关于江苏省服务业利用外资问题的研究Word下载.docx
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殷凤(2006)指出经济发展水平、服务业发展水平、开放程度、劳动力供给等是影响服务业利用外资的主要因素。
1.3创新点
上述文献是从整体上对中国服务业吸引FDI的现状、特征、发展趋势、影响及局限、动因等加以分析,本文对服务业FDI的研究深入到地区的层面。
文章从单个具有代表性的地区层面入手,在对江苏省服务业外商直接投资现状进行分析的基础之上,具体分析了该地区服务业外商直接投资存在的问题,为江苏进一步调整外资产业流向结构,提高服务业外资利用效率提出了政策建议。
1.4研究方法
本文在国内外有关服务业外商直接投资研究成果的基础上,系统分析了江苏省服务业吸引外商直接投资的现状和存在的问题,主要采用了理论分析和实证分析相结合的方法,此外还采用了比较分析的方法对大量纵断面时间序列数据进行了整理和研究,最后为江苏省服务业进一步提高利用外资水平提出了可行的理论建议。
2服务业吸引FDI的理论分析
2.1服务业吸引FDI的理论依据
国际直接投资是世界经济一体化的重要载体,服务业国际直接投资是服务业国际化的重要表征,服务业跨国投资的迅速增长,已成为近年来国际直接投资格局变动的一个显著特点,日益引起理论界的关注,从一些主流国际直接投资理论可以找到服务业吸引国际直接投资的依据。
2.1.1基于产业组织理论的垄断优势论
垄断优势论的首创者是海默(S.H.Hymer),其他的代表人物有巴克莱(Buckley)﹑邓宁(Dunning)﹑金德伯格(Kindleberger)等。
该理论认为跨国公司所拥有的多种垄断优势决定了它们能够在国外进行直接投资。
金德伯格把垄断优势分为三类:
一是来自于产品市场不完全的优势,如产品差别、商标、销售技术与操纵价格等;
二是来自于无形资产的不完全优势,包括专利与工业诀窍、管理和组织技能、销售技能等;
三是企业拥有的内部规模经济与外部规模经济。
这三类垄断优势对服务行业的跨国公司同样适用:
首先,由于服务产品具有不可储存性和生产消费在时间上的同一性使得服务产品的质量主要取决服务技巧和服务企业的技术设备、培训手段和管理体制,这些知识资产生产成本通常很高,是跨国公司垄断优势的源泉之一。
其次,来自要素市场的不完全优势,包括高素质服务提供者和企业培养出的人才、拓展服务网络和开发新的服务产品所需的资金。
最后,跨国公司根据其全球发展战略和服务产业链需要培养和利用的垄断优势,其依据仍然是内部规模经济和外部规模经济。
2.1.2基于交易成本学说的内部化理论
“内部化”概念是由科斯(R.H.Coase)首先提出的,英国里丁大学学者巴克莱、卡森(P.J.Buckley&
M.Casson)和加拿大学者拉格曼(A.M.Rugman)将其应用到国际直接投资领域,形成市场内部化理论。
该理论认为,市场不完全的原因并非仅是规模经济、寡占或关税壁垒,更重要的是市场失灵和某些产品的特殊性或垄断势力的存在。
内部化优势强调中间产品尤其是知识产品市场的不完全性。
首先,由于对市场的过多干预和垄断势力的存在,跨国公司的交易成本大为增加;
其次由于知识产品的研发投入巨大,取得全部租金收入的最佳途径是人为造成一个企业的内部市场。
服务领域的跨国公司同样面临内部化的三种成本:
规模经济成本、管理成本和国际风险成本,只要边际收益大于或等于边际成本,企业可以通过内部市场,把内部的知识、专利等资源转移的交易成本最小化;
可以把相互依赖的服务活动置于统一的控制之下,形成服务标准化,消除不确定性;
通过投资或兼并,拓展服务网络,形成垄断优势。
2.1.3新增长理论
在20世纪80年代中期,以罗默(P.Romer)、卢卡斯(R.Lucas)等人为代表的新增长理论认为,对外开放和参与国际贸易可以产生一种外溢效应,加速世界先进科学技术、知识和人力资本在世界范围内的传递。
而且,在新增长理论家看来,国际投资和国际贸易不再是一方受益一方受损的“零和博弈”。
而是双方获益的“正和博弈”。
服务业的对外开放和国际贸易可以产生一种外溢效应,加速世界先进科学技术、知识和人力资源在世界范围内的传递。
对发达国家而言,向服务业投资,不仅可以增加服务网络容量,提供更全面的服务产品,还可以更好地为向发展中国家转移的制造业服务。
