商河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx

商河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx

《商河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《商河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx（22页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

农业基础设施逐步完善，投资建设了清源湖水库、清源水厂及引黄输水干渠等重点水利工程。

加强饮水安全工作，农村通自来水工程顺利完成，入村率达到100%、入户率达到95%。

　　（三）工业经济快速发展。

强化“工业强县”理念，实施招商引资、民营经济、园区建设“三大战略”，加快发展纺织服装、玻璃制品、农副食品和医药化工四大传统产业，培植发展新能源产业，壮大宏业集团、力诺新材料、力诺玻璃、万润肉类等龙头企业，工业经济得到较快发展。

预计2010年，规模以上工业企业达到156家，实现销售收入85.5亿元、增加值26.5亿元、利税6.9亿元，年均增长分别为21.0%、19.7%、16.3%。

把民营经济作为最具活力的增长点来抓，着力激活民间资本，私营企业达到747家，个体工商户10397户，私营经济注册资金22亿元。

高标准推进县经济开发区、城区产业园基础设施建设，完成固定资产投资4.2亿元，现有企业达到80家，预计2010年实现销售收入21亿元、增加值6.5亿元、利税2.1亿元，分别占全县规模以上工业企业的24.6%、24.5%和30.4%。

　　（四）服务业水平明显提升。

市场体系建设成效显著，全县各类市场发展到99处，其中专业市场11处，五联农资、宏盛购物广场、家家福超市初具规模，连锁经营、超市等新型业态发展迅速，积极引进佳怡、鑫三顺等企业，物流企业达到11家。

温泉服务业快速发展，地热研发中心投入使用，规划4.03平方公里的温泉国际项目已完成投资2亿元。

引进了齐鲁银行，全县金融机构发展到8家，各项存贷款余额分别达到59亿元、34亿元。

房地产开发健康发展，引进豪门置业、昌润置业、荣兆置业、嘉源房产等企业，房地产企业达到18家，完成投资7.5亿元，建成豪门庄园、东盛阳光花园、武夷御泉名城、齐鲁水郡等精品住宅小区58万平方米。

万村千乡市场工程、家电和汽车下乡、家电以旧换新工程顺利推进，服务业水平有了新的提高。

预计2010年，社会消费品零售总额达到39.2亿元，年均增长14.3%。

　　（五）城市功能日趋完善。

按照“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的城市定位，强力推进城市规划建设管理，城市功能形象有了质的提升。

编制完成了城镇体系规划、城市整体规划、重点区域控制详细规划、城区主要街道设计等14个专项规划。

建成城市污水处理厂、垃圾处理场、热源厂等一批城市重点工程，新建改造商东路、商中路、明辉路等17条城区道路，城市展馆、文昌河景区、人民公园、滨河公园、全民健身中心等相继建成，县城建成区面积达到15.5平方公里，比“十五”末增加4.8平方公里。

城区美化、绿化、亮化不断推进，城市品位进一步提高，五年深度绿化185万平方米，城市绿地率达到32%。

积极推进怀仁、龙桑寺、郑路、贾庄等小城镇建设，基础设施不断完善，城镇功能逐步提升。

“十一五”末，全县城镇化水平达到28%，比“十五”末提高10个百分点。

城市管理得到加强,严格落实属地化管理、“门前三包”目标责任制，城市功能日趋完善，市容市貌发生显著变化。

　　（六）改革开放步伐加快。

新一轮政府机构改革顺利完成，县长热线电话开通运行，服务型政府建设取得新进展。

深入推进行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，进一步清理和减少行政审批事项，完善落实提速提效的制度机制，工作效率、服务水平明显提高。

深入推进财税体制改革，制定实施政府投资项目管理办法，完善落实国库集中支付、政府采购、工程招投标等制度，加大反腐倡廉力度，维护了清正廉洁的政府形象。

通过加强领导力量，扩大招商机构，配强招商队伍，增加招商经费和奖励，突破招商重点区域等措施，招商引资实现了新突破。

“十一五”期间，引进了晟朗能源、齐鲁化纺、博瑞路桥等一批大项目、好项目，全县共引进项目272个，实际到位资金42亿元，其中内资39亿元，年均增长20%；

实际利用外资4910万美元，年均增长7%。

出口规模逐年扩大，预计2010年外贸出口4787万美元，年均增长5.2%。

　　（七）社会事业统筹发展。

坚持教育优先发展，“十一五”期间投资3亿元，完成职业中专、文昌实验学校、实验中学西校区建设，改造县一中、二中、弘德中学，新建玉皇庙、龙桑寺、沙河中学，升级改造农村中小学20所，教育硬件设施达到全省先进水平，高中阶段教育入学率达到92%。

