公务员之家县十五计划中期评估报告.docx
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公务员之家县十五计划中期评估报告
[公务员之家]县“十五”计划中期评估报告
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“十五”计划是我国进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段的第一个五年计划。
XX年,[]县制定了《[]县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,并于XX年2月23日经[]县第十四届人民代表大会第五次会议通过。
为了保证“十五”计划顺利完成,根据《国家计委办公厅关于开展“十五”计划中期评估工作的通知》和县人大的要求,现就三年多来《纲要》执行情况进行评估。
一、“十五”计划中期经济和社会发展计划执行情况
XX至XX年,全县人民在县委的正确领导下,在县人大、县政协的关心支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“十五”计划纲要目标,以跨越式发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技创新为动力,以提高人民生活水平为根据出发点,聚精会神搞建议,一心一意谋发展,国民经济和社会事业持续、快速、健康发展,较好地完成《纲要》中期预定目标,为全县“十五”计划目标的全面完成,为XX年建成四川经济强县和率先实现全面小康打下了坚实基础。
(一)经济增长目标。
XX年,全县地区生产总值(GDP)达到亿元,比XX年增长%,年均递增%,比“十五”计划年均增长目标(以下简称“目标”)差个百分点,其中:
一、二、三产业增加值分别达到亿元,亿元,亿元,比XX年分别增长%、%、%,年均递增分别为%、%、%,分别超目标个百分点,低目标个百分点,超目标个百分点。
农业总产值(不变价)101952万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高10个百分点(因统计口径调整,具有不可比因素)。
农业产值达到35368万元,比XX年降低%,三年递减%,比目标低个百分点。
牧业产值达到62742万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
粮食产量达到425022吨,达到计划“稳定在42万吨左右”的目标。
棉花产量4860吨,比XX年下降%,三年递减%,比目标低6个百分点。
油料产量24192吨,比XX年增长%,三年递增%,比目标低个百分点。
出栏肥猪1025595头,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
小家禽万只,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
蚕茧总产量1252吨,比XX年下降%,三年递增%,比目标低个百分点。
工业总产值(不变价)达到491502万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标低个百分点。
规模以上工业总产值233076万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标低个百分点。
规模以上工业增加值(现价)122666万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
销售收入达到296044万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标低5个百分点。
工业利润19392万元,比XX年下降个百分点,三年递减%,比目标低23个百分点。
建筑业总产值亿元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
乡镇企业总产值(现价)514899万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高3个百分点。
县域财政收入达亿元,县级财政收入亿元,按同口径均保持年均两位数左右的速度增长,高于7%的计划目标。
全社会固定资产投资达亿元,比XX年增长%,年均递增%,超过“年均投资保持在12—15亿元以上”的计划目标。
(二)结构调整目标。
XX年,全县一、二、三产业增加值占地区生产总值比重由XX年的:
:
