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序言………………………………………………………………………1
一、乡村旅游发展现状…………………………………………………1
(一)乡村旅游的定义…………………………………………………1
(二)我国乡村旅游的特点……………………………………………1
(三)乡村旅游发展现状………………………………………………2
二、农村剩余劳动力的状况……………………………………………2
(一)农村剩余劳动力的数量…………………………………………2
(二)农村剩余劳动力的结构…………………………………………3
(三)农村剩余劳动力的素质…………………………………………3
1.思想素质低……………………………………………………3
2.文化素质低……………………………………………………3
3.科技素质低……………………………………………………3
4.法制观念弱……………………………………………………4
5.经营管理素质低………………………………………………4
6.身体素质低……………………………………………………4
三、乡村旅游与农村剩余劳动力的转移………………………………4
(一)乡村旅游促进农村剩余劳动力的转移的现状…………………4
(二)乡村旅游促进农村剩余劳动力的转移的措施…………………5
1.坚持“政府主导”………………………………………………5
2.发挥“农民主体”作用,着力培育新一代高素质新型农民……6
3.构建“社区参与”模式,实现乡村旅游参与主体共赢的和谐格
局…………………………………………………………………6
(三)农村剩余劳动力转移的方向……………………………………7
1.观光农业园………………………………………………………7
2.高新旅游农业……………………………………………………7
3.树立大农业的观念………………………………………………7
四、乡村旅游对农村剩余劳动力转移的意义………………………8
(一)乡村旅游的发展,促进农业产业化发展……………………8
(二)乡村旅游的发展有利于农村剩余劳动力实现本地转移………8
(三)乡村旅游的发展有利于促进女性劳动力转移参与乡村旅游经
营……………………………………………………………………8
(四)乡村旅游的发展为剩余劳动力的兼业性转移创造了条件……8
(五)乡村旅游是劳动密集型产业,对劳动力的吸纳能力强………8
(六)乡村旅游发展为农民提供了个体生产、销售和服务的机会…9
(七)乡村旅游可以带动以农业为主线的乡镇企业的发展…………9
结语……………………………………………………………………9
参考文献………………………………………………………………10
致谢……………………………………………………………………11
序言
乡村旅游发展是以农村资源为依托,以农业生产、农民生活、农村风貌、民俗文化等为主要内容,集农业生产和观光休闲为一体的农业生产经营模式。
加快发展乡村旅游业、促进农村剩余劳动力的就地转移就业,是实现党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村建设的总目标和总要求具有重要意义。
当今,世界各国尤其是发达国家和旅游业发达的国家,乡村旅游正在被越来越多的旅游者所青睐,乡村旅游已成为旅游业中重要组成部分。
我国乡村地域辽阔,自然类型多样,然而以密集型农业生产活动中,产生了大量的农村剩余劳动力。
此时,乡村旅游作为农村地区的一种新型产业,为农民提供了新的收入来源。
一、乡村旅游
(一)乡村旅游的定义
乡村旅游是以农村地区为特色,农民经营为主体,乡村旅游资源为依托,乡村旅游活动为内容,促进农村社会经济发展为目的旅游活动。
乡村天地广阔,自然风光秀美,空气清新,有着与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和安静祥和的生活氛围是城市旅游者参加乡村旅游的主要动机之一。
也就是说,乡村性和地方性是乡村旅游的核心吸引力、也是发展乡村旅游的重要资源,所以,依托优美的乡村自然环境,挖掘浓郁的地方特色,展现真实的乡村生活,是发展乡村旅游的基本条件,也是发展乡村旅游和开发乡村旅游产品的基本要求。
(二)我国乡村旅游的特点
中国是个农业大国,农村人口依然占人口总数的近70%,即使是城里人也有着浓厚的乡村情结。
我国的乡村旅游起步较晚,但已经引起人们的广泛关注和极大兴趣。