对发展中国家而言,经营服务业的跨国公司在设立海外分支机构时也带去了现代的服务手段和管理方法,切实帮助发展中国家逐渐达到国际化的服务水准,发展中国家通过学习和吸收,结合自身优势,形成“赶超”效应。
2.2服务业FDI流入对我国经济发展的福利效应
服务业FDI流入对我国经济发展的福利效应主体现在以下几个方面:
2.2.1经济增长的牵引效应
外资服务业的进入,能以直接和间接方式为服务业内部结构升级和加速成长创造条件,进一步提升国内服务业的规模、能级和水平,产生强有力的“催化和牵引效应”,提高服务业的国际竞争力。
对于我国而言,新型服务业外资流入,同样具有强大的“催化和牵引效应”。
不仅意味着我国能够充分利用和发挥自身潜在的比较优势,通过扩大服务出口增加国际贸易收入,而且还意味着竞争力增强所创造出的相当可观的外部经济效益,从而广泛有效地动员国内资源来促进服务业的发展,并进一步推动国民经济的良性循环和持续增长。
2.2.2技术溢出效应
服务业FDI的发展已成为新知识和新技术的发源地、传播者和推动器。
众所周知,主要从事制造业的跨国公司通常在母公司和子公司之间建立起垂直分工体系,由母公司控制生产工艺流程的核心技术,而子公司则负责制造标准化的劳动力密集型产品。
但经营服务业的跨国公司由于其技术优势主要是现代的服务手段和管理方法,在设立海外分支机构时无法将其彻底剥离,彼此之间多数只能构成水平分工的关系,即服务业跨国公司向海外分支转移的技术更接近母公司的水平。
因此从这个角度而言,服务业FDI能切实帮助发展中国家提高服务业整体水平。
实际上,发展中国家已经获得了一定规模的由服务业FDI所创造出的相关利益,如印度在信息技术服务部门的发展,就提供了一个成功的范例。
2.2.3就业扩大效应
服务业、尤其是消费服务业多数属于劳动密集型产业,可吸纳大量就业人口。
例如,发达国家服务业吸纳的劳动人数占总人口的60%以上,现在美国服务业的就业人数大约是其他行业的4倍,预计到2010年,美国制造业可提供130万个就业机会,而服务业创造的就业机会将高达2000万个。
同理,服务业引入外资同样有利于我国利用廉价劳动力资源、减轻长期存在的巨大就业压力。
对普通老百姓来说,外商直接投资服务业给他们带来的最大实惠就是可以有一个工作的岗位,随着服务业大量外资的进入,相信服务业的开放会给我国带来大量的就业机会。
2.2.4产业结构调整效应
从全球发展趋势看,服务业国际转移是一个不可转移的趋势,这种转移主要有两种,一种是跨国公司将自身的研发部门、呼叫中心、物流管理中心等转移到我国(如微软研究院等),另一种是跨国公司的第三服务企业到国内投资从事服务业的专业服务外包(如国际呼叫中心企业、第三方物流企业)。
目前,我国服务业在呼叫中心、物流管理、产品设计、计算机编程和数据处理等技术水平方面与发达国家有明显的差距,我国可以利用人工成本低、电信基础设施比较完备的优势,承接世界服务业产业转移,以带动我国服务业的新一轮产业结构调整。
2.2.5制度环境改善效应
制度环境改善主要是指服务业FDI的流入有助于服务业监管制度的完善。
加入WTO后,我国服务业开放已经发生了质的飞跃,正在按照承诺逐步全面推进扩大开放,由于FDI流入具有一揽子转移的性质,FDI中资本、技术、管理及市场进入等要素的“不可分性”,要求引进外资的国家本身存在相应的能力结构,尤其是应具有与国际接轨、并与外资相配套的制度环境,这无形中将对政府的经济管制行为的不连续性与不稳定性加以约束,迫使政府部门按照国际公认的惯例和规则对服务业的发展进行监管,以形成良好的制度环境。
表11998-2006年江苏省服务业吸引FDI状况(万美元)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
服务业FDI
69771
76210
43118
45323
99852
171464
156492
170350
291998
FDI总额
665201
639915
642358
712201
1036615
1580214
1213783
1318339
1743140
所占比例(%)
10.489
11.909
6.761
6.712
9.633
10.851
12.893
12.922
16.751
资料来源:
根据江苏统计局公布的江苏统计年鉴的相关数据整理而得.
