西澳警察培训教育的特色及启示Word文档格式.docx
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西澳警察培训教育的特色及启示Word文档格式.docx
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2、人员配备我们所在的西澳州警察学院级别相当于一个警察局级别,院长是SUPERINTENDENT(正局级),副职是INSPECTOR(副局级),学院内设部门正职是SENIORSERGEANT、副职是SERGEANT。
目前学院在职人员167人,其中教官95人,行政管理、文职人员72人。
3、部门设置和职能西澳警察局有一位副总警监分管警察教育培训,一名警监助理主抓,学院院长具体负责教育培训工作。
学院设两名副院长分管警察招募、培训教学、管理和后勤保障,下设六个部门:
一是教学质量监督部,负责教学质量考核。
二是新招募警察培训部,负责新招募警察的培训。
下设法律知识教研室、体能训练教研室、擒拿格斗教研室,野外生存训练教研室、交通管理及驾驶教研室。
三是在职警察培训部,负责刑警资格培训、晋升培训、和新实施的网上培训(远程教育,新颁布法律、警察技能操作)。
四是警察招募部,负责所有与警察招募有关的事宜,包括招募警察的宣传、面试、组织测试,直至将报考人员招入警察队伍。
五是晋升部。
该部负责申请提前晋升或越级晋升人员信息材料的收集,为总警监选派的晋升委员会提供备选人员情况,组织申请人员面试、考试等,六是后勤保障部门。
负责学院的经费计划、各种设备的采购、维修,统筹安排各种后勤事务。
主要任务是承担所有与警察及警察业务相关内容的培训。
包括新招募警察的培训、警探培训、晋升培训、远程函授培训。
4、基础设施西澳警院占地5.4英亩,主要建筑包括容纳140人住宿的标准宿舍、教学楼、健身房、篮排球场、网球场、模拟教学场、模拟法庭、射击馆、体能训练馆、拓展训练场等。
教室全部都是装备先进的多媒体教室,并有两个连接局域网的计算机教室。
教学训练车辆轿车17辆、中巴3辆、摩托车12辆、四轮驱动车4辆,用于驾驶训练和野外生存训练。
其中13辆警用车辆,特殊情况下还可以用于执行任务。
(二)以业务部门为主干的岗位专业培训
西澳警察教育培训的一个重要组成部分就是各业务处、警察局的培训工作。
在西澳警察教育中起着举足轻重的作用,除了警察学院承担的新招募警察的培训、晋升培训、交通警察资格、侦探资格培训外,大量的培训任务由各业务部门和警察局承担。
培训尽管时间较短,但针对性、实用性、专业性的特点突出,是警察岗位培训、熟悉精通业务的主阵地。
(三)以社会大学和专业学院为载体的辅助培训
1、联合办学——西澳警察学院地处ECU大学和西海岸技术学院之间,2002年三方签订了一个协议,对于公共事务管理、行政监督、情报信息、领导管理公文处理、公共关系、心理学等警察边缘学科实行资源共享,涉及到相关课程由两所大学的教授来授课。
并约定入警后没有取得大学文凭的警察两年内修完大学规定课程,将由ECU大学颁发大学文凭。
ECU大学还负责SENIORSERGEANT(高级警官)以上的领导艺术及领导能力的培训,颁发合格证书作为将来晋升的优势条件。
三个机构组成合作委员会,由警察学院院长任主席。
2、高级警官领导能力及领导艺术培训——西澳警察局与西尼警察训练机构建立密切联系,INSPECTOR(副局级)以上警官的培训要到澳大利亚警察学院接受培训。
培训的主要内容是如何提高领导能力和领导艺术、综合分析能力、综合协调能力、职业道德素养等。
这类培训是由7个州的总警监组成委员会,轮流担任主席,培训经费来源于各州警方。
目前是墨尔本警察总监担任执行主席。