科技投入4500万元，完成科技项目180项，有6项成果获得省、市科技进步奖，申请专利300件，授权53件，2项获市以上专利奖。

高标准建设县人民医院、县中医院病房楼，完成12处乡镇卫生院、256所村级标准化卫生室建设，三级卫生服务体系硬件设施全部到位，新农合参合率达到99.37%，乡村覆盖率保持100%。

人口自然增长率年均3.74‰，连续14年获得市人口目标责任考核一等奖。

文化、体育、广电、史志、档案、老龄、残疾人等社会事业取得新成绩。

　　（八）民生保障全面加强。

建立了工资正常增长机制和农民增收长效机制，城乡居民收入逐年提高。

预计2010年，全县城镇居民人均可支配收入12974元，年均增长13.2%;

农民人均纯收入6580元，年均增长9.8%；

城乡居民储蓄存款余额38.9亿元，年均增长16.6%。

加强社会保障和救助工作，各种社会保险规范运行，养老金按时足额发放，城乡低保和五保供养达到市规定标准，城镇登记失业率控制在3.9%以内,城镇职工社会保险覆盖率达到90%，老年人补助标准进一步提高，敬老院建设管理达到全市先进水平。

重点建设104个社会主义新农村示范村，五年累计投资1.1亿元，村容村貌明显改善，乡风文明水平显著提高，特色产业初步形成，带动了全县新农村建设的深入开展。

“和谐商河”建设卓有成效，投资创业和生活居住环境明显改善，荣膺“2009山东最佳投资城市”。

　　五年来，全县经济、社会、民生实现了历史性突破，是商河历史上发展最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年，这不仅为“十二五”时期发展打下了坚实的基础，也积累形成了一些值得长期坚持的基本经验。

一是坚持围绕缩小“三大差距”开展工作。

始终把思想观念转变、基础设施和人才队伍建设作为全局工作的重中之重，强化措施，坚持不懈，努力打牢思想、基础设施和人才三大基础，加快发展的基础更加牢固，推进商河发展有了根本保证。

二是坚持科学思路引领发展。

用符合科学发展观要求、符合商河实际的跨越发展科学发展总体思路指导实践，紧紧围绕加快发展中心任务，积极践行“五个理念”，发扬敬业、拼搏、进取“三种精神”，抢抓机遇，努力工作，推动经济社会不断迈上新台阶。

三是坚持重点突破带动全局发展。

全力突破县城、园区、龙头企业，城市载体功能明显增强，园区的项目承载能力有效提升，龙头企业辐射能力提高，对县域经济发展的带动能力显著提升。

四是坚持建立制度机制创新推进工作落实。

积极落实乡镇（街道）、县直部门、县级领导干部工作目标管理绩效考核实施意见，实行项目指挥部、项目负责人制度，全县干部群众的凝聚力、战斗力不断提高，各项事业不断前进。

　　回顾发展，我县经济社会中还存在一些突出问题，具体表现在：

经济总量仍然偏小，总体实力较弱；

农业龙头企业少，农业标准化水平低，农业基础设施依然薄弱；

大项目、大企业少，产业关联度低，发展方式比较粗放，投入不足始终是制约经济发展的大难题；

城市规划建设力度需进一步加大，城乡公共服务建设需要进一步加快，城市功能有待进一步提升，长效管理机制有待进一步健全；

金融企业少，自我投入能力不强；

财政收支矛盾依然突出。

　　二、发展环境

　　“十二五”时期，是商河加快发展、科学发展的重要机遇期，经济社会发展的快速上升期，积蓄发展潜力的释放期，转变经济发展方式、跨越赶超的关键期。

同时，国内外发展环境错综复杂，不确定因素增多，发展面临的新问题、新情况将不断凸显。

　　从国际看，和平、发展、合作仍将是世界主题，世界经济进入恢复性增长的后危机时代，经济国际化日趋明显，产业分工加快调整，以新能源、信息产业为代表的低碳经济发展加快，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。

　　从国内看，经济社会将保持稳定的发展趋势，工业化、城镇化、市场化不断加快，国家将围绕扩大内需、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点，加快转变经济发展方式。

珠三角、长三角、京津塘等地区由于受资源、劳动力、市场等要素制约，产业转移速度加快。

我县土地、区位、环境优势日益显现，对于进一步加快推进基础设施建设、城镇化建设、农业产业化和社会事业发展，承接产业转移带来难得的机遇。

　　从省市看，全省将着力打造山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、济南城市群经济圈等五大板块，区域联动发展格局将加快形成，济乐高速、德大铁路的建成，有利于我县同德州、滨州等地区互动发展，有利于我县尽快融入黄河三角洲经济区和山东半岛蓝色经济区。

