甘肃省企业减负专项行动工作总结.docx

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甘肃省企业减负专项行动工作总结

甘肃省企业减负专项行动工作总结

20××年，按照工业和信息化部统一安排，甘肃在全省范围内集中开展了减轻企业负担专项治理工作。

这项工作在省委、省政府的高度重视下，企业减负领导小组成员单位通力合作，各部门、各地区上下联动协同工作，企业减负专项治理各项工作扎实推进，主要做了以下工作。

一、贯彻国家精神，积极主动开展工作

初春伊始，甘肃省就印发了《关于20XX年企业减负工作总结暨20××年企业减负工作的安排意见》（甘减负〔20××〕1号），对20XX年的企业减负工作进行了认真总结，对20××年的企业减负重点工作进行了安排部署，甘肃在企业减负方面的做法得到了工信部的肯定，被初选、二选拟在全国会议上交流发言。

工信部《关于印发〈企业减负专项行动方案〉的通知》（工信厅运行〔20××〕84号）下达后，我省制定并以省减轻企业负担工作领导小组的名义印发了《关于印发〈甘肃省企业减负专项行动方案〉的通知》（甘减负〔20××〕4号），结合贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的有关政策措施，提出了今年企业减负的总体思路，减负工作重点。

6月14日工信部召开“全国企业减负专项行动电视电话会议”，甘肃对会议非常重视，省企业减负工作领导小组成员单位负责人出席了会议，为了贯彻落实好国家会议精神，除了在兰州设立会场外，还在其他13个市州设立的分会场收听收看。

全国会议之后，我们召开了全省企业减负专项行动电视电话会议，由省企业减负领导小组副组长、省工信委副主任张富奎同志就如何贯彻落实国家会议精神和苗圩部长的讲话精神进行了具体地安排部署。

为确保专项行动按时完成任务，省减负办又与各企业减负成员单位进行沟通协调，充分发挥成员单位专业职能优势和作用。

在切实减轻小微企业负担，支持小微企业加快发展方面，主要开展了以下几项工作。

一是加大对小微企业的政策扶持。

3月1日，省工信委印发了20××年中小企业工作要点（甘工信发〔20××〕135号），从中小企业发展、中小企业融资、信用担保体系建设等三个方面提出了15项工作安排。

3月12日，省工信、科技、财政、人社、国税、地税部门联合印发了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（甘工信发〔20××〕150号），从总体思路和基本原则、总体目标和主要任务、服务重点、保障措施等四个方面进行了全面部署。

3月23日，省政府出台了《甘肃省人民政府关于促进小型微型企业发展的指导意见》（甘政发〔20××〕39号），《意见》分为进一步健全完善对小型微型企业的金融扶持政策、加大各项财税扶持政策的落实力度、严格执行支持小型微型企业发展的公共服务政策、鼓励小型微型企业加快技术改造提升创新能力4个方面，有18条政策措施，这是我省针对小微企业出台的第一个含金量较高的政策意见。

二是全面开展了中小企业服务年活动。

甘肃省制定并印发了《中小企业服务年活动方案》（甘工信发〔20××〕404号），组织召开了服务年活动启动大会。

5月份全面开展了要素衔接工作，省工信委会同有关部门组成两个服务队分东西两路开展要素衔接工作，同时了解企业生产运行中的实际问题，并给予积极协调解决。

通过开展要素衔接工作，共梳理出4大类近30个问题，8个问题已经解决，多数问题正在解决中，个别问题需条件成熟后解决。

9月25日，在平凉市成功举办了“中小企业政策大讲堂全国巡讲（甘肃行）”活动。

14个市州工信部门和网络窗口平台承建单位、86个县区工信局、7个国家级中小企业公共服务示范平台、800多家企业，约1200人参加了大讲堂。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马骏研究员做了专题演讲，同时，为进一步方便中小企业掌握政策，印制了《进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、《中小企业政策百问百答》、《创办小型微型企业政策百问百答》等资料，分发与会代表。