3、专业机构、专业学院的资格培训——西澳警察局与澳大利亚卫生部下设的法医鉴定中心建立联系,就痕迹鉴定、文检、血液提取及鉴定、指纹鉴定等进行资格培训及认定。
与墨尔本警察学院建立联系,就反恐特警谈判进行专家资格培训及认定。
负责气象、海事方面的警员每年要到专业部门或东部经验丰富地区警察局学习培训,甚至出国培训深造,取得相应的资格证书。
二、西澳警察教育培训制度
(一)教官制度
西澳警察学院实行教官制度。
所有承担教学任务的人员除了特殊教学岗位(如体能、计算机、驾驶)可以根据需要从外单位聘任,其他都来自警察实战单位,这样做的目的就是要把教官定位在经验型上,保证培训教学贴近警务实践。
教官把办案过程中遇到的实际问题在课堂上向学员讲述,让学员进行分析和解疑,具有很强的针对性和实时性,使理论与实践同步,结合更加紧密,更加协调。
教官一般三年轮换一次,三年后就要回到实战警队。
所有岗位任职期限最长不得超过7年。
教官聘任的程序:
首先,学院将教官缺岗情况、招聘教官的条件在网上发布;
其次,申请人提出申请,申请书要写明工作简历、为什么要选择教官职业、提供两名推荐者(其中一位必须是直接领导);
最后,由院长、分管副院长、空岗单位负责人共同对申请人员进行面试、审查,确定入选人员。
(二)经费保障制度
西澳警察学院经费保障充足,经费主要来源于政府拨款。
一是通过政府警察部警察财政拨款每年450万澳元;
二是通过政府教育部训练部门拨款每年200万澳元左右。
这笔款项不固定,主要是针对招募高中毕业生担任警察的人数来确定。
招募高中毕业生越多,该项拨款就越大。
财政拨款主要用于培训保障,不包括学院教职员工的工资,同时重大教学设备的投入,学院可以向政府打报告要求追加拨款。
年度拨款从每年7月1日开始划拨,由学院后勤保障部门负责监督经费的使用。
各警察局业务处每年度从整个警察经费中拿出10%专门用于警员的教育培训。
(三)新警招募制度
在西澳州,由警察学院负责招募新警员,培训二十六周合格后成为预备警察。
新警员的招募条件:
(1)高中毕业;
(2)十九周岁以上五十周岁以下;
(3)无违法犯罪记录;
(4)身体健康,视力在1.0以上,无色盲色弱。
符合以上条件的公民均可报考,考试科目有英语、数学和体能。
警察招募人数根据政府政策来确定。
当前西澳警院在警察招募上存在一个问题,就是招募目标的完成。
招生范围目前在西澳州、悉尼、墨尔本、英国,明年打算扩大到新加坡、中国香港。
新警察招募的程序:
咨询、报名、填表——面试——心里测试——体能测试——文化考试——录用。
其中体能测试包括仰卧起坐、折返跑、力量、越野、障碍跑、警棍使用耐力测试,若测试不合格,允许补考,但补考时间最长不超过一年。
新招募警察的录用比例为7∶1,竞争还是比较激烈的。
(四)晋升必训制度
与我国不同,西澳警察的警衔与职务是一致的,晋升警衔就是晋升职务。
晋升分为自然晋升、空岗选升、越级晋升。
但不管那类晋升都必须要经过警察学院的任职培训,并且还必须培训合格,不经过培训一律不得晋升。
(五)全员培训制度
各业务处、警察局都设有培训中心,负责各部门警员的常规培训即警察的全员培训。
包括新法律适用培训、枪支警械使用培训、急救、海陆救助培训、电脑数据库培训等,其中枪支警械使用、电脑数据库培训每年进行一次培训,枪支警械使用培训两天,实弹射击100发子弹。
电脑数据库培训3天。
急救、海陆救助每两年培训一次,2天时间,由西澳州急救中心负责,合格后颁发急救资格证书。
新法律适用培训和更新知识培训适时进行,或集中培训或网络远程培训。
三、西澳警察培训形式和内容
西澳警察教育培训层次分明,不同职级、不同专业的训练组织形式、授课内容、教学方法等各不相同,教育训练制度完备,各个环节都有章可循、一目了然。