其特点是:
第一,旅游者的一切旅游活动均发生在“乡村”这一特定的区域环境内。
第二,旅游资源是乡村已开发的和待开发的,原生的或再生的,属集体的或个人所有的各类自然、社会资源。
第三,旅游资源、旅游设施、旅游服务具有比较浓厚的地方特色、乡村特色、民族特色。
第四,为旅游者提供各种服务的从业人员包括管理人员,应该以经过培训的农业人口为主。
第五,乡村旅游经济兼有乡村集体经济和乡村个体经济成分,它纳入乡村经济核算体系,有些核算内容可虚拟地纳入整个国家旅游经济统计,以反映我国旅游事业的发展乡村旅游发展现状。
(三)乡村旅游发展现状
近年来,我国积极引导和培育了一批农、林、渔业的资源优势和乡村风土民俗吸引旅游者,为游客提供观光、运动、休闲、娱乐、餐饮、住宿、购物等综合服务的乡村旅游点。
随着人们出游观念的转变,集休闲与求知于一体的旅游度假方式已成为新的时尚。
我国适应这一发展趋势需要,发动和扶植有条件的乡村,发展乡村旅游活动,利用乡村特有的文化,独特的生活方式吸引游客,为游客提供越来越丰富的旅游产品,我国民族众多,各地自然条件差异悬殊,各地乡村的生产活动、生活方式,民情风俗、宗教信仰、经济状况各不相同。
这些为旅游者深入领略中华风情,探索人类社会的进化历程,提供了极其丰富的源泉。
我国的乡村具有美丽的风光、良好的生态环境往往分布在没有工业污染的贫困的山村,同时民族众多的山村又是独特、神秘的民族民间文化遗产的保留地,各民族的生活方式与生产方式中蕴藏着悠久的历史传统与多样性的原生文化。
正是由于其具有多样性,不仅有民族特色,而且有地域特色,深深地吸引国内外游客,使旅游接待大大增加。
目前,我国的乡村旅游点已发展成为全国旅游业的重要组成部分,游客接待人数近全国旅游业接待人数的1/10。
随着乡村旅游经营规模的进一步扩大,农民就会更多的转向旅游服务业,但是按照我国目前的农民数量,比例与我国旅游业发展的现状来看,这必然会有大量的剩余劳动力产生,就业是全社会关注的难点问题,我们如何更好的转移这些因乡村旅游发展而产生的剩余劳动力呢?
二、农村剩余劳动力
农村剩余劳动力是指农村各产业部门(包括农业、非农产业)中不充分就业的劳动力。
所谓劳动力的不充分就业则是指每个单位农村劳动力每年有效工作时数(包括农业、非农产业的一切经济活动所耗费的有效时数,但不包括经济活动以外的时间消耗,如煮饭、洗衣、就餐、娱乐、闲暇等活动的消耗时数)低于公认的单位农村充分就业劳动力年度有效工作时数标准,即制度工时数的一种状态。
(一)农村剩余劳动力的数量
劳动力的数量首先取决于社会人口的数量,其增长速度和规模直接受社会人口再生产的速度和规模的影响。
我国人口从20世纪50年代的5亿左右到目前的13亿,人口迅速增长导致了农村劳动力和农村剩余劳动力的大量增加。
随着经济的发展,有一部分农村剩余劳动力转移出去,但由于人口继续增加,每年农村还将大量增加适龄劳动力,农村势必会产生新的剩余劳动力,使得其数量越积越多,形势比较严峻,难以实现剩余劳动力的快速转移,因此,转移的过程也十分漫长。
我国是一个有13亿人口的农业大国,80%的人口居住在农村。
目前,从全国范围看,我国农村劳动适龄人口达4.89亿,全国耕地19亿亩(约占世界的7%),若按每个劳动力耕种10亩地计算,仅需农业劳动力1.9亿,加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿,有3.2亿的农村劳动力被充分利用,尚有1.7亿的农村剩余劳动力需要另寻出路。
我国每年大约又
以1500-1700万人口的速度增长,而且绝大部分在农村。
随着人口的增长,农村每年又有一定数量的新增劳动力补充到劳动力队伍中,农村劳动力总数和剩余劳动力比例不断上升。
(二)农村剩余劳动力的结构
根据2002年国家统计局农调队对全国30个省(区、市)6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查显示,初中及以下程度劳动力的比重高达87.8%,其中文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%,小学程度的为31.1%,初中程度的为49.3%;
初中以上程度劳动力仅占12.2%,其中高中程度的为9.7%,中专程度的为2.0%,大专及以上程度的比重为0.5%。
我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年,与城市平均9.80年的水平相差近3年;
