探析小型农村水利建设的新思路Word文档格式.docx
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Keywords:
smallruralwaterconservancy;
Reform;
Trainofthought
一、小型农村水利的特点与性质
A,thecharacteristicsandnatureofsmallruralwaterconservancy
(一)小型农村水利的特点
(a)thecharacteristicsofsmallruralwaterconservancy
通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程。
小型农村水利工程种类和功能很多,大体可归纳为以下几类:
小水库、塘坝、水池等蓄水设施,小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施,渠道、管道、闸门等输水配水设施,渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物,泵站、机井等提水设施,灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施,保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施,排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施,乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。
据不完全统计,全国约有2000万处小型农村水利工程。
Usuallytheirrigationareaof10000mu,andwaterloggedareaof30000mu,channelflowunder1cubicmeterspersecondassmallruralwaterconservancyprojectengineering.Smallspeciesofruralwaterconservancyprojectsandmanyfunctions,canberoughlydividedintothefollowingcategories:
smallreservoirandshuitangba,pools,suchaswaterstoragefacilities,smallDAMSandsluicegatestructure,waterdiversionsluice,cuttheundercurrentwaterdiversionfacilities,suchaschannels,pipe,valveandotherwaterwaterdistributionfacilities,aqueduct,tunnel,invertedsiphon,bridge,culvert,suchascrossstructures,pumpstations,waterfacilitiessuchastheshaft,irrigationditch,strip,sprinklerirrigation,dripirrigation,brakepipe,suchas"
littlewhitedragon"
fieldirrigationfacilities,smalltowns,farmlandprotectionWeiDidikes,riverfloodcontrolfacilities,suchasoutlet,drainagepumpingstations,drainageandundergrounddrainagetubesdrainageJiangZifacilities,ruralwaterworks,watercellarlifewatersupplyfacilities,etc.Accordingtoincompletestatistics,thereareabout20millionsmallruralwaterconservancyprojectsinthecountry.
小型农村水利的特点:
一是地位作用重要,需要高度重视。
二是群众性强,需要广大农民参与。
三是公益性较强,需要政府扶持。
四是具有垄断性,需要政府加强宏观管理。
农村水利设施多地处农田荒野,无人值守;
风吹日晒雨淋,易老化损坏;
土方工程多,维护工作量大。
除生活供水工程外,多数工程季节性使用。
农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
Thecharacteristicsofsmallruralwaterconservancy:
oneistheimportantposition,needstopaycloseattentionto.Second,themassisstrong,needtofarmerstoparticipatein.Threeisthepublicwelfareisstronger,needsgovernmentsupport.Fourisamonopoly,theneedtostrengthengovernmentmacromanagement.Ruralwaterconservancyfacilitieslocatedinfarmlandwilderness,unattended;
Thestormoragingdamage;
Earthworks,maintenanceworkload.Inadditiontothelifewatersupplyproject,mostengineeringseasonaluse.Ruralwaterconservancyconstructionandmanagementneedtobeundertheguidanceofthegovernment'
splansfortheplanningandorderly.
(二)农村水利的性质
(2)thenatureoftheruralwaterconservancy
农村水利是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。
除农户自用的微型工程外,农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。
Ruralwaterconservancyisafarmerresistnaturaldisasters,improveagriculturalproductionandfarmers'
lifeandruralecologicalenvironmentconditionofinfrastructure,istopromoteagriculturalproduction,increasingfarmers'
incomesoastoensurethematerialconditions.Exceptforfarmersusemicroengineering,ruralwaterconservancyandruralroads,ruralelectricitysupplybelongtotheruralpublicworksandispartoftheagricultureandtheruralsocialservicesystem,strongbasic,publicwelfare.
农民是农村水利事业的主体。
尊重农民意愿,依靠农民的力量,合作办水利,是发展农村水利事业的基本原则。
农村水利的宗旨是服务。
以兴利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
有关法律和政策对此有明确规定。
Farmersarethemainbodyofruralwaterresourcesprojects.Respectingfarmers'
will,relyonthepowerofthefarmers,dowaterconservancycooperation,isthebasicprincipleofruralwaterconservancydevelopment.Ruralwaterconservancypurposeisservice.Giveprioritytoinordertocreateproject,bothtoadapttomarketeconomyrequirements,paidservices,costaccounting,reducecosts,promptedengineeringbenignoperation,andtoadheretotheprincipleofnotfor-profit.Relevantlawsandpolicieshavespecificprovision.
二、明晰所有权,组建用水合作组织
Second,theclearownership,formingwatercooperationorganization
“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。
具体来说,不同类型工程,应实行不同管理体制。
"
Whobenefits,whopaysandwhoinvest,whoall"
ruralwaterconservancyreformisoneoftheimportantprinciplestofollow.Specifically,thedifferenttypesofprojects,differentmanagementsystemshouldbecarriedout.
(一)农户自用的微型工程,实行“自建、自有、自管、自用”体制
(a)farmersownminiatureproject,implementthe"
build,own,sincethetube,forprivateuse"
system
农户自用为主的微型蓄引提工程,政府可酌情在经费上给予补助。
这类工程作为农民的家庭私有财产,发给产权证,受法律保护。
Farmersownminiatureledtostorageproject,thegovernmentcandiscretionaryspendingonsubsidies.Thiskindofprojectasafarmer'
sfamily,privatepropertypropertyrightcard,protectedbylaw.