既保证了警员全面素质的培养做到一警多能,又塑造了各种专家型的职业警察。
(一)着眼基础贴近实战的新招募警察培训
1、培训时间:
两年。
其中在学院集中培训6个月,担任见习警官实践锻炼18个月。
在18个月里要完成学院布置的各种考察报告和论文。
2、培训内容:
新招募警察培训侧重于双基训练,即基础课目和基本技战术。
主要内容包括八个方面,一是基本技能;
二是法律运用实务;
三是体能及队列;
四是刑侦业务;
五是擒敌技术、战术、枪支警械使用;
六是警察职业道德;
七是交通管理与交通安全;
八是相关辅助教学。
具体包括
(1)计算机操作、计算机信息系统安全、计算机使用规定;
(2)体能、野外生存训练及搜索取证、拓展练习;
(3)法律与诉讼文书制作;
(4)家庭暴力处置;
(5)刑事侦察基础、法医技术、视听资料收集;
(6)搏击、射击、警械使用;
(7)诉讼(8)防暴、反恐及突发事件处置、紧急救助;
(9)警察法、警察职业道德与执法监督;
(10)毒品与酒精案件查处;
(11)精神病人的处置、青少年犯罪处理、民族矛盾协调与处理;
(12)相关辅助教育:
沟通与谈判、辩论技巧、心理咨询。
3、教学方法:
新招募警察的培训采用课堂教学与模拟演练相结合、理论教学与实际操作相结合、技战术训练与实战相结合、教官教学与社会知名人士、专家教授授课相结合,突出教育训练与警务实践的紧密结合。
例如,培训期间,学员要按照正常执勤时的装备要求随身携带手枪(训练用枪,与真枪外型、重量相同)、弹夹、伸缩警棍、手铐、辣椒水,让学员习惯适应。
射击的目标是真人的模型,为了让警员具有良好的心理素质,遇到真人时不紧张。
甚至让学员亲身体验被电击枪、辣椒水击中的感受。
4、培训考核:
考核分为笔试和现场操作考试。
其中法律考试4项,文书制作9项,体能考试4项,交通驾驶2项,警械使用5项。
另外对学员在培训期间的操行表现进行考核。
考试第一次不及格,教官给予辅导进行补考,第二次不及格教官再次辅导进行补考,第三次不及格院长谈话劝其离校,再给最后一次机会,若仍不及格,开除。
5、结业:
学员完成六个月的集中培训,考试考核合格后,学院组织学员进行宣誓授衔仪式并举行隆重的结业典礼。
结业典礼邀请西澳警察局总警监、西澳政府警察部长、司法部部长、友好大学校长、驻地陆海空三军将领、郡得勒普市市长、相关政治家、知名人士参加,同时学员家人也会被邀请参加结业典礼。
结业典礼上,学员列队受阅,进行分列式汇报表演,总警监为学员颁发结业证书。
结业典礼结束后,分配到市区各警署成为见习警官,一律从事巡警业务。
(二)引入竞争机制的侦探资格培训
侦探培训是西澳警察学院的又一项培训任务。
由于澳洲属于英美法系国家,在立法上不同于我国,不存在行政立法和行政执法,只有刑事立法和刑事执法的规定。
也就是说在我国凡是被治安管理条例和其他公安行政法禁止的行为,在西澳都被列入刑法范畴,一般犯罪案件由巡警交警办理并负责将犯罪嫌疑人起诉到法庭,由法庭裁决。
而严重刑事犯罪则由侦探进行调查取证、侦察破案,抓获并将犯罪嫌疑人送进监狱,起诉则由司法部负责刑事诉讼的律师来完成。
作为侦探必须要精通刑事侦察的各种业务,具有扎实的法医和刑侦技术基础,所以要成为一名侦探必须先要参加资格考试,并培训合格后择优选用担任见习侦探。
1、担任警探的条件:
一是已在交警、巡警岗位上工作满三年;
二是进行了必要的刑侦业务自修,包括警察学院有关业务培训的远程教育;
三是报名参加侦探资格考试并考试合格。
2、培训时间:
六周。
3、培训内容:
主要内容包括刑事侦察基础业务、法医技术、现场勘查、调查取证、秘密跟踪、沟通谈判、职业道德等。
考试采取理论考试、口试和现场操作相结合,一般是教官给出一个模拟犯罪场景,由学员进行现场操作,包括现场勘查、访问、取证、法律文书制作、现场分析、制定侦破方案、抓捕方案等。
