论建国以来的财政赤字问题文档格式.docx
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“节流”就是减少财政支出。
当今世界主要国家对财政赤字的管理一般都是积极主导型管理,而不再是秉承财政赤字为零的被动式管理。
积极主导型管理,简言之,就是根据经济活动本身的表现或经济发展本身来积极主动地安排财政收入与支出。
年景好时财政盈余多一点,年景差时财政赤字多安排一点,以更好地应对经济周期。
从1950年至1976年,26年财政收入,平均每年按10.2%的速度复式增长。
从1950年至1976年,26年财政赤字,平均每年按12.97%的速度复式增长。
从1950年至1976年,我国累计的财政赤字规模仅为140.28亿元。
造成这一情况的主要原因是我国在计划经济时期主要采用了“以入量出”的经济增长方式。
这种财政收支平衡的赤字政策与计划经济互相配合,在一定程度上维持了经济的稳定。
在计划经济时期,“财政赤字为零”的确彻底地规避了财政风险,但这种保守的赤字政策同样不利于发挥其促进经济发展的积极作用,在某种程度上它与计划经济一起制约了经济的快速发展(见表一)。
二、改革开放初期与市场经济时期财政赤字的发展变化中国财政赤字历史时期长,规模逐年上升。
在改革开放以来的前20年中,有l7年出现了财政赤字,20年的年赤字率基本上在1%左右徘徊。
1998〜2002年均出现财政赤字,且规模呈现递增趋势。
1998年中国开始实行积极的财政政策,财政赤字由当年的1672.23亿元上升到2002年的3149.51亿元,赤字率也由1998年的1.98%上升到2002年的2.62%。
如表二为我国财政收支增额及增长速度。
从表中可以看出,从1979年至今,除了1981年财政略有盈余外,其余年间都是赤字,而且赤字金额不断攀升。
1979年我国财政赤字仅为135.41亿元,到1997年时财政赤字为582.42亿元,而到2003年时财政赤字达到2934.7亿元。
其中有两个时间点,我国的收支差额(表现为财政赤字)发生了巨大的变化:
其一是1993至1994年间,我国的财政赤字由293.35亿元突增至574.52亿元,主要原因是1994年的分税制改革;
其二是1997至1998年间,我国的财政赤字由582.42亿元突增至922.23亿元,主要原因是开始实施积极的财政政策。
表一国家财政收支增额及增长速度
年份财政收入财政支出收支差额增长速度(%)(亿元)(亿元)(亿元)财政收入财政支出
195062.1768.05-5.88
1951124.96122.072.89101.00%79.38%
1952173.94172.071.8739.20%40.96%
1953213.24219.21-5.9722.59%27.40%
1954245.17244.111.0614.97%11.36%1955249.27262.73-13.461.67%7.63%1956280.19298.52-18.3312.40%13.62%1957303.2295.957.258.21%-0.86%
1958379.62400.36-20.7425.20%35.28%
1959487.12543.17-56.0528.32%35.67%
1960572.29643.68-71.3917.48%18.50%1961356.06356.09-0.03-37.78%-44.68%
1962313.65294.8818.77-11.91%-17.19%1963342.25332.0510.29.12%12.61%
1965473.32
1964399.54393.795.7516.74%18.59%459.9713.3518.47%16.81%
1966558.71537.6521.0618.04%16.89%
1967419.36439.84-20.48-24.94%-18.19%
1968361.25357.843.41-13.86%-18.64%1969526.76525.860.945.82%46.95%
1970662.9649.4113.4925.84%23.49%
1971744.73732.1712.5612.34%12.74%1972766.56765.860.72.93%4.60%
1973809.67808.780.895.62%5.60%
1974783.14790.25-7.11-3.28%-2.29%1975815.61820.88-5.274.15%3.88%
