关注城市弱势群体Word文档格式.docx

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所谓弱势群体是指那些文化程度偏低，无一技之长，生存能力弱，又没有多少生活与生产资料者，如下岗失业职工、残障人、特困户、孤寡老人、进城务工农民等。

这一类人群迫于生计，多在街头就地设摊，占道为市，做些如卖小百货、补鞋、擦鞋、卖水果之类的小生意，这一类人群为了使商品早出手多赚点钱，往往将摊子摆在人流密集的地方。

这一类人群赖以生存的行业，几乎全是城市管理的难点，也是城管执法人员查处的重点。

我们在了解了弱势群体的生活处境后，还应该明白：

（1）、弱势群体，与城管执法人员一样也是有人格尊严的，我们应该尊重他们的人格，维护他们的尊严。

（2）、弱势群体因生活境况差，往往自卑心理重、逆反心理强，在执法当中应特别注意方法方式，防止矛盾激化，更不能成为引发社会事端的“导火索”。

（3）、弱势群体中有的人为了支持国家的改革政策，在改革进程中是作出了牺牲的，弱势群体之中很多人曾为建设社会主义大厦添过“砖”，加过“瓦”，弱势群体的生活应该得到政府和社会的关心、帮助，各级政府应该支付必要的改革成本。

（4）、有些自身肢体缺陷或年老体衰者，本身谋生不易，值得同情和帮助。

现在弱势群体没有向政府伸手，没有向政府提要求，而是选择适应社会，自谋出路，尽管所选之路往往违反了城市管理法律法规，也是迫不得已。

如果不考虑以上因素，对弱势群体的经常性违章行为动辄采取驱赶、指责、罚款、扣押违章工具和登记保存违章物品的方式，很容易诱发弱势群体的逆反心理，激化执法矛盾。

加之社会总是同情弱者，即使执法人员师出有名，执法有据，可市民仍会偏向维护弱者，不仅给城管执法带来无形阻力，而且给城管形象也带来一定负面影响。

因此，当弱势群体违规时，作为掌握公共权利的城管执法者，我们应该换位思考，站在讲政治的高度，站在“三个代表”、执政为民和构建和谐社会的高度去体谅他们的难处，正确处理好法与情的关系，当老百姓贴心人，俯下身子，放下架子，怀着对人民群众的深厚感情，用和蔼和态度反复告诉他们：

加强城市管理的目的是既要建设美好家园，又要创造良好的城市投资环境，发展和搞活城市经济，城市管不好，经济上不去，不只害了我们自己，还害了我们的下一代，不能为一已之私利而影响整个城市发展大局，只要我们态度和蔼诚恳，作到以理服人、以情感人，彻底改变过去那种颐指气使、盛气凌人、居高临下等不良做法，让他们感觉到执法人员对他们的尊重，明白城管执法的必要性和重要性，总会赢得他们对城管工作的理解和支持的。

二、执法为民，照顾弱势利益，真心帮助弱势群体

作为城管执法者，应充分利用各种城市管理手段，“化腐朽为神奇”，将不利因素转变为有利因素。

1、确定重点扶助对象，真心扶助他们。

在实施帮扶前，应对城区内所有弱势群体进行一次全面的清查，掌握人数，摸清情况，按照贫困程度，确定重点帮扶对象。

一是已形成的岗位不要轻易取消，要根据弱势群体所从事岗位与实施城市管理规范化相结合，进行合理安排。

二是根据城市管理实际，广开就业门路。

2确定重点保护对象，真心保护他们。

对那些从事修锁，修表，补鞋，卖小百货、卖早点等生活不易的残障人及孤寡老人，在不影响城管工作大局、不影响城区交通或路段改造、不影响居民生活的前提下，可将安排在小街小巷内进行规范化经营，让他们有事做，让他们有钱赚、使他们生活确有保障。

3、确定重点引导对象，真心引导他们。

对具有劳动能力或有一技之长的弱势群体，可在国家法律或政策允许范围内，与政府有关职能部门上下联动，积极协调，请求政策优惠划照顾，引导他们组建公司，合伙经营，如搬家公司、管道疏通公司、家政服务公司等，用实际行动帮助他们找到就业门路，早日脱贫致富。

通过采取以上这些切实可行的办法，充分体现城管人应有的人性关怀，让弱势群体明白，政府并没有弃他们于不顾，而是在关心他们、保护他们、扶助他们，让他们在心存感激的同时，自觉遵守城管规定，从而达到减少工作压力，消除执法阻力，实现长效管理的目的。

三、跟踪管理，摸索城管新路子，树立城管新形象

一是对那些给予关照、进行合理安排了的，要继续加大巡查力度，工作中如发现有不服从安排和管理，仍然执意随地设摊，流动经营，影响市容的一定要采取有法必依、执法必严、严管重罚的手段进行管理。

二是在关照弱势群体的同时，要对城区内的弱势群体进行建档管理和跟踪服务，对那些在小街小巷规范化经营的小摊主，已经积累了一定资金或资产的，要引导他们转行或扩大经营规模，积极协助他们寻租门面，进店经营，逐步减少街头小摊小贩从业人数。