培训结束后,要进行综合考试,包括理论和实际操作。
考试合格后颁发结业证书。
新警探见习期两年,在这两年中,每四个月在刑警内部换一个岗位。
两年后从见习侦探转为正式警探。
(三)针对性较强的晋升培训
正常晋升培训时间为8天,空岗晋升和越级晋升培训时间为两周。
正常晋升内容包括,如何指导见习警官执法实际操作能力和文本文书制作能力,时间3天;
计算机网络学习1天;
考察实践2天;
职业道德1天;
考试结业1天。
空岗和越级晋升时间15天,内容包括领导才能、管理才能、职业道德方面的培训。
3、考核结业:
对所学内容进行综合考试,考试分为笔试和口试,合格后准予结业,并晋升到上一级警衔。
(四)体现专业特色的技能培训
除了上述由警察学院承担的培训任务外,专门业务培训按警种专业分别由刑警总部、法医技术部、犯罪预防和社区安全局、反恐特警队、交警队、骑警队、警犬队等进行经常性的专业培训。
每个实战单位,都有自己的专业培训能力。
每个单位都会针对自己的业务对警员培训,这样使得教学内容更加具体化、职业化、贴近实战。
四、几点启示和建议
虽然我国与西澳州的政治、经济制度、警察体制不同,在许多方面没有可比性,但西澳州在警察教育培训工作中的一些成功做法和经验使人深受启发,值得学习和借鉴。
(一)完善警察教育训练机制,调整培训任务的分配,建立科学合理的警察教育训练体系
西澳警察教育与我国不同,不存在学历教育,只有以培训为主的警察岗前教育、在职教育等职业教育,从培训的目标来看,本着一切从实际的需要出发,实事求是、为我所用的原则,培训适合实战的各种人才。
其教育训练的特点表现在:
一是分工合理、任务明确。
警察学院负责警察基础知识和基本技能的教育和部分警种任职资格的培训,主要任务就是把一个普通公民在较短的时间里,通过训练变为一名合格的警员并能够走向社会进行执法,以及对在职警察晋升到上一级警衔和选择交警刑警岗位提供必须的警察业务知识和技能的培训,而专门业务培训、更新知识培训、岗位培训则由各警察局及各业务处承担。
这种根据从警阶段(新招募、自然晋升警衔)、从事警务(刑警侦探、交警队、骑警队、犬警队)、职务层次(中、高级警官分别培训)、警务所需(岗位、专业)来划分培训任务,使警察教育培训更具针对性,更具实用性和实效性。
二是计划性强、重点突出。
西澳警察教育不管是警察学院还是各部门有一个共同的特点就是计划周密,每一天的安排精确到时分。
目标明确,每一天学什么、练什么、达到什么目的,都明确地写在教学计划里面,并确保严格落实。
重点突出,根据不同的警种、不同的培训,科学设置教学内容,充分体现了学什么练什么,缺什么补什么,用什么学什么,使我们真正感受到了警察职业教育的内涵。
三是联合办学,整合警察教育资源,实现师资、技术、知识共享。
西澳警方坚持“不求为我所有,但求为我所用”的原则,聘请专业人才和专家教授授课,共同研究、开发高科技技术用于警务工作。
另外与相关大学联合办学,既解决了师资不足问题,也节省了大量的费用,同时还能为部分警员解决学历问题。
(二)调整教学内容,改进教学方法,提升教学手段、建立模拟演练基地、实战教学基地、改革考试考核,使教学贴近实战
西澳警察的职业教育培训模式,在教育内容筛选和课程设置上,十分重视教育与任用相结合,理论与实践相结合,把技术训练放在高于知识训练的地位,强调实用性和实践性。
主要表现在:
一是在教育训练中理论教学和实战教学相比,实战技能教学占有相当大的比重,一般安排用一半时间进行课堂理论讲授,一半时间让学生参加实践,包括模拟演练,野外搜寻、取证、救助,体能技战术训练等。
二是为了使理论与实践得到统一,取得好的教学效果,采用模拟教学手段。
西澳警院专门建设了5000余平方米的模拟教学场。
