江门环境保护行政处罚自由裁量权量化标准试行.docx
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江门环境保护行政处罚自由裁量权量化标准试行.docx
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江门环境保护行政处罚自由裁量权量化标准试行
江门市环境保护行政处罚自由裁量权量化标准(试行)
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
1
(一)环境影响评价文件未报批或未经批准的
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款:
建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款:
建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
登记表类
较轻
建设项目已停止建设的
处五万元罚款
一般
建设项目未停止建设或主体工程已建成尚未投入生产的
处五万元以上六万元以下罚款
较重
建设项目已投入试生产、生产或使用的
处六万元以上七万元以下罚款
严重
建设项目已投入生产,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处七万元以上九万元以下罚款
报告表类
较轻
建设项目已停止建设的
处六万元罚款
一般
建设项目未停止建设或主体工程已建成尚未投入生产的
处六万元以上七万元以下罚款
较重
建设项目已投入试生产、生产或使用的
处七万元以上八万元以下罚款
严重
建设项目已投入生产,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处八万元以上十万元以下罚款
报告书类
较轻
建设项目已停止建设的
处七万元罚款
一般
建设项目未停止建设或主体工程已建成尚未投入生产的
处七万元以上十万元以下罚款
较重
建设项目已投入试生产、生产或使用的
处十万元以上十五万元以下罚款
严重
建设项目已投入生产,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处十五万元以上二十万元以下罚款
2
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条:
违反本法第四十三条第一款的规定,未持有经审核和批准的环境影响报告书,兴建海岸工程建设项目的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施,并处五万元以上二十万元以下的罚款;或者按照管理权限,由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。
较轻
主体工程已开工但未建成的
处五万元罚款
一般
主体工程已建成尚未投入生产的
处五万元以上十万元以下罚款
较重
主体工程已建成投入生产的
处十万元以上十五万元以下罚款
严重
主体工程已投入生产,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处十五万元以上二十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
3
(二)建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条:
违反本法规定,建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,处五万元以上五十万元以下的罚款。
登记表类
较轻
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
处五万元罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成,主体工程正式投入生产或者使用的
处五万元以上七万元以下罚款
较重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用的
处七万元以上八万元以下罚款
严重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处八万元以上十万元以下罚款
报告表类
较轻
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
处五万元以上七万元以下罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成,主体工程正式投入生产或者使用的
处七万元以上十万元以下罚款
较重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用的
处十万元以上十五万元以下罚款
严重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处十五万元以上二十万元以下罚款
报告书类
较轻
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
处十万元以上十五万元以下罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成,主体工程正式投入生产或者使用的
处十五万元以上二十万元以下罚款
较重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用的
处二十万元以上三十五万元以下罚款
严重
水污染防治设施尚未建设,主体工程正式投入生产或者使用,并造成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的
处三十五万元以上五十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
4
(二)建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十一条:
违反本法第四十四条的规定,海岸工程建设项目未建成环境保护设施,或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的,由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用,并处二万元以上十万元以下的罚款。
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处二万元以上三万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处三万以上五万元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处五万元以上七万下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处七万元以上十万元以下罚款
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条:
违反本法第十一条规定,建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求,投入生产或者使用的,由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处一万元以上十万元以下罚款。
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处一万元以上三万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处三万元以上五万元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处五万元以上七万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处七万元以上十万元以下罚款
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条:
违反本法规定,建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,由审批该建设项目的环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处十万元以下的罚款。
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处一万元以上三万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处三万元以上五万元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处五万元以上七万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处七万元以上十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
5
(二)建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的
《建设项目环境保护管理条例》第二十八条:
违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。
登记表类
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处一万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处一万元以上一万五千元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处一万五千元以上二万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处二万元以上三万元以下罚款
报告表类
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处一万元以上二万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处二万元以上三万元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处三万元以上四万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处四万元以上六万元以下罚款
报告书类
较轻
环境保护设施(或污染防治设施,下同)已建成但未经验收或验收不合格
处二万元以上三万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成的
处三万元以上五万元以下罚款
较重
环境保护设施尚未建设的
处五万元以上八万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设,并且污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的
处八万元以上十万元以下罚款
6
(三)不正常使用水污染物处理设施或者未经批准擅自拆除、闲置的
《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条:
违反本法规定,不正常使用水污染物处理设施,或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处应缴纳排污费数额一倍的罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处应缴纳排污费数额二倍的罚款
严重
水污染物超标排放;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;当事人属于再犯、拒不改正的
处应缴纳排污费数额三倍的罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
7
(四)不正常使用大气污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置的
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条:
违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以五万元以下罚款:
……(三)排污单位不正常使用大气污染物处理设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的。
登记表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
给予警告或处五千元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处五千元以上一万元以下罚款
严重
大气污染物超标排放;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;当事人属于再犯、拒不改正的
处一万元以上二万元以下罚款
