某工程项目地质灾害专项应急预案.docx
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某工程项目地质灾害专项应急预案
预案编号:
索引号:
版本号:
发布日期:
某某某某水电站监理部
地质灾害专项应急预案
某某水电建设工程咨询某某公司
某某水电站工程监理部
二〇一四年七月
批准:
校核:
编制:
目录
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围1
2事故类型和危害程度分析1
2.1地质灾害风险来源、特性分析1
2.2地质灾害可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果2
3应急处理基本原则3
4组织机构及职责3
4.1应急组织机构体系3
4.2应急组织机构及职责5
5预防与警报6
5.1风险监测6
5.2预警发布与预警行动8
5.3预警结束9
6信息报告程序9
6.1应急值班电话9
6.2应急报告的程序、方式和时限9
6.3速报内容10
6.4外部求援方式10
7应急处置10
7.1响应分级10
7.2响应程序11
7.3处置措施12
7.4扩大应急响应12
7.5应急结束13
8应急物资与装备保障13
9培训和演练13
9.1培训13
9.2演练13
10附则13
10.1术语和定义13
10.2预案备案14
10.3预案修订14
10.4制定与解释14
10.5预案实施14
地质灾害专项应急预案
1总则
1.1编制目的
高效有序地做好某某水电站工程监理部应对突发地质灾害的应急处置和救援工作,避免或最大程度地减轻因地质灾害造成的损失,保障员工生命和企业财产安全,维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》
《地质灾害防治条例》
《关于进一步加强安全生产应急管理工作的意见》水顾总工[2007]0002号
《关于生产突发事件应急预案管理办法》水顾总工[2007]0002号
关于印发《中国电力建股股份有限公司地质灾害防治管理办法》的通知中电建股﹝2014﹞166号
某某院、咨询公司总体应急预案
1.3 适用范围
本预案适用于某某水电站工程监理部。
2事故类型和危害程度分析
2.1地质灾害风险来源、特性分析
根据地质灾害发生区的地理或地貌特征,可分山地地质灾害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地质灾害,如地质沉降等。
由于本项目地处山区,故本预案只对山地地质灾害进行分析和预防。
滑坡和崩塌常常相伴而生,产生于相同的地质构造环境中和相同的地层岩性构造条件下,且有着相同的触发因素,容易产生滑坡的地带也是崩塌的易发区。
崩塌、滑坡在一定条件下可互相诱发、互相转化:
崩塌体击落在老滑坡体或松散不稳定堆积体上部,在崩塌的重力冲击下,有时可使老滑坡复活或产生新滑坡。
滑坡在向下滑动过程中若地形突然变陡,滑体就会由滑动转为坠落,即滑坡转化为崩塌。
有时,由于滑坡后缘产生了许多裂缝,因而滑坡发生后其高陡的后壁会不断的发生崩塌。
另外,滑坡和崩塌也有着相同的次生灾害和相似的发生前兆。
崩塌可转化为滑坡:
一个地方长期不断地发生崩塌,其积累的大量崩塌堆积体在一定条件下可生成滑坡;有时崩塌在运动过程中直接转化为滑坡运动,且这种转化是比较常见。
有时岩土体的重力运动形式介于崩塌式运动和滑坡式运动之间,以至人们无法区别此运动是崩塌还是滑坡。
滑坡、崩塌与泥石流的关系也十分密切,易发生滑坡、崩塌的区域也易发生泥石流,只不过泥石流的暴发多了一项必不可少的水源条件。
再者,崩塌和滑坡的物质经常是泥石流的重要固体物质来源。
滑坡、崩塌还常常在运动过程中直接转化为泥石流,或者滑坡、崩塌发生一段时间后,其堆积物在一定的水源条件下生成泥石流。
即泥石流是滑坡和崩塌的次生灾害。
泥石流与滑坡、崩塌有着许多相同的促发因素。
2.2地质灾害可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。
Ⅰ级特大型地质灾害险情和灾情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
