论地方志的六大服务功能.docx

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论地方志的六大服务功能

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论地方志的六大服务功能

俞慧军

　　《地方志工作条例》第5条明确指出：

县级以上的地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，履行的职责之一就是“组织开发利用地方志资源”。

著名史学家顾颉刚曾指出：

“每地修志，主要目标在于补行政官吏之鉴览，以订其发施政令之方针。

”刘世锋：

《浅谈地方志的价值与作用》，《中国地方志》1999年第4期。

李铁映指出：

“修志的目的在于用，不仅为当代人用，也为后代人用。

”李铁映：

《在全国地方志颁奖大会上的讲话》，《中国地方志》1997年第5期。

笔者认为，撰修方志是为了经世致用，造福桑梓。

修志的过程，同时也是利用资料服务社会的过程，志书编成出版后，方志机构要采取多种形式和途径，宣传志书，使志书进入社会，进入大众视野，进入寻常百姓家；走向世界，走入国际市场，加入国际文化交流，弘扬中华文明。

方志的服务功能越大，服务的对象越多，服务的范围越广，方志的社会效益就越大，存在的价值也就越大。

以笔者浅见，在新时期，方志和地方志机构在服务党的中心工作中有六大功能。

　　一、服务政治的功能

　　方志要服务好政治，成为本地党政领导管理一方的参考书。

“资治”是社会主义新方志的一大传统功能。

新方志所记述的丰富而翔实的资料，有助于在党的领导下，在全面建设小康社会的过程中，发展社会主义民主，推进小康社会的政治建设。

1992年1月，《沙洲县志》张家港市的前身为1962年建立的沙洲县，故1992年第一轮出版的志书为《沙洲县志》（下限至1985年），1986年9月撤县建立张家港市。

出版后，成为张家港市历届党政领导了解全市社会、政治、经济、文化的资政地情书。

首先，《沙洲县志》主要记载本地各级人民代表大会的产生和活动情况，并对1962年建县至1985年历届人代会的情况进行了客观翔实的记载，这给历届党政领导在政策的制订时提供了主要的参考依据；也给广大人民群众在行使自己的权利时提供了参照，激励广大人民群众积极参与社会管理，从而促进全市（县）社会主义民主建设的进程。

其次，《沙洲县志》作为社会主义新方志，还对政府机构进行了客观翔实的记载。

《沙洲县志》除了记载机构设置演变的情况及历届政府主要领导人的更替情况外，还着重记载了各个时期干部的编制变化情况和分布情况、干部的年龄结构和工龄情况、文化程度、调动和分配情况、退职和离退休情况等，这些为总结干部建设中的经验和教训提供了资料，从而有利于加强干部队伍建设，促进政府机构的自身建设。

再次，司法、执法的民主化，是小康社会民主建设和政治建设的重要方面。

《沙洲县志》所记载的刑事、检察、民事调解和处理等方面的内容，有助于执政者总结经验教训，提高司法、执法公开、公正和民主的程度。

新方志服务政治的功能更集中地体现在二轮修志的实践中，二轮修志中对国家权力机关、政府机构、司法和执法机关、政党、统一战线等方面的客观记载，对一个地方社会中的社会主义民主和政治建设都有重要的借鉴和指导意义。

多年来，在历届新任市领导上任之时，张家港史志办人员主动将地方志书送上门，为市领导施政决策提供依据。

　　二、服务经济的功能

　　方志要服务好经济建设，成为推动地方经济发展的工具书。

地方志工作的中心任务，概括地说，就是进行地情研究，服务经济建设。

无论是1992年《沙洲县志》的出版，还是正在编修的《张家港市志》（1986~2005年）。

方志的编修工作，实际上是一次广泛、深入的对市情的调查研究，是对这些调查研究的概括和总结，所以讲方志是一个地方经过浓缩了的信息库、资料库、情报库和数据库。

在当今信息社会中，经济建设不仅需要现时的最新信息，还必须与志书中贮存的大量的昔时信息相结合。

因此，二轮修志中，《张家港市志》通过全面、系统地记述全市经济建设的发展历程，不仅揭示出全市社会经济发展的基本规律，而且对促进全市深化改革和扩大开放，保持经济持续、快速、健康发展具有指导作用。