三是努力缓解中小企业融资难。

为构建合作共赢的新型银企关系，省工信委联合兰州大学管理学院举办具有综合培训性质的“陇原之星”中小企业银河精英训练营活动，计划由5家银行分别承办五期。

11月6日，省农村信用社联合社承办的一期开营，也是整个陇原之星训练营的第二期。

由5位专家学者为训练营的100多名中小企业家进行了“企业发展战略定位、领导力提升、财务管理、政策扶持和项目申报以及贷款流程与技巧”等内容的讲解与培训。

训练营结束后，省农信社与18家企业达成了1.3亿元的信贷扶持意向。

目前，仅省农信社已与省金融办和省工信委成功对接项目412个，达成合作意向的项目132个，融资金额达到50.98亿元，共与63家担保机构建立了业务合作关系。

四是强化中小企业服务平台建设。

去年底，省工信委就发出《关于做好20××年甘肃省中小企业公共服务示范平台申报工作的通知》（甘工信发〔2011〕829号），从市级中小企业公共服务示范平台中择优推荐为中小企业提供信息查询、技术支持与专利开发、节能环保、市场开拓、法律服务和管理咨询、信息化应用、创业辅导、人才培训等公共服务的法人实体做为省级中小企业公共服务示范平台，从名誉、政策、资金、人才等多方面给予支持，把服务平台做强做大，为更多的中小微企业提供公共服务。

通过机构自荐、市州初审、专家评审、复审考核、媒体公示等环节，9月29日省工信委确认并公布了省轻工研究院等24家机构为甘肃省中小企业公共服务示范平台合格单位，将会为中小微企业提供管理规范、功能齐全的公共服务。

10月12日，嘉峪关市中小企业服务中心成立，将对嘉峪关市经济社会转型跨越发展起到积极的推动作用，同时也为深入推进我省中小企业服务体系建设带了好头。

二、清理收费项目，加大源头治理力度

近几年来，为了从源头上减轻企业负担，我省连继开展了清费减负工作，工作力度比较大，效果也比较明显。

一是在落实国家停征100项行政事业性收费政策时，我省积极落实，每年减少行政事业性收入近20亿元。

实行燃油税改革后又相应取消了公路养路费、运输管理费等6项收费。

省民政厅今年2月取消了退役士兵安置有偿转移金，涉及金额500万元。

二是在落实国家停征政策的同时，取消了省级收费项目11项，年减轻企业和社会负担5000万元;涉企的45项行政事业性收费标准降低了5个百分点，每年可减轻社会和企业负担4亿元。

三是将27项行政事业性收费纳入预算管理，省直行政机关和全额拨款事业单位全部实行收支脱钩。

通过采取有力措施，每年为社会和企业减轻负担近5亿元

在清理收费项目中，我们始终坚持“五查清”的原则进行清理，即：

收费依据清、收费项目清、收费标准清、收费部门清、收费时限清。

到今年上半年，我省的政府性基金项目数量22个，对应的收入金额59亿元，数量与上年持平，金额比上年略有下降;行政事业性收费项目数量69个，收费金额39亿元，数量比上年减少36个，金额比上年减少17亿元;经营性服务收费项目数量27个，与上年持平。

三、开展调查研究，大力支持企业发展

为给企业营造良好的发展环境，从政策上减轻企业负担，近几年，我省通过开展调查研究、问卷调查等方式，深入企业摸家底，下到基层寻答案，从源头上预防和治理加重企业负担的行为，省政府及省直有关部门、各市州先后出台一系列大力支持企业发展的优惠政策，对扩大内需、扶持企业、服务经济、促进发展起到了积极的作用。