该教学场设有警察局指挥中心、警署、银行、饭店、加油站、超市、居民院房、配件销售商店、法庭等,都是按照实物一比一建设的。
学员在完成了某一阶段教学任务如接处警,就要到模拟的警署进行反复演练,再如讯问笔录、询问笔录、诉讼文书制作和起诉,课堂教学完毕后,要在警署完成各种真实案例的处置过程,直至起诉到模拟法庭。
在学员进行考试时,学院招聘部分群众演员,真实的扮演现实生活中包括绑架、抢劫、盗窃、斗殴、酗酒等犯罪案件的各种模拟情形,并由学员亲自在现场进行处理,直至起诉到法庭,由学院聘请的已退休的法官进行审判,而教官则将其表现一一记录,以便更好的对学员临场处置的情况进行分析,这样便可以有针对性的将其优点与不足告知学员。
纵观其教学模式,始终以模拟演练为主导,注重在模拟演练中传授知识、掌握技能,彻底解决了教学脱离实际的问题。
从而使教学训练更具针对性、实用性、实战性、适应性,使教学与实践同步,增强了教学效果,提高了培训质量。
三是西澳警方在教学手段上普遍采用电化声像,使环境、气氛逼真形象,具有身临其境的真实感,能收到比较理想的教学效果;
四是重视警察体能和技战术的训练。
警察当局和警察院校把警员的体能技战术训练作为教学计划的重要组成部分,并把体能训练同人文科学、社会科学和警察科学摆在同等重要的地位,列为必修课。
警员的体质训练,除一般体育课之外,还要进行长跑、攀绳、举重、游泳等训练及拓展训练。
同时要进行格斗、拳击、摔跤、抢救、追捕等战术训练,以提高惩治犯罪、保护自身的技能。
通过对体能和技战术的训练,收到了非常明显的效果。
据统计,自1834年以来,西澳警察因公牺牲的只有79人。
从我国警察教育的教学内容和课程设置来看,近年来,随着人民警察训练条令的实施,也一直强调实践环节的教学,强调查缉战术训练,强调学员实际动手能力的培养,但总的来看还比较薄弱。
一是我国警察院校的普通教育,理论课所占比例过大,教育内容偏重于课堂讲授,忽略实际操作;
二是有的理论知识脱离实际,个别学科内容陈旧,流于空泛;
三是技战术训练时间较短,并且仅限于规定动作的完成,基本上属于学什么练什么,考什么学什么,与西澳警察用什么学什么,学什么考什么的培训目标定位所取的效果截然不同;
四是在抓学员身体素质的训练方面,由于认识上的原因,以及其他一些客观原因,如学校经费不足、基础训练设施不健全、各校警察体育水平参差不齐,发展很不平衡,以致培养的警察很难更好地适应公安工作的需要。
因此,在新形势下,强调培养警察的政治、业务素质的同时,必须大力加强警察体能训练和警察必备实用技能训练,才能尽快适应现代公安工作的需要。
此外,在教学训练内容的设置上还存在目标不够明确,针对性不强的弊病。
从我国的警察教育训练来看,具有类型多、层次多的特点,但如何根据不同的警务工作特点和警察不同阶段的任务,制定相应的培训计划,安排相应的课程内容,还缺乏科学的论证,针对性不强,重复内容多,具有很大的盲目性。
如职务晋升培训和警衔晋升培训的许多内容都是职前教育的内容,致使培训目标和课程训练效果受到了很大影响。
因此,我们在警察教育培训内容设置安排方面,应不断求新,着眼于应用能力、实战能力的训练和提高,适应现实斗争的需要。
(三)加强人事制度改革,建立教官制度,在源头上解决理论和实践脱节问题
与我国截然不同的是西澳警察学院从院长到一般教官都是宣誓警察,来自警务工作第一线,具有教官资格,且都承担教学任务。
西澳警察学院的教官都具有丰富的实战经验,多数还是一些重大案件的指挥者,侦破专家、著名谈判专家、著名法医。
例如,法医部门只有5名警官,其中两位在学院担任教官,既教学又承担刑事案件的侦破技术工作;
在特警队有两名负责谈判的警官,是西澳唯一的具有高级专业证书的谈判人员,但他们都担任教官。