农户自有工程自己用不完的水,允许在农户之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则,调剂余缺,充分发挥工程和水资源最佳效益。
Farmersownedengineeringtoburnourownwater,allowbetweenfarmers,accordingtotheequalconsultation,mutualbenefitandreciprocity,theprincipleofpaidservices,dispensing,wegivefullplaytotheprojectandthebestbenefitofwaterresources.
(二)较多农户受益的小型公共水利工程,推行多种形式的农民用水合作组织管理体制
(2)moresmallfarmersbenefitfromthepublicwaterconservancyproject,theimplementationofvariousformsoffarmercooperationorganizationmanagementsystemwithwater
受益农户较多,特别是跨村或跨乡的小型公共工程,应当按水系、渠系范围,组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。
这种体制有以下特点:
首先,它不按乡、村行政区划组建,更符合水利建设和管理的特殊要求,可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。
第二,明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体,形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。
第三,机制灵活。
合作办水利,就是要有钱的出钱,有力的出力,有设备的出设备,可以以物换工,以资换工,以工换工,以工换水,每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。
第四,合作组织要按法律规定注册登记,成为有法人地位的服务实体,受法律保护,能独立承担民事责任。
第五,合作组织有章程,民主选举负责人,在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。
Benefitfarmersmore,especiallyacrossdifferentvillageortownshipsmallpublicworks,shallbeaccordingtothewatersystem,scopeofcanalsystem,formationwateruserassociation,andotherformsofruralcooperationorganizationwithwater.Thissystemhasthefollowingcharacteristics:
first,itisnotinaccordancewiththetownship,villageadministrativedivisionstoform,moreinlinewiththespecialrequirementsofwaterconservancyconstructionandmanagement,canavoidthetownshipandvillageborroworinterceptionmisappropriatethewaterinthenameofalift.Second,clearwaterusersarethesubjectsofconstruction,investmentmainbody,theownerandthebenefitmainbody,formedbywatercooperationorganizationasalinktheinterestsofthecommunity.Third,flexiblemechanism.Cooperationofficeofwater,istotherichpay,powerfuloutput,equipmentoftheequipment,toexchangeLabour,toexchangeLabour,toexchangeLabour,inordertochangewater,eachmember'
srights,responsibilities,anditsobligationsinaccordancewiththearticlesofassociation.Fourth,cooperationorganizationregisteredaccordingtolaw,andbecomeaserviceentitieswithlegalpersonstatus,protectedbylaw,andcanindependentlybearcivilliability.Fifth,cooperationorganizationhavearticlesofassociation,headofdemocraticelection,internallydemocraticconsultationmethodsmembersdecidedtowork,investmentallocationandwaterratecollectingthings.
(三)经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作
(3)themanagementofsmallruralwatersupplyprojectinaccordancewiththe"
sharecooperationenterprisesystemoperation
以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主,兼有村民生活供水任务的农村供水工程,应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体,实行企业内劳动者平等持股、合作经营,劳动者与所有者相结合,股本和劳动共同分红的办法。
在这种管理体制下,产权清晰,所有者的权、责、利十分明确,有较强的内在经营活力。
为了解决建设资金不足的问题,可以吸收有钱的“大户”投资入股,并给予合理投资回报。
但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。
从扶持农村供水基础设施建设出发,地方政府也可 酌情对工程建设给予补助,这部分资金形成的股权应为政府所有,政府通过持股参与监督企业经营管理。
Totheruralenterprise,orchards,plantation,farmingwatersupplyisgivenpriorityto,withthevillagerslivingwatertaskofruralwatersupplyproject,shouldreferto"
sharecooperationenterprisetoformalegalentity,ensuresequalshareholdingenterprise,cooperativemanagement,ownersandemployeescombine,equityandworktogethertoshareoutbonus.Underthismanagementsystem,clearpropertyrights,theowneroftherightsandresponsibilities,clear,stronginternalbusinessvitality.Inordertosolvetheproblemofinsufficientconstructionfunds,canabsorbtherich"
investors"
investment,andareasonablereturnoninvestment.Buttoprevent"
waterheater"
monopolytownship,villagepublicwaterfacilities,orusingthepublicwaterresourcesforprofiteering.Fromsupportingtheruralinfrastructureconstructionofwatersupply,localgovernmentsalsocantakeintoconsiderationthesubsidiesinengineeringconstruction,thispartofthecapitalformationofequityshouldbethegovernment,thegovernmentthroughshareholdingenterprisesupervisionandmanagement.
三、形式灵活多样加强经营管理
Three,flexibleandvariedformstostrengthentheoperationandmanagement
明确了农村水利公共设施归用水户集体所有,作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,千方百计发挥工程效益。
Hasbeenclearabouttheruralwaterconservancyoverthewaterusercollectivepublicfacilities,asthe"
owner"
ofthewatercooperationorganizationalsomustadoptflexibleandvariedforms,strengthenmanagement,tocarryouttheengineeringmaintenanceandmanagementandserviceresponsibility,onethousandpartyhundredsofengineeringbenefitsintofullplay.
(一)用水合作组织自己直接经营管理
(a)watercooperationorganizationoneselfmanagementdirectly
这种方式适用各类农村水利工程。
应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。
目前全国近80%
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