尤其是《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔20××〕14号）印发后，我们深深感到了国家对中小微企业的重视和关注，为了贯彻落实好国家出台的扶持中小微企业政策措施，我省从去年下半年起开始展开了相关支持小微企业发展政策的研究制定工作，省工信委代省政府起草了《关于促进小型微型企业发展的指导意见》，经省政府同意，已于3月23日以甘政发〔20××〕39号文件印发，这些措施从切实缓解小微企业融资困难、加大税收优惠政策支持、努力改善创业环境、加在财政扶持力度、支持进入政府采购体系等内容提出了明确意见，《意见》中的18条政策措施，分别对应有牵头部门和配合部门负责落实，这是以省政府名义专门针对小微企业出台的第一个政策性意见，将对小微企业发展起到重要的推动作用。

四、根据各自实际，开展专项治理工作

按照《企业减负专项行动方案》的要求，省减负领导小组要求各部门、各地区根据实际情况开展专项治理工作。

省审计厅根据《甘肃省企业负担监督管理条例》的规定，结合日常审计工作，建立了以企业审计处牵头、各相关业务处室配合的工作机制，积极开展治理和规范涉企收费、减轻企业负担审计工作。

一是揭露和查处各类加重企业负担的问题。

包括各级政府及其部门、单位越权审批，设立涉企收费项目，擅自提高收费标准，擅自扩大收费范围等，重点关注地方政府非税收入中各种名义的涉企乱收费乱摊派问题。

二是揭示和反映各项政策措施的贯彻执行情况。

收集和梳理关于减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策。

三是促进整改和建立健全减轻企业负担长效机制。

既揭露和查处违法违规问题，又揭示和反映体制机制缺陷和重大管理漏洞，探索源头治理的有效途径，推动建立健全企业减负工作的长效机制。

从审计情况看，涉企收费比较规范，没有发现大的违纪违规问题，但存在政府及相关部门借用企业资金长期不还，一些职能部门以给企业“跑项目”的名义向企业收取和报销费用，破产企业供水、供电、供暖等企业办社会职能改制后未能彻底移交地方、遗留问题的费用仍由企业承担等，以上问题的存在加重了企业的负担。

针对存在的问题，及时查处并督促整改，切实减轻了企业负担，维护了企业的合法权益。

省交通厅本着标本兼治的原则开展专项治理。

一是清理规范行政审批。

目前清理工作基本结束，累计取消和调整的行政审批事项占原有数量的60%。

还实行了减程序、减环节、减要件，压缩审批时限的“三减一压缩”措施，使平均办结时限缩短到15日以内。

二是加强执法培训提高执法队伍素质。

5月初举办了全省交通系统《行政强制法》骨干培训班，110余名从事法制工作的人员参训。

6月份对新增运政执法人员集中进行了资格培训，通过连续2期集中培训，使280余名20XX年以来新增的运政执法人员具备了道路运政执法的基本素质和资格。

三是规范行政事业单位收费。

目前交通运输系统4个部门19个项目进入各级政务服务中心实行统一办理，对19项行政审批事项办理的相关材料和要求进行公示。

还对清理出的12项行政事业收费项目报省审改办进行审核，下一步将全部进行公示。

四是开展机关作风整顿行动。

全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，形成用制度管人、管事、管权的工作格局。

五是认真做好治理公路“三乱”工作。

加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保“绿色通道”网络畅通和免费政策全面落实。

强化车辆超限超载治理源头监管，建立健全责任倒查制度。

规范涉路涉车执法行为，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。

省质监局一是要求直属单位认真清理涉及行政事业性收费。

省锅炉压力容器检验中心对特种设备检验检测收费在原收费标准的基础上降低标准执行，锅炉、超高压容器、氧舱、压力管道等项目检验均降低了收费；省纤检局在棉花加工企业进行质量保证能力前置审查时，取消审查费用；省标准化研究院对小微企业暂免收取组织机构代码证书18元工本费。