2003年，温州客商到张家港市投资，首先到市史志办借阅了《沙洲县志》、《张家港指南》、《张家港概览》等史志工具书，温州客商在充分了解张家港市的经济、文化和投资环境后，才做出了投资建设张家港温州商贸城的决定。

2004年，温州商贸城开业，建成区面积11万平方米。

是年，市史志办编撰的《张家港指南》发行2万册，作为全市经贸洽谈会对外招商和介绍张家港的指定用书，成为全市招商引资和全市人民生活的指南。

后来，《张家港指南》还成为张家港市公安局、市人事局、国泰国际集团等诸多单位对新任民警、新任公务员上岗培训的必备教材。

市暂住人口管理中心、市工商局等部门也先后裁取其中部分材料编印成小指南发给外来务工人员和有关企业。

2005年，市酿酒集团公司生产的“沙洲优黄”在获得“江苏省名牌产品”和“江苏省著名商标”后，该公司又利用市志资料，充实“沙洲优黄”申报“中国名牌商标”的材料，后申报终获成功。

凤凰镇在兴建镇区新道路命名时，利用已出版的《凤凰地名志》、《西张地名志》志书，使新地名的命名更加科学。

三、服务文化的功能

　　方志服务文化的功能是一个广义的概念，首先，方志文化本身是社会主义先进文化的重要组成部分，是中华民族繁衍生息、文明进步的结晶。

进入21世纪，张家港史志办以创办的史志网站、史志资料中心、史志简报以及在《张家港日报》开辟的《史志春秋》专刊为载体，成为方志服务文化的有效传导工具。

其次，方志是中华民族的文化瑰宝和历史精华，是推动中华民族前进的精

　　笔者认为，方志界是否可以提出一项任务或一个目标，推行优秀地方志书的“五进工程”（进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭）。

倘若如笔者所愿，那么，方志服务社会、服务人民的目标定能实现。

事实上，张家港市史志办在志书服务社会功能的开发上已有所建树。

1986年10月，由市史志办编撰的《沙洲人民革命斗争史》出版后，成为全市干部群众、尤其是青少年学生进行爱国主义和革命传统教育的教材。

2004年10月，为配合全市保持共产党员先进性教育活动，市史志办对《沙洲人民革命斗争史》进行了修订，并更名为《中共张家港（沙洲）地方史》第一卷。

2005年7月，该书出版后，成为全市开展保持共产党员先进性教育活动和市关工委对青少年、学生进行革命传统教育的教材。

2005年3~11月，由市委宣传部牵头启动的“走遍村庄——张家港市行政村巡礼”大型新闻行动中，市新闻媒体部门不仅大量利用了市史志办提供的各镇《地名志》资料，还邀请了市、镇史志工作者介绍行政村的历史与文化，使此项活动成功举办。

随后出版的《张家港市行政村巡礼》一书中，50%的文献资料均为史志资料。

2008年10月，凤凰出版社出版的《张家港历史文化丛书》（共6册），30%的文献资料是市、镇史志办提供的。

类似以文丛形式并经过精心编撰的历史文化书籍，贴近生活，走进千家万户完全是可能的。

不仅能成为人们不可或缺的精神食粮，亦有较大的收藏价值；同时，还能成为对外交往中互相馈赠的佳品。

　　五、服务学术研究的功能

　　方志要服务好学术研究，成为专家学者研究一方社会经济发展、人文变化的最宝贵的信息资料库。

尽管方志在我国有着悠久的历史，但是由于各种原因，并没有建立完善的方志理论体系，方志理论研究滞后于实践制约了方志事业的发展。

尤其在二轮修志全面展开之时，加强方志学科建设的研究，加强方志理论、方志为地方社会及经济发展服务的研究是一项首要任务。

笔者认为，要在以下几方面下工夫提高方志服务学术研究的社会功能。

一是要为地方学术机构和政府决策机构提供高质量的地方志书。

要为市委党校、市委研究室、市政府、市人大研究室以及在本地的大专院校、科研机构提供地方志书。

近年来，张家港史志办先后为沙洲职业工学院、市委研究室、有关经济实体部门的研究机构提供了《沙洲县志》、《张家港市地名志》、《张家港市概览》等志书，为他们研究全市的政治、文化、经济社会发展提供了准确、翔实的资料。