这些教官一般只能在学院任教3年,期满后按照相应级别必须回到实战单位,在我们刚到西澳的第二天,负责接待我们的一名教官也是部门负责人被调到交警管理局任副局长,一名法律教官8周后交流到西澳北部2000公里外的警署工作。
当然,他们在实战部门工作满三年后,如果学院有空额,可以再向学院申请担任教官。
这种流动的教官任职模式,从体制上保证了教学从实践到理论,再从理论到实践的良性循环,确保了教学内容的实战性、实时性、实用性。
目前,我国警察教育体制正在由学历教育向职业教育转轨,体制转轨但人事制度改革却严重滞后,警察院校绝大多数是事业编制单位,教师走技术职称,佩戴技术警衔,无警察执法权,即便有的是行政编制,也与作为公务员的警察有别,这种体制使教师根本无法与实战部门对应、无法交流,致使有的教师在教学岗位上一工作就是十几年甚至几十年,特别是一些从事警务实战教学和公安业务教学的教师,试想一个从未接触或很少接触警务实践的教师怎么可能使教学贴近实战,又怎能指导参训学员解决工作中遇到的实际问题,现在已经意识到这一问题的严重性,也采取了一些办法,比如选派教师到实战单位调研、挂职锻炼,但这毕竟是短期行为,不能从根本上解决理论和实践的脱节问题,不能形成优势互补的良性循环。
因此,必须加快警察教育体制改革,尽快建立教官制度。
(四)加强和规范各县市局、各业务处支队的培训机构建设,充分发挥主干培训作用
在西澳期间我们到过许多警察局和业务处,对我们印象最深的是所到之处都设有专门的培训主管部门,有培训中心,有装备先进的多媒体教室,并且每个单位的主管和副职都是教官,承担本部门警员的专门业务和各种技能的培训。
特别是专业犯罪调查局及下属各处、法医部门,承担着全西澳的侦探法医的业务培训。
而各警察局则承担本单位警员的岗位培训和新法律适用培训,这种培训突出了针对性、经常性和专业性的特点,收到了很好的效果。
这一点非常值得我们借鉴。
加强和完善各县市局、各业务处支队培训机构的建设,克服和避免空架子、临时性、突击性、应付性的现象。
在硬件建设上要高投入、高配置;
在教学内容上,根据上级指导性计划,结合本地、本部门实际,突出实战、实用、实效;
在训练机制上,要坚持经常性制度化;
在考核上要高标准,严要求,要把训练表现作为奖惩、提拔任用的重要条件。
彻底解决训与不训一个样,训好训孬一个样的思想。
通过学习、训练,真正做到“三懂”:
懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识,切实做到“四会”:
会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作的目标。
(五)加大警察教育经费投入,加强基础建设,确保教育培训的正常进行
西澳州由于地广人稀,物产丰富,综合国力雄厚,再加上政府鼓励技术移民和投资移民,吸引了全球大量的技术人才和源源不断的资金。
西澳警察的中立性,凸现了警察与政府的雇佣性,因此西澳政府特别注意警察经费和装备的财政预算,使警察经费保障充足。
西澳警察学院装备先进,训练用车、枪支、体能训练器材、网络设备、防暴装备等都是当前西澳警察装备最先进的。
所以说西澳警方培训一个新招募警员需要投入近10万澳元。
同时,我们在各警察局、各业务处看到的用于培训的设备装备都是第一流的,每年用于培训经费高达整个经费的百分之十。
另外,还有一点就是各种高科技成果警察学院优先,引进和开发的新产品,西澳警察局首先给学院配备,通过在学院集中培训和利用网络远程教育,达到普遍使用的目的。
西澳警察培训的理念:
学院是前沿,应当与警务实战同步,更应领先警务实战。
这
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