目前，全局系统为社会和企业降低行政事业性收费共计33.7万元。

二是开展质监系统收费项目专项检查。

要求各市、县级质监局和直属事业单位加强内部监督，明确责任、完善制度、规范行为。

结合企业减负专项行动，各单位对现行收费项目作了一次全面清理。

三是宣传企业减负相关政策。

通过印制宣传手册，在省局及各市州、直属事业单位网站公布企业减负政策法规、在收费窗口公示，进一步加大企业减负工作的宣传力度，主动接受社会和企业的监督。

省国税局一是加强领导，进一步提高思想认识。

制定下发了《甘肃省国家税务局关于做好全省国税系统20××年治理三乱减轻企业负担工作的通知》（甘国税函〔20××〕94号），建立起一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制；二是规范执法，进一步提高税收执法水平。

通过健全税收规范性文件日常清理机制，明确岗位职责、清理内容、清理程序、清理方法、结果处理，及时做好文件“废、改、立”。

规范税务行政处罚裁量权，对7大类44项税收违法行为细化确定了处罚标准，健全了税务行政处罚裁量基准制度，完善了处罚公开、审核、执法监督检查等制度，全面规范税务行政处罚裁量权。

推行“说理式”执法文书，在全系统执行行政处罚说明理由制度，充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的违法事实、证据、处罚依据、申辩意见是否采纳和裁量基准的引用等要在《税务行政处罚事项告知书》和《税务行政处罚决定书》中充分予以说明。

推进税收执法质量考核试点。

在有条件的市州国税局以行政执法为突破口，科学设置指标体系，坚持税收执法质量考核与征管质量考核结合、与执法检查案卷评查结合、与群众评议结合、与优化纳税服务结合、与奖惩结合。

三是完善考核体系，进一步加强税收执法监督。

建立了由岗位职责、工作流程、考核评议、过错追究4个系统构建的税收执法责任制考核体系，部署了以出口货物退免税管理、结构性减税政策落实情况、纳税评估、国税机关代开增值税专用发票、税务稽查、企业所得税管理、企业注销清算税收管理、房地产业和金融保险业税收管理情况、招商引资税收政策执行情况等9个方面为重点的税收执法督察工作，每月将执法考核结果在内部网站上公开，分析执法过错产生的原因，促进税收执法行为更加规范。

截止目前，纳入省国税局监控的17个市州国税局中有11个实现执法考核零过错，全省执法行为正确率达99.9%；执法过错数量从20XX年的25宗降为20××年的8宗，同比下降68%；扣分从20XX年的50分降为20××年的22分，同比下降56%。

天水市在企业减负专项行动中采取有力措施。

一是部门联动，突出重点，形成合力。

加强对已经清理、取消和保留行政审批事项的监管，优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，市法制办清理行政审批事项的结果已经市政府第12常务会议审议通过，取消或停止执行行政审批项目48项，经过六轮清理，全市行政审批事项削减至289项，在原有基数1059项的基础上共削减770项，削减率达到72.7%。

发改、财政、工商、质检、建设等部门结合职能，做好收费许可证的核发、审验及管理，依据收费政策及时变更和取消收费项目和标准。

市发改委对市属162个行政事业单位的《收费许可证》和93个经营服务性收费单位的《经营服务性收费许可证》进行了年审，通过审验注消行政事业性收费许可证1个，取消涉企行政事业性收费项目、标准12项，每年可减轻企业负担120万元。

二是注重结合，加强督查，扩大成果。

做到了三个结合：

将走访调查和直接检查相结合，深入企业、商场、个体户等收费对象调查取证，摸清收费单位情况;将传统检查和电子化检查相结合，在翻阅帐簿、核对凭据等基础上，运用财务信息软件，分析各种数据信息，提高准确度和工作效率;将政策宣传与受理投诉相结合，通过新闻媒体和政府网站，宣传各项惠企政策，公布清理涉企收费和降低收费标准有关情况，设立了企业投诉中心，受理企业投诉。