图11998-2006年江苏省服务业FDI发展趋势图(万美元)
同上.
图21998-2006年江苏省服务业FDI所占比例(%)
3江苏省服务业FDI现状分析
3.1江苏省服务业FDI的基本状况
3.1.1投资规模相时份额并不大,但是呈快速增长态势
我国加入WTO以来,江苏服务业领域利用外资呈现高速增长势头。
自2001年起江苏省服务业FDI所占比例就呈逐年增加的趋势。
从2006年服务业全面开放之后,江苏省服务业FDI在外商直接投资总额中的相对比重有极大的改善(见图2)。
从上图可知,江苏省服务业利用FDI在1999-2001年的相对比重发展趋势并不乐观,呈逐年下降的趋势,自2001年中国入世,服务业FDI比重的发展趋势才有了逆转,2006年服务业FDI相对份额上升至16.751%。
2007年全省服务业吸收外资增幅大大高于制造业。
统计显示,2007年1到10月,全省制造业新批协议外资310亿美元,实际到账148亿美元,同比分别增长13%和25%。
服务业新批协议外资98.84亿美元,实际到账46.19亿美元,同比增长39%和109%。
这表明,虽然绝对值差距仍然很大,但服务业两项指标增幅都大大高于制造业。
其中卫生、社会保障和社会福利业,科学研究、技术服务和地质勘查业,租赁和商务服务业的实际到账外资同比分别增长388%、364%和301%。
这些都表明在加入WTO以后,江苏服务业领域大批外资的进入是一个不可忽视的亮点。
3.1.2服务业所占比重低于制造业
受各种因素的影响,江苏省与我国整体服务业吸收的外商直接投资的情况保持一致:
项目数和引资额都大大低于制造业。
1998年—2006年间,制造业一直是外商直接投资的主要领域,其所占比重一直在半数以上。
而服务业实际使用外商直接投资发展变化并不大,其所占比例一直低于20%。
3.1.3投资行业仍以房地产为主,金融保险业有所发展
由表2以及图3、图4、图5,我们不难发现目前外商投资江苏服务业领域各行业的现状和特点:
(1)房地产业利用外资的金额比较大,占据了整个服务业的大半部分,近三年以来每年吸收的外商实际投资额均占到服务行业总和的50%左右。
这说明目前房地产业是目前江苏省服务业领域利用外资最多的和对外资开放程度最深的行业。
(2)交通运输、仓储及邮政业与批发和零售贸易餐饮业是服务行业吸收外资的第二集团,开放程度和引资力度均有待加强,需要从数量和金额方面同时加大与跨国公司的合作。
(3)金融保险业、卫生体育和社会福利业、教育文化艺术和广播电影电视业以及科学研究和综合技术服务业等行业由于受到国家政策等多方面的影响,利用外资的水平和程度不是很高,吸引外资的金额在全省服务业领域中仍只占较低份额,外资对这些行业发展的推动作用有限,相信随着江苏经济进一步融入WTO,这些行业中外资的作用会越来越明显。
表22004-2006年江苏省服务业分行业吸引FDI状况(万美元)
交通运输、仓储和邮政业
18750.744
18835
28868
信息传输、计算机服务和软件业
6617.801
5993
3982
批发和零售业
15322.712
12490
39659
住宿和餐饮业
12343.501
10034
11814
金融业
711
1000
房地产业
73175.3695
95978
163304
租赁和商务服务业
12839.4205
11010
16848
科学研究、技术服务和地质勘查业
3821.443
3772
3114
水利、环境和公共设施管理业
633.521
4486
11296
居民服务和其他服务业
1019.544