在全国1.5亿多文盲中,有85%的文盲在农村,而且每年又以200万的新文盲增长。
据调查,我国农村劳动力中文盲半文盲率已从1985年的27.87%下降到2003年的7.41%,初中、高中、中专文化程度的劳动力比例也有所上升。
农村劳动力的平均受教育年限己由1985年的5.88年提高到了2003年的7.84年。
但是也应看到,我国文盲半文盲劳动力总体规模还很大,农村劳动力文化程度存在较大的地区差距,与发达国家相比差距更大,这与农村经济社会全面发展和农村现代化的要求是不相适应的。
在地区差距方面,东部地区农村劳动力文化程度相对较高,初中文化占52.5%,高中文化占12.1%,小学程度占29.2%,文盲和半文盲约占5.5%。
中部地区农村劳动力中,初中文化占50.9%,小学文化占30.4%,文盲半文盲约占6.5%。
西部地区以小学文化程度为主,小学文化占44.5%,初中文化占34.8%,文盲半文盲超过12%,
(三)农村剩余劳动力的素质
1.思想素质低
我国农村受长期自然经济的影响,大多数农村劳动力小农意识浓厚,思想保守,满足于现状和眼前利益,缺乏较强的成就动机,对新观念、新技术、新事物反应冷淡,商品意识淡薄,缺乏
经营观念。
不少农民置身于市场经济大潮中感到茫然、困惑,没有适应市场竞争的胆识与谋略。
有的甚至依赖政府来推动生产和改善生活条件。
2.文化素质低
劳动力的文化程度是衡量劳动力素质高低的重要标尺。
我国农村劳动力文化水平的低下,影响了他们接收新知识和各种信息的能力,制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。
一是难以掌握先进的生产技能,农业生产率难以提高,仍停留在传统的生产方式上,农业产业化难以实现,从深层次上限制了农村剩余劳动力的转移。
二是不能适应第二、三产业的发展要求。
由于缺乏专业知识和技能基础,只接受过基础教育的农村劳动力就业岗位的选择面太窄,脱离土地后工作生活将缺乏保障。
3.科技素质低
目前,我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民,不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。
在农村劳动力中,近80%的劳动力没有特别技能,有14%的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能,2.8%掌握驾驶技术,3.2%掌握农业技术。
根据有关统计资料,我国受过职业技术教育和培训的农村劳动力占全部劳动力的比重不足20%,与发达国家有很大差距。
在农技推广人员方面,我国平均2000多个农村劳动力中才有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人就有1名。
4.法制观念弱
近年来的全民普法教育活动,使我国公民的法律意识有了较大的提高,但普法活动在农村开展得相对缓慢,力度不大,农民的法律意识仍然淡薄,不懂法、不守法的现象时常发生。
80%以上的农民不了解《合同法》、《劳动法》等重要相关法律的内容,进而影响到农民自身权益的维护。
5.经营管理素质低
农村从事种植业的农民,多半停留在传统耕作水平上,生产方式简单,劳动手段陈旧,经营管理粗放。
他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本,不讲投入产出效益,不会合理配置劳动资源,调整生产结构,无法预测市场变化。
从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民,尽管其经营管理素质优于种植业的农民,但绝大多数人的经营管理并非自觉意识下的行为,仍是一种凭直觉经验的,带有相当程度盲目性行为。
6.身体素质低
长期以来我国农村经济文化和生活方式比较落后,农民的平均生活水平较低,基本上是只能解决温饱问题,食物构成和食物营养简单,因而身体素质较差。
特别是山区、边远地区和少数民族地区刚解决温饱问题,农民的营养不良,饮食结构不合理。
农村卫生保健条件差,医疗设备和医疗水平根本满足不了广大农民的需要,有的农民有病无钱治疗,致使健康状况不佳。
加上在农村普及计划生育工作存在一定的难度和问题,人口生育质量低下。
据统计农村残疾人口占总人口比例的6%,弱智儿童占总人口比例的15%。
农村劳动力中还有少数人格不健全、有心理疾病等患者。