市发改委对不落实涉企惠企、减轻企业负担政策、自立项目收费、超标准收费、不执行收费公示制度等价格违法违规行为开展了专项检查，查处价格违法案件6起，涉案金额47.58万元，案件正在处理中。

嘉峪关市制定了《关于做好企业治乱减负工作的通知》（嘉减负办〔20××〕1号），治乱减负工作领导小组根据工作进度和计划，对各牵头单位和有关整治重点进行了督促检查和组织协调。

印发了《关于开展企业治乱减负情况问卷调查的通知》（嘉减负办〔20××〕2号），发出《问卷》40份，收回40份，《问卷》从10个方面调查了解有关乱收费情况，调查结果显示，被调查企业对嘉峪关市企业治乱减负工作比较满意，无乱收费、乱摊派、乱罚款等问题发生；调查还显示，执法部门在收取企业有关费用时，能够按照收费制度要求，出示执法证件，提供物价部门核准的收费标准，出具财政统一收费票据，填写《企业交费登记卡》，实行收支两条线，收费制度落实较好。

金昌市分层次做好企业减负工作。

一是完善减负工作机制。

制定了《金昌市企业减负专项行动实施方案》，明确了专项行动的目标任务、责任单位、工作重点和具体措施。

全市各有关部门也建立了相应的组织机构和工作机制。

二是深化行政审批制度改革。

成立了工作组取消或停止执行72项行政审批事项。

加强了对审批事项的监管，通过减要件、减程序、减时间，优化和再造行政审批流程，使行政审批事项办结时限缩短30%。

建成了新政务大厅，按照“两集中、两到位”（行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），推进审批项目和人员进大厅，目前已将295项与企业和群众相关的事项纳入大厅办理，已入驻工作人员50名。

三是全面清理和规范涉企收费。

市发改委、财政局对涉企收费的种类、标准、范围、数额和收费依据进行了全面清查，取消行政事业性收费40余项，注销收费许可证4本，减轻社会和企业负担320万元。

市民政局通过民间组织管理局跟踪检查强制入会、摊派会费、强行服务等行为。

市质监局清理了特种设备检验检测费、计量检定费等收费项目，在专项治理中取消1项收费项目，涉及金额4万元。

四是全面落实惠企政策。

市级财政每年安排“中小微企业发展专项资金”1000万元，在工业发展“三大行动”专项资金3000万元中安排80%的资金用于支持中小微企业。

税务部门对符合条件的小型微利企业，按20%的税率缴纳企业所得税，对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，今年减免中小企业税收12万元。

五是切实加强经济运行协调。

建立了小微企业家恳谈机制、市级领导包抓联系制度、银企协商对话机制等;解决了金铁集团与金泥集团的水渣供应问题；9家银行与131家企业签订贷款协议总金额131亿元，已到位69.6亿元；引进了省公航旅集团与市上合资成立了信用担保机构，全市5家中小企业担保机构为175户中小企业提供了1.5亿元的贷款担保业务。

定西市全方位做好企业减负工作。

一是全面开展企业减负专项行动。

通过召开企业家座谈会、走访重点企业，追根溯源，查摆问题，认真分析梳理，努力从制度建设上寻求突破，力争从源头上治理乱收费等顽症，对不符合《行政许可法》的行政许可项目和收费项目坚决予以取消，对经批准保留的收费项目根据实际情况降低收费标准，缩小收费范围。

对涉及行政许可内容中收费的文件予以废止，乱收费现象基本得到控制。

二是解决企业生产经营实际问题。

积极为企业争取国家和省上循环经济综合利用项目、装备制造业、技术创新、中小企业扶持、陇药专项等专项扶持资金，已经到位4808万元，预计到年底将突破1亿元；同时召开银企对接会，金融机构与104家企业签约项目127项，签约贷款额28.4亿元，截止9月底，银企贷款共发放18.6亿元。