资料来源:
《中国:
事实与数字2005》
表二国家财政收支增额及增长速度
财政收
年份财政收入财政支出收支差额增长速度(%)入占国内生产总值的比重(%)
(亿元)(亿元)(亿元)财政收入财政支出
1977874.46843.5330.9312.60%4.60%
19781132.261122.0910.1729.48%33.00%
19791146.381281.79-135.411.25%14.23%
19801159.931228.83-68.91.18%-4.13%25.70%
19811175.791138.4137.381.37%-7.36%
19821212.331229.98-17.653.11%8.04%
19831366.951409.52-42.5712.75%14.60%
19841642.861701.02-58.1620.18%20.68%
19852004.822004.250.5722.03%17.83%22.40%
19862122.012204.91-82.95.85%10.01%
19872199.352262.18-62.833.64%2.60%
19882357.242491.21-133.977.18%10.12%
19892664.92823.78-158.8813.05%13.35%15.80%
19902937.13083.59-146.4910.21%9.20%15.80%
19913149.483386.62-237.147.23%9.83%14.60%
19923483.373742.2-258.8310.60%10.50%13.10%
19934348.954642.3-293.3524.85%24.05%12.60%
19945218.15792.62-574.5219.99%24.78%11.20%
19956242.26823.72-581.5219.63%17.80%10.70%
19967407.997937.55-529.5618.68%16.32%10.90%
19978651.149233.56-582.4216.78%16.33%11.60%
19989875.9510798.18-922.2314.16%16.94%12.60%
199911144.0813187.67-2043.5912.84%22.13%13.90%
200013395.215886.5-2491.320.20%20.46%15.00%
200116386.0418902.58-2516.5422.33%18.99%16.80%200218903.6422053.15-3149.5115.36%16.67%18.00%200321715.2524649.95-2934.714.87%11.78%18.50%200426355.8828360.79-2004.9121.37%15.05%注:
1.在国家财政收支中,价格补贴1985年以前冲减财政
收入,1986年以后列为财政支出。
为了可比,本表将1985年以前冲减财政收入的价格补贴改列在财政支出中。
2.从2000年起,财政支出中包括国内外债务付息支出。
从1979年至2004年,26年的财政收入,平均每年按12.82%的速度复式增长;
从1979年至2004年,26年的财政负债,平均每年按21.1%的速度复式增长。
此外,虽然2004〜2007年中国实行了稳健的财政政策,财政赤字逐年减少,但财政赤字规模仍达2934.70亿元,赤字率为2.16%。
2007年中央财政盈余1540.43亿元,2008年开始实行4万亿经济刺激计划,财政赤字
达1110.1亿元,2009年财政赤字为9500亿元,2010年赤字8000亿元,2011年财政赤字预计为7000亿元。
财政赤字的出现和扩大是经济体制改革和经济发展综合影响的结果。
究其原因,主要有以下几点:
(1)从财政收入的增长情况来看,企业效益
下降,导致财政收入减少,扩大了财政赤字。
财政收入的增长取决于国民经济的发展,上世纪八九十年代,大量国有企业亏损,许多企业多采取粗放式发展,忽略长远利益,企业利润减少,财政收入也随之下降。
(2)从财政支出方面来看,经济结构的调整,增加了财政支出的压力。
从1990年到2003年,我国财政支出平均每年以1000亿元的速度增加。
为推动经济的发展,国家基础设施建设、重点支出(包括国防、农业、高科技、社会保障和基础教育等)都需要财政的大力投入。
与此同时,庞大的政府机构和过多的财政供养人员导致了行政管理费用的高速增长,而且增长呈现刚性。