三是根据城管工作需要，在城区繁华地段聘请他们当城管信息员，请他们把街头市容动态及时向部门反馈。

四、对弱势群体要有人性的关怀与关怀的理性

富人常被嫉妒，穷人倍受同情。

人有着这种固有的“杀富济贫”的潜在心态。

由于城市管理执法的对象较多是处于社会底层的弱势群体，弱势群体又极易赢得社会同情的缘故，城管部门因此常遭各种社会舆论善意的、片面的、偏执的谴责与抨击。

当城管人员不许流动摊点在主干道、桥头、路口乱窜时，当一些城市推出禁止“拾荒都”乱翻垃圾箱（桶）措施时，饱含了悲悯情怀的舆论监督就常以“卫道士”的面目挥戈上阵讨伐。

无庸置疑，对弱者怀有怜悯的情结，是做人的起码道德基准；

为弱者争取生存权，是我们的良知和责任，也是构建和谐社会的需要。

然而，我们也不容忽视这样一个物极必反的哲理和现实：

过于泛滥的悲悯不但起不到正面引导的效果，唤醒不了弱者的良知，无助拯救他们于贫困的深渊，反会助长他们的劣根性，延长他们的贫困生涯，导致善良的人性关怀最终走向误区。

更需要指出的是，横行霸道、四处乱窜的流动摊点、马路摊点，不但影响市容，扰乱交通秩序，还极易发生交通事故，危害公共安全。

他们的这种权益是以牺牲社会公众利益、公共安全为代价的，实是对社会公德的践踏，对公众合法权益的侵害。

赋予了这些人的自由，就剥夺了大多数人的自由；

维护了这部分人的权益，就侵犯了广大市民的权益。

对这些人，我们需要一种审慎的态度和理性的关怀。

关怀弱势群体最根本的是完善社会的保障机制，而不仅在于改变管理的方式。

在管理上过分迁就、容忍弱者，实是一种对落后的保护。

一个保护落后的社会是难以进步的社会。

城市管理是有法律法规作依据的。

同情需要尊重法律法规，法律法规不讲同情，和谐社会的打造离不开法律的支撑和保护。

在人性与法律发生矛盾冲突时，人性必须无条件地服从与法律，需要我们理性地在法律的框架下构筑人性化管理的模式。

我们提倡人性化管理，是针对城管执法中存在的粗暴管理、野蛮执法行为提出的，而不是从一个极端滑向另一极端，废止强制措施和法律手段。

不受法律约束的泛人性化管理，实是对法律的亵渎，对人性的摧残。

五、提高自身素质中践行“城管为公、执法为民”

在提高自身素质中践行“城管为公、执法为民”理念是打造和谐城管的先决条件。

“内强素质、外塑形象”是目前城市管理部门所面临的重要课题。

我们城市管理部门要达成此目标就要求每一名城管执法人员都要以公正执法、廉洁执法为主要内容，加强修养，提高素质，以文明执法、科学执法树立和谐城管队伍形象。

1、坚持文明执法，通过规范执法行为体现为民思想。

城管机关文明执法，有助于妥善化解矛盾，密切城管部门与人民群众的联系，增强人民群众对城管工作的信任。

在执法过程中，执法人员态度要谦和，语言举止要文明，树立城管部门的形象。

因此，每一位城管执法人员都应加强自身修养，既重视八小时以内的举止文明，也重视八小时以外的生活自律，待人平和，仪容整洁，群众就会产生一种亲近感、信任感，真正树立起城管队伍文明之师的良好形象。

城管部门在坚持文明执法的同时，更要规范执法行为，通过深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项活动，认真查找，深入整改不严格、不公正、不文明的执法现象，努力从源头上减少和杜绝执法的随意性。

2、坚持清正廉洁，努力提高城管队员的整体素质。

保持清正廉洁，是城管执法人员的基本道德，是党纪政纪和国家法律的严格要求。

做到清正廉洁，就是正确对待金钱和权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉加强道德修养；

要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。

粗暴执法损害了政府形象和人民群众的根本利益，为社会所不齿，为法律所不容。

行政执法人员要树立依法行政、执法为民的理念，忠实履行法律法规赋予的职责，不断提升执法水平，为经济社会又好又快发展和构建和谐社会提供执法保障。

目前，我们城管执法人员每人都管理一块“棋盘”，每人手中都拥有一定的权利，这就要求我们每一名城管执法人员要做到慎权、慎独、慎欲，自警、自醒、自励，始终保持清醒的头脑，处理好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的关系，真正做到“城管为公，执法为民”，做一个党和政府信任、人民信赖的优秀的城管执法人员。

总之,只要我们始终坚持以“立党为公，执政为民”思想统领行政执法工作,按照十七大精神不断深化执法为民工作,加速推进服务型行政执法机关建设,我们就能赢得更多人民群众对行政执法工作的支持和参与,就能更好地担负起维护城市秩序、优化人民群众工作和生活环境的责任,为建设优美、和谐的城市环境作出更大的贡献。