Ⅱ级大型地质灾害险情和灾情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
Ⅲ级中型地质灾害险情和灾情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
Ⅳ级小型地质灾害险情和灾情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
3应急处理基本原则
预防为主、防抗结合、统一指挥、分工协作,以人为主的原则。
依托政府、业主统一领导、分工负责、加强联动、快速响应,最大限度地减少突发事件造成的损失。
4组织机构及职责
4.1应急组织机构体系
事故应急救援组织体系及指挥系统图
郝玉新
说明:
表示应急救援指令
表示信息反馈指令
表示支援指令
1、第一安全责任人为总监。
当项目上负责人发生变动时,需重新变更指挥系统。
2、各组组长联系不上时,按成员先后顺序担任本组负责人。
3、现场发生险情时:
①保证自身的安全;
②现场人员立即向自己主管负责人报告。
③在个人能力范围内积极实施救援抢险工作,并向社会力量寻求救助。
4.2应急组织机构及职责
4.2.1应急指挥机构组成
总指挥:
副总指挥:
为使现场有序,行动有效,成立现场抢险救援系统和救援后勤保障及善后处理系统,下设五个小组。
通讯联络组:
组长:
成员单位:
办公室。
后勤保障组:
组长:
成员单位:
办公室
技术处理组:
组长:
;成员单位:
技术部
现场抢险救援组:
组长:
成员单位:
监理部各部门
医疗救护组:
组长:
夏;成员单位:
办公室
4.2.2应急指挥机构成员及小组职责
⑴总指挥职责:
发布或解除启动监理部应急救援预案,指挥应急救援。
⑵副总指挥职责:
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作,协调各应急小组及成员的具体行动,并实施决策。
4.2.3通讯联络组职责
①确保与总指挥或副总指挥、公司应急指挥中心以及外部联系畅通、内外信息反馈迅速;
②保持通讯设施和设备处于良好状态;
③负责组织对事发现场的拍照、摄像工作;负责对新闻媒体的信息发布和报道;事故扩大应急后,负责向周边居民、社区的对外信息公告。
4.2.4技术支持组职责
①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施;
②指导抢险救援组实施应急方案和措施;
③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷;
④绘制事故现场平面图,标明重点部位,向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料;
⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。
4.2.5现场抢险救援组职责
①实施抢险抢救的应急方案和措施,并不断加以改进;
②寻找受害者并转移至安全地带;
③在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时,高度注意避免意外伤害;
④抢险抢救或救援结束后,直接报告总指挥或副总指挥,并对结果进行复查和评估。
4.2.6医疗救治组职责
①在外部救援机构未到达前,对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。
②使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
③协助外部救援机构转送受害者至医疗机构,并指定人员护理受害者。
④在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制,维护现场治安秩序。
4.2.7后勤保障组职责
①保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给;
②提供合格的抢险抢救或救援的物质及设备。
5预防与警报
5.1风险监测