555
6174
教育
590.1165
91
105
卫生、社会保障和社会福利业
5082.944
2470
1026
文化、体育和娱乐业
6294
3925
4808
总计
156491.117
根据江苏统计局公布的江苏统计年鉴的相关数据整理而得。
图32004江苏省服务业分行业吸引FDI比例图
同上。
图42005江苏省服务业分行业吸引FDI比例图
图52005江苏省服务业分行业吸引FDI比例图
3.2江苏省服务业FDI存在的问题
3.2.1整体上看,江苏服务业吸收外资低于全国平均水平
2006年江苏省服务业合同利用外资与实际利用外资仅占总额的25.1%,16.8%,其中,无锡市实际利用外资比占15.3%。
而2006年全国服务业合同利用外资与实际利用外资占总额的比重分别为33.1%与31.6%,而上海2006年服务业合同利用外资与实际利用外资分别占总额的67.1%与62.1%,广东省2006年服务业合同利用外资与实际利用外资分别占总额32.0%与24.4%。
可见,江苏省服务业利用外资水平与其在总体吸引外资中的地位是不相称的,不仅低于其他主要外资流入地,而且低于全国平均水平。
3.2.2投资结构不合理
虽然江苏省现代服务业利用外资总量近年来呈现小幅上升态势,但现代服务业占整个产业结构的比例相对于制造业仍是比较低的,致使产业结构高度也比较低。
相对于制造业来说,现代服务业利用外资无论在总量上还是在占外资总额比重上都相对比较低。
江苏省现代服务业合同利用外资与实际利用外资占总额比重也低于全国平均水平,具体见表3。
表3江苏省现代服务业利用利用外资情况一览表
江苏省现代服务业合同利用外资总额(单位:
万美元)
480280
476997
171460
实际利用外资占外资总额比重(单位:
%)
10.85
12.89
制造业利用外资占外资总额比重(单位:
85.63
82.76
全国现代服务业利用外资占总额比重(单位:
24.9
23.18
注:
数据来源于江苏省统计局及国家统计局相关数据,其中外资均指外商直接投资
3.2.3江苏省现代服务业利用外资的行业分布不合理。
发达国家的服务业基本上都经历了从以商贸餐饮、交通运输等传统流通类服务行业为主,向以金融保险、信息咨询等新兴现代服务业为主的结构升级过程。
但从当前我省服务业吸引外资的结构看,江苏省现代服务业利用外资明显偏向于房地产业,房地产利用外资占服务业总额的一半左右,其他行业的外商直接投资规模就显得十分不足。
其中,金融保险由于受到服务业开放程度的限制,其吸引外资规模最小。
尽管房地产业中有现代服务业的成分,但现代服务业在生产中的作用更多地体现在物流、金融保险、科技与商务服务上。
这种不合理性使得现代服务业在促进工业化、城市化、信息化、市场化、国际化进程中的促进作用不能得到很好的发挥。
3.2.4江苏省服务业利用外资的地区分布不合理
从江苏利用外资的区域分布看,苏南、苏中和苏北呈现明显的“南高北低”格局。
外资的地区差异主要与江苏南北经济发展不平衡有关。
苏南区位条件、基础设施和经济技术基础较好,抓住改革开放、开发浦东和国际资本加速向长江三角洲加速转移的机遇,招商引资取得骄人业绩。
继苏州成为“台资高地”之后,无锡又成为“日资高地”和“韩资高地”,整个苏南正成为跨国公司投资的热点地区。
相比之下,苏中、苏北经济基础、内部环境等都存在一定差距,致使对外资的引力偏弱。
近两年来,苏南地区合同外资和外商实际投资集中了全省总数的近九成,比苏中和苏北地区的总和分别高出7.09倍和6.16倍,外资对苏中、苏北地区发展的带动作用还比较微弱。