三、乡村旅游与农村剩余劳动力的转移
(一)乡村旅游促进农村剩余劳动力的转移的现状
旅游业是关联性很强的产业。
根据世界旅游组织公布的资料,旅游业每增加1个直接就业人员,社会就会增加5-7个间接就业机会。
此外,旅游从业人员就业门槛低,对弱势群体的就业有着很强的包容性,吸纳了很多的农村剩余劳动力和下岗职工。
乡村旅游日益显现出吸纳农村劳动力的能力,成为各地转移安置农村剩余劳动力的主要渠道之一。
旅游业是劳动密集型行业,该行业具有市场潜力大、就业市场容量大、就业门槛低、包容性强、就业岗位层次多等特点。
农村剩余劳动力由于整体素质不高,技术技能水平低而缺乏就业竞争力,但在乡村旅游活动中,由于他们熟悉自己乡村的历史和环境,只要通过一定的职业技能培训便可以承担起乡村旅游所需要的导游接待、服务、卫生管理等工作,成为乡村旅游的主要力量。
因此,发展乡村旅游可以从一定程度上解解决农村剩余劳动力的就业问题,使大量农村剩余动力向第三产业就地转移,缓解农村剩余劳动对城市的压力。
国家旅游局提出到2010年,旅游将实现每年新增农村旅游直接就业35万人,间接就业150万人。
乡村旅游集农业生产过程与旅游、餐饮和服务于一体,可以把农村的生态环境、民俗文化等潜在资源转化成产品,直接促进农民增收。
农民可以通过打零工、办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收,还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。
乡村旅游的发展,可以加强城乡交流,缩小城乡差别,实现城乡一体化,有利于资金投入、文化交流、观念更新、信息传播,提高和增强从业人员热爱自然,保护环境的意识,注重对乡村旅游的环境资源、生态资源和文化资源的保护,不断提高乡村生态环境质量。
面对乡村旅游带来的发展机遇,农民为了增加收入,很多人开始学习,甚至开始学习电脑和英语,或者参加培训,尽量提高自身文化素质。
不仅如此,发展乡村旅游,也将一些城市的先进观念、前沿信息,通过游客带到农村,无形之中影响了农民落后的传统观念,拓宽了农民的视野,造就一代高素质的新型农民。
实践证明,发展旅游的农村乡镇,普遍整修了道路,装修了住房,修建了水冲厕所等,实现了环境卫生、村容整洁;
城乡之间、城镇居民与农民之间、汉族与少数民族之间,通过旅游加强了交流和沟通,既促进了城镇居民了解国情民情,也有利于农民开阔眼界、更新观念、变革生活方式,加速实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
(二)乡村旅游促进农村剩余劳动力的转移的措施
数以亿计的农村剩余劳动力的滞留,不仅是人力资源的巨大浪费,而且随着时间的推移,会演化成为一个严重的社会问题。
如何解决剩余劳动力的出路问题,是一个极富挑战性的问题,必须采取“多渠道分流,多种形式转移”的战略,全方位开拓就业门路,最大限度地增加就业机会。
1.坚持“政府主导”
进一步做大做强乡村旅游促进农村剩余劳动力转移是解决“三农”问题的重要课题,也是政府的重要职责,而乡村旅游具有突出的公共产品属性,需要发挥政府在基础设施建设和公共服务中的作用,并提供相应的公共财政支撑。
因此政府要充分发挥主导作用,通过政策引导、专项资金支持、项目推进,吸引社会资金和民间资本,引导大型旅游企业参与乡村旅游开发和经营。
同时要积极创造条件把乡村旅游项目与各种支农惠农资金和政策挂钩,把支持农村发展的农村小额贷款按照有关规定用于乡村旅游经营户,把乡村旅游发展中所需要的一些设备列入“家电下乡”、“汽车下乡”的补助范围,将新农村建设中的一些专项资金用于乡村旅游中的道路和其他基础设施建设,建立以乡村旅游项目为载体的支农资金整合平台,捆绑使用各类支农资金。
把国家和地方对农业产业化、扶贫开发、环境建设、城镇建设等促进新农村建设的财力,集中投向乡村旅游项目,多渠道筹集乡村旅游发展中所需要的资金。
政府还要加强农业、旅游、环保、规划等部门的协调与配合,在项目立项、环境评价、风景名胜区规划建设、旅游促销等方面给予支持,形成合力,促进乡村旅游的发展。
同时要加强监管力度,改进乡村旅游管理。
通过推进乡村标准化的实施,以标准化推进乡村旅游产业升级,帮助农民提高经营管理水平和服务规范化程度。
制定乡村旅游经营管理规范,完善乡村旅游行业标准,规范经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求。