5.1.1风险监测的责任部门和人员
(1)在工程项目范围内一般由业主负责组织有资质的单位定期对边坡的稳定性进行一次安全复核,并与省、市地震、水文、气象等职能部门加强联系与沟通,做好边坡滑坡地质灾害预报。
(2)业主安全监测部门是边坡险情监测工作的业务主管部门,具体负责险情监测的业务管理与监督检查,同时向领导小组及指挥部及时反馈信息并接受指导。
(3)监理人员在监理部和检测部门的领导下参加日常检查和巡查工作。
5.1.2风险监测的方法和信息收集渠道
5.1.2.1地质灾害简易监测方法
(1)埋桩法:
埋桩法适合对崩塌、滑坡体上发生的裂缝进行观测。
在斜坡上横跨裂缝两侧埋桩,用钢卷尺测量桩之间的距离,可以了解滑坡变形滑动过程。
对于土体裂缝,埋桩不能离裂缝太近。
(2)埋钉法:
在建筑物裂缝两侧各钉一颗钉子,通过测量两侧两颗钉子之间的距离变化来判断滑坡的变形滑动。
这种方法对于临灾前兆的判断是非常有效的。
(3)上漆法:
在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记,与埋钉法原理是相同的,通过测量两侧标记之间的距离来判断裂缝是否存在扩大。
(4)贴片法:
横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片,如果砂浆片或纸片被拉断,说明滑坡发生了明显变形,须严加防范。
与上面三种方法相比,这种方法不能获得具体数据,但是可以直接判断滑坡的突然变化情况。
5.1.2.2风险监测信息收集渠道
(1)山体滑坡多发生在坡度较陡,高差较大的地方,有些地方人难以攀登,监测难度较大,因此,宜采用简易观测(日常巡回检查)和仪器监测相结合的方法进行,监测内容包括地形地貌监测、变形监测等。
变形观测主要是对边坡在水平与垂向方向
上变化速度与变化量方面的观测,此项工作由发电部观测班具体负责实施,每月18日进行一次定期观测,边坡外部变形观测网形图参见附录A。
(2)日常巡查小组负责对边坡进行巡视检查。
检查小组人员应保持相对稳定,巡视检查结束后要作好记录。
在日常巡查中,应重点观察斜坡坡脚附近湿地是否增多且范围扩大,坡脚附近土、石是否挤紧并出现大量膨胀裂缝,斜坡下部上拱、斜坡中部是否出现纵横裂缝,斜坡上部是否出现弧形裂缝有下沉现象,斜坡上缘是否土石零星下落。
5.1.2.3风险监测所获得信息的报告程序
(1)观测巡查发现异常情况应立即向业主监测主管领导报告。
。
(2)对观测数据进行分析,若预测有突发地质灾害发生,应告知业主应急指挥部。
5.2预警发布与预警行动
5.2.1预警分级
预报等级按国家统一标准划分为4级:
(1)Ⅳ级:
提醒级,可能性小;
(2)Ⅲ级:
注意级,可能性较大;
(3)Ⅱ级:
预警级,可能性大;
(4)Ⅰ级:
警报级,可能性很大。
5.2.2预警发布程序
预警信息由业主应急指挥部门发布。
5.2.3预警发布后的应对程序和措施
预警发布后,监理部应急救援小组在业主应急指挥部的领导下,组织监理部各部门展开应对工作。
(1)Ⅳ级预警发布后,防汛值班人员到岗、到位,密切监测地质灾害隐患点和雨情。
隐患点有关情况至少24小时上报一次。
(2)Ⅲ级预警发布后,安全部主任和防汛值班人员到岗、到位,观测班值班人员密切监测地质灾害隐患点和雨情。
实施不间断监测,提醒灾害易发地点附近的居民、厂矿、学校、企事业单位做好避险准备。
隐患点有关情况至少12小时报上级主管单位一次,同时报县防汛办。
(3)Ⅱ级预警发布后,应急机构领导和各成员单位相关负责人、抢险队伍到岗、到位,做好预案启动准备。
启动受地质灾害隐患点威胁区生产人员和居民临时避让方案,关闭危险交通隧道,暂停灾害易发地点附近的户外作业,转移危险地带工作人员和居民。
开展应急调查,调查结论应包括地质灾害的类型、规模、影响范围;发生的可能性、继续诱发因素;受威胁的房屋、村庄及人口、水利工程设施及其他公共设施;紧急预防意见。
隐患点有关情况至少6小时报上级主管单位一次,同时报县防汛办。
(4)Ⅰ级预警发布后,立即启动预案,紧急疏散灾害易发地点附近的员工和居民,关闭交通隧道。
各抢险队伍到隐患点附近安全区域待命,准备抢险。
隐患点有关情况至少2小时报上级主管单位一次,同时报县防汛办。