苏南、苏中、苏北在吸引外资方面存在的较大差距。
受这种差距的影响,整个江苏的现代服务业利用外资目前也呈现“南高北低”的局面,苏南地区服务业吸引外资量占全省服务业吸引外资总额的绝大部分。
苏南、苏中、苏北现代服务业吸引外资方面存在的差异,在很大程度上制约着江苏经济的整体发展。
4制约江苏省服务业领域吸引外资的因素分析
4.1江苏服务业市场化程度较低
首先垄断经营项目较多,市场准入限制多。
银行、保险、电信、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等行业,至今仍保持十分严格的市场准入限制,其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。
其次服务业投资基本上还是以国有投资为主。
目前服务业固定资产投资中,国有投资仍占60%左右,大大高于工业的同一比重。
服务业除餐饮、房地产、住宿、租赁、娱乐5个行业外,其他行业国有投资占到50%以上,有的行业高达90%以上。
三是经济成分单一。
绝大多数服务行业中国有企业仍占主导地位,甚至绝对主导地位,其比例大大高于工业。
以公有制为主体,多种经济成分共同发展的格局在某些服务领域远未形成。
四是多数服务产品的价格还是由政府制定和管理,市场决定价格机制在一些服务领域尚未正式建立。
4.2产业化进程缓慢
由于认识上的偏差以及由此确立的政策,导致服务业许多领域处于国家垄断、政府管制的状态。
许多行业过分依赖政府投入,成了政府全额或部分资助下的社会事业单位,而一些有就业需求的服务领域,一方面政府无力兴办,另一方面社会力量想办却不让办。
城镇住房制度改革决定的推出,使得房地产业从一个增加值可以忽略不计的福利事业成为目前增加值达457亿元,并在相当程度上推动国民经济增长的支柱性产业。
这一事实说明,只要把一些可以当作产业来办的服务领域真正按产业来对待,许多服务行业或服务项目就会从无到有、发展壮大,服务业创造的增加值就会大幅度增长。
4.3国际化水平不高
市场化和产业化水平低,必然导致服务业的对外开放程度不高。
由于没有被当作产业对待,由于必须由政府来办,服务业就不能像制造业那样更多地吸收外资;
由于不能更好地引进外资及外国的先进技术和管理经验,服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业一样迅速发展改善。
目前对外开放程度低的领域,基本上都集中在服务业,服务业总投资中外商直接投资比重大大低于第二产业的同一比重。
开放程度低制约了江苏服务业整体竞争力的提高,也直接导致服务业国际竞争力弱,服务贸易逆差呈逐年上升趋势。
4.4城市化相对滞后
服务业的一个重要特点是,绝大多数服务产品,其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性,服务产品不可能如工农业产品那样,在一个地区生产,在另一个地区消费。
服务业的另一个特点是要求最低的“入门人口”,也就是人口必须集中到一定规模,服务企业才能盈利,服务业才能作为产业来经营。
这就是服务业往往主要集中在城市,特别是大城市的根本原因。
江苏省服务业增加值的2/3是省辖市和较大的县级市创造的。
在中小城市,特别是小城镇,服务业(尤其是现代服务业)缺乏需求基础,很难发展起来,即使要发展,也只能作为社会事业来办,靠政府资助生存。
4.5江苏制造业中加工贸
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