调整为:
:
,第一产业比重下降个百分点,第二产业上升个百分点,第三产业上升人百分点,三次产业结构更趋合理。
农业结构中,粮经结构由XX年的:
1调整为XX年的:
1;种养结构由XX年的:
1调整为XX年的1:
。
工业结构中(规模以上),XX年(下同)饮料食品业产值达到万元,比XX年增长%。
三年递增%,比目标%低个百分点;医药化工业产值达到67606万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点;电力能源业产值14211万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标低个百分点;纺织服装业产值21797万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标低个百分点;建筑建材业产值19645万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点;高新技术产业产值23308万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点。
三产业结构中,社会消费品零售总额XX87万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点;全社会货运量193万吨,比XX年增长%,三年递增%,比目标高个百分点;全社会客运量513万人次,比XX年下降%,三年递减%,比目标低个百分点;电信业务收入10798万元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高百分点。
城乡结构中,非农业人口达到236178人,非农业人口占总人口的比重达到%,比XX年提高个百分点,其中县城区非农业人口万人,比XX年增加万人。
所有制结构中,非公有制经济的比重达到%,比XX年提高个百分点,远远超过计划XX年达30%的目标。
(三)人民生活目标。
城镇居民人均可支配收入达到4860元,比XX年增加787元,年均递增%,比目标低个百分点;农民人均纯收入2492元,比XX年增加329元,超过“年人均增加100元”的计划目标。
(四)生态环境目标。
耕地复耕的整治面积(国家投资)亩,比XX年增长%,三年递增%,远远超过了计划平均增长%的目标;基本农田的比重达到%,比XX年提高个百分点,高于目标个百分点;森林覆盖率达到%,比XX年提高个百分点;城区SO2年日均值/m2,比XX年高/m3,比目标高个百分点。
(五)科技发展目标。
科技对经济增长贡献率达到%,与XX年持平。
(六)社会发展目标。
全县总人口1034628人,比XX年增长‰,三年递增‰,远低于7‰的计划目标。
人口自然增长率‰,比XX年‰低个千分点,控制在计划5‰的目标以内;适龄儿童入学率达到%,比XX年提高个百分点;小学升初中比倒达到%,比XX年提高个百分点;初中升高中比例达到%,比XX年提高个百分点;城镇人口登记失业率%,比XX年低个百分点,控制在计划8%的目标以内。
(七)对内外开放目标。
XX出口创汇2414万美元,比XX年增长%,三年递增%,比目标高20个百分点;引进县外资金47360万元,比XX年增长%,三年递增%,高于目标个百分点;劳务输出达万人次,比XX年增加4万人次,比目标XX年15万人次多万人次。
二、“十五”计划目标任务完成情况预测
根据今年经济运行的实际情况看,我县XX年经济继续呈现快速增长态势。
全县农业增产,农民收入大幅度提高;工业经济快速增长,运行质量明显改善;商贸流通活跃,城乡市场繁荣;固定资产投资高位增长,建筑业发展迅猛;财政收入大幅度增长,金融运行平稳;交通运输、邮电通讯、文教卫生等各项事业不断发展,社会保障进一步加强,全年将超额完成年初县人代会审议批准的各项目标任务,为“十五”计划目标的圆满完成打下了坚实基础。
XX年是“十五”计划的最后一年,也是能否圆满完成目标任务的关键之年。
在经济发展过程中,我们面临诸多有利条件,同时也存在一些新的困难和不稳定因素。
总体上看,无论是外部发展环境,还是内在因素,仍有利于我县经济持续,快速发展。
从宏观层面看,今年世界经济复苏步伐加快,全球经济增速可望达到5%,创近8年来的新高,当前影响世界经济的两大不利因素,高位油价,恐怖威胁及地区冲突对经济影响有减弱趋势,明年世界经济形势将向好的方面发展。
在国内,虽然国家将实行“双稳键”的财政、货币政策,投资和消费对经济增长的推动作用会有所减弱,但随着我国加入WTO进入过渡期的最后一年,我国经济将与世界经济进一步融合,具有加工优势和劳动力成本优势的产品出口增长将加快,对外贸易对经济增长的推动作用将更加明显。