规范市场秩序,采取有力措施防止乡村旅游经营欺诈、不正当竞争等行为,注重维护消费者、投资者的合法权益。
加强诚信体系建设,科学制定评价标准,及时作出信用评价,强化市场透明度,以引导经营农户和企业依法、诚信经营,扶持有关部门做好乡村旅游市场开拓。
2.发挥“农民主体”作用,着力培育新一代高素质新型农民
尽管乡村旅游适合于农村各种层面的剩余劳动力就业,甚至很多部门和岗位对劳动力素质要求比较低。
但乡村旅游的发展同样需要部分高科技、高素质的新型农业经营和管理人才。
乡村旅游的发展要靠高素质新型农民去应用推广,丰富多彩的乡村旅游景观资源,要靠高素质新型农民去识别和开发;
乡村旅游的持续稳定发展,需要高素质新型农民去经营管理。
据此,乡村旅游发展所吸纳的农村剩余劳动力最先考虑的是高素质新型农民,同时,推动乡村旅游上规模、增效益,实现其可持续发展靠的也是高素质新型农民。
要完善农民职业技能培训制度,建立健全农民职业教育培训体系,培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理,能从事专业化生产和产业化经营的高素质新型农民。
通过农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程提高乡村旅游从业人员的技能。
通过各种形式,引导乡村旅游的经营者和县、乡、村各级管理者更新发展观念,创新服务理念,不断提高经营管理水平,注重打造特色服务品牌,满足游客多层次的需求。
通过农民大学生计划、一村一大学生计划等乡村人才培养计划,鼓励各级各类农业和旅游、职业院校对休闲农业和乡村旅游专业型、实用型、技能型人才的培养工作,有条件的应增设相关专业,有条件的农业和旅游培训机构可以开设休闲农业和乡村旅游相关专业的培训课程,以加强在职人员培训,并将休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待服务人员等职业纳人到国家职业技能鉴定体系并给予培训鉴定经费支持。
对具备条件、有意涉足乡村旅游的农户和农民,尤其是对回乡大学生、复员退伍军人、农村“能人”以及回乡创业的农民工进行创业辅导和培训,鼓励更多的农民通过兴办“农家乐”等方式实现农村劳动力的转移。
3.构建“社区参与”模式,实现乡村旅游参与主体共赢的和谐格局
乡村旅游企业、乡村社区及其农民、乡村旅游游客,乡村旅游管理者都是乡村旅游的参与主体,他们在乡村旅游发展中的互动行为都各有其所图。
只有构建共赢的和谐格局,形成协调和谐的环境才会使乡村旅游获得健康、稳定和可持续发展,也才能使其吸纳更多农村剩余劳动力。
乡村旅游农业活动中的一切行为活动都是为了追求其各种社会群体最大利益的满足。
这就需要通过整合以达到协调、和谐与共赢。
特别要强调的是乡村旅游参与主体中只有农民是弱势群体,因此要坚持社区参与,尽可能多地吸纳当地居民直接参与旅游投资、旅游经营服务和旅游商品的生产、加工、销售,并成为乡村旅游开发的主体、建设的主体、服务的主体;
同时也是利益的主体、发展享受的主体,使广大农民得到真正的实惠,这是发展乡村旅游农业的关键,农村剩余劳动力的就地转移问题也就迎刃而解了。
(三))农村剩余劳动力转移的方向
1.观光农业园
观光农业园是集观光旅游、农业生产和景观营造于一体的新型园林艺术形式,它具有旅游观光、休闲劳动、康娱教育、传统人文熏陶等功能,能实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一,适应新时代人们的心理需求。
农业观光园是为人服务的,人是农业观光园行为活动的主体,人的活动更使农业观光园充满了活力。
建设充满人文关怀,符合人的行为特征,具有环境意识的农业观光园。
以吸引更多的旅游者。
从而吸引大量剩余劳动力就业,使这部分剩余劳动力实现“既不离土也不离乡”的转移。
2.高新旅游农业
旅游农业已经成为旅游业发展的一个新的增长点,成为都市人旅游热点之一。
高新农业以高新科技为依托,是新世纪农业发展一个新的趋势。
对高新农业进行旅游开发,会给我们带来巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
农业旅游是农业文化与旅游边缘交叉的一种新型旅游项目,诞生于20世纪90年代。
伴随全球农业产业化发展的新趋势,它正成为倍受人们关注的新兴旅游产业。
这种旅游活
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