人才数量明显偏少。
从学历结构分析,博士研究生占0.17%,硕士研究生占0.52%、大学本科学历占12.2%,大学专科学历占23%,中专(高中)及以下占比高达64.1%。
具有硕士学位研究生以上学历的高等人才太少,没有接受过大学教育的人员占大多数,人才质量明显偏低。
四、山东经济园区环境创新对策
经济园区是改革开放的试验区,是与国际市场接轨的桥头堡,经济园区再造新优势必须坚持环境建设先行的原则,把环境创新作为增创发展新优势和拓展未来发展空间的重要举措,为园区建设发展注入生机与活力。
根据目前山东经济园区环境的优势和劣势,提出环境创新与优势培育的对策。
(一)完善基础设施环境
随着经济的发展和园区间争夺投资项目竞争的加剧,企业对基础设施的要求也越来越高,因此需要通过各种途径不断完善园区基础设施环境。
一是提高东部园区竞争力。
在东部园区基础设施基本配套的基础上,加大对科技研发平台、孵化器、高质量用水用电等方面的支持力度,增强园区吸引500强和电子信息、生物制药等高科技项目落地的竞争力。
二是继续支持西部园区基础设施建设。
继续实行基础设施项目贷款贴息政策,并增加扶持额度。
三是支持发展较慢园区建设。
制定专门针对落后园区的财政税收、金融信贷等政策,采取政府拨一点、银行贷一点、自身筹一点的办法,帮助目前发展较慢的园区“脱贫”,基础设施建设资金按省、市、县各扶持1/3的比例,直到具备项目落地的条件。
四是引导社会资金参与园区基础设施建设。
本着“谁投资,谁受益”的原则,充分利用社会资本,吸引社会多元投资主体投入基础设施领域。
(二)创新体制机制环境
经济园区最大的优势就是体制机制上的优势,要构建与市场经济相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的管理体制和运行机制。
尽快颁布实施经济园区条例,明确园区管委会法律地位、执法资格、行政职能、管理权限。
鉴于大多数省级园区设在县(市、区)的实际状况,可继续在有条件的省级园区实行行政区和园区合一的管理体制,推行“辖乡镇”的管理模式,党工委、管委会自行设置内部机构,调配管理人员,精简非经济类部门和人员,特别是在乡镇和中层干部任免、财政、税收等方面,由园区全权负责。
省政府会同有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》的贯彻落实情况,解决园区职能权限不到位的问题,把应当到位的职能赋予园区,建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制度,管委会自行制定工资标准,调动管理人员积极性。
(三)创新行政服务环境
政府要避免行政管理中的“越位”、“缺位”和“错位”现象,切实按照有利于市场发挥资源配置基础作用的方向,依据公开的、统一的法律来行使管理经济的职能,强化服务功能,完成由管理型政府向服务型政府的转型。
进一步转变政府职能,减少管理层次,规范行政审批行为,降低行政成本,提高行政效率,为投资者提供一个公开公正、高效廉洁的行政环境。
继续实施以降低企业投资成本、提高投资效益为主要内容的安商富商工程,切实帮助外资企业解决实际困难,为企业营造宽松的生产经营环境,坚定外商在园区投资的信心。
完善中介服务体系,提高中介机构服务水平,大力发展工程设计、会计、审计等咨询服务机构。
作为连接政府、园区和企业的纽带,山东贸促会应为园区经济建设做好外联、出访、培训、信息、法律服务等方面的服务工作,努力营造和谐的招商环境。
(四)规范市场环境
按照市场经济的规律和要求,整顿和规范园区内市场经济秩序,进一步打破地方保护和垄断,保护知识产权、打击假冒伪劣,维护包括外商投资企业在内的各类经济主体的合法权益,大力构筑诚信的信用环境,建立一个统一、开放、公平竞争的园区市场环境。
健全市场机制,培育市场要素。
市场有效配置资源功能的发挥,以市场体系的形成与完善为前提;
市场配置资源的
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