济南市正加快创建国家创新型城市，大力推进自主创新、经济转型升级和城市建设提升，特别是实施“北跨战略”，为我县承接济南市区产业转移，尽快融入省会经济提供更加有利条件。

　　从县内看，经过近几年的发展，全县干部群众思想境界和精神状态发生了深刻变化，加快发展的氛围已具备，基础设施等发展环境明显改善，城市载体功能显著增强，新能源、温泉旅游、现代农业三大特色产业有了一定规模，教育、卫生等民生事业有了较大改善，经济社会发展步入快车道，发展活力和自我发展能力不断增强，特别是市委市政府聚力帮扶商河、省财政直管试点县等优惠政策，都为“十二五”时期商河的发展提供坚实保障，奠定了良好基础。

　　总体上看，“十二五”期间我县既面临众多发展机遇，同时也面临诸多挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们进一步解放思想，提升境界，求真务实，真抓实干，就能抓住机遇，迎接挑战，实现经济社会跨越发展科学发展。

　　三、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及“4·

21会议”精神，按照“六个三”的发展思路，坚定“环境立县、工业强县、富民惠民”理念，走“新型工业化、新型城镇化同步推进，一二三产业融合发展、互动发展”的路子，积极改善民生，建设美丽乡村，着力突破县城、园区、龙头企业，着力推进特色产业发展，推动经济社会跨越发展科学发展，把商河建成发展活力充足、生态环境优美的区域强县和济南市的次中心城市。

（二）基本原则

　　加快发展原则。

加快发展、跨越发展是解决商河一切问题的关键，要始终把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，提升经济综合实力。

　　改革创新原则。

推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

　　重点突破原则。

全力突破县城，加快老城区改造，集中力量打造南部综合区，提升小城镇建设水平，增强县城与中心城镇的辐射、承载功能；

全力突破园区、龙头企业，不断提高园区承载力，培植引进龙头企业，打造特色产业体系。

　　统筹发展原则。

正确处理好经济发展与生态保护、城镇与农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

　　绿色发展原则。

强化全社会节能环保意识，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

　　民生为本原则。

始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，为实现经济社会跨越发展科学发展凝聚强大力量。

　　（三）发展目标

　　综合考虑未来五年我县经济社会发展的环境和条件，确定“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标为：

　　综合实力显著增强。

经济继续保持快速健康发展，全县生产总值年均增长16%，总量达到200亿元，人均生产总值达到4660美元。

地方财政一般预算收入年均增长24%，达到10亿元。

社会消费品零售总额年均增长16%，达到82亿元。

固定资产投资年均增长24%，达到88亿元，五年累计300亿元。

　　经济结构明显优化。

三次产业比例调整为19∶47∶34，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%。

对外贸易稳步增长，外贸出口年均增长20%，达到1.2亿美元，实际利用外资年均增长40%，达到8000万美元。

　　特色产业优势凸显。

新能源、温泉旅游、现代农业三大特色产业不断集聚壮大，成为全县经济的重要支撑，占经济总量的比重有较大提高，逐步把商河建成省市新能源产业基地、全省温泉旅游度假基地和全市菜篮子供应基地。

　　城市功能加快提升。

南部综合区开发、老城区改造全面突破，县城建成区面积达到19.19平方公里，人口达到16万人。

城市基础设施基本完善，城市功能品位显著提升。

房地产业稳步发展，温泉特色更加凸显。

城乡一体化发展步伐加快，城镇化率提高到38%。

　　生态环境优美宜居。

节能减排继续推进，万元GDP综合能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放进一步下降，切实保护环境，控制污染，县城垃圾无公害处理率达到100%，县城污水集中处理率达到90%。

生态建设继续加强，人居环境明显改善，全县森林覆盖率达到34%，建成全国绿化模范县和国家级生态县。

　　社会发展更加和谐。

人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为9%、10%。

就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。

社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等服务体系更加完善。

平安商河建设扎实推进，居民综合素质和社会文明程度大幅提升。

　　在2015年的发展基础上，到2020年全县生产总值力争突破350亿元，地方财政收入达到20亿元，把商河建成经济发展、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实的小康社会。

　　四、空间布局

　　根据我县的基础条件和产业特点，围绕跨越发展科学发展总体思路，按照“做大县城、做强特色产业”的发展方向，逐步形成“一城二带三区多点”的空间布局。

　　“一城”即县城。

按照“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的城市定位，做靓温泉、生态特色，加快老城区改造和南部综合区建设，重点打造温泉国际，把县城建成可游、可居、可养生的城市综合体，吸引外来投资、聚集生产要素的重要载体，“人文亲和、绿色宜居”的家园。