三是加大中小微企业扶持力度。

对主营业务收入500～2000万元小微企业进行摸底筛选，推荐上报，经省上最终确定28户企业纳入省扶持范围，扶持资金共1150万元，目前这28户企业主营业务收入均已达到规模以上企业标准。

四是加大惠企政策的宣传和落实力度。

对困难企业可享受房产税和土地使用税等减免惠企优惠政策进行宣传，将符合困难企业认定条件的企业上报，有高崖水泥公司等10户企业经省上认定为困难企业，正衔接办理相关减免手续。

甘南藏族自治州多措并举治乱减负。

一是加强培训。

3月中旬，对全州规模以上企业负责人和财务人员40余人进行了业务培训，经过2天的集中培训，提高了企业管理人员的业务水平。

二是加强服务。

将服务企业与治乱减负工作有机结合，从企业最关心、最直接的利益出发，通过项目支持、小微企业培育、财政贴息等支持手段，使企业感受到关心和爱护。

目前，已争取到国家和省级专项项目24个，补助资金1858万元，有力地助推了企业技术创新和持续健康发展。

使治乱减负水平得到大力提升。

三是加强管理。

通过日常治乱减负工作的扎实开展，全州企业减负成效明显，从根本上杜绝了不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派行为的发生，使企业在生产经营过程中摆脱三乱带来的负担，促进了企业效益明显好转。

截止9月底，全州17户规模以上工业企业中亏损企业5户，同比减少3户;主营业务收入17.1亿元，同比增长46%;利润总额4.9亿元，同比增长1.3倍；亏损企业亏损额0.1亿元，同比下降66.9%；税金总额1亿元，同比增长42.2%。

四是加强检查。

通过以查基层企业、查薄弱环节、查突出问题为重点的专项检查，加强对企业反映强烈的部门和收费项目的监督检查，规范收费行为，形成治乱减负的长效机制。

据对10个省直部门和市州调查统计，清理涉企行政事业性收费取消项目82项、降低标准4项、涉及金额1173万元，清理取消各种摊派、赞助、捐赠3项、涉及金额5万元，加强涉企收费制度建设新建文件11件，开展专项治理检查54次，查究案件6件、涉及金额48万元，在新闻媒体发布稿件24件。

五、存在的主要问题

通过企业减负专项治理工作，企业发展环境有了很大改善，但一些体制机制上影响减负工作的总是还没有得到根本性解决。

主要问题有：

一是各种形式的摊派和类似于摊派的现象仍有发生。

有的部门要求企业参加培训、指定服务，有的部门指定施工单位、要求企业购买设备，还有一些较大的社会公益活动，都要求企业履历“社会责任”捐款赞助等。

二是各地区、各部门工作进展不够平衡，对新形势下企业减负工作认识不够，工作不主动。

特别是有的领导干部认为“企业还有负担吗，企业负担不重”的认识很普遍，没有把减负工作重视起来。

三是有些部门政务公开不够透明，内部监督制约机制不完善，运作不科学，企业办事手续繁杂，不交钱不办事，企业办事成本大，直接影响企业的生产效率和发展，使有些企业因审批手续繁琐错过了建设时机和发展机遇。

四是有的部门和地区对举报的案件不敢查处，有畏难情绪，怕查不下去，查处三乱案件难以处理，法律依据不完善，处理上没手段。

六、建议

1、建议国家从源头上把不合理收费减掉，企业除依纳税外，不应再承担行政事业性收费，即使收费也应缩小范围和幅度，减轻企业负担。

2、建议国家对各部委的行政事业性收费，加大减负力度。

现在省立项目大部分已取消。

据企业反映，收费额比较在的主要是国家各部委的收费项目。

国家级的不合理项目减少了，企业减负会更好。

3、建议国家尽快出台减轻企业负担的法律法规，将企业减负工作纳入法治化轨道，明确职责、权力和义务，实行正规化管理，从而建立常态化企业减负工作机制。