5.3预警结束
由业主应急指挥部门发布预警结束指令。
6信息报告程序
6.1应急值班电话
24小时应急值班电话:
6.2应急报告的程序、方式和时限
发生特大型地质灾害后,由应急指挥部总指挥立即速报上级主管单位和县防汛办,同时速报公司应急指挥部,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。
发生大型地质灾害后,应急指挥部总指挥应于1小时内速报上级主管单位和县防汛办,同时越级速报集团公司,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。
大型地质灾害由上级主管单位及时组织调查和作出应急处理,并将最终形成的应急调查报告上报集团公司。
发生中型地质灾害后,应急指挥部总指挥应于2小时内速报上级主管单位和县防汛办,同时越级速报集团公司,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。
中型地质灾害由本单位应急救援领导小组及时组织调查和作出应急处理,并将应急调查报告上报发电公司安生部。
发生小型地质灾害后,应急指挥部总指挥应及时速报上级主管单位,并负责组织调查和作出应急处理。
6.3速报内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、类型、规模、可能的引发因素和发展趋势等。
对已发生的地震灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
6.4外部求援方式
内部应急预案启动的同时,由应急总指挥确定是否启动外部应急报警系统,向已经确定的施工场区外部单位、社会公共救援机构求援。
7应急处置
7.1响应分级
在本预案中将地质灾害的应急响应级别分为4级:
Ⅳ级响应:
应对小型地质灾害。
Ⅲ级响应:
应对中型地质灾害。
Ⅱ级响应:
应对大型地质灾害。
Ⅰ级响应:
应对特大型地质灾害。
7.2响应程序
7.2.1启动应急预案的条件
Ⅳ级响应启动:
出现暴雨、特大暴雨,部分边坡出现滑移迹象,局部有松动多数地裂缝有发展迹象,或高边坡监测测值明显异常,经初步分析认为有可能产生严重后果时。
Ⅲ级响应启动:
持续暴雨或持续降雨,高边坡外观检查发现有较明显裂缝或不均匀沉降,测值变化趋势呈持续增大时。
Ⅱ级响应启动:
持续暴雨,大部分边坡有明显形成区域性滑坡或泥石流的条件,部分地裂缝有明显发展迹象,或测值变化趋势急剧增大,继续滑坡或坍塌的趋势不能确定,可能导致生产办公楼受损、员工人身安全受到威胁时。
Ⅰ级响应启动:
持续暴雨或特大暴雨,整体边坡变化明显迅速,形成大面积滑坡或泥石流条件,地裂缝发展迅速,可能导致生产办公楼垮塌、员工伤亡。
7.2.2响应启动
(1)Ⅳ-Ⅲ级响应:
向上级主管单位报告震情和灾情,启动监理部地质灾害应急预案Ⅳ-Ⅲ级响应,监理部救援指挥部开始运作,指挥部应急处置工作组全部到位。
(2)Ⅱ-Ⅰ级响应:
向上级主管单位报告震情和灾情,经上级主管单位批准后启动公司地质灾害Ⅱ-Ⅰ级应急响应,公司救灾指挥部开始运作,指挥部应急处置工作组全部到位。
7.2.3响应行动
(1)监理部地质灾害应急响应责任主体为监理部所有部门。
(2)发生地质灾情时,在业主应急指挥部的统一指挥下,立即启动相应级别应急预案,成立现场监理指挥部,召开应急会议,调动参与地质灾害处置的各相关部门有
关人员和处置队伍赶赴现场,按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工,相互配合、密切协作,有效地开展各项应急处置和救援工作。
7.3处置措施
7.3.1先期处置
(1)配合业主应急指挥部对是否转移人员和应采取的措施做出决策;
(2)配合业主应急指挥部及时划分灾害危险区,设立明显的警示标志,确定预警信号和撤离路线;
(3)加强监测,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
7.3.2应急处置