　　“二带”即南部生态农业带和北部大沙河旅游带。

南部生态农业带。

郑路镇，积极发展优质无公害蔬菜产品，强化农超对接，打造济南、天津、北京等都市的“生态菜篮”；

白桥乡，打响“中国大蒜第一乡”品牌，更新大蒜品种，提高种植效益，提高我县大蒜竞争力；

玉皇庙镇，加强彩椒、冬瓜标准化生产，引进新品种新技术，提高产品质量，扩大种植面积，建成全国最大的彩椒生产基地和全省最大的冬瓜生产基地。

北部大沙河旅游带。

加快建设大沙河省级湿地公园，维护湿地生态平衡，提升建设层次和水平，达到国家级湿地公园建设标准；

依托大沙河两岸农业资源、生态资源优势，把高效农业、品牌农业、生态农业与农业文化、乡村旅游结合起来，以绿色生态游为主线、主题文化游为补充，突出地方特色与人文风情，建成集度假、休闲、观光于一体的风景旅游带。

　　“三区”即经济开发区、城区产业园和现代农业科技示范园。

经济开发区。

加快与玉皇庙镇融合，力求在玻璃制品、新能源、机械制造、汽车配件、农副食品等产业发展上实现新突破，形成产业特色明显的经济园区。

城区产业园。

以纺织服装、食品饮料、电子机械、生产性物流为主导，注重大项目和高技术含量项目的引进，提升产业层次，建成宜业宜居、和谐优美的多功能产业新区。

现代农业科技示范园。

按照温泉农业、休闲农业、体验农业、旅游农业的功能定位，着力打造集高新农业技术推广、现代农业生产示范、生态农业观光旅游于一体的济南农业大观园。

　　“多点”即全县形成多处特色产业基地。

贾庄镇，以乡村绿洲为龙头，形成花卉、苗木生产基地；

怀仁镇，形成优质棉生产基地；

殷巷镇，形成农副产品加工基地；

韩庙乡，形成畜牧养殖业基地；

沙河乡，形成白莲藕种植及生态渔业基地；

龙桑寺镇，形成家禽养殖业基地；

孙集乡，形成老粗布、地毯加工基地，等等。

　　五、主要任务

（一）实施工业强县战略，推动工业结构优化升级

　　以产业集群为重点，以工业园区为载体，大力发展特色产业，改造提升传统产业，积极壮大骨干企业，努力培植中小企业，推动工业结构优化升级，工业总量快速增长。

到2015年，规模以上工业企业达到180家，销售收入、增加值、利税分别达到200亿元、60亿元和16亿元，年均增长分别为22%、21%、21%。

　　1、培植五大工业产业集群。

抓住国家实施“战略性新兴产业规划”的有利时机，培植战略新兴产业，巩固提升传统产业，延伸产业链，搞好深加工，提高附加值，培育发展新能源、玻璃制品、电子机械、纺织服装、农副食品五大工业产业集群。

　　新能源产业集群。

重点抓好晟朗能源投资10.8亿元的100兆瓦太阳能光伏组件、投资12亿元的250兆瓦电池片和150兆瓦组件、投资16亿元的100兆瓦硅锭和1000兆瓦电池片组件项目，东晨新能源投资1.3亿元的太阳能项目，力诺新材料投资2.6亿元的光热基地建设，使我县太阳能多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件封装、太阳能产品制造及应用得到较快发展，形成完整的光伏、光热产业链，到2015年，实现销售收入45亿元、利税3.5亿元，逐步建成省、市新能源产业基地。

　　玻璃制品产业集群。

以力诺玻璃为龙头，以智能玻璃、汽车灯具、玻璃压制品为发展方向，重点抓好投资3.5亿元的玻璃基地、投资5000万元的电熔炉技术改造项目，带动相关产业发展，到2015年，实现销售收入10亿元、利税1.5亿元，把商河建成全省重要的玻璃制品生产基地。

　　电子机械产业集群。

重点抓好投资2亿元的博瑞重型机械二期、投资1.6亿元的博特瑞扩建、投资1.5亿元的帅潮实业汽车钢板弹簧、投资1亿元的双隆电站设备制造和投资6000万元的景陆工业控制项目，发展大型路桥设备、汽车钢板弹簧、锅炉配套设备、智能定位器等产品，吸引上下游配套企业落户，实现电子机械制造行业新突破，到2015年，销售收入达到10亿元、利税1亿元。