从微观层面上看,预计XX年全县地区生产总值增幅高达%,创近10年来新高,标志着我县经济发展步入了快速上升通道,为明年全面完成或超额完成“十五”计划目标奠定了良好基础;随着美丰股份“2030”技改工程,美丰股份包装公司三层共挤重载膜生产线,银华公司引进意大利无梭织机和纺场改造生产高档纱工程,沱牌公司白酒罐装生产线,富士机电公司电动自行车生产,隆鑫公司包装生产线等项目的建成投产,将为经济的强劲增长提供有力保障。
高金公司发展5万头优质猪、扩大加工规模,锂业公司、美丰集团,洪达家鑫,双茂纺织,洪洲醋厂、纺配厂,太宗榨菜厂的扩产经营将成为新的经济增长点。
在农副产品价格全面上扬和农村税费负担继续减轻后,农业的比较效益回升,农民的生产积极性空前高涨,加之政府一系列助农增收和改善农村生产生活条件的政策措施到位,为农村经济的持续发展提供了有利条件;我县实施省级丘区示范县建设一年来成效显著,省市更加关注和支持[],我县可以在国家宏观调控“区别对待,有保有压”中求得发展先机。
从不利方面看,虽然今年农民增收幅度大,但近半源于政策增收和农产品涨价,明年这方面的增收因素肯定会减弱,实现农民较大幅度增收难度很大。
随着国家国债投资额的减少和土地征用及房地产投资政策的收紧,明年可能出现全国性的投资回落,并带来消费市场降温,买方市场的特征将进一步显现,这对缺乏市场竞争力的产品销售将会带来新的困难。
受经济发展大环境的影响,明年就业形势仍相当严竣。
综合分析明年经济发展的有利和不利因素,预测我县明年经济将呈快速发展趋势。
预计至XX年底,全县地区生产总值达到75亿元,比XX年增长%,五年递增%,比目标高个百分点;规模以上工业增加值20亿元,比XX年增长%,五年递增%,比目标高个百分点;全社会固定资产投资达到21亿元,比XX年投资完成额增加亿元,超过计划“年均保持在12—15亿元”的目标;社会消费品零售额达到27亿元,比XX年增长%,五年递增%,比目标高个百分点;县域财政收入达到5亿元,比XX年增长15%(因口径不同,不能同XX年比较,县级相同),县级财政收入达亿元,比XX年增长15%;农民人均纯收入达到3100元,比XX年增加937元,年均增加187元,超过计划“年人均增加100元”的目标;城镇居民可支配收入达到5600元比XX年增加1523元,年递增%,比目标低个百分点。
三、评估总结
通过对“十五”计划实施前三年和XX年经济运行情况预测及XX年经济运行情况分析,由县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过的[]县国民经济和社会发展第十个五年计划的主要目标都能超额完成,充分体现了“十五”计划的战略性、宏观性和预见性,体现了计划编制“积极可靠,留有余地”的原则。
虽然有些指标的绝对值可能不能完成计划目标,但主要原因是统计口径调整和国家政策及客观环境的影响,对全县总体经济发展状况影响不大。
因此建议对“十五”计划不作修订。
四、对策措施
完成“十五”计划,尚有一年多时间,根据分析,“十五”完成目标既令人振奋,又有较大压力,我们要增强紧迫感和责任感,变压力为动力,艰苦奋斗,与时俱进,做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。
(一)继续深化各项改革,为发展提供强大动力
深化改革要坚持从实际出发,整体推进,重点突破,循序渐进,注重制度建设和创新。
一是继续以建立和完善现代企业制度为目标,深化国有企业改革,完善城乡集体企业改革,推进商贸流通企业的体制,技术和管理创新。
二是继续拓展改革层面,加大教育、卫生、文化、农机等部门下属事业单位产权制度改革。
三是继续深化其它各项改革,引入竞争机制,加快资源优化重组的市场化进程。
要彻底打破所有制界限,开放民间资本和社会资本市场,着力形成多元化的投融资体制;要积极鼓励非公有制经济成片发展,形成规模效益;要为建立良好的银企合作关系搭建平台,大力扶持中小企业转机建制和发展壮大;正确处理改革、发展、稳定的关系,积极探索和完善国有资产保值增值机制、企业融资机制和覆盖全社会的保障机制,切实做好下岗职工的分流安置和再就业工作。
(二)大力改善投资环境,切实增强招商引资实效
一是进一步优化招商环境,努力塑造良好的对外开放形象。
在完善投资硬环境的同时,着力优化投资软环境,促进政策环境,法制环境、人居环境、经营环境、服务环境等整体水平的提升,增强竞争优势。
二是进一步健全招商网络,创新招商方式。
要切
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