(1)小范围滑坡一旦发生后,要认真对待,根据滑坡的部位,在认为安全、技术有保障的前提下,协调组织应急救援人员及时将塌方清理,加固未塌地段,防止塌方范围的蔓延,在处理方法上,应按“小塌清、先支后清”以及“治塌先治水”的原则快速进行。
“小塌清、先支后清”即塌方体积小,且塌方范围内已进行临时构件支撑,可由两端或一段先上后下逐步清除坍渣,同时做好排水工作。
(2)加强对边坡的险情监测,现场实行24小时值班。
(3)组织员工转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁人员避灾疏散。
(4)做好速报工作,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。
(5)大型以上地质灾害的应急抢险救灾工作,在政府和上级应急机构未介入之前,由本单位地质灾害应急指挥部现场负责具体指挥和处置。
7.4扩大应急响应
现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,当地质突发事件造成的破坏十分严重,超出监理部处置能力时,向业主或政府和上级主管单位请求支援。
7.5应急结束
应急期间的临时紧急措施,由归口管理部门负责宣布解除。
8应急物资与装备保障
储备必要的搜救、医疗器械和地震现场工作装备,建立救援资源数据库,储存重点监视防御区所拥有的各类救援设备的性能数量、存放位置等信息并定期更新。
9培训和演练
9.1培训
定期组织、指导事故应急救援队伍的技能培训,提高救援能力。
9.2演练
组织协调相关部门和人员及参建单位,每年开展事故处置的演练,不断提高应急处置能力。
并不断完善应急处置预案。
10附则
10.1术语和定义
10.1.1滑坡
是指斜坡上的岩体由于某种原因在重力的作用下沿着一定的软弱面或软弱带整体向下滑动的现象。
10.1.2崩塌
是指较陡的斜坡上的岩土体在重力的作用下突然脱离母体崩落、滚动堆积在坡脚的地质现象。
10.1.3泥石流
是山区特有的一种自然现象。
它是由于降水而形成的一种带大量泥沙、石块等固体物质条件的特殊洪流。
识别:
中游沟身长不对称,参差不齐;沟槽中构成跌水;形成多级阶地等。
10.1.4地面塌陷
是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑的自然现象。
10.2预案备案
本预案由监理部应急预案审查领导小组审查合格后加盖公章,报公司档案室备案。
10.3预案修订
随着相关制度制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,由监理部应急预案修订工作小组适时对本预案进行修订。
10.4制定与解释
本预案由监理部应急办公室负责制定,监理部应急办公室负责解释。
10.5预案实施
本预案自发布之日起正式实施。
签批记录表
制度名称
某某水电站工程监理部地质灾害专项应急预案
版本
2014版
签发人
发布日期
2014年7月8日
发布机构
2014年7月经监理部讨论通过
院内部管理制度编制(修订、废止)申请单编号
安全制度修订2014-号
职责
姓名
日期
备注
职责
姓名
日期
备注
批准人
2014.7.06
校对人
2014.7.02
审查人
2014.7.07
修订人
2014.7.01
会签部门
会签人
会签日期
说明:
关联性修订不需修改本表。
修订历史记录表
序号
版本号
修订人
批准日期
修订原因
1
2014版
2014版
新增《突发恶劣天气处置方案》
说明:
序号倒排,最新修改记录在顶部。
历史版本留存。
修订内容见上一版本黄色底色部分。
关联性修订记录
序号
关联性文件
新版本
修订人
完成标识
修订日期
1
2
3
说明:
为简化关联性修订审批程序,特拟定此表。
关联性修订是指因本文件修订而导致的对其他相关文件进行的修订工作。
本文件修订人对本级关联性修订负责,并负责告知下级进行关联性修订。
关联性修订不需履行审批手续。
本表只需对没有履行审批手续的关联性修订进行登记。
若关联性文件同期也进行了审批,则不需在此登记。
关联性修订需要升版。
历史版本留存。
修订内容见上一版本黄色底色部分。
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