　　纺织服装产业集群。

以宏业集团、齐鲁化纺为龙头，以城区产业园为载体，重点抓好投资7.1亿元的齐鲁化纺工业园和投资1.8亿元的宏业纺织设备改造项目，提升棉纺织产业的技术含量，突出发展高附加值的制衣产业，提高我县纺织服装产品的档次和水平，到2015年，形成年产棉纱15万吨、棉布2.9亿米、服装2000万件的生产能力，实现销售收入40亿元、利税2.5亿元，把商河建成全省纺织服装生产基地。

　　农副食品产业集群。

以万润肉类、今朝酒业等企业为龙头，重点抓好投资1.5亿元的万润生猪基地和肉类制品加工项目，扩规模，创名牌，到2015年，形成年宰杀生猪100万头、肉牛6万头、家禽4000万只，加工果蔬9000万吨、白酒2000吨的生产能力，实现销售收入25亿元、利税2.2亿元，把商河建成济南市农副食品加工基地。

　　通过“十二五”时期的发展，力争使五大工业产业集群的销售收入达到130亿元，占规模以上工业销售收入总量的65%。

　　2、壮大一批龙头企业。

以壮大工业经济为主导，以加大投入为重点，以深化改革和科技进步为动力，依托我县优势产业，尽快建成一批龙头企业，重点培植晟朗能源、伽亚能源科技两家年销售收入过30亿元企业，宏业集团、万润肉类、帅潮实业等三家过20亿元企业，力诺新材料、力诺玻璃、科源药业、齐鲁化纺等四家过10亿元的企业，博特瑞机械、博瑞路桥、欣宏药业、双隆电站、宇飞食品、山水水泥等六家过5亿元企业。

　　3、加快工业园区建设。

坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”方针，不断创新工业园区建设机制，继续高标准推进工业园区的基础设施和公共服务设施建设，提高园区承载力，加大项目引进力度，完善落实项目向园区集中等政策办法，把工业园区打造成推进新型工业化的平台、承接济南市产业转移的基地。

经济开发区，2012年规模达到5平方公里，2015年达到9.7平方公里，2020年达到16.6平方公里，逐步形成“两轴两带三心七区”的规划布局。

立足现有基础，大力发展新能源、机械制造、纺织服装、医药制品等产业，培植石油化工、农副食品等产业，积极发展高新技术产业和第三产业，提高开发区的核心竞争力，建成产业合理、经济繁荣、交通畅达、设施健全、环境优美、运转高效的经济园区。

城区产业园，2015年规模达到12平方公里，以纺织服装、食品饮料、电子机械、生产性物流为主导，注重大项目和高技术含量项目引进，培植支柱产业，发展特色产业，提升产业层次，建成宜业宜居、和谐优美的多功能产业新区。

到2015年，经济开发区落户企业力争达到100家，实现销售收入50亿元、增加值15亿元、利税5亿元；

城区产业园达到80家，实现销售收入45亿元、增加值12亿元、利税4.7亿元。

　　4、加快品牌建设。

培育自主创新产品品牌，提升企业核心竞争力。

通过提高我县先进企业评选奖励中争创名牌所占分值，营造创名牌的社会氛围。

鼓励和扶持骨干企业通过产品创新和技术创新，构建上中下梯次发展、大中小有机组合的品牌体系，提升已有的自主知识产权名牌档次，争创中国驰名商标和名牌，争创更多的省、市著名商标和名牌，同时加大力度，引进国内外知名品牌企业来商河投资，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力，将产业优势转化为品牌优势。

“十二五”末，争创省级以上名牌8个，其中国家级名牌2个。

　　5、做强民营经济。

认真贯彻落实国家和省市关于鼓励引导民间投资健康发展的政策，坚持“非禁即入”和“平等准入、公平待遇”原则，放宽市场准入条件，规范设置投资准入门槛，强化政策引导扶持，激活民间资本，不断扩大民营经济规模。

鼓励支持民营企业加大研发投入，积极引导企业与科研院所合作，促进产学研结合，提高民营企业自主创新能力。

指导民营经济完善内部管理制度，健全企业治理结构，加快建立现代企业制度，全力提升民营经济从业者的素质，促进民营经济的大繁荣大发展。

（二）大力发展现代农业，提升新农村建设水平

　　坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营方式发展农业，巩固和加强粮食主产区地位，大力发展高产、高效、优质、生态、安全的现代农业。

加快土地承包经营权服务体系建设，有序推进土地流转，促进农村土地集约化、规模化经营。

大力推进社会主义新农村建设，建设美丽乡村。

　　1、调整优化