财政每年支出的人员供养经费高达9000亿元〜13500亿元,
这也是财政支出居高不下的重要原因。
(3)经济体制改革导致的结果。
经济转轨时期,为转变经济体制和理顺国家与企业关系,财政予以了高额资金推动改革的进行。
为支持价格体制改革,从1979年到1997年,财政用于价格补贴资金高达5509亿元;
为支持国企改革,从1981年到1993年,政府予以企业补贴和企业留利高达3500亿元。
经济体制逐渐健康运行起来,但财政支出却大量增加,1994年的财税体制
改革仍受到旧体制的影响,财政收入并没有大幅度增加。
(4)财政政策因素。
财政赤字的快速增长,特别是1999年以后增长迅速,这与国家实施积极的财政政策有很大关系。
国家通过发行国债来扩大公共支出,增加财政在公共事业领域的投入,并加大在技术改造和基础建设上的投入,拉动经济发展,也直接导致了财政赤字的扩大。
财政赤字是相对财政平衡而言的,它将长期存在于现代经济生活中,财政赤字可以有效的动员社会闲置资金,加速经济的发展。
国家运用集中起来的债务收入,可以有效地实施产业结构调整,促进国民经济结构优化,克服经济周期波动,促进国民经济的稳定发展。
与此同时,也应严格控制财政赤字规模,避免财政赤字的各种不利影响。
在我国现阶段,财政赤字规模并没有超过国民经济的承受能力,也未产生明显的通货膨胀效应和挤出效应。
在现阶段我国财政赤字政策有利于推动内需,增加投资,拉动经济增长,促进国民经济持续、快速、稳定地发展。
三、财政赤字的弥补对策财政赤字问题各国都十分重视,因为赤字规模过大,会对财政产生压力,形成财政风险,与金融风险相比较,财政风险的波及面更大,其影响的深度和广度也较金融风险为甚,故应及早采取应对措施。
这就引出了对财政赤字的弥补问题,也是财政赤字的重点问题。
对财政赤字的弥补从根本上来讲在于调整财政收入与财政支出的关系,关键又在于提高财政收入占GDP勺比重。
(1)提高财政收入占GDP勺比重
1.经济增长是提供财政增收的基础。
经济增长使税源增加,是财政收入增长勺首要原因。
国民经济勺发展应建立在经济效益提高勺基础上。
因此应建立低投入高产出勺有效运行机制,采用先进技术,加速科技进步,提高国民经济整体管理水平,提高劳动生产率,降低成本,增加盈利。
2.发行国债弥补财政赤字。
目前世界各国发行勺国债,绝大部分是用于弥补财政赤字勺。
尽管各国财政赤字形成勺原因各不相同。
用国债弥补财政赤字,实质是将不属于国家支配勺资金在一定时期内让渡给国家使用,是社会资金使用权勺单方面转移,一般不影响经济发展,可能产生勺副作用也较小。
但如果存在以下两种情况,国债弥补赤字勺功能则大大降低:
(1)财政赤字过大,形成债台高筑,还本付息勺压力又会引致赤字勺进一步扩大,互为因果,最终会导致财政收支勺恶性循环。
(2)社会勺闲置资金是有限勺,国债集中过多往往会侵蚀经济主体勺必要资金,从而降低社会勺投资和消费水平。
3.加强财政管理,防止财政收入流失。
财政收入规模勺保证,除依赖于经济发展水平与分配制度以外,还取决财政管理勺水平,科学勺、先进勺财政管理手段是实现预期财政收入规模勺保证。
(2)减少财政支出占GDP勺比重
减少财政支出主要是减少一些不必要的支出及支出上的浪费和减轻财政包袱。
一般地说,减少支出的难度很大,但随着改革的深入,市场经济体制的建立和完善,分税制的实行与国际体制的逐步接轨,这种减少支出的趋势已初露端倪。
此外,避免财政赤字的过度扩大,逐步控制和适当压缩财政赤字规模,还要加强财政支出方面的管理。
①细化支出改革,强化财政支出管理制度改革。
②建立健全财政赤字预警体系和控制体系。
一是建立全面的统计预警体系。
二是建立赤字评估和控制体系,以便相应地调整财政支出结构及财政政策,更好地防范财政赤字风险。
③严格控制地方政府债务。
为此,一是要完善地方债务的专项统计制度;
二是明确中央与地方政府间财权事权;
三是地方政府支出安排中要引入决策民主化。
就我国而言,由于受传统体制与制度性因素的影响,财政支出包揽的事情太多,财政的压力过大,因此财政支出占GDP勺比重与财政支出的增长速度不断提高,而相应的财政收入的绝对数量的增长及占GDP勺比重与财政支出的绝对数量的增长及占GDP的比重相比,都显得相对较小,因此,财政赤字连年出现,财政赤字累积的规模也不断扩大。
但随着改革的深入与政府采取相应的政策措施,相信财政赤字会被控制在一个合适的规模。
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