由沙洲职业工学院组织牵头的全国城市发展系列丛书张家港卷的编纂工作启动以来，张家港市史志办不仅提供了大量的资料，同时也派出专门人员参与编写城市发展的有关篇章。

二是要开展纵向与横向间的学术研究交流活动。

方志以其特有的信息资源优势，开展纵向之间（各种学术研究机构之间）和横向之间（各方志部门之间）的交流十分重要。

笔者认为，要提高二轮修志的质量，加强方志学术研究交流活动已成为一项首要任务。

要在研究中发现问题、分析问题、解决问题，并把学术研究的理论成果转化为推进方志事业发展的实践，转化为推进经济社会和人文发展的成果。

三是要注重吸取国外的优秀方志学术研究成果。

随着改革开放的深入，新编地方志书也大量走出国门流传到世界各地。

这些流传到五洲四海的志书，在国际学术研究和交流中为国际学术界提供了丰富的中华文明资料，向世界各国人民宣传了当代中国的进步和发展，担当了国际交流的“友好使者”的角色，有助于我国在世界上广交朋友，赢得稳定的和平环境以顺利进行社会主义建设。

同时，深入与国外学术机构开展方志学研讨交流，有助于借鉴国外学术界先进的理论研究方式、方法和成果。

两者相得益彰。

方志学术的国际间交流在许多文献中均有记载。

苏州是千年文明古城，张家港有8000年文明史，更应在方志学术研究走向世界的舞台上做出骄人的业绩。

六、服务改革发展的功能

　　《地方志工作条例》第16条明确指出：

“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务”，“县级以上的地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径”，因此，作为编撰地方志的工作机构同样肩负着服务改革发展的历史责任。

笔者认为，做好服务改革发展这篇大文章，主管地方志工作的机构是大有可为的。

第一，肩负着献计改革发展的重任。

方志系统人才济济，完全可以自身的修志实践服务于改革发展。

无锡市史志办开展“进企业为企业服务，为企业解难”活动的做法，得到了无锡市委书记杨卫泽的肯定。

杨卫泽对无锡市史志办开展走访企业活动做出批示：

“很好！

各个部门（单位）都要从工作职能和实际出发，为企业服务，帮企业解难，不能简单认为是经济部门的事，有权部门的事。

”无锡史志办：

《无锡市史志办走访企业活动得到市委书记杨卫泽批示肯定》，《江苏地方志》2008年第5期。

无锡市史志办制定《关于开展“进企业为企业服务，为企业解难”活动实施意见》，确定18个企业为服务对象，制定了为企业服务的工作目标和有针对性、个性鲜明的服务内容：

一是赠送一批史志书籍；二是进行一次座谈交流，共同探讨企业发展的思路；三是形成一份调研材料，提出帮助企业发展的建议。

并与部分企业建立长期挂钩关系，形成长效工作机制。

张家港史志办近年来也在服务改革发展上做了有益的探索，与本市杨舍镇包基社区结对共建，今年春节、“七一”建党日、国庆节期间，给包基社区党总支送去一批史志书籍、电脑，并与社区的老党员、贫困学生结对共建，开展读书、帮扶等活动。

第二，肩负着推进改革发展的重任。

在创建国家园林城市和中国优秀旅游城市活动中，史志办主动参与挖掘历史文化，为城市规划建设提供资料。

在修缮建设“香山十八景”“鉴真东渡苑”、“暨阳湖”（古暨阳县址）、恬庄古镇、金村老街等工作中，史志办的同志主动参与，出谋划策。

而今张家港市的这些古文明均已呈现在世人面前，为创建成功国家园林城市、中国优秀旅游城市做出了应有贡献。

第三，肩负着投身改革发展的重任。

2007~2008年，张家港史志办向市政府办公室、市政协、市农村商业银行先后输送了3名人才，只要全市改革发展需要的人才，市史志办积极输送，这3位同志是修志的业务骨干，1名同志才20多岁，是近年考入本办的公务员，现任职于市政府办公室，另2名40多岁的年富力强的同志分别输送到市政协文史委和市农村商业银行办公室担任领导职务。

还有1名史志办的青年公务员在杨舍镇花园社区挂职2年，任主任助理。

地方志服务改革与发展的实践证明：

与其说地方志书服务于改革发展，还不如说方志部门围绕科学发展观，利用自身的人才优势和史志的资源优势服务于改革发展更为贴切。