报告表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
给予警告或处一万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处一万元以上二万元以下罚款
严重
大气污染物超标排放;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;当事人属于再犯、拒不改正的
处二万元以上三万元以下罚款
报告书类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处二万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二万以上三万元以下罚款
严重
大气污染物超标排放;造成环境污染的;引发投诉、举报、信访的;当事人属于再犯、拒不改正的
处三万元以上五万元以下罚款
8
(五)擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条:
违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:
……(四)擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的;
有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款。
登记表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处一万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处一万元以上三万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处三万元以上四万元以下罚款
报告表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处一万元以上二万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二万元以上四万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处四万元以上六万元以下罚款
报告书类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处二万元以上三万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处三万元以上六万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处六万元以上十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
9
(六)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》七十五条:
违反本法有关危险废物污染环境防治的规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:
……(三)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的;……
有前款第三项、第五项、第六项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款。
登记表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处二万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二万元以上六万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处六万元以上八万元以下罚款
报告表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处三万元以上四万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处四万元以上八万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处八万元以上十二万元以下罚款
报告书类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处四万元以上八万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处八万元以上十五万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处十五万元以上二十万元以下罚款
10
(七)未经同意擅自拆除、闲置陆源污染物处理设施的
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十八条:
违反本法第三十二条第三款的规定,擅自拆除、闲置环境保护设施的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令重新安装使用,并处一万元以上十万元以下的罚款。
登记表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处一万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处一万元以上三万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处三万元以上四万元以下罚款
报告表类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处二万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二万元以上四万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处四万元以上六万元以下罚款
报告书类
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的
处三万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处三万元以上六万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为,造成严重环境污染的
处六万元以上十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
11
(八)违反规定设置排污口或者私设暗管的
《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款:
责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的,县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿
违反规定设置排污口或者私设暗管的
较轻
尚未排放水污染物的
处二万元以上四万元以下罚款
一般
达标排放水污染物的
处四万元以上七万元以下罚款
严重
超标排放水污染物,造成环境污染;引发投诉、举报、信访;环境敏感区、重点行业、特殊时期;当事人属于再犯的
处七万元以上十万元以下罚款
逾期不拆除的
较轻
尚未排放水污染物的
处十万元以上十五万元以下罚款
一般
达标排放水污染物的
处十五万元以上二十五万元以下罚款
严重
超标排放水污染物,造成环境污染;引发投诉、举报、信访;环境敏感区、重点行业、特殊时期;当事人属于再犯的
处二十五万元以上五十万元以下罚款
12
(九)在饮用水水源保护区内违法建设或进行可能污染饮用水水体活动的
《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条(第一款)有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭:
(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;
(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;
(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的。
登记表类
较轻
所在位置敏感程度较低;当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处十万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处十万元以上十五万元以下罚款
严重
所在位置敏感程度高;造成严重环境污染,引发投诉、举报、信访;当事人属于再犯、拒不改正的
处十五万元以上二十万元以下罚款
报告表类
较轻
所在位置敏感程度较低;当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处十五万元以上二十万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二十万元以上二十五万元以下罚款
严重
所在位置敏感程度高;造成严重环境污染,引发投诉、举报、信访;当事人属于再犯、拒不改正的
处二十五万元以上三十万元以下罚款
报告书类
较轻
所在位置敏感程度较低;当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处二十万元以上二十五万元以下罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二十五万元以上三十五万元以下罚款
严重
所在位置敏感程度高;造成严重环境污染,引发投诉、举报、信访;当事人属于再犯、拒不改正的
处三十五万元以上五十万元以下罚款
序号
违法行为
处罚依据
违法程度
处罚标准
备注
12
(九)在饮用水水源保护区内违法建设或进行可能污染饮用水水体活动的
《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条(第二款)在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处二万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处二万元以上五万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为;造成严重环境污染,引发引发投诉、举报、信访的
处五万元以上十万元以下罚款
13
(十)在需要特别保护的区域内,建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:
……(五)在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的;……有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款。
贮存、处置或填埋能力为1000立方米以下
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处一万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处一万元以上三万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为;造成严重环境污染,引发引发投诉、举报、信访的
处三万元以上五万元以下罚款
贮存、处置或填埋能力为1000立方米以上10000立方米以下
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处三万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处三万元以上五万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为;造成严重环境污染,引发引发投诉、举报、信访的
处五万元以上七万元以下罚款
贮存、处置或填埋能力为10000立方米以上
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处五万元罚款
一般
不属于较轻或严重情形的
处五万元以上七万元以下罚款
严重
当事人属于再犯、拒不改正违法行为;造成严重环境污染,引发引发投诉、举报、信访的
处七万元以上十万元以下罚款
14
(十一)拒报或者谎报水污染物排放申报登记事项的
《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条:
违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款:
(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的。
较轻
当事人属于初犯,且及时改正违法行为
处